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1、第第11章章 公共管理伦理与公共管理责任公共管理伦理与公共管理责任l11.1公共管理伦理及其建设l11.2公共管理责任及问责制 11.1公共管理伦理及其建设公共管理伦理及其建设l11.1.1从伦理到公共管理伦理l11.1.2公共管理伦理概述l11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念l11.1.4公共管理伦理建设的主要内容11.1.1从伦理到公共管理伦理从伦理到公共管理伦理l1.伦理概述l2.伦理在公共管理领域的应用1.伦理概述伦理概述l无论是在中国还是在西方，伦理学从其一开始就包含着对人的行为和思想，以及人际关系、人与社会关系的调节和管理作用，它既是作为一种众人认同的规范，起着维护社会公共
2、秩序和约束人们社会行为的作用，又内化为人们的内在操守和淮则，促进人的全面完善和发展，因而具有调节人们社会行为、管理社会的职能。 2.伦理在公共管理领域的应用伦理在公共管理领域的应用l(1)公共管理伦理的演变与发展l(2)公共管理伦理与公共利益 (1)公共管理伦理的演变与发展公共管理伦理的演变与发展 l作为一门独立的学科它诞生于20世纪80年代，其标志性事件包括：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会” (2)公共管理伦理与公共利益公共管理伦理与公共利益 l公共管理是其主体对社会公共事务的处理，其背后体现和反映着一定的公共利益。公共利益就是社会不同利益主体间的共
3、同利益，它不是个人利益的相加总和，也不是特定的团体利益或部分人的利益，而是具有社会公共性和共享性。 11.1.2公共管理伦理概述公共管理伦理概述l1.公共管理伦理定义l2.公共管理伦理的表现形式l3.公共管理伦理的特点1.公共管理伦理定义公共管理伦理定义l公共管理伦理是发生在公共管理领域中的角色伦理，以“责、权、利”的统一为基础，以公共管理系统或公共管理者为主体，是在公共管理行为和活动中遵循的伦理原则和规范。 2.公共管理伦理的表现形式公共管理伦理的表现形式l(1)公共管理意识 l(2)公共管理态度 l(3)公共管理制度 l(4)公共管理技能 3.公共管理伦理的特点公共管理伦理的特点l(1)社
4、会性 l(2)客观性 l(3)稳定性 l(4)开放性 l(5)平等性 11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念公共管理伦理建设的作用及相关理念l1.公共管理伦理建设的重要作用l2.公共管理伦理建设中基本理念1.公共管理伦理建设的重要作用公共管理伦理建设的重要作用l（1）导向功能：是指伦理对于公共组织成员的价值取向和具体行为所起的指引和导向作用。 l（2）规范功能：通过伦理规范限定公共管理活动的范围和行为模式，使公共管理过程趋于程序化、规范化。 l(3)凝聚功能：在公共组织层面，共同的伦理规范和道德取向能够让组织成员具有共同的目标和追求，能够更好地解决组织内部矛盾和冲突，形成协调一致的步伐和
5、巨大的凝聚力。在社会层面公共管理伦理体系的全面构建能使全体成员更加负责任地服务于管理对象和更好代表社会公众的利益，增强社会公众对于公共组织的拥护。 2.公共管理伦理建设中基本理念公共管理伦理建设中基本理念l（1）平等理念l（2）正义理念l（3）人本理念 l（4）诚信理念l （5）服务理念 11.1.4公共管理伦理建设的主要内容公共管理伦理建设的主要内容l1.公共管理伦理的法制建设l2.公共管理伦理的组织建设l3.公共管理伦理观念建设l4.公共管理伦理建设的外部环境建设1.公共管理伦理的法制建设公共管理伦理的法制建设l(1)公共管理伦理的立法建设 l(2)公共管理伦理规范的健全 l(3)构建伦理
6、责任机制 2.公共管理伦理的组织建设公共管理伦理的组织建设l(1)建立专门的管理机构 l(2)优化公共部门组织内部伦理制度环境 3.公共管理伦理观念建设公共管理伦理观念建设l(1)加强公共管理者伦理教育与培训 l(2)加强公共管理伦理的宣传教育工作 l(3)实现公共组织文化的伦理渗透 4.公共管理伦理建设的外部环境建设公共管理伦理建设的外部环境建设l(1)构建社会参与监督机制 l(2)构建独立监督与评估机构 l(3)加强社会整体伦理道德建设11.2 公共管理责任及问责制公共管理责任及问责制l11.2.1公共管理责任概述l11.2.2问责制基本情况概述l11.2.3问责制在公共领域中具体表现形式
7、l11.2.4问责制的实施与完善11.2.1公共管理责任概述公共管理责任概述l1.公共管理责任含义l2.公共管理责任的特征l3.公共管理责任的结构l4.公共管理责任的主要内容1.公共管理责任含义公共管理责任含义l广义的公共管理责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共管理责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 2.公共管理责任的特征公共管理责任的特征l（1）约束性 l（2）回应性 l（3）职业性 l（4）制度性 3.公共管理责任的结构公共管理责任的结构
8、l（1）公共管理的客观制度性责任：强调通过仔细测量、精心设计来构建完善的制度对公共管理责任性问题进行统一而客观的监察与管理。 l（2）公共管理的主观伦理性责任：在道德责任感、道德良知和道德信念的作用下，形成自身的道德价值观，从而形成稳定的自我道德评价机制和选择行为的内在道德标准。 4.公共管理责任的主要内容公共管理责任的主要内容 l（1）法律责任 l（2）政治责任 l（3）行政责任 l（4）道德责任 11.2.2问责制基本情况概述问责制基本情况概述l1.问责制由来及其含义l2.问责制的特点l3.问责制的分类l4.问责制结构1.问责制由来及其含义问责制由来及其含义l问责制一般是指公共领域内问责主
9、体对其管辖范围内问责对象承担职责和义务的履行情况加以检查，监督公共管理主体工作实施情况并要求其承担失职后果的一种责任追究制度。 2.问责制的特点问责制的特点l（1）明确责任归属 l（2）领导负责制 l（3）强调问责 3.问责制的分类问责制的分类l（1）权力性问责：权力性问责中每一个组织成员的责任比较模糊，缺乏明确的制度依据，问责与否主要取决于领导人的意志，被问责的成员往往处于十分消极被动的地位，无论是免职、引咎辞职还是其他处分都由上级来确定。l（2）程序性问责：程序性问责的依据主要来源于法律以及相关制度，通过对管理者职责的约定和说明，每一个组织成员的责任都非常明确，问责有充分的制度依据，是否问
10、责有明确的启动程序而不取决于临时性的行政决策。 4.问责制结构问责制结构l（1）角色定位 l（2）监督与管理 l（3）责任追究11.2.3问责制在公共领域中具体表现形式问责制在公共领域中具体表现形式l1.官员问责制l2.教育问责制l3.安全问责l4.医疗问责11.2.4问责制的实施与完善问责制的实施与完善l1.问责制内容构建l2.公共部门问责制实施流程l3.问责制的完善1.问责制内容构建问责制内容构建l（1）问责的责任主体 l（2）问责的对象 l（3）问责的事项 l（4）问责的方式 2.公共部门问责制实施流程公共部门问责制实施流程l（1）明确岗位责任与工作事项 l（2）制定问责文件与协议 l（3）实施问责 3.问责制的完善问责制的完善l（1）完善相关法律 l（2）加强配套制度建设 l（3）营造问责文化 l（4）强化异体问责 l（5）实现信息公开