阜阳市政府投资项目管理办法.docx

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1、阜阳市政府投资项目管理方法安徽省阜阳市人民政府 关于印发阜阳市政府投资项目管理方法 的通知 阜政发（2009） 6号各县、市、区人民政府，开发区管委会， 市政府各部门、各直属机构：阜阳市政府投资项目管理方法已经市政 府第44次市长办公会议同意，现印发给 你们，请遵照执行。二。九年二月三日 阜阳市政府投资项目管 理方法第一章总则 第一条为规范政府投资项目管理，强化投 资责任制和风险约束机制，保证工程质 量，提高投资效益，依据国务院关于 投资体制改革的确定等法律法规规定, 结合我市实际，制定本方法。其次条本方法所称政府投资项目，主要是指 运用市本级财政性资金、市政府统筹资 金和融资等投资的建设项目

2、。政府投资项目主要是市场不能有效配置资源项目预算包括施工图预算和项目建设所 需的其他费用。其次十五条施工图设计其行业主管部门审批，项目预算 市财政部门核定。项目预算不得超过已 批准的项目总投资。超过项目总投资的, 市发改部门会同市财政部门审核后报市 政府批准。其次十六条 应当实行项目法人责任制的项目，依法组建的项 目法人负责项目的建设、管理和经营。项目法定代表人不得兼任行政事业单位 领导职务。其次十七条不宜实行项目法人责任制的项目，市政府设立的 政府投资项目建设机构作为建设单位， 从事施工前的打算工作并组织建设。 其次十八条 政府投资项目的勘察、设 计、施工和监理应当依法实行公开招标。 未依法

3、实行招投标的，项目不得进行设 计或者开工建设。依法可以实行邀标的 政府投资项目，应当报市政府批准。其次十九条政府投资项目依法进行公 开招投标的，应严格依据中华人民共 和国招投标法规定的招标、投标、开标、评标和中标程序进行，并接受纪检 监察部门的监督。第三十条 建设工程 的勘察、设计、施工和监理应当依法签 订书面合同，禁止转包和违法分包。 第三十一条政府投资项目开工应当具 备下列条件：项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构 人员已经到位，项目管理所必需的规章 制度已经建立； 施工图设计已获批 准，项目预算已经核定； 项目施工 单位和监理单位已经选定并已签订施工 承包合同和监理合同；

4、 项目主体工 程或者限制性工程的施工打算工作已经 完成，具备连续施工的条件；法律法规 规定的其他条件。本条第一款所称项目责任人是指政府投资项目建设机构 所指定的特地负责详细项目建设的负责 人。 不具备开工规定条件，但因状 况紧急确需提前开工的，须报市发改部 门审查后市政府批准。 第三十二条 政府投资项目总投资在5000万元以上项 目实行开工报告审批制度。开工报第6页共9页 告市发改部门审 批，未经批准，建设单位不得组织施工。 第三十三条 政府投资项目资金实行专 款专用，市财政部门对政府投资项目的 财务活动实施管理和监督。第三十四条政府投资项目实行无现场签证管 理制度。但发生特别状况且非施工单位

5、 缘由造成的工程内容及工程量增加的， 可以现场签证。现场签证应当施工单位 提出并供应相关资料，在签证工程内容、 工程量发生时建设、设计、监理单位和 市投资审计机构共同确认；逾期补签的 无效。 第三十五条政府投资项目 所需的设备、材料的选购应当依据有 关政府选购法律、法规和规章的规定进 行。第三十六条政府投资项目应当依据批准的设计文件施工。确需变更 设计的，应当经设计单位同意并修改后, 建设单位报原批准部门审批。因设计变更或其他缘由引起项目总投资增加 的，依照本方法其次十五条规定办理。 第三十七条政府投资项目建成后，先建设单位组织质监、勘察、设计、施工、 监理、消防、档案等单位进行初步验收; 初

6、步验收合格后，建设单位应刚好向市 发改、财政及项目主管部门提交项目竣 工验收报告，市发改部门牵头，会同财 政、建设、规划、环保、审计、统计等 部门组织正式验收，并在3个月内完成 工程结算、竣工决算，但法律、法规另 有规定的除外。工程结算和竣工财务决 算应当依法市财政和市审计部门进行财 务监督和审计监督。第三十八条政府投资项目必需办理产权登记。产权 登记市国有资产管理部门负责。建设单 位应当于竣工决算编制完毕并经市投资 审计机构审核后15日内办理产权登记手 续。未经产权登记的，不得交付运用。 第三十九条产权登记后，建设单位应当 刚好与运用单位办理资产移交手续，但 实行项目法人责任制的项目除外。

7、第四十条政府投资项目交付试用期满 后，市发改部门应当会同有关部门有选 择地进行项目后评价，并将评价结论报市政府。第五章项目监督第四十一条 市发改部门负责管理和监 督检查政府投资项目支配的执行，并向 市政府报告支配执行状况。市政府有关 部门应当依据其职责对政府投资项目进 行监督检查。 第7页共9页 第四十二条项目法人或政府投资项目 建设机构、勘察、设计、施工、监督等 单位的名称和责任人姓名应当在政府投 资项目的施工现场和建成后的建筑物的 显著位置公示。第四十三条 市政府有 关部门应当设置并公布举报电话，任何 单位、个人和新闻媒体都有权举报政府 投资项目审批和建设中的违法行为。举 报属实的，市政府

8、赐予适当嘉奖。 第六章法律责任第四十四条项目单位有下列行为之一的，有权机关责 令限期整改，并依法追究单位负责人和 干脆责任人的行政责任；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。未按程序办理相 关手续擅自开工建设的； 未经批准擅 自调整建设标准和投资规模的； 未依法组织招标的；转移、侵占或者挪用建设资金的； 未经竣工验收 或者验收不合格即交付运用的；其他违反有关法律、法规规定的行为。 第四十五条 市政府相关部门有下列行 为之一的，有权机关责令限期改正，并 依法追究其部门主要负责人和干脆责任 人员的行政责任；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。违反本方法批准可行性 探讨报告或者设计文件的；违反本方法 批准列入

9、投资支配的；违反本方法拨 付建设资金的；其他违反有关法律、 法规规定的行为。第四十六条 参加政府投资项目建设的单位有下列情形 之一的，有关行政管理部门按职责分工 将其列入不良行为记录名单：询问、会计、工程造价等中介机构在询问 评估、财务审计、造价审核等方面弄虚 作假，或者评估、审计、审核等结论严 峻失实的；设计单位不按基本建设程序和批准的可行性探讨报告对政府投 资项目进行初步设计，或者施工图设计,情节严峻的；施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严 峻或者转包、违法分包建设工程的； 监理单位不按国家有关规定履行职责情 节严峻的；第8页共9页招标代理机构违反国家有关招标代理规 定的；

10、建设管理代理机构违反有关建设 管理代理规定的。被列入不良行为记录名单的，自列入不良行为记录名单 之日起3年内，项目单位不得托付其担 当政府投资项目的相关业务。第四十七条政府投资项目发生重大责任事 故或质量事故的，除依法追究建设、勘 察、设计、施工和监理单位及其法定代 表人和干脆责任人的法律责任外，还应 依法追究有关行政领导人在项目审批、 执行建设程序、干部任用和工程建设监 督管理方面的行政责任；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。第四十八条国家机关及有关单位的工作人员在政府 投资项目审批和建设过程中滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。第七

11、章附则 第 四十九条 各县市区政府和阜阳经济技 术开发区管委会投资项目管理可参照本 方法执行。第五十条本方法市发改委负责说明。第五十一条 本方法自 发布之日起执行 第9页共9页的公共基础设施项目、公用事业项目、 爱护和改善生态环境项目及市政府确定 的其他项目。 第三条凡市发展和 改革部门审批或审核后报国家、省相关 部门审批的政府投资项目，均按本方法 执行。国务院、省政府对运用中心和省财政性资金的政府投资项目管理另 有规定的，从其规定。第四条 政府投 资项目依据资金来源、项目性质和调控 须要，可分别实行干脆投资、资本金注 入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。 以资本金注入方式投资的，应当确定出

12、资人代表。 第五条政府投资项目 应当依据本市国民经济和社会发展规划 确定，依据政府投资年度资金支配支配 组织实施。 第六条 市发改部门是 政府投资项目的综合管理部门，负责组 织编制政府投资项目储备库第1页共9页 和中长期规划及年度 投资支配，办理项目审批手续。 市 财政部门负责编制年度政府一般性建设 资金预算，依法管理和监督政府投资项目的资金运用；对工程财务预结算和竣 工财务决算进行审查和确认。市审计部门对政府投资项目前期打算、概 预算执行、竣工决算等方面进行审计监 督。市监察部门对政府投资项目建设过 程中的事前、事中、事后等环节以及各 有关单位履行职责状况实施全程监督。 市建设、国土、规划、

13、环保等相关部门 依据各自职责对政府投资项目进行管理 和监督。第七条政府投资项目建设必 需严格执行基本建设程序，禁止边勘察、 边设计、边施工；坚持概算限制预算， 预算限制决算的原则。建立健全项目法人责任制、工程招标投标制、工程 监理制、合同管理制，确保工程质量。 其次章项目支配 第八条政府投 资项目实行项目储备和年度投资支配制 度。第九条申请列入市级项目储备库 的项目需具备以下条件： 确属城市建 设和社会事业发展的须要； 项目可行 性探讨报告完成审批；有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。第十条 列入市政府年度投资支配的项目需 具备以下条件： 上年度政府投资续建 项目；已列入市政府投资项目储备

14、库或全市中长期规划中急需建设的新项 目；新开工项目原则上应完成立项、可 行性探讨、初步设计批复和概算审核， 且项目法人已明确，资金已落实，征地 拆迁已基本完成，当年具备开工条件的 项目。第十一条 政府投资项目年度投 资支配包括下列内容： 年度政府投资 总额；续建项目名称、建设规模、总投资、资金来源、已完成投资额、年 度投资额和建设内容、建设周期、项目 单位及责任人；新开工项目名称、建设规模、总投资、资金来源、年度投 资额和建设内容、建设周期、项目单位 及责任人； 第2页共9页 拟列入政府投资前期支配项目名称、年 度工作目标、前期费用、责任单位及责 任人。第十二条 市发改部门于每年10月前，依据

15、各部门提出的下一年度 政府投资项目支配，会同市财政、监察、建设、国土、规划等部门，提出年度实 施的项目投资支配，报市政府审批。 第十三条 经批准的年度项目投资支配， 原则上不得变更。在支配执行过程中， 确需调整年度政府投资额或增减新开工 项目的，市发改部门应当会同市财政等 有关部门在15个工作日内编制调整方 案，报请市政府审批。第十四条政府年度项目投资支配和项目审批应当 实行公示制，广泛听取各方面的看法和 建议，公示内容主要包括项目名称、建 设规模、总投资、建设周期、项目单位 及责任人等内容。 第三章项目审 批 第十五条政府投资项目采纳 干脆投资和资本金注入方式的，应有审 批项目建议书、可行性

16、探讨报告和初步 设计，除特别状况，一般不审批开工报 告。按规定须要上报国家、省审批的项目，市发改部门征求有关部门看法, 初审后上报。第十六条 采纳干脆投资 和资本金注入方式投资的项目，项目单位 应托付符合资质要求的询问机构编制项目建议书，其主管部门审核后，报市发 改部门审批或审核上报。申报时应供应 以下材料：申请报告；项目建议书。 第十七条项目建议书应当包括以下内 容：项目单位基本状况； 项目建设的 必要性和依据；项目名称、建设规模、主要建设内容；项目建设选址和用 地的初步方案；项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；经济效益和社会效益预料，包括财务评价和 国民经济评价；环境影响、交通、文物

17、爱护、劳动、平安、卫生、消防、 能源和水资源消耗等初第3页共9页 步分析； 建设进度初步 支配；结论。 第十八条项目建议 书批准后，项目单位应托付符合资质要 求的询问机构编制项目可行性探讨报 告，经其主管部门审核，报市发改部门 审批或审核上报。申报时应供应以下材 料：申请报告； 项目建议书批复 文件；可行性探讨报告； 城市规 划部门出具的城市规划审查看法；国土 资源部门出具的项目用地预审看法；环 境爱护部门出具的环境影响评价的审查 看法；依据有关法律法规应当提交的其 他材料。第十九条可行性探讨报告应 当包括以下内容：项目概况； 项 目提出的必要性和依据； 建设内容和 建设规模； 项目建设选址和

18、用地方案; 环境爱护和能源、资源消耗等； 项目 外部配套建设条件论证；劳动爱护与 卫生防疫、消防等； 项目总投资估算 和资金来源落实状况；招标方案；风 险管理方案； 经济效益和社会效 益分析；项目建设周期及工程进度支 配；项目法人的组建方案； 对于 项目建议书批复中规定须政府投资实行 资本金注入方式投资的项目，应提出股 权结构和利益安排方案；结论。 其 次十条 可行性探讨报告批准后，项目单 位应依法通过招标等方式选择符合资质 要求的 第4页共9页 设计 单位进行初步设计，经其主管部门审核, 报市发改部门审批或审核上报。 设 计单位应依照批准的可行性探讨报告所 确定的规模和标准，严格依据有关规范

19、 进行初步设计，初步设计文件应列明各 单项工程或单位工程的建设内容、建设 标准、用地规模、主要材料、设备选择 和投资概算等。初步设计中的建设内容、 建设标准不得超过可行性探讨报告批复 的范围，概算总投资不得超过可行性探 讨报告批复投资额的10%,否则，可行 性探讨报告应当重新报批。 总投资 500万元以下或者急需建设、应急抢修的 基础设施项目，经市政府同意，可干脆 进行初步设计或施工图设计。 其次 十一条实行投资补助、转贷和贷款贴息 方式的政府投资项目，项目单位应编制 资金申请报告，经其主管部门审核，报 市发改部门，市发改部门会同市财政部 门审批或审核上报。申报时应供应以下 材料：资金申请报告

20、； 项目审批、 核准或者备案文件；城市规划部门出具 的城市规划审查看法；国土资源部门出 具的项目用地预审看法； 环境爱护部门出具的环境影响评价文件的审查看 法；依据有关法律法规应当提交的其他 材料。其次十二条 资金申请报告应当 包括以下主要内容：项目申报单位和 项目的基本状况；项目的资金状况，包括资金来源和到位状况； 项目 申报的理；项目实施后的社会、经济评价和效果预料。其次十三条项目建议书、可行性探讨报告、初步设 计应当市发改部门托付符合资质要求的 询问中介机构组织相关部门和专家进行 评估论证，未经评估论证的，市发改部 门不得批准。询问评估的详细方法市发 改部门另行制定。 第四章项目建 设 其次十四条政府投资项目支 配批准后，市发改部门应当下达项目投 资支配。建设单位应 第5页共9 页当依照下达的投资支配、 经批准的初步设计和项目概算托付设计 单位的施工图设计，编制项目预算。