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1、黄梅县综改办 2016 年度美丽乡村建设 项目绩效评价报告 一、项目基本情况（一）项目立项背景介绍 党的十八大第一次提出了“美丽中国”的全新概念，强 调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义 建设总布局。然而，要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设 是不可或缺的重要部分。在 2013 年中央一号文件中,第一次 提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生 态建设、环境保护和综合整治工作。在党中央的领导下，近 年来，黄梅县紧跟党的步伐，积极推进美丽乡村项目的建设，并取得了一系列成果。（二）项目绩效目标 1.长期目标 到 201
2、7 年实现“三个全覆盖”：村庄规划全覆盖、垃圾 治理全覆盖、“四通五化一建”（通水、通电、通路、通宽带 网，硬化、净化、亮化、绿化、美化，建村规民约）全覆盖，30%村达到美丽乡村达标村建设标准，10%村达到美丽乡村示 范村标准，20 个村达到美丽乡村精品村标准；到 2020 年，100%村达到美丽乡村达标村建设标准，30%村到达美丽乡村 示范村建设标准，40 个村达到美丽乡村精品村标准；建成沿 路、沿山、沿湖等不同特色的美丽乡村示范带。2.年度目标 2016 年，黄梅县计划启动 156 个行政村的创建，完成 3 个省级美丽乡村试点村建设、19 个县级美丽乡村建设，完成 151 个美丽乡村建设项
3、目。在点上重点建设 22 个美丽乡村示 范村，在带上重点建设大别山旅游公路沿线的旅游文化长 廊，在面上 80%的行政村开展垃圾治理工作，努力构建村有 出彩靓点、带有黄梅特色、面能洁美全域的美丽乡村建设格 局。（二）绩效目标完成情况 1.项目实施情况 美丽乡村建设依据县政府审批文件，按照“基本情况、目标任务、建设内容、投资概算、资金来源、完成时间、保 障措施”等内容，规范制定年度建设实施方案。建设项目实 行招投标程序和合同管理，由村民委员会与施工单位签订正 式合同。项目实施过程中，村级成立领导专班、理财小组、监督小组对项目进行全程监督，以确保项目建设按规划实 施。建设项目竣工后，由项目村组织进行
4、决算，随后进行乡 镇验收、县级验收。黄梅县 2016 年度启动 156 个行政村的创建，完成洪楼 村、塔畈村、养马村等 3 个省级美丽乡村试点村建设，项桥 村、郭湾村等 19个县级美丽乡村建设，完成 151个美丽乡 村建设项目。2.项目资金使用情况 黄梅县 2016年度美丽乡村建设项目涉及资金共计 3600 万元。截止到 2016年 12月底，各级财政资金及整合资金已 全额拨付美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步
5、伐积极进美丽乡村项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期目标到年实现三个全覆盖村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖等不同特色的美丽乡村示范带年度目标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村到位并使用完毕，用于全县 22个美丽乡村建设试 点工作的开展。其中洪楼村、塔畈村、养马村等 3 个省级美 丽乡村建设试点共安排资金 1400万，项桥村、郭湾村等 19 个县级美丽乡村共安排资金 2200万。资金分配
6、和使用情况 详见下表：序号 乡镇 乡村 金额 1 黄梅镇 蒋花园 100 2 孔垄镇 张塘 100 3 小池镇 长列 200 4 下新镇 宛大 100 5 吴祥 200 6 大河镇 天门 100 7 永安 100 8 停前镇 童寨 100 9 五祖镇 白羊 100 11 濯港镇 胡牌 100 12 蔡山镇 项桥 100 13 新开镇 四房墩 100 14 独山镇 界子墩 100 15 郭湾 100 17 分路镇 老铺 200 18 柳林 100 19 杉木乡 藕塘 100 21 刘佐乡 宏星 100 22 五祖景区 四祖 100 合计 3600 美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保
7、护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步伐积极进美丽乡村项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期目标到年实现三个全覆盖村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖等不同特色的美丽乡村示范带年度目标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的 通
8、过评价项目的推进情况和实际效益，查找项目及资金 管理过程中存在的问题，为项目管理和资金的后续使用提出 可行性建议，为政府决策提供依据，促进财政资金发挥最大 效益。（二）绩效评价方法及抽样说明 1.评价方法 本次绩效评价采用目标比较法、实地调研法、定性与定 量相结合的方法进行。2.抽样说明 抽样情况如下表所示:美丽乡村现场核查详情表 乡镇 乡村 项目数 金额（万兀）蔡山镇 项桥 5 100 大河镇 天门 3 100 大河镇 吴祥 10 200 大河镇 永安 5 100 柳林乡 老铺 3 200 柳林乡 塔畈 17 500 柳林乡 柳林 8 100 停前镇 童寨 5 100 五祖镇 白羊 3 10
9、0 五祖镇 洪楼 13 500 小池镇 长列 7 200 合计 11 79 2200 美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步伐积极进美丽乡村项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期目标到年实现三个全覆盖村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖等不同特色的美丽乡村示范带年度目
10、标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村现场核查资金占比表 乡村数量 项目个数 资金量（万兀）现场核查情况 11 79 2200 项目整体情况 22 151 3600 占比 50%52%61%（四）绩效评价评分结果与分析 1.投入部分 项目立项和资金落实指标分别得分为 7、8,得分率分别 为 70%100%项目立项程序较完整规范，不仅建立了项目 库，并制定了切实可行的实施方案。但绩效目标的制定工作，急需加强和完善。2.过程部分 项目管理和财务管理 2个指标分别得分为 12分、8分。得分率分别为 92.3%、88.9%。项目管理和财务管理的相关
11、制 度较为健全，同时项目实施和资金使用严格按照制度推进和 落实。但项目验收和资金监控方面有待进一步完善。3.产出部分 美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步伐积极进美丽乡村项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期目标到年实现三个全覆盖村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖
12、等不同特色的美丽乡村示范带年度目标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村DR 早 效 项目产出得分为 30分，得分率为 100%该项目完成情 况良好，数量、质量、时效等方面均达到了当年目标。4.效果部分 效果指标中项目经济效益、社会效益、生态效益和满意 度指标得分分别为 5、15、5、4.1，得分率除满意度为 82%其余三项指标均为 100%该项目资金的使用有力地推动美丽 乡村项目的建设，各方面都取得了较好的效益。5.项目整体情况 经综合评价打分，黄梅县 2016年度美丽乡村项目绩效 评价综合得分为 94.1 分，投入、过程、产出、效果四个方
13、 面分别得分为 15分、20分、30分、29.1 分，得分率分别为 83.33%、90.90%、100%97%整体评价等级为“优”。综 合来看，黄梅县 2016年度美丽乡村建设项目整体情况良好。该项目合乎民意、关乎民生，充分发挥了此项资金的效应。黄梅县美丽乡村建设项目综合得分2 目标值扣分得分 美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步伐积极进美丽乡村项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期目标到年实现三个全覆盖
14、村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖等不同特色的美丽乡村示范带年度目标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村黄梅县美丽乡村建设项目综合得分情况 目标值 扣分 得分 得分率 投入 18 3 15 83.33%过程 22 2 20 90.90%产出 30 0 30 100%效果 30 0.9 29.1 97%综合 100 5.1 94.1 94.10%三、项目的经验和做法 1.广泛开展“部门联村”活动，增强
15、美丽乡村创建合力。将“三万”活动、精准扶贫等工作与美丽乡村创建结合起来，动员全县机关部门和广大干部深入美丽乡村创建的第一线，切实为村民办实事、解民困，集聚美丽乡村推进的合力，将 对部门的考核与部门联村创建美丽乡村的成效结合起来，不 断增强部门帮扶驻点村的责任和力度。2.创建宣传动员机制，助推美丽乡村建设。美丽乡村创 建过程中，各部门积极加强舆论宣传，提高全社会对推进美 丽乡村建设重要性的认识。各地各部门及时宣传涌现出来的 好典型、好作法、好经验，加强工作交流，提高了美丽乡村 建设的总体水平。开展美丽乡村建设进学校、进家庭活动，有力地提高了广大群众的参与意识。充分发挥电视、广播、网络等主流媒体的
16、作用，使全社会形成了关心、支持和助推 美丽乡村建设的良好氛围。3.充分利用各村优势，探索多种发展模式。黄梅县在创 建美丽乡村进程中，引导鼓励乡镇充分挖掘自身资源禀赋，不断探索适合于县情、乡情和村情的美丽乡村建设路径，在 破解筹资难题、传承历史文化、培育村级产业、激发农村活 力等方面进行了大胆探索，涌现出文化传承性、自力更生性、扶贫开发性、旅游兴业性和城郊社区性五美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步伐积极进美丽乡村
17、项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期目标到年实现三个全覆盖村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖等不同特色的美丽乡村示范带年度目标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村种具有代表性的创 建模式。四、项目存在的问题及对应的建议 问题一：绩效目标设定不明，绩效管理意识欠缺。缺乏 明确的绩效目标。执行、管理实际情况与绩效管理要求存在 一定偏差，项目单位预算绩效管理意识急需加强，绩效目标 编制的科学性和
18、完整性有待提升。建议：强化预算绩效管理意识，落实绩效管理工作。一 方面财务部门和各业务主管部门需加强预算绩效管理相关 培训和学习，明确预算绩效管理的重要性。另一方面财务部 门需确立项目立项标准，可建立绩效管理评比制度。问题二：投入方式较为单一，尚未充分发挥市场的活力 和优势。在进行美丽乡村建设过程中，没有充分发挥市场 的作用和民间资本的优势，这就造成很多地区美丽乡村建设 由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高，而且存在的一定 的缺口。建议：吸引社会投资，增加资金来源。一是要按照创建 目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持；二是要发挥市场的作用和活力，在保证村民和集体利益的同 时，可
19、通过引进大的招商引资项目，以项目为拉动和载体，进行美丽乡村建设。问题三：群众思想认识不到位，农民的主体作用发挥不 够。政府在进行美丽乡村建设时，没有充分发挥农民的主体 作用，政府主导有余、农民参与不足的现象比较普遍，农民 主体地位和主体作用没有充分发挥。以致部分农民群众认 为，美丽乡村建设是政府的事，养成“等靠要”思美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步伐积极进美丽乡村项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期
20、目标到年实现三个全覆盖村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖等不同特色的美丽乡村示范带年度目标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村想，主动 参与意识不强。建议：进一步发挥农民群众的主体作用。一是在建设过 程中继续宣传建设美丽乡村的政策措施，营造浓厚的舆论氛 围。二是发挥宣传、妇联、团委、老干部、老党员等群团体 组织作用，引导群众移风易俗，形成健康的乡村文化与生活 方式，要以群众喜闻乐见的形式，千方百计调
21、动和激发农民 的参与热情，从而凝聚人心，合力推进美丽乡村持续发展。问题四：重建轻管，日常管护难以落到实处。一方面村 级经费紧张有限，资金主要用于建设而导致管护资金极度缺 乏。另一方面管护制度未落到实处，虽然制定了美丽乡村管 护制度，但思想上并未意识到管护的重要性。建议：建立长效管护机制，巩固建设成果。首先，要加 强领导细化责任。可划分公共责任区和农户责任区，公共责 任区由乡镇、村（居）委会承担保洁责任，村民房前屋后、田间地头由农户包干负责。其次，要建立农村生活垃圾集中 收运处置体系和运行机制。在美丽乡村建设中，要加大环卫 产业经费投入，以保证农村环卫工作及配套设施建设的经费 来源。最后，要加强
22、宣传，向农村干部群众普及垃圾分类收 集、综合利用知识。美丽中国的全新概念强调必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念明确提出了包括生态文明建设在内的五位一体社会主义建设总布局然而要实现美丽中国的目标美丽乡村建设是不可或缺的重要部分在年中央一号文件中第来黄梅县紧跟党的步伐积极进美丽乡村项目的建设并取得了一系列成果二项目绩效目标长期目标到年实现三个全覆盖村庄规划全覆盖垃圾治理全覆盖四通五化一建通水通电通路通宽带网硬化净化亮化绿化美化建村规民约全覆盖村达建设标准村到达美丽乡村示范村建设标准个村达到美丽乡村精品村标准建成沿路沿山沿湖等不同特色的美丽乡村示范带年度目标年黄梅县计划启动个行政村的创建完成个省级美丽乡村试点村建设个县级美丽乡村建设完成个美丽乡村