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1、第二讲：治理理论 随着全球化进程的加快和社会变革的不断深入，传统的国家政府治理模式已无法 满足现代社会的需求。在这样的背景下，治理理论逐渐受到了学术界和实践者的 关注。治理理论是关注政府和非政府组织、民间组织、企业等各种力量在复杂社 会中协同合作的学科。本文将重点介绍治理理论的发展历程、内涵及其在实践中 的应用。一、发展历程治理理论源于20世纪70年代的欧洲。当时，欧洲国家因经济危机和政治危机而 被迫重新编制政策，发掘新的治理模式。治理理论的发展始于意大利政治学家帕 斯夸莱帕德瓦诺(Pasquale Pasquino)的研究。帕德瓦诺认为，完全依赖政府 权力的政府治理模式不能解决当前的复杂社会
2、问题，需要各方力量协同合作来解 决问题。以此为基础，治理理论逐渐成为国际政治学的新兴研究方向。在20世纪80年代，治理理论开始在全球范围内流行。这一时期，国际间互动越 来越频繁，国家政府往往需要与不同种类的组织协作来解决问题，这推动了治理 理论发展。此时，“多元治理”的概念在西方开始盛行。多元治理的本质在于，从 单一权力的政府治理模式转向包括国家、市场和社会在内的各种权力形式的治理 模式。到了 20世纪90年代，治理理论将其研究重点扩展到国家以外的领域。这一时期， 商业企业、社会组织、非政府组织和跨国公司等实体，开始成为治理理论的研究 对象。这在一定程度上说明，治理不仅仅是国家公权力的问题，而
3、是涉及到整个 社会的各个方面。二、内涵治理理论是从治理实践中产生的，它强调的是协同治理的理念。治理包括人们采 取协商、合作、协调、调解等手段，从而达成最有效的解决方案。治理理论强调， 公共治理不应该只是政府处理，它应该是各种力量共同参与到决策和执行过程中 的一个复杂过程。治理理论认为，追求各种力量之间的平衡和协调，建立合作伙 伴关系，才能有效地处理社会问题。治理理论实质上是一种反思政治权力的思想。治理理论认为，政治权力无法彻底 解决社会问题，而是需要各种形式的组织权力协同合作。这种权力的组合的形态 可以是合作、联盟、共议或协商等各种形式，而不是传统意义上的权力集中在政 府的手中。三、实践应用治
4、理理论的实践体现在政府服务以及市场、社会组织和企业行业等公共领域。例 如，在基层治理方面，政府可以借助社会力量积极组织和引导居民论坛建设社区、维护社区秩序等公共事务，从而达到共同治理社区的目的。在环境治理方面，治理理论可以促进政府和一些企业组织的密切合作。在纽约市， 政府和企业组织有效地处理了公路上的废弃物，通过细分生产的垃圾，使垃圾得 到了分类处理和再利用。这种治理模式提高了环境治理的效率，有利于减少废弃 物对环境的破坏，并为社区居民创造了额外的就业机会。治理理论在社区治理中也得到了广泛应用。例如，在某些社区治理中，非政府组 织和政府合作，共同规划和管理公共空间，同时还提供自愿服务。这种模式促进 了社会的合作和互信，并提高了社区治理的效率。四、结论回顾治理理论的发展，它从单一的政府治理模式逐渐向多元化的治理模式发展。 治理理论认为，尽管治理不同形式，但共同的目标在于实现共同的公共利益。至 于治理中的各方彼此协作的关系和治理方式，根据不同的情况，也有所变化。治 理理论在现实中已有广泛应用，它将继续为各国提供模板和参考。