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1、威海市地方储备粮管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条 为加强全市地方储备粮管理，确保粮食安全，维护 粮食市场稳定，根据山东省地方储备粮管理办法，结合我市 实际，制定本办法。第二条.在本市行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、 管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。第三条本办法所称地方储备粮，是指市和文登区、荣成市、 乳山市人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求总量、稳 定粮食市场、应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用 油。第四条 地方储备粮实行市人民政府统一领导下，市和区市 人民政府分级负责的管理体制。地方储备粮所有权属同级人民政府，由同级人民政府统筹调 度。未经同级人民政
2、府批准，任何单位和个人均无权动用地方储 备粮。第五条 市、区市人民政府应当根据省人民政府批准的储备 粮规模总量，组织落实到位。地方储备粮主要品种为小麦，口粮品种比例不得低于70%o 贷款展期手续。地方储备粮贷款利率统一按照中国人民银行规定的金融机构 一年期贷款利率执行；贷款期间如遇国家利率调整，实行分段计 息。地方储备粮贷款一般采用信用借款方式；农业发展银行总行 另有规定的，从其规定。第三十六条 地方储备粮贷款，应当根据发展改革、财政、 农业发展银行等部门核定的储备成本审核发放。相同数量和品种 的地方储备粮贷款，不得超过轮出时农业发展银行收回的贷款额 度。地方储备粮销售或轮出时所回笼的结算货款
3、应当全额归行还 贷。第三十七条 市和区市粮食风险基金，应重点保证地方储备 粮的贷款利息和管理费用补贴以及根据政府指令实施的地方储备 粮抛售而发生的价差亏损等开支。地方储备粮保管费用和轮换费用补贴标准，由同级财政部门、 发展改革部门依据物价水平和储粮成本，参照国家、省储备粮费 用补贴标准确定。地方储备粮的贷款利息和保管费用补贴由同级财政部门按季 度预拨，年终清算。轮换费用补贴由同级财政部门根据轮换计划 按照“先轮换、后补贴”的原则及时拨付，承储企业包干使用。 超过4个月轮换架空期的，延长期内不享受保管费用和轮换费用 补贴。根据政府指令实施的地方储备粮抛售，如有盈利，应如数上 缴财政；如发生价差亏
4、损，则由同级财政部门安排资金弥补。第三十八条 地方储备粮因不可抗拒的自然灾害造成的损 失，由发展改革部门提出意见，经财政部门同意后逐“批次”核 销。核销以上损失时，承储企业应当同步归还损失部分所占用的 贷款。因承储企业管理不善，人为造成的损失，由承储企业自行承 担。第七章监督与责任第三十九条 发展改革部门应当依法对承储企业执行本办法 及有关粮食法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过 程中行使下列职权：（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安 全状况；（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计 划及动用命令的执行等情况；（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
5、（四）检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规 范；（五）查封、扣押不符合国家粮食质量安全标准的粮食；（六）查封、扣押用于违法经营或者被污染的工具、设备以 及有关账簿资料；（七）查封违法从事地方储备粮储存活动的场所。第四十条 市、区市人民政府有关部门及其工作人员在地方 储备粮管理工作中，有下列行为之一的，由上级主管机关责令改 正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较 大损失的；（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时 取消承储任务的；（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；（
6、四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。第四十一条 承储企业违反本办法规定的，由发展改革部门依 照有关法律、法规和规章的规定进行处理。第四十二条 承储企业从事商业经营活动的，由发展改革部门 责令限期改正；情节严重的，取消承储任务，对直接负责的主管 人员依法给予处分。第四十三条 承储企业有违反本办法规定的违法情形且情节 严重的，对其法定代表人、主要责任人、直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处以其上一年度从本企业取得收入的1倍以上 10倍以下的置款。第八章附则第四十四条市、区市人民政府应当鼓励支持规模以上粮食加 工企业建立企业社会责任储备，按省人民政府粮食和储备行政管理 部门会同有关部门制
7、定的具体办法执行。第四十五条 本办法由市发展改革委会同有关部门负责组织 实施。第四十六条 本办法自年 月 日起施行，有效期至年 月 日。市城区以及市场易波动地区的地方成品储备粮油储备，不得低于 15天的市场供应量。各级发展改革部门应当会同同级财政部门拟订本行政区域地 方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报本级人民政府批 准后实施。第六条市发展改革委是我市地方储备粮管理的行政主管部 门，负责市级地方储备粮的管理工作，并负责对区市地方储备粮 进行监督管理。区市发展改革部门具体负责本辖区内地方储备粮的管理和监 督检查工作。第七条 各级财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利 息、管理费用（包括保管
8、费用、轮换费用）等财政补贴，并负责地 方储备粮财务执行情况的监督检查工作。第八条 农业发展银行应当按照国家有关规定安排地方储备 粮所需贷款，并负责信贷监管工作。第二章收购第九条 地方储备粮的收购计划，由发展改革部门根据本级 人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议, 并会同同级财政部门和农业发展银行下达。第十条承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企 业）应当按照公平、公正、公开的原则，向生产者直接收购或订 单收购粮食；因本地资源不足需批量外采的，应当通过县级以上 粮食批发交易市场公开竞价或招标采购，并公开粮食收购价格和 质量标准。第十一条 承储企业应当按财政部门会同有关部
9、门核定的地 方储备粮入库成本核算。任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。第十二条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的 质量标准。承储企业应当优先收购最近粮食生产季生产的新粮。第十三条 农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承 储企业安排地方储备粮收购资金。承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展 银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤 占、截留、挪用。第三章储存第十四条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放、 交通便利、确保安全的原则储存。承储企业不得从事粮食商业经 营活动。除不宜集中储存的情形外，地
10、方储备粮应当集中储存于专门 从事储备粮存储业务的国有或者国有控股企业，也可依照本方法 的规定由具备条件的其他国有或者国有粮食控股粮食仓储企业代 储。第十五条 承储企业一经确定，不得随意变更；确需变更的, 应当经同级发展改革部门批准。第十六条 承储企业应当具备下列条件：（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术 规范；（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、 储粮周期等相适应的仓储设备；（三）具有符合国家规定标准的地方储备粮质量等级检测仪 器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害 虫密度的条件；（四）具有相应数量的粮油保管员、粮油质量检验员等管理 技术人员
11、；（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。发展改革部门应当根据地方储备粮的总体布局，从符合前款 规定条件的承储企业中，择优选定承储企业，并建立健全储备粮 承储企业政策执行情况绩效评估制度。第十七条 承储企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人 保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良 好、储存安全。第十八条 承储企业应当推广应用绿色储粮新技术、新装备, 改造仓储设施功效性能，提升节粮减损能力，降低粮食损失损耗。承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安 全管理制度，并配备必要的安全防护设施。承储企业应当加强信息化建设，按规定及时向发展改革部门 提供相关信息数据，对数据
12、的真实性负责，实现地方储备粮动态 远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。第十九条承储企业不得实施下列行为：（一）虚报地方储备粮收储数量；（二）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚 假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷 资金；（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；（四）以地方储备粮为债务作担保或者清偿债务；（五）利用地方储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的 其他商业经营；（六）在地方储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的 物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；（七）擅自动用地方储备粮；（A）将地方储备粮与可能对粮食产生污染的有毒有害物质 混存，使用国家禁止使用的
13、化学药剂或者超量使用化学药剂；（九）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，与有 毒有害物质混装运输；（十）其他违反国家地方储备粮经营管理规定的行为。第二十条 承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存 的地方储备粮由同级发展改革部门安排另行储存。第二十一条 地方储备粮入库和出库时，计量及仓库保管人 员应当准确计量。承储企业负责人和仓库保管人员离任时，应当 对地方储备粮账、实进行审计核对。第二十二条承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安 全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告同级 发展改革部门。第四章轮换第二十三条地方储备粮实行均衡轮换制度和计划管理。按照粮权所属，综合库存粮
14、食质量及储存年限，每年由承储 企业申请，发展改革部门会同同级财政部门、农业发展银行下达 轮换计划。轮换计划应当每年年底前下达，次年执行。承储企业应当定期进行地方储备粮品质检验。对接近储存年 限或经鉴定为不宜储存的储备粮，承储企业应当及时提出轮换申 请。储存年限（以收获年度计算）：在常规储存条件下，粮油正 常储存年限一般为：小麦35年，玉米23年，食用油不超过 2年。第二十四条 承储企业应当严格执行轮换计划，计划执行完 毕后，提交书面验收申请，发展改革部门会同同级财政部门、农 业发展银行组织验收。地方储备粮在轮换过程中，空库时间原则上不得超过4个月； 特殊情况，确需延长空库时间的，应当报经同级发
15、展改革部门批 准。第二十五条 地方储备粮的轮换应当服从国家、省、市调控 政策，遵循市场规律和均衡有序、保质保量、公开、公平、公正 的原则，主要通过批发交易市场及相关网上交易平台公开竞价交 易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价等方式进行，当年地 方储备粮轮换数量不得超过总储备规模的30%o轮换入库的储备 粮应当是当年生产的新粮，且符合国家食品安全标准并达到粮食 质量国家标准中等及以上。第二十六条 承储企业不得将下列粮食作为食用用途轮换或 者销售出库：（一）真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危 害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；（二）霉变或者色泽、气味异常的；（三）储存期间使
16、用储粮药剂未满安全间隔期的；（四）被包装材料、容器、运输工具等污染的；（五）其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用 用途销售的。第五章动用第二十七条 市和区市人民政府应当制定粮食安全突发事件 应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。发展改革部门应当按照粮食安全突发事件应急预案的要求， 适时提出动用地方储备粮的建议。第二十八条有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波 动的；（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；（三）市和区市人民政府认为需要动用的其他情形。第二十九条 动用地方储备粮，由发展改革部门会同财政部 门提出动用方案，报
17、本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银 行。动用方案应当包括动用地方储备粮的储存地点、品种、数量、 质量、价格、使用安排和运输保障等内容。第三十条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：（一）优先动用县级储备粮；（二）县级储备粮不足的，由区市人民政府申请动用市级储（三）市级储备粮不足的，由市人民政府申请动用省级储备 粮。第三H条 市人民政府可以在紧急状态下下达统筹使用 区市人民政府储存的地方储备粮的命令。任何单位和个人不得拒 绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。第三十二条 地方储备粮动用后，发展改革部门应当会同有 关部门在12个月内组织完成等量同品种补库。第六章资金管理使用第三十三条 地方储备粮贷款资金实行封闭管理。农业发展 银行应当根据地方储备粮收购、轮换和销售计划，及时供应资金 或足额收回贷款，确保粮食库存和资金同步运转。第三十四条 地方储备粮贷款应当专项用于地方储备粮收 购、轮换等粮食价款和必要的费用开支，不得挪作他用。对挤占、 挪用地方储备粮贷款的，农业发展银行可从借款企业的账户中扣 收；情节严重的，按规定给予信贷制裁。第三十五条 地方储备粮贷款期限应当根据地方储备粮储 备期限确定；地方储备粮储备期限不明确的，按一年期限签订借 款合同。地方储备粮贷款到期但粮食在正常储备期内的，可办理