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1、 价值观念变革行政法 一、WTO根本法律原则的价值观念 WTO根本法律原则有非卑视原则；互惠原则；公正贸易原则；最惠国待遇原则；国民待遇原则；关税减让原则；市场准入原则；一般取消数量限制原则及透亮度原则。其内容是要求世贸成员国各方公平对待，互利互惠，尽量削减和消退贸易障碍和壁垒，以实现最大限度的贸易自由，并通过各种方式、途径公开其法律、政策、司法判决和行政打算，以表达其公正、自由、公开的价值取向。 我国当前要建立对外开放条件下的市场经济。市场经济是法制经济，而现代法治的价值取向是公正、自由、公开。为实现现代法治国家，我国正在进展大规模的法律调整，而受这次调整影响最大的法律部门应是行政法。依据中
2、国入世文件和WTO一揽子协定的规定，我国大规模法律调整以标准政府治理行为为主导方向。在我国入世承诺相关法律文件中规定了两个问题：中国对外开放的市场准入条件和中国国内市场的公平竞争条件。其中心任务是尽快建立法制根底上的市场机制，而这个任务的担当者正是政府。政府在我国建立健全市场机制中必将起关键作用。即使我们不参加WTO，同样需要以WTO根本法律原则所表达的现代民主、法治的价值观念来废除、修改不符合现代民主、法治精神的旧制度、旧标准，制定和完善为建立法制、高效、公正的政府所必需的新制度、新标准。现在我们更应以参加WTO为契机，顺应时代潮流，与时俱进，依据WTO法律精神来改良我国的行政法律制度、标准
3、及其运作实践。 二、我国行政法实施中的几个问题 WTO根本法律原则表达的第一个价值观念是公正，而我国行政制度在几个方面存在不公正、公正或不完全公正、公正的差异对待。 1.对人的差异对待。由于我国长期以来实行严格的户籍治理制度，对农村户口与城市户口有严格区分，持农村户口的人在入学、择业、就业方面与持城市户口的人相比处于劣势地位。 2.对企业的差异对待。国有企业、外资企业、民营企业的地位不同，一般来讲，国有企业在市场准入方面、资源利用方面享有优势；外资企业在税收方面、进出口方面享受某些优待；民营企业较之各方面均处于劣势。 3.地区的差异对待。经济特区至今仍保存某些非经济特区不能享有的优待政策，难以
4、表达公正、公正的精神。 WTO根本法律原则表达的其次个价值观念是自由，而我国现行行政法律和运作实践，仍存在不少阻碍市场主体自由和个体进展自由的障碍。 1.行政垄断和国家垄断。某些行业、领域被国家垄断后，一般企业、个人就丢失了在该行业、领域从事活动和进展的自由，这同时表达了不公正。 2.行政过分干预。自由市场存在失灵现象，因而需要国家干预。但这种干预需要国家制定法律来进展，现在却存在诸多非法干预。直接影响了企业的正常运营，消耗大量社会资源，却收效甚微，甚至起到了负作用。 3.地方爱护主义泛滥。地方爱护主义是不合理的市场准入制度、财政税收制度等详细行政治理制度的综合表达，其不仅阻碍企业、个人进入相
5、应地域的自由，更严峻阻碍市场经济的安康进展。 WTO根本法律制度所表达的第三个价值观念是公开。虽然近年来我国在行政和司法实践中也开头了政务公开、警务公开、审判公开、检务公开的尝试，但在行政法制度及其运行方面与WTO的透亮度要求仍存在着较大的差距，表达在两方面： 1.暗箱操作仍旧存在。行政机关在行政决策和行政执法、实施详细行政行为过程中存在大量不公开的情形，行政规划、行政许可的制定尚无肯定的法定公开和公众参加程序。 2.行政相对人猎取政府信息难。相对人猎取政府文件的有效途径目前极其有限，而对于信息公开，法律也没有规定统一的运作机制。同时也没有规定相应的法律保障和救济机制，相对人对行政机关不依法主
6、动供应信息或拒绝其申请供应信息的状况缺乏救济方法。 三、针对上述问题的对策 综上所述，我国行政法与WTO根本原则存在较大差距。要缩小差距，首先应转变观念，破除长期以来所形成的重公轻私、重国有轻民营的观念和在实践中因过分强调效率优先、外资优待而无视公正的各种差异对待制度。其次，为了进展市场经济，我们应尽可能的消退各种障碍，以积极的态度去制造条件，培植企业自由竞争和个人自由进展的法律环境，完善透亮、民主的行政执法程序。详细的说，应完成以下几个方面变革： 1.充实与WTO实施相关的原则。目前，我国行政法的根本原则无论在学理上还是立法上都未能形成共识，WTO根本法律原则公正、公平、公开理念在我国行政法
7、原则上无从表达。在很多详细原则方面，行政法同样需要充实、变更或者修改。 2.重新对政府的行政职能定位。在市场经济中，政府是效劳主体，必需履行好其根本行政职能。这种主体地位迫使政府对经济领域的介入和掌握必需适度并符合市场经济的规律，实行职能转变。在我国，政府职能需要重新界定，其爱护性职能为其首要职能；其再安排职能应限定于特定方面，如扶贫；在财政性职能方面需要进展税制改革，保证预算平衡；对于其生产性职能，除在医疗、教育等公益领域外，应尽可能市场化。 3.扩大行政法体系及其内容。从WTO协定及中国入世文件来看，对国内行政法的影响明显地表达在特殊行政法中，如关于国内税费征收、海关治理与关税、货物进出口
8、、货物贸易、各类效劳领域、学问产权的爱护及投资领域等的规定。因此，确立和完善部门行政法特殊是经济行政法的体系及其内容是关键。 4.行政程序公开、透亮应制度化。在行政立法程序方面，应充分听取各方公民和组织的意见；在信息猎取方面，公众有知悉和猎取信息的权利，行政机关则负有准时供应信息的义务；在行政打算的实施中，相对人应取得充分参加并供应意见的时机，从而使行政程序的民主化贯彻始终。 5.完善国内行政救济制度。目前，国内没有相应的司法保障机制，缺乏对法律、行政法规、地方性法规及其他措施进展司法审查的机制。在行政诉讼制度方面，为兑现中国入世承诺，国内应建立独立的行政诉讼体制，应有特地的法院对有关贸易的国内法及措施进展统一审查，同时扩大受案范围，完善行政诉讼程序，使国内行政救济制度能充分发挥功能，尽量避开启动WTO的贸易争端解决程度，从而削减国际纠纷。