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1、以“五省”模式打造“不见面审批“改革为民服务永远无止境、“放管服”改革永远在路上。最 好的审批服务，就在于老百姓似乎感觉不到服务，却被服务 得很好；部门最好的作为，就在于对老百姓提出的任何细微 的要求，都能成为改进工作的奋斗目标。李克强总理指出， 要紧紧依靠“互联网+”，进一步深化“放管服”改革，力争 让群众企业办事像“网购” 一样方便使更多事项在网上 办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多 跑一次:秉持这个理念，我市在落实中央和省部署的各项 改革任务的基础上，立足本地实际，以“五省”模式，积极 推动“不见面审批”改革向业务更规范、流程更简约、服务 更贴心、审管更紧密的2.0模式
2、转型升级，“不见面”模式 让企业和群众不跑政府门、不见审批人，足不出户就能办成 事。一是推行网上办更省力：不仅是将部门事项搬上网，更 是以标准化业务流程、“淘宝式”申报操作，让老百姓真正 能在网上办成事市吉祥大药房有限公司计划在京口区开设世纪名城门 店，通过“e办事”平台网上申请，在市食药监局经过现场 查勘、网上公示等流程后，将药品经营许可证通过EMS 江苏政务专递寄给了企业。审批事项“应上尽上”。我市是全省率先推进“不 见面审批”改革的地区，早在16年即提出了“不进一扇门、 法队伍综合设置，整合组建市场监管、生态环境保护、文化 市场、交通运输、农业等综合执法队伍，实现“一个领域一 支队伍执法
3、”；同时，重心下移、队伍下沉、权力下放，积 极推动市、辖市（区）、镇（街道）三级执法联动，实行扁 平化和网格化管理，将执法权力和执法队伍配置到距离违法 行为最近的基层一线。建设留痕可溯的智慧监管平台。依托智慧城市建设 总体规划，建设智慧监管平台，推进“互联网+监管”，实现 日常检查执法在线发起、过程全程留痕、结果信息实时共享， 让执法者实时受监督，让执法行为全程可控、全程可追溯， 形成“来源可查、去向可追、责任可究”的线上线下监管闭 合链条；同时，推进部门间事前审批信息与事中事后监管信 息的良性共享，形成“事前审批为事中事后监管提供线索信 息、事中事后监管为事前审批提供征信参考”的全链闭环机
4、制，有效解决执法部门在事中事后监管过程中信息核查渠道 少、信息不对称等问题，实现“事前管标准、事中管检查、 事后管处罚、信用管终身”。打造集约高效的执法指挥体系。按照管理扁平高效、 决策科学权威、调度快速精准的原则，抽调相关执法部门业 务骨干，成立行政执法集成管理中心，主要负责对所有执法 部门的现场检查执法行为进行实时指挥和调度，实行全流程 管理和全方位协调，并统筹解决跨部门、跨区域、跨层级执 法检查过程中出现的各类问题；在此基础上，进一步动态把 握事中事后监管领域执法态势，实现民情掌握实时化、力量 调度可视化、事件处理便捷化、日常管理智能化。改革是一项长期系统工程，只有连续不断的新起点，没
5、有一劳永逸的终点。下一步，我市将以营造高质量营商环境 为目标，全面贯彻落实党中央国务院关于高质量发展要求, 深度对标苏南，加快改革创新的脚步，既要做简政放权的“减 法”，又要做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃 政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、 服务更优，擦亮“不见面审批”服务品牌，让特色更特、亮 点更亮，以一抓到底的韧劲做出更多、更有效的成果，努力 缩小与群众期待之间的差距，加快“不见面审批”服务向基 层推进，让“不见面”虽未见面、却在身边，点滴服务、润 物无声。不找任何人、办成所有事”的目标概念，建成“e办事”网 上审批服务平台，成为全省首个实现“在线咨询、网
6、上申请、 网上审批、网端推送、快递送达”的政务服务平台。在推进 改革过程中，我市破冰式地解决了用户身份合法性、电子签 章应用、文书在线打印、费用在线支付等一系列“不见面审 批”领域的难点问题，为省相关改革提供了有益的经验参考。 截至目前，我市市县两级已有6690项审批服务事项实现“不 见面审批”，全程不见面率达到83.8%以上，实现了除法律法 规规定不适用于在线办理的事项外，其余政务服务事项全程 在线办理的改革要求。业务流程标准统一。“不见面审批”改革不仅是部 门事项“上个网”那么简单，在“互联网+ ” “非面对面”的 办事环境下，应付式的开展线上审批服务标准化工作，改革 只会陷入只能展示、不
7、能办事的窘境。我市于15年，即在 全省率先开展了对于审批申报材料的清理工作，全面取消了 “模糊兜底条款” 600余项，实现了线下申报一次性告知； 近年来，又结合国家级行政服务标准化试点改革，将所有线 上政务服务事项精准细分至“不可再分”的详尽子项，建立 了包含3层4大体系21个子体系1245项标准的“政务服务 中心服务标准体系”，实现线上审批服务事项的申报材料、 审核标准、办理流程全面标准化，为真正实现政务服务事项 全程网上办理奠定了坚实的基础。在线办事“淘宝”体验。线上平台的使用者，始终 是企业和群众。对此，我市在“不见面审批”改革过程中， 始终坚持以企业和群众的办事体验为第一要务，率先将“
8、淘 宝式”操作界面引入%办事”平台，并配套建设了详细的 系统辅助功能模块，让在线操作更加便捷化、“傻瓜式”，确 保企业和群众“看得懂、会操作“，可以精准对接各类办事 诉求，享受“网购”般的办事体验。经过努力，我市“不见 面审批”改革得到企业和群众的高度认可，去年6月以来, 全市域“不见面审批”办件达138万余件，群众网上办事满 意率为100沆在省政务服务办的历次通报中，综合排名均位 居全省前列。二是实行并联审更省时：不仅是将串联的审批事项并联 处理，更是以系统思维对审批事项进行集成重塑，彻底发挥 “互联网+ ”的效能倍增器作用过去项目要拿到建设许可，必须投入大量时间精力先做 多个前置评价报告，
9、作为项目开工建设的通行证，实行企业 投资项目“并联审”审批服务模式，大幅提高了审批效率、 减轻了企业负担。以“互联网+多联合一”改革，实现对审批流程的 集成重塑。四年前，我市在全国首创“多评合一”模式，改 革成果被写入了中共中央国务院关于深化投融资体制改革 的意见等中央文件在全国予以推广。近年来，我市在事项“由串改并”的基础上，以系统思维对企业投资建设项目全 审批流程进行集成重塑，在全省率先建立“多规选址”“多 评合一，,“多图联审”有机联动的“互联网+多联合一”集成 改革模式。通过建设“互联网+多规选址”空间信息技术平 台，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规 划、生态环境保护规
10、划等多个规划的协调融合；通过深化“互 联网+多评合一”系统，实现项目前期评估统一受理、统一 评估、统一评审、统一审批“四个统一”服务流程；通过实 行“互联网+多图联审”，由“纸质蓝图”为“电子白图”、 实现施工图联合审查、网上流转，最终完成向质安监站的“图 纸电子移交”和向城建档案馆的“图纸预归档”，并一次性 告知联合查勘、联合验收后续审批清单。整个流程对外实行 “一窗综合受理、分类审核办理、承诺限时办结、统一窗口 出件”的“一窗全链闭环审批”模式，并通过“e办事”平 台实现业务数据全程互通、线上线下融合推进，材料、环节、 时间分别压缩33%、50%、58%,彻底发挥了 “互联网+ ”的效 能
11、倍增器作用。以相对集中许可权改革，实现对审批主体的集成重 塑。经省委省政府批准，我市在句容市、经开区两地积极推 进相对集中行政许可权改革试点，两地改革有序推进、各具 特色。句容市将企业投资建设项目全部审批事项整体划转至 中心，探索实施联合审批、联合踏勘、联合评估、联合审图 “四联合”新机制，实现“一口受理、一章审批、内部流转、 限时办结、全程监督”的“一站式”审批；经开区积极推行 具有开发区特色的集成改革模式，着力建设以“一枚公章管 审批、一支队伍管执法、一个中心管指挥、一个平台管信用、 一个网格管治理”为核心内容的集成改革体系，打造出简约 便民、阳光高效的现代政府治理架构。以区域评估改革，实
12、现对评估事项的集成重塑。我 市在首创“多评合一”模式的同时，将区域评估作为其重要 组成部分，对地质灾害评估、压覆矿产资源评估、地震安全 性评价、文物评估等开展区域评估，并由项目所在地政府购 买服务，承担相关评估费用，在同一区域内项目共享，评估 结果5年内有效，区域内所有项目在市、区两级审批时均适 用区域评估结果，无需再进行单独评估，有效减轻了企业负 担。经过几年来的强力推进，截至目前，压覆矿产资源评估、 地震安全性评价已完成全市域范围的区域评估，文物评估、 地质灾害评估的区域评估工作也正在全市各主要地域落地。三是推进代办制更省钱：不仅是帮助递送审批材料，更 是立足企业实际情况，提供主动式个性化
13、服务，切实提高企 业改革获得感“你不用着急，可以直接将相关的企业注册登记材料可 以直接寄到我们窗口，办完之后我们把营业执照寄给你。” 国家大学科技园代办员王耀到窗口办理企业登记临时接到 出差任务，通过EMS将申报材料寄到窗口后，于当天下午便 收到了营业执照。着力加强队伍建设，实现帮办代办服务业务线上下、 全区域覆盖。立足于当好“店小二”、服务好企业和群众这 一理念，我市着力做好专职代办员队伍建设，构建了企业投 资项目审批“线上一站、线下一窗”综合代办模式，建立了 全面覆盖市本级、辖市（区）、开发园区（镇街）的三级代 办服务体系；在此基础上，成立了市“e办事”服务中心及 各辖市（区）分中心，在为
14、企业和群众提供7 （天）*24 （小 时）“永不灭灯”式的线上业务咨询服务的同时，全面统筹 线下协调服务工作，形成以市中心为主干、各地分中心为分 支的，实体与网络功能互补、相辅相成、合一通办的政务服 务新模式。科学把握职能定位，实现主动式个性化的帮办代办 服务。我市大力推行的帮办代办制度，不只将帮办代办队伍 定位于为企业跑审批、跑材料的“办事员”，更是将其作为 为企业谋发展的“参谋长”、为政府提建议的“调研员”。一 方面，立足于企业实际情况，提供主动式个性化服务，从市 场主体设立到项目立项、用地、规划、施工、竣工，主动提 供接洽、联系、咨询、指导、协调及代办全流程无偿服务； 另一方面，不断发现
15、、分析、总结审批事项、环节、流程、 机制等方面存在的问题，找出症结所在，为政府部门优化审 批流程、提高审批效率、加强效能建设献计献策、提供参考。全面推进流程革新，实现工业建设项目“拿地即开 工根据工业建设项目集中于工业园区的特点，我市还重 点打造了以“模拟审批、并联推进、帮办代办”为核心内容 的审批服务模式。相关审批部门在项目办理土地上市出让的 过程中提前介入，对后续审批环节同步实行模拟审批；同时， 将园区作为帮办代办责任主体，改“企业来回跑”为“园区 帮着办”，帮助项目投资单位理清审批环节和申报材料、提 前协调解决审批中的矛盾问题；在土地出让合同正式签订后, 相关审批部门立即跟进实行集中审批
16、，即时办理各项审批手 续，正式核发法定文书，实现企业投资建设项目“拿地即开 工”。有效降低企业在评估、交通、人工等方面的投入，让 企业办事更省钱。四是服务全周期更省事：不仅是在审批环节提供便利， 更是以覆盖全生命周期的保姆式服务，助推企业发展壮大、 为群众排忧解难首推中小企业网络服务平台，实现一个平台助企业 发展壮大。一个地区营商环境的好坏，不仅体现在高效的审 批时间上，更多考验的是地区的综合服务环境。基于此，我 市以企业全生命周期保姆式服务理念为引领，在全力优化审 批服务的同时，依托e办事”平台，在国内地级市内率先 打造了专门针对中小企业的网络服务子平台，全面提供企业 诉求帮办、政策信息咨询
17、、创业辅导、专题性业务培训和人 才开发、管理咨询、法律援助、融资服务、产品市场开拓等 专业服务，企业只要登录平台，或一个电话、一个微信，说 出诉求，就能实现有求必应、一呼百应，实现了企业服务由 “面对面”到“键对键”的转变。自平台上线以来，共计发 布各类政策信息6000余条，办结企业诉求2000余件，为企 业提供公益培训年均3600余人次，牵线融资贷款26亿元, 受到社会各界高度评价，先后荣获“2016年度全国中小企业 创业创新优秀案例”“2017年度国家中小企业公共服务示范 平台”“江苏省五星级中小企业公共服务平台”等荣誉称号， 成为助推企业发展壮大的“娘家人”。切实降低实体税费成本，实现一
18、个系统帮企业降本 减负。我市将“不见面”的改革理念与国务院关于实施普遍 性降费的要求有机结合，建设收费“e”监管平台系统，运 用现有财政管理网络，直接对接财政非税管理系统，将非税 票据与收费管理进行了有效融合，从源头上对全市纳入财政 管理的收费单位实现了全覆盖、全流程实时监管，有效避免 监管漏洞。在充实平台相关数据的基础上，充分运用该系统， 一旦接到取消、停征、降低标准的政策通知，第一时间取消 相应收费代码，将收费监管工作关口前移，确保政策贯彻到 位。仅去年一年，通过该系统落实国家取消、停征、降低和 转出各类收费项目的政策，即为企业减免涉企收费、行政事 业性、经营服务性收费等约4. 33亿元。
19、落实12345线上线下一体化建设工作，实现一个号 码为群众排忧解难。我市根据“不见面审批（服务）”要求， 结合江苏省政务服务网“旗舰店”建设，全面推进12345线 上线下一体化工作。对全市73条公共服务热线实施整合， 实行政务服务“一号答二重点围绕市场准入、企业投资建 设项目、不动产登记办理、高频公共服务，组织40余个市 直部门编制政务服务知识清单2352条，累计受理答复政务 服务类诉求来电2800余个；同时，积极开展各类民意民情 征集等活动，收集各类意见建议近千条，转办相关职能部门 办理200余条，扩大了热线的知晓面和影响力，切实发挥了 为群众解决问题、排忧解难的作用。五是监管精准化更省心：
20、不仅是单纯强调监管从重从严, 更是致力推进张弛有道、包容审慎的精准监管改革，实现既不失管、也不扰民随着“放管服”改革逐步进入“深水区”，改革重点已 经逐渐从“宽进”的事前审批改革向“严管”的事中事后监 管改革转移，然而“严管”并不意味着片面的从重从严，变 相增加企业负担，将市场“管死”，而是应秉持张弛有道、 包容审慎的原则，通过增加监管的靶向性与针对性，实现“既 不失管、也不扰民”的目标，以无处不在、无时不有、无所 不办的全天候、全方位、全流程综合服务，让“不见面”服 务理念更深刻地渗透进企业发展的每个阶段。建立宽严有度的差异化监管新机制。根据市场主体 不同业态，对涉及人民群众人身自由、生命健
21、康和重大财产 权益的重点监管领域，实行“零容忍”的全覆盖监管；对贴 近群众生活、监管标准明确并且社会危害轻微的监管领域， 实行“无举报不擅管”的依举报监管；对于其它监管领域， 特别是国家鼓励创新的新产业、新业态、新模式，以既要严 守监管底线，又要保障发展空间的原则确定合理的监管比例, 实行包容审慎监管。在此基础上，逐一制定包含检查方式、 对象、内容、流程及责任部门等内容的实施细则，建立部门 间有效联动的工作制度，确保事有人管、责有人负，杜绝监 管盲区和真空，有效解决多头执法、重复执法问题。组建精干专业的综合执法队伍。贯彻落实党中央深 化党和国家机构改革方案等文件精神，按照减少层次、整合 队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置 执法力量、科学整合执法资源，推动同一领域或相近领域执