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1、政府关系风险及防控一、政府关系主要表现在哪里？企业的外部公众可以分为两类，第一类是功能性公众，如媒体、合作伙伴（对 象）、竞争对手等等；第二类是支撑性公众，政府关系就是支撑性的公众，另外 还有社区关系、消费者关系等等,这类公众对企业的生存和发展构成直接的影响, 是企业公关对象最重要的一类。第一、市场的经济活动从来与政治活动密切相关。企业应该努力使这种影响 向着有利于自己的方向发展，而不是相反，最低限度也要力争避免负面影响。企 业无法左右大环境，但可以在一定范围内、一定程度上营造有利于自己的小环境, 在这个小环境中建立有利于自己发展的关系网络。第二、政府对经济活动的影响还比较大，政府的行为对公众
2、又有着非常强烈 的示范作用。在处理政府关系时所采取的各项经济及公益手段不仅是为了获得更 多的经济回报，更重视其象征意义。争取政府的放心，同时也争取广大公众的好 感。政府关系既是企业公共关系的基础，也是最重要的工作内容之一。企业与政 府关系的管理主要表现为与政府方面的“互动”。企业与政府的互动最为直接的 目的一是树立企业形象，二是获取资源。而风险也就主要存在于这两个方面。1、企业形象塑造方面：企业形式塑造的手段，一是以提高美誉度为基本出发点的“做”，给公众以 实际的利益；二是以提高知名度为基本出发点的“说”，即对公众的传播与沟通。 “做”是前提、是基础。没有“做”，没有真正的给公众实际利益，只“
3、说”不 “做”，一切“说”都只能是无源之水、无本之木，无法达成公共关系的目的。 在“做”和“说”之中，也就蕴含着真与假、虚与实、手段是否合规等行为上的 风险因素。如果一些行为违规或违反道德，不仅不能获得预期的目的，而且还可 能给美誉度抹黑。2、获取资源方面：影响企业与政府关系的核心命题，毫无疑问是资源，包括人、财、物、信息、 市场等要素。在这些资源中，有些是可以通过公开市场获得，但有些则与政府关 系紧密。其中，与政府关系紧密，同时又是企业最为需要的资源，主要包括三类:第一类，进入权（或机会），包括行业进入权和市场进入权。行业进入权， 是企业进入某一行业的“牌照”，是企业生存最基础的资源之一。第
4、二类，融资，主要涉及到融资渠道、融资成本、融资额度等方面。在融资 方面，一直存在着因企业性质差异带来的不公平现象。第三类，政策支持。政策支持是非常重要也是非常特殊的一种资源，同样也 是各个企业重点争取的一类资源。在政策支持中，比较常见的有税收优惠、融资 平台、资源倾斜等方式。除了上述三类主要资源之外，还有其他资源也是企业非常关注的，比如说项 目资源、稀缺原材料、劳动力等，这些也都与政府相关。上述资源对企业发展来讲，缺一不可；同时，企业要获得这些资源，又不能 简单的在市场中竞价获得，这就必然把企业和政府联系到了一起，也就构成了企 业处理政府关系的核心所在。企业发展所需的资源的获取，需要分两个层面
5、去考虑，即政策层面和执行层 面。在上述企业所需的核心资源中，政策支持类资源显然是政策层面的问题，融 资类资源则是执行层面的问题，进入权介于政策层面和执行层面之间。长期政企 合一的传统思想。发展模式的改变可以依托政策来推动，但思维逻辑的转变则需 要时间，仍旧影响着政府和企业的互动关系。为了获得发展所必须的资金，很多企业铤而走险，这种现象从近年来银行业 的违规信贷案件中可见一斑；为了获得发展的机会，很多企业同样不择手段，这 在矿业、交通等系统表现非常突出。由此产生了某些系统的腐败“多米诺”可见，腐败已然成为企业在获取资源过程中最惯用的手段之一。至于为什么 会采用腐败这种方式，无外乎三种原因。第一，
6、“有钱能使鬼推磨”、“拿人钱财、 替人消灾”的传统思想，这可看作是思想上的原罪；第二，资源获取上存在不公 平的现象，是制度上的原罪；第三，就是社会风气，对名利的过于追逐、信仰的 缺失等等都起到推波助澜的作用。二、政府关系风险产生的原因第一，政府对企业的功能边界不清。从经济学理论看，政府与企业的关系是, 法律基础上的对等关系，政府是协调机构、调控主体；企业是社会经济活动主体。 相互内在的关系，政府是企业制度的供给者和维护者；企业有自身运行特点，有 自己的愿望和要求，影响政府的公共政策和立法。只有二者功能边界清晰，协同 运作才能发挥市场配置资源的优势，弥补政府与市场潜在的缺陷近年，由于社会经济规模
7、的迅速扩大，政府似乎又以新的方式，控制了更多 的社会资源和企业的经济生活。一种物品没有价格，私人市场不能保证该物品生 产和消费的适当数量时，政府政策可以潜在地解决市场失灵，增进经济福利必须 改变政府对企业直接行政干预，实现复归。第二，政府权力货币化。社会的产权结构和政企关系是由政府支配的资源量 决定的，政府权力可能成为滋生腐败，社会伦理沦丧的温床。20世纪80年代中 后期的“官倒”和“私倒” ；20世纪90年代，政府的土地批租酿成房地产领域 的严重腐败；近年，一些地方政府仍然在利用掌控的资源如土地、矿山采掘权等 与企业进行交易都是政府权力货币化的表现。企业运用各种手段罗织自己的非正式社会关系，
8、把“公关”成本计入经营。 官员借机把政府赋予的权力投入市场，换取货币，甚至利用手中的权力再造出一 定的权力，使再造的权力直接投入市场交易以获“租”。第三，一些地方政府为不法企业充当保护伞：近年中国出现的两类市场秩序 混乱：（1）市场主体的违法行为带来的混乱，如制假售假、走私贩私、虚假广 告；（2）政府行为直接或间接导致，如地方保护主义。往往以发展区域特色经 济为借口，画地为牢、强买强卖、保假护劣，充当伪劣产品的保护伞。三、政府关系风险防范企业与政府关系风险防范，主要集中在企业与政府的互动方面，企业践行社 会责任，做社会公民，把企业利益和社会利益相融合，企业合理诉求和政府合法 诉求相结合，在企业和政府之间实现共赢。