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1、 2023年度农村基层党组织建设调研报告 农村基层党组织建立调研报告 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就xx来说，农村正处于农夫居住向社区集中、公共效劳向镇村集中、产业进展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农夫就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建立面临很多新状况、新问题和新挑战，这些新问题的消失和解决不比老问题、遗留问题解决简单多少，要求党建工作方式方法必需加以转变。为此，xx市以基层组织建立年为契机，对全市农村基层党组织建立开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建立的现状
2、，找准存在的冲突和问题，讨论解决的有效对策。 一、当前全市农村基层党组织建立面临的新状况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力缺乏。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业进展目标考核体系中占比太低，一般仅为x%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、规划生育、信访稳定、环境爱护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票拒绝”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建“说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，根本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊
3、的订阅任务就得总分值。 二是乡镇党委领导力气缺乏，抓农村基层党建工作力气薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推动，合并后的乡镇人口少的x万，多的xx多万（城关镇除外），但党委委员一般只有9-11人，领导力气明显缺乏。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调协作少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。 三是党建工作经费严峻缺乏，抓农村基层党建工作缺乏根本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力缺乏的状况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩
4、党建经费支出，有的地方消失党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对xx行政村实施了财政转移支付，20xx年为村均xx万元。但实际上，这局部资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。 2、农村基层党组织建立后继乏人 一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“肯定三有”政策，但是与不少人的抱负预期还是有肯定差距，认为“收入不如打工的”、“政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不情愿干，而留在村里的
5、老弱病残党员中，又很难选出适宜的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至消失了班子“不调整不行，调整也不行； 拿着放大镜，找不到适宜人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等中选，很多素养不高、自我进展的力量缺乏，在带着群众调整产业构造、进展农村经济、增加收入方面方法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比拟严峻。还有少数中选的人把当村支书看做短期行为，对3年任期满了以后是否中选有严峻的危机感，“一年看和学、二年当心干、三年等着换”。 二是后备人才数量少、培育难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力气的严峻匮乏。目前，全
6、市农村党员xx名，其中55岁及以上的xx名，占xx%； 初中及以下文化程度的xx名，占xx%，年龄老化、文化偏低、构造不合理的问题比拟严峻。主要缘由是大局部农村青年都争相“走出去”，导致很多村都成了人才“空心村”，在村内进展党员找不到适宜人选。这也和进展党员不正常有肯定关系，如个别村新进展党员“近亲生殖”严峻，多为现任村支书、村干部的亲戚；少数村书记怕对自己形成威逼，连续几年都不进展优秀青年入党。 三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身缘由，也有外部环境制约。有相当一局部大学生村官是在就业压力和优待政策引力下做出的选择，大多在担当一段时间村官后，通过考公务员、考研等
7、途径离开农村，缺乏在农村施展才华的理想和抱负。而且，大多数“村官”经受单纯，有的甚至根本没有农村生活的经受。加之农村人际关系简单、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。很多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了进展的激情与思路，混淆于一般村干部和群众。 3、农村党员教育难开展、治理难到位 一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平常只有进展党员、重要事项需要争论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参与活动。不少村正常每年就
8、组织一次党员冬训，还要借接近春节、外出务工党员返乡的时机，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就完毕了。主要缘由一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流淌性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地效劳事项少，功能不强、利用缺乏。有的选址偏僻，有的设施有用性不强，不能满意党员群众的实际需要。如不少文体设施不有用、图书室中书籍陈旧，农夫平常利用很少，闲置率高。个别部门设
9、立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌子、贴条标语、应付检查。 二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是进展时有人教和管，进展后虽有人教、却没人管； 对无职党员更是“不得力、管不着”；对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”；多数转入村的离退休党员认为自己资格深、工资高、水平高，转入村大多只是为躲避原单位的治理或少交党费，主观上不愿承受、行为上被动承受村党组织的治理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素养不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、幸运作祟、党纪无畏，不仔细执行有
10、关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，20xx年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共xx件，占村总数的xx%，村书记已成为“高危岗位”。 三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，消失了两个极端，要么是村委会不能自觉承受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依旧是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在肯定程度上挫伤了广阔党员的积极性。还有在换届选举中，有局部人依靠
11、家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进展博弈。这些人中选后，借机谋取个人或小团体私利，既不能维护大多数老百姓的利益，更不能为村里带来进展和稳定，肯定程度上留下了隐患。 4、农村基层党组织设置方式不够科学 一是合村并组不到位造成科学设置组织难。20xx年“运动式”合村并组后，全市由原来的xx个村合并为xx个村，外表上村域规模扩大，村级人口增加，村级党组织规模扩大，但实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。据统计，被合并的村中，有xx个又分开运作，造成党组织设置调整难。同时，全市党员人数在50-100人之间的村有xx个，100名以上的村有xx个，50名以
12、下的村只有xx个； 而从行政村党组织设置上看，有xx个村级党委，xx个党总支，xx个党支部，有约xx%的村应到达了设置总支或党委的规格却仍以支部的形式运转。很多支部过于浩大，支部生活本钱高，党员不便集中，给党员治理和党员活动开展带来了难度。 二是“两新”组织党建工作相对滞后造成科学设置组织难。当前，农村各种新经济组织和社会组织进展快速、大量增加，而党建工作有些滞后。一方面，新经济组织、社会组织中党组织组建率还不高。以农夫专业合作社为例，全市截至20xx年x月底有xx个，而其中建立党组织的只有xx个，且都是党支部。由于企业党员流淌性大等一些不确定因素较多，已组建的企业党组织稳定性较差，随时可能消
13、失“边建边瘫”、“上午建、下午散”的现象。而且，党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，难以正常开展，甚至“组织不如大户、实力不敌大户”现象时有发生。另一方面，各类党组织之间关系没有理顺。有的新经济组织、社会组织是属于一个村的，而有的规模比拟大、囊括了好几个村，建立的党组织也包括了几个村的党员干部，与村党组织之间，往往职能穿插、人员穿插，他们之间的这种松散型的关系，给稳固村党组织的领导核心地位、加强基层组织建立带来了很多难题。 三党员流淌性变大造成科学设置组织难。目前，农村党员离土离乡、经商务工日益增多，据统计，我市共有流淌党员xx名，占全市党员总数的x%，“组织找不到党员，党员
14、找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育治理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。流淌党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流淌党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。 5、农村基层党组织效劳进展、效劳群众的力量不够强 一是村级集体经济普遍比拟薄弱。据统计，20xx年底全市村均债务xx万元，村均收入（扣除财政转移支付资金）只有xx万元。很多村既没有企业，也没有积存
15、，更没有可资利用的资源，而且负债比拟严峻，“拆东墙，补西墙，墙墙都有洞”，村级运转主要靠财政转移支付来牵强维持，更谈不上为民办事。缘由在于，一方面，农村基层党组织的整体素养与农村科学进展的要求不相适应，进展思路不宽，缺乏机遇意识，引领进展力量和创新力量不强。另一方面，村级集体资产缺乏监管，导致集体资产流失严峻，村一级合同治理比拟混乱，甚至有的村发包土地一包就是50年甚至100年。而且个别地方以村养镇现象相当严峻，为维持正常运转或出于完成财税任务的目的，乡镇常会截留村级转移支付资金，甚至向村里下达税费上交任务。有的县据说每个村至少每年要向镇交30-40万，多的要交上百万。 二是村级组织化解群众冲
16、突方法不多、缺乏手段。一方面，对在农村改革和城市化进程推动中，消失的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益安排不均和失地农夫未妥当安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权力力量都有限，没有方法解决。另一方面，一些农夫明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属实行死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味实行“疏”的方法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以致于调处起来愈加困难。 三是有些上级政策落实起来有难度。目前，有些上级政策与基层现状存在许多冲突，不切实际，在基层很难实施。如要
17、求村组织向老百姓收取“一事一议”、水利工程费和规划生育罚款等，而老百姓认为“中心现在种地都不收钱了，还发钱给我们，你们（村干部）凭什么向我收钱”，对村组织产生抵触心情。又如，国家政策规定，农业保险、养老保险、新农合等均是自愿参与，但是实际执行中层层压指标，搞“一刀切”，定指标、树政绩。在乡村做通农夫工作甚至强迫农夫参与后，很多效劳又跟不上，履行不了承诺，有的农业保险该赔偿的不赔偿，人为制造基层组织与农夫之间的冲突。很多村干部埋怨“党的政策落实不信任基层组织，好事补贴直接到百姓，难事收钱落实到书记”，基层党组织的威信在不断地被非组织的因素侵蚀和减弱。 二、进一步加强农村基层党组织建立的对策和措施
18、 “根底不牢、地动山摇”。要以基层组织建立年为契机，坚持围绕中心、效劳大局、拓宽领域、强化功能，把创先争优活动贯彻工作始终，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建立科学化水平，为全面建立小康社会、根本实现现代化供应顽强有力的组织保证。 1、全面落实基层党建工作责任制，切实发挥好乡镇党委抓农村基层党建工作的“龙头”作用 一要加强目标治理与考核体系建立。坚持“书记抓、抓书记”，实行县区、乡镇、村三级党组织负责人抓党建工作述职制度，一把手轮番“过堂”。加大党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，必要时可组织特地考核。同时，建立黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡
19、镇党委书记、副书记、组织委员取消当年评先评优资格。 二要健全乡镇党委委员抓党建工作责任体系。乡镇党委成立党建综合办公室，加大综合协调力度，形成抓农村基层党建工作的合力。实行签订责任状、公布责任表等方式，明确各党委委员抓党建工作的职责，强化责任意识。同时，探究实行乡镇党委委员履行岗位职责排名制度，由县区纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等部门分别对对口乡镇党委委员进展综合排名，催促委员履行好岗位职责，管好自己的“责任田”。 三要建立健全党建经费保障机制。把基层党建工作经费纳入本级财政预算，确保基层党建工作的根本经费得到有效保障。在财政预算详细安排上，建立全市党建工作专项资金，加大对基层党建工作
20、的投入。同时，整合打包农口、财政等部门支农资金，解决财政投入缺乏的问题。 2、坚持“双强双带”标准不动摇，努力建立一支高素养的基层党组织带头人队伍 一要完善选拔选任机制。普遍推行公推直选的方式，打破地域、身份、职业界限，择优选拔村党组织书记。探究建立村党组织书记任职资格制度，由市县组织人事部门组织统一考试，根据肯定比例颁发任职资格证书，实行持证执业、择优聘用。积极探究面对社会公开选拔村党组织书记的方法和途径，分别选择好、中、差三类村开展试点。鼓舞政治素养好、工作力量强、经济进展力量强的村干部到经济薄弱村或一般村任职，由强村向弱村输出，带动弱村快速进展。借鉴“预任村干部”治理模式，对村后备干部进
21、展定期考评、任职预审和预任试用。 二要完善教育培训机制。把村党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系，统筹农委、人社、科技、工青妇等部门的教育培训资源，市、县（区）、乡三级联动轮训村干部。每两年，对全部村干部轮训一遍，轮训时间累计不少于一周，其中集中培训不少于3天。组织村党组织书记到进展环境相近的先进村实地学习考察，进展短期实践培训。同时，推广赣榆培育“村官大学生”的做法，安排、鼓舞优秀年轻村干部和村后备干部到高校参与脱产学历教育。以各类开发区、工业集中区、现代农业园区和农夫专业合作社为依托，建立大学生村官创业实践基地，有针对性地组织他们开展实践熬炼。 三要完善鼓励保障机制。完善配套政策，加
22、大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、聘请乡镇事业编制人员的力度。建立村党组织书记考核嘉奖制度和村级集体经济进展嘉奖制度，全面推行村党组织书记根本养老保险制度，激发村书记干事创业热忱。优化干事创业的环境，为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。在法律允许的范围内，给予基层村干部在诸如工商证照办理、土地、计生、税收等方面肯定的权限。对村级组织无法解决的疑难问题、历史遗留问题，上级党委政府积极协作、参加处理，为村干部减负。 四要完善考核约束机制。推行“双述双评双承诺”制度，组织村干部既向乡镇党委政府述职又向村党员群众述
23、职； 既承受组织考评又承受党员群众测评；既向乡镇党委政府承诺又向村党员群众承诺。综合实行诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村党组织书记处置力度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要准时批判教育，促其整改；对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映剧烈的，要准时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严厉处理，畅通出口，以此焕发村干部队伍的生气和活力。 3、建立健全教育、治理、效劳党员长效机制，持续增加农村基层党员队伍的生气活力 一要推动党员教育上频道、上互联网、上手机。顺应信息化进展的新形势，建立全媒体、多渠道、广掩盖的党员教育新模式，提高党建工作科学化水平。整合农村党员干部现代远程教育网络
24、、党建电视频道、党建网等资源，打造数字化党建综合平台，推动党员教育“进家入户”，破解党员教育治理的时空难题。与电信合作，为基层党务工开通手机报，在智能手机上开发集多媒体消息、语音、短信、视频、电视电话、微博共享等功能于一体的融合通信系统，为党员搭建集宣传、教育、效劳为一体的“掌上课堂”。 二要把好党员“入口”、畅通“出口”。探究建立入党公开辩论、民主测评、公示票决制等制度，严格工作程序，注意群众公论，提高党员进展的“门槛”，并重点以35岁以下、高中以上文化程度回乡大中专毕业生、致富能人、产业大户、返乡创业农夫工等为进展对象，从源头上改善党员队伍构造。同时，科学界定不合格党员的详细标准，对确定为
25、不合格的党员，该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名，逐步形成优者留、劣者汰的党员队伍“出口”机制。在此根底上，探讨实行“党员资格年审”和“党员证”制度。 三要坚持发挥作用与量化考核相结合。依据职业和岗位特点，为各类党员搭建发挥特长的平台，连续推动“三级联创”、“设岗定责”、“为民效劳代办制”、“党员效劳承诺制”、“党员先锋岗”等活动，组织在效劳型窗口工作的党员佩戴党徽上岗，党员家庭挂出“共产党员户”牌子，引导党员在联系群众的实践中发挥主体作用。同时，实行“积分制”治理。将党员效劳进展、效劳群众、参加活动等目标要求量化计分、实时记分，年底将积分状况作为党员年终民
26、主评议、评先推优的重要依据，提升党员教育治理效果。 4、探究优化基层党组织设置，着力提高党的组织掩盖和工作掩盖 一要引导农村基层党组织提格升级。总结赣榆县西棘荡村、赣马镇黑坡村等中心村党委设置阅历，明确标准和程序，对党员人数符合规定、经济实力强、进展后劲足的村级党组织，将党支部提格升级建立党总支，将党总支提格升级建立党委。在此根底上，通过党组织提格升级来提升党组织的带动力和影响力，统筹治理区域内的机关、站所、“两新”组织、村、社区、学校、医院等不同类型党组织，探究构建区域性联合党组织，不断整合区域资源，会聚进展合力。 二要创新产业化党组织设置模式。总结推广赣榆县泥鳅协会党委、东海县产业党建联动
27、区、灌云县高效农业党工委、连云区紫菜园区党支部等产业化党组织设置阅历，突破乡镇、行政村的限制，实行产业“串”建，把支部建在产业链上、建在合作经济组织中、建在经纪人队伍里，进一步适应产业区域化布局、规模化进展的需要，实现党建富民。 三要创新流淌党组织设置模式。总结推广灌云县外工委、灌南县驻杭流淌党委、东海县阿尔及利亚境外务工党支部、赣榆县青口镇海上流淌党支部等阅历做法，加强流淌党组织建立。一方面，在流入党员相对集中、就业地点相对固定的地区单独组建党组织，纳入流出地上级党组织治理范围。对市外省内、省外国内流淌党员，在其集聚地单独组建流淌党委等流淌党组织； 对境外务工党员，探究建立临时党支部、党小组
28、或驻外党建联络站，加强境外务工党员治理。另一方面，对流淌党员居住比拟分散，暂且不具备单独组建条件的，流入党员根据行业相近、地域相邻的原则，跨区域、跨行业联合组建流淌党组织；流出党员根据流向分类，由县区自行划分区域加强流淌党组织组建工作，有条件的县区组建驻外党委，下设若干流淌党支部或党小组。 5、积极进展壮大村级集体经济，不断提升农村基层组织为民效劳的实力 一要加大扶持力度，营造进展壮大村集体经济的良好环境。市县乡三级财政可以每年拿出专项资金用于支持进展村级集体经济，尤其要对那些进展前景好但缺乏资金的工程进展重点扶持； 对于新办村级经济实体，实施阶段性减税、免税政策；鼓舞乡镇从国税、地税地方留成
29、中按肯定比例返还到村，从而为村级集体经济的进展营造宽松便利的创业环境。金融部门要把村级集体企业作为信贷的重点对象，优先发放，适当优待，简化手续。同时，要加强对村集体各种债权、债务和经济担保、合同资金的清理整顿。完善和落实举债制度和化债嘉奖制度，敏捷运用清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱。 二要强化标准治理，确保村集体经济安康运营。建立健全各项工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管权，扎实推动村级集体资产标准化治理，保障村级集体经济的标准安康运营。如成立以乡镇农经中心为依托的招投标效劳机构，对资源发包实行标准化治理。依托乡镇农经效劳中心，理清现有经营性资产，杜绝集体资产流失。村级集体经济还可以以合作社的形式进展经营治理，充分表达“民有、民管、民受益”的原则。三要严格节省开支，确保村集体资产增值保值。坚持民主理财，严格对村集体经济的财务收支、经费使用、账目结算等财务制度执行状况进展监视审计，杜绝乱借、乱用、贪污、铺张集体资金等现象的发生。同时，进一步健全农村财务“双代管”、财务公开等制度，严格掌握非生产性开支，杜绝村级集体经济“跑、冒、滴、漏”。