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1、推进“315”科技创新体系建设工程实施方案（20232027 年）为深入贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，扎 实推进“315”科技创新体系建设工程，根据衢州市推进“315” 科技创新体系建设工程实施方案（20232027年）文件， 结合龙游实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，坚持和加强党对科技工作的统一领导，坚持“四 个面向”的战略方向，坚持科教兴国战略、人才强国战略、 创新驱动发展战略，强化教育、科技和人才基础性、战略性 支撑，以创新深化为战略核心，以提升科技创新体系整体效 能为目标，强化科技战略引领，全力推进“315”科技
2、创新体 系建设工程，努力建成高水平创新城市。（二）发展目标。到2027年，高水平创新城市建设取得 更大突破，再造一个科技新龙游，实现研发投入、高新投资、 技术交易、成果产出、科技型企业、数字经济核心增加值六 个新翻番，成为全省山区26县创新发展新增长极。全社会 R&D经费投入占GDP比重达到3.2%,每万名就业人员中研 发人员达到126人年，高新技术产业投资年均增长18%以上， 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到76%,全员 劳动生产率达到18.5万元/人。左右。（责任单位：县委人才办、县人力社保局、县科技局、 县住建局、龙游谶建设管理中心）（五）实施开放创新生态优化提升行动。15 .
3、加大科技金融创新力度。建立健全金融支持企业科技 创新机制，构建基金、保险、信贷、债券、证券等协同支持 企业创新的金融保障体系。探索与头部投资机构、链主企业 设立分层分类的市场化混合所有制基金管理平台，带动链主 企业及相关产业集群发展升级，逐步构建起融合投资机构、 产业资本、被投企业、县产业基金的资本运营生态圈。（责任 单位：县金融服务中心、县财政局、县国资办、县科技局、 县委人才办）16 .深入开展科技合作和科技服务。深度融入全球创新网 络，布局一批外资研发中心等国际合作载体，进一步加强与 国内外高水平大学、科研机构合作，加快引进共建一批大院 名校和高端研发载体。围绕重点产业和重点技术攻关，加
4、大 与高等院校、研发机构的对接交流，为企业和院校牵线搭桥, 推进产学研合作。充分发挥科技大市场和高校技术转移中心 的作用，积极引进培育优质中介服务机构。加强对第三方科 技服务机构的规范管理和支持，根据其服务企业的业绩进行 适当奖励。到2027年，技术交易总额达到14亿元以上。（责 任单位：县科技局、县市监局）17 .积极培育创新文化。切实加大创新型企业家队伍建设, 培育一批敢创新、懂创新、真抓创新的新时代企业家队伍。 坚持以龙游商帮文化和龙游产业创新的双向赋能、深入融合, 全力推动传承与发展“开放包容、敢为人先、商儒交融、务 实理性”的新时代龙商文化，全面激发龙商创业创新活力。 大力弘扬包容竞
5、争、宽容失败、崇尚科学、敢为人先的创新 文化，积极推进创新文化与文化创新相互促进，着力培育一 批科技含量高、发展前景好、带富能力强、具有地方特色的 领军文创企业。（责任单位：县科技局、县经信局、县委宣传 部、县营商办）三、保障措施（一）强化组织领导。坚持党对科技工作的领导，按照 “高位推动、统筹协调、分工协作、协同创新”的要求，强 化县推进“315”科技创新体系建设工程专题小组牵头抓总、 统筹协调、督查落实的一体化推进工作机制，重塑组织体系、 工作体系、政策体系，专班化协同推进。完善跨部门政策协 同机制，破除体制机制壁垒，确保资金、政策、项目、用地 等创新资源一体化配置，推动创新链产业链资金链
6、深度融合。（二）完善推进机制。各乡镇（街道）、机关部门要进一 步压实工作责任，围绕“315”科技创新体系建设工程五大行 动，坚持目标导向、问题导向，聚焦重点难点，建立定期会 商工作机制，实施清单化管理，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，推进“315”科技创新体系建设， 确保目标任务全面完成。（三）加强督导考评。健全“一手抓GDP、一手抓R&D” 的考核督查工作机制，加大科技创新考核权重，坚持绩效考 核与过程考核并重，实行“正向激励+反向倒逼”措施，深化 开展“上下贯通、部门协同”的争先创优晾晒活动。建立科 技创新发展指标跟踪评估机制，开展实时监测分析预警，强 化过程管控。高能级
7、科创平台体系加快完善。加快推进浙工大生 态工业创新研究院建设，共建企业联合研发中心30个以上， 参与实施产学研合作项目50项以上，力争创成省级新型研 发机构。省特种纸产业、轨道交通装备产业创新服务综合体 在服务产业发展方面的作用进一步发挥，造纸工业生产力促 进中心实现实体化运行，落地建设造纸行业大数据中心和制 浆造纸国家工程实验室龙游分中心。力争龙游精密高端装备 制造高新园区进入全省前30位。重大标志性硬核成果加快涌现。重点标志性产业链 关键核心技术自主可控水平明显提升，力求在特种纸、碳基 材料、智能制造、轨道交通、绿色食品等优势产业取得有效 支撑产业创新发展的标志性成果20项左右，累计有效发
8、明 专利拥有量超过750件。创新主体梯度培育量质齐升。建成省重点实验室、 省重点企业研究院等省级以上科技创新平台75家以上，培 育省级“科技小巨人”企业3家以上，国家高新技术企业300 家以上，省科技型中小企业600家以上，实现规上工业企业 研发费用、研发机构覆盖率达到90%以上。开放包容的创新生态加快构建。坚持“项目+平台+ 人才+资金”四位一体融合融通，构建“产学研用金、才政介 美云”深度融合、系统联动、协同高效的创新创业生态体系。新引进“鳏鹏计划”或院士专家团队2个，引进高层次人才 项目2。个，引育国家级、省级领军人才30名以上，人才资 源总量达到10万人。科技创新政策更加精准有效、紧密
9、协 同，财政科技投入年均增长15%以上，创新创业服务机构及 研究开发机构数达到50个以上，入选“中国营商环境百佳示 范县市二二、重点任务（一）实施创新主体发展壮大行动。1 .梯度培育科技型企业。坚持“量质并举，以质为上“原 则，健全“科技型中小企业一高新技术企业一科技小巨人企 业一科技领军企业”梯度培育体系，建立科技企业培育库, 实施科技企业倍增计划，优化“众创空间一孵化器一加速器 一产业园”孵化体系，提升创新创业载体专业化孵化能力， 培育壮大科技企业，催生发展单项冠军、隐形冠军和专精特 新企业。到2027年，每年新增国家高新技术企业30家以上、 省科技型中小企业90家以上，建设省级以上科技企
10、业孵化 器、众创空间2家。（责任单位：县科技局、县经信局）2 .培大育强科技领军企业。汇聚创新资源，重点支持创 新能力突出、高成长性的高新技术企业，探索建立高新技术 企业分类分层培育和“专精特新”企业培育诊断机制，着力 提升高新企业规上化和规上企业高新化比重。到2027年， 培育省级“科技小巨人”企业3家、省级科技领军企业5家，新培育国家专精特新“小巨人”企业6家。（责任单位：县科 技局、县经信局）3 .扩面提质企业研发机构。实施规上工业企业研发机构 扩面提质行动，加大政策引导力度，激励企业加快建设研发 机构、研发飞地和创新平台，扩大有效研发投入。围绕产业 链核心技术攻关，大力支持产业龙头标杆
11、企业牵头、协同上 下游企业和高校院所组建创新联合体。支持企业申报创建省、 市重点企业研究院、企业研究院、高新技术研发中心等创新 载体。到2027年，实现规上工业企业研发费用、研发机构覆 盖率达到90%以上。（责任单位：县科技局、县经信局、龙游 经济开发区）（二）实施重大平台提能增效行动。4 .高标准推进省级高新园区争先进位。深入开展高新区 争先进位专项行动，完善财政奖补体制，全力打造省级精密 高端装备制造高新园区。强化亩均税收、亩均研发投入“双 亩均“导向，完善高新技术园区和高新技术产业优惠政策体 系，推进省级高新技术园区认定工作。提升高新区综合配套、 产业服务、项目承载能力，力争将高新区建设
12、成为创新驱动 发展示范区和高质量发展先行区。到2027年，龙游精密高 端装备制造高新园区进入全省评价前30位。（责任单位：县 科技局、县经信局、龙游经济开发区）5 .高起点推进科技创新平台建设。加快推进浙工大生态 工业创新研究院建设，建成3个以上国家级、省级高端科创 平台，争创省级新型研发机构，形成超过100个拥有自主知 识产权的科技成果，帮助培育国家级高新技术企业和相关科 技型企业20家以上；联合培养研究生200人以上，打造集 学术研究、产业转化、人才培养、决策咨询等功能为一体的 一站式技术研究、人才引育与企业服务平台。以造纸工业生 产力促进中心为基础，谋划建设特种纸产业技术创新研究院, 加
13、大资源整合和统筹发展，打造特种纸产业创新服务综合体 2.0版本。加快推进轨道交通装备产业创新服务综合体建设。（责任单位：县科技局、县委人才办、县教育局、县经信局、 龙游凝建管中心、浙工大生态工业创新研究院）6 .高质量推进区域协同创新平台构建。以打造山海协作 工程升级版为载体，加快宁波镇海、杭州临平、钱塘、青山 湖等科创和产业“飞地”建设，出台科创飞地专项支持政策， 完善“域内域外”联动机制，构建以企业为主体、市场为导 向、产学研深度融合的区域协同创业创新联盟，形成“项目 孵化在飞地、成果转化在龙游”的生动局面。（责任单位：县 科技局、县发改局、县委人才办、县经信局、县财政局、县 国资办、县招
14、商投资促进中心、经济开发区）7 .高水平推进现代农业科创平台建设。充分发挥科技创 新在乡村振兴中支撑引领作用，着力打造适应农业农村创新 创业需要的重大平台。推进龙游稻渔省级农业科技园区建设, 做好项目统筹，加强农业科技社会化服务体系建设，增加农 业科技服务有效供给。有序推进农业主导产业数字化改造， 提升农业生产信息化应用水平。强化高校和科研院所服务功 能，增加省市县个人科技特派员选派，实现乡镇（街道）全 覆盖，加快构建一批农业科技服务平台。（责任单位：县科技 局、县农业农村局、各乡镇街道）（三）实施研发投入攻坚行动。8 .大力开展关键核心技术攻关。突出企业研发组织、研 发投入的主体地位，建立健
15、全“企业出题、院校解题、政府 助题”的科技攻关项目形成机制，坚持从企业需求中凝练研 发攻关任务，提升企业科技攻关“出题”能力。不断加大财 政、金融和社会资本对研发投入的支持力度，每年安排2000 万元科技项目经费，用于支持重大科技攻关课题、重点科技 项目和专利产业化项目，分档分类给予补助。每年承接市级 以上重点研发计划项目10项以上，组织实施县级科技攻关 （含揭榜挂帅）项目70项以上，突破一批关键核心技术。 （责任单位：县科技局、县经信局、县发改局、经济开发区）9 .健全完善产学研一体化投入机制。开展企业综合诊断 行动，组织行业专家和智库专家在五年内对全县所有规上工 业企业实现一次企业综合诊断
16、，对企业的产品、技术、生产 方式、商业模式、管理模式等进行综合诊断，提升企业创新 水平、改进生产方式、迭代商业模式，引导企业不断健全完 善产学研一体化投入机制。加大科研成果转化力度，积极参 与科技成果“先用后转”试点。积极探索科技特派员制度从 农业领域向工业领域拓展，组建精密数控核心部件及智能装 备产业科技特派团，强化高校院所、龙头企业的人才资源导 入，构建新型产学研合作机制。（责任单位：县科技局、县经 信局、县国资力、经济开发区、浙工大生态工业创新研究院）10 .实施企业研发投入奖补政策。对龙头标杆企业、国家 高新技术企业、省级科技型中小企业年度研发投入（按研究 开发费用税前加计扣除政策口径
17、认定）200万元以上且占销 售收入（主营业务收入）3% （含）以上的，按核定研发投入 总额的5%给予补助；对研发投入的增量部分（与上年度比）， 再按增量的5%给予补助（上年度研发投入为零的，直接按研 发投入总额的5%给予补助）；单个企业最高补助金额不超过 300万元。国家高新技术企业亩均评价B类以下的直接提至 B类。强化科技创新惠企政策与工业政策之间的协同，对新 招引科技型企业在履约评价需计算亩均税收时，企业享受的 科技创新税收优惠部分可申请纳入计算。（责任单位：县科技 局、县经信局、县财政局、县税务局、经济开发区）.鼓励规上企业发明专利产业化。强化知识产权服务， 实施中小微企业知识产权培育计
18、划。支持规上工业企业发明 专利申请，推进企业知识产权管理规范贯标认证工作。实施 专利质量提升工程，大力培育知识产权试点示范企业。强化 企业专利创造和产业化主体地位，重点培育和扶持一批专利 产业化项目。探索开展“创新保”业务，扩大科技“创新券” 支持范围，允许科技企业或研发机构使用科技“创新券”购 买专利许可信用险等创新险种，以保险合同的风险保障和补 偿功能降低产学研科技成果转化风险，推动金融机构加大对 承担科技项目企业或科研机构的信贷支持力度。到2027年， 培育建设知识产权联盟1家以上，每万人高价值发明专利拥 有量6件以上。（责任单位：县科技局、县财政局、县市监局）（四）实施创新人才集聚行动
19、。12 .加大高层次科创人才引育力度。大力实施鳏鹏计划、 海外引才计划、高层次人才特殊支持计划、海外工程师引进 计划等重点人才计划，力争每年引进国家级、省级以上高端 人才5人以上。实施青年人才“金种子”、高端人才“金凤凰” 等计划，每年举办高层次人才创业创新大赛等活动，每年新 建博士后科研工作站、博士创新站、专家工作站等人才平台 15家以上，引进培育五大产业链急需紧缺人才1000人以上。 深入实施“龙凤引-游子归”十万青年汇龙游行动，每年新 引进青年人才8000人以上。（责任单位：县委人才办、县人 社局、县科技局、县经信局、县教育局、县科协、浙工大生 态工业创新研究院）13 .不断夯实产业人才
20、队伍。充分发挥浙江省机电集团 （浙江省职教集团）科教、产业优势，加快浙江建设技师学 院龙游校区建设，打造一批符合龙游产业实际的省级品牌专 业、产教融合实践基地，培养一批适应龙游产业需求的技师、 预备技师、高级工等高技能人才。龙游校区在校生规模不少 于3500人，年培训规模不少于10000人次。推进人力资源 服务业多元化发展，到2027年全县集聚人力资源服务机构 40家以上，人力资源服务业从业人员总量达到200人以上， 帮助企事业单位引进各类人才5000人以上。（责任单位：县 人力社保局、县教育局、县委人才办、县科技局、经济开发 区、县委编办）14 .健全完善创新人才评价服务机制。支持用人单位自主 制定高层次人才薪酬激励政策，探索建立特色产业人才联盟, 由盟主企业、高校院所专家组成评审团，按照“谁评价、谁 管理、谁负责”原则，对本产业链技术技能人才自主评价， 在产业链内“互认互准”。全面推进青年发展型县域建设，加 大青年入选各类人才计划扶持力度。健全高层次人才服务中 心、人才发展集团、人才办协同机制，推进人才服务综合体、 人才之家、人才驿站、人才码等建设，完善人才服务体系。 推进龙游激人才型未来社区建设，优化青年人才多层次住房 供给，五年内新增保障性租赁住房、青年型人才公寓1500套