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1、云和县“4315”科技创新体系建设工程实施方案(2023-2027 年)为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十五次党代 会、市第五次党代会、县第十五次党代会部署，对标浙江省 “315”科技创新体系、丽水市“1515”科技创新体系建设， 着力构建云和县“4315”科技创新体系，为奋力打造全国山 区县域新型城镇化共富样板提供有力的科技支撑，特制定本 实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要讲话 和指示精神，落实党的二十大精神以及省、市、县委决策部 署，强化教育、科技和人才基础性、战略性支撑，以创新深 化为战略核心，坚
2、定不移把创新摆在发展全局的核心位置, 实施人才科技强县战略，突出人才第一战略资源、科技第一 未来生产力。创新运用好跨山统筹、创新引领、问海借力三 把“金钥匙”，以产业定位科技、科技索引人才，加快推进人 才科技深度融合发展，大力实施“4315”科技创新体系建设 工程，全力打造“两山”发展人才创新创业高地，为建成全 国山区县域新型城镇化共富样板提供强劲动力。给予保费兑付补偿，补偿额可不低于企业实际投保费用的 80%o引导金融机构逐步完善金融服务体系，对科技型企业提 供更多金融支持。对新认定的国家高新技术企业给予银行贷 款贴息支持。（四）强化用地用能保障。对研发费用占营业收入比重 高于5%的企业，优
3、先安排用电、用水、用地、能耗排放指标。 支持固定资产投资在3亿元以上且软投入不低于5%的重大 科技创新项目申报省重大产业项目。（五）强化考核评价。健全高效协同、闭环管理的工作 机制，明确年度工作目标，专班化推进、清单化管理，加强 全过程跟踪指导。强化督查激励考核，加强对重大项目、重 大平台、重大改革、重大政策的考核评价，促进各项工作落 地落实落细。（二）发展目标。全力融入浙西南科创中心建设，聚焦 我县4大主导产业发展，对标全省3大科创高地，发展15个 特色创新领域。到2027年，全县技术市场交易额达到3亿 元以上，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达到2% 以上,规上工业企业研发费用支出占
4、营业收入比重达到2.5% 以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到30%, 每万人口高价值发明专利拥有量达到5.1件以上，每万名就 业人员中研发人员达到100人年以上。高能级科创平台加快创建。木制玩具产业创新服务综合 体、阀门产业创新联合体建设初显成效。力争实体化研究院、 省级新型研发机构破零。关键核心技术攻关成果加快涌现。融入省市科创高地创 建，大胆探索、前瞻布局未来产业，围绕浙江省“315”科技 创新体系和我县木玩、轴承、阀门等主导产业，争取实施省 “尖兵”“领雁”科技项目2项以上、国家或省级科学技术进 步奖2项以上。“两山”发展人才创新创业高地加快形成。构建与“两 山”发展相适应
5、的人才配套体系、人才科创平台、人才创新 创业环境，办好人才科技峰会等活动，聚集和招引更尖端、 更专业的人才创业创新项目。强化人才对四大主导产业支撑, 引进“绿谷精英创新引领行动”计划创业创新项目40个以 上。二、重点任务（一）实施重大科创平台攻坚破零行动。1 .打造县域重大人才科创平台。高标准建设木玩产业创 新服务综合体、人才科创综合体、实体化研究院、杭州“人 才科创飞地”等重大科创平台，探索在北仑、吴兴建立“人 才科创飞地”，打造云和人才、科技领域的对外窗口。（责任 单位：县科技局、县委组织部人才办、县发改局、县财政 局、县自然资源和规划局、县经合中心、县国投集团）2 .高标准推进实体化研究
6、院建设。围绕“一县一业一院 一策”，以四大主导产业技术需求为方向，积极寻求与省内外 具有优势学科的大院名校合作，争取实体化研究院建设实现 “零突破二（责任单位：县科技局、县委组织部人才办、 县财政局、县教育局、县人力社保局）3 .构建完善创新平台体系。持续加大省级重点企业研究 院、省级新型研发机构等高能级创新平台建设力度；完善省 市级重点实验室、新型研发机构梯队培育体系。加大新型研 发机构培育建设力度，争创市级及以上新型研发机构2家以 上、市级重点实验室2家以上、省重点企业研究院建设1家 以上。（责任单位：县科技局、县经商局、云和经开区管委会）4 .o实施科技企业孵化器和众创空间培育提升计划，
7、提 升创业孵化平台能级，健全完善科技企业孵化育成体系，积 极谋划创建国家科技企业孵化器和众创空间，加快省市级科 技孵化器和众创空间建设培育，争取培育省市级以上孵化器 或众创空间2家以上。（责任单位：县科技局、县经商局、云 和经开区）（二）实施核心技术攻坚突破行动。L开展项目技术攻关。聚焦县域主导产业和品质农业的 关键核心技术瓶颈，发挥科技特派员作用，鼓励企业加强与 高校、科研院所开展技术攻关和产业化项目，每年组织实施 省重点研发项目1项、市县联动项目1项以上、县级研发计 划项目20项以上。（责任单位：县科技局、县经商局、县农 业农村局、县卫健局、各乡镇街道）2.创新科技攻关机制。建立市场导向、
8、产业导向的科研 项目立项机制，深化“揭榜挂帅”等科研攻关机制。深化创 新联合体、成果转化加速器和工业科技特派员工作体系联动 攻关机制，形成一批创新链思维导图，转化一批科技成果; 加强产业攻关需求征集、凝练、筛选对接、实施转化等全流 程科研攻关帮扶，建立关键核心技术重点项目库和产业创新 发展技术攻关库，解决一批关键核心技术瓶颈。（责任单位： 县科技局、县教育局、县经商局、各乡镇街道）（三）实施创新链产业链深度融合行动。1 .强化企业创新主体地位。实施R&D经费投入行动五年 行动计划，力争全县R&D经费占地区生产总值比重达到2% 以上。持续开展研发投入提升专项行动，实现全县营业收入1亿元以上制造业
9、企业研发活动全覆盖、营业收入5亿元以 上制造业企业研发机构全覆盖，规模以上工业企业中有研发 活动企业占比达到60%以上。（责任单位：县科技局、县经商 局、云和经开区）2 .实施科技企业“双倍增”计划。加快科技型中小企业、 国家高新技术企业、科技小巨人和科技领军企业培育，实现 省级高企研发中心、省级企业研究院分别达到15家和8家 以上，高新技术企业和科技型中小企业累计数分别达到45家 和200家以上。（责任单位：县科技局、县经商局、云和经开 区）3 .推进科技成果转化机制重塑。落实丽水市加快科技 成果转化促进产业高质量发展三年行动方案，“浙丽转”科 技成果转移转化体系基本建立，实现技术市场交易额
10、3亿元 以上。建设成果转化加速器，促进产学研用深度融合。围绕 重大科技成果培育，力争国家或省级科学技术进步奖2项以 o（责任单位：县科技局、县经商局）4 .持续提升产业竞争力。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、 凤凰涅槃”攻坚行动，推进“4+X”特色产业培育工程，加快 发展木制玩具、金属材料制品、精密轴承、高端阀门等4大 主导产业，实现规上工业企业研发费用支出占营业收入比重 达到2.5%以上、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到30%。（责任单位：县科技局、县经商局、县经合中心、云和经开区）（四）实施人才力量集聚提质行动。1 .优化人才生态环境。助力青年发展型县域建设，在人 才举荐、职称自主评
11、定、人才安居就业等方面予以保障。加 大青年人才培养力度，确保青年人才入选“绿谷精英”“绿谷 英才”计划占比不低于50%o优先支持45岁以下青年科研人 才承担县级科技计划项目。（责任单位：县科技局、县委组织 部人才办、县人力社保局、各乡镇街道）2 .加快创新人才引育。强化人才对主导产业和未来产业 的技术支撑作用，到2027年，引进“绿谷精英创新引领行 动”计划创业创新项目40个以上，遴选“绿谷英才”特殊支 持计划科技领军人才1名；入选国家、省高层次人才计划1 人、省领军型创新创业团队1个。到2027年底，外国专家 总数不少于5人。（责任单位：县科技局、县委组织部（人才 办,、县人力社保局、县经合
12、中心、云和经开区、各乡镇街 道）3 .激发人才创新活力。深化人才管理体制改革，用好“浙 里人才之家”等重大应用。深化科技人才多元评价和激励机 制改革，推动赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用 权，落实完善科技成果转化激励机制，聚焦科研人才获得感，加大对科研人员和团队的绩效奖励。（责任单位：县科技局、 县委组织部人才办、县人力社保局、各乡镇街道）（五）实施全域创新能级跨越提升行动。1 .融入省市科创走廊体系。借力长三角一体化国家战略， 主动融入全省科创走廊体系、浙西南科创中心建设，以科技 创新助力全国山区县域新型城镇化共富样板建设，开展科技 先行先试和体制机制创新，争取国家、省、市级科技试点
13、和 重大改革措施落地。（责任单位：县科技局、县经商局、云和 经开区）2 .提升县域科技创新能级。加强与浙江工业大学、杭州 电子科技大学、中国计量大学、浙江工商大学、浙江理工大 学、江苏大学、浙江机电职业技术学院、丽水学院等院校的 合作，推进木玩研究院建设，引进中介机构参与企业研发机 构建设服务。推进轴承、阀门等行业与高校、国内外行业龙 头企业的战略合作，引导扶持企业建立异地型产业研发中心、 创新联合体。（责任单位：县科技局、县委组织部人才办）3 .科技赋能高质量发展。建设“人才科创飞地”，在技术 研发、项目孵化和人才引进等方面助力产业创新发展。实施 科技强农行动，深化科技特派员制度，依托科研院
14、校、企业， 聚焦木玩、轴承和阀门产业，争取省科技特派团试点，全力 集聚优质创新要素，推动核心关键技术协同攻关，推进产学 研深度融合，在创新主体培育、创新成果转化等方面取得重大突破，促进产业高质量发展。（责任单位：县科技局、县发 改局、县委组织部人才办、县人力社保局、县农业农村局、 县科协）（六）实施开放创新生态最优打造行动。1 .深化科技对外交流合作。建立“一县一院”结对机制， 加强与大院名校合作交流，引进或共建院士工作站、博士后 工作站、省级大师工作室以及各级研发机构。建设网上技术 市场3。版，为企业提供“一站式”科技服务。开展国际科 技创新合作，鼓励企业设立海外研发中心等各类科技载体。（责
15、任单位：县科技局、县委组织部人才办、县经商局、 县人力社保局、县科协）2 .健全知识产权保护体系。推动知识产权保护全链条集 成改革。实施高价值发明专利提升行动，指导企业用好专利 优先审查和快速预审通道。建立健全知识产权技术调查官制 度，建立产业知识产权联盟，组织企业开展专利导航，加强 专利布局，搭建知识产权简案快办服务平台，进一步提升知 识产权保护能力。到2027年，累计有效发明专利拥有量达 240件，每万人高价值发明专利拥有量达5.1件。（责任单位： 县市场监管局、县科技局、县经商局）3 .培育创新文化。大力弘扬包容竞争、宽容失败、崇尚科 学、敢为人先的创新文化。加强科学技术普及，推动科技创
16、 新重大成果、先进经验、典型案例向公众宣传普及。完善科 技激励机制，激发全社会创新创业活力。强化科技伦理治理 和科研诚信建设，塑造科技向善的文化理念和保障机制，在 全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、献身科学的浓 厚氛围。弘扬科学家精神。（责任单位：县委组织部人才办、 县委宣传部、县科技局、县人力社保局、县科协）三、保障措施（一）强化统筹协调。在县委人才科技领导小组的统筹 协调下，以超常规力度推进教育、人才、科技一体化建设, 建立健全多部门协同联动的管理机制。加强教育、科技、人 才等政策协同，大力支持科技创新、人才引育等重点工作, 强化项目、基地、人才、资金等创新资源一体化配置，推动 创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。（二）强化财税政策保障。加大科技多元化投入，建立 财政科技投入稳定增长机制，确保“十四五”时期全县财政 科技投入年均增长15%以上，着力提升科技投入效能。落实 企业研发费用加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、高新 技术企业所得税优惠、科技企业孵化器税收优惠、技术转让 税收优惠等政策。实施研发投入财政奖励，对上年度研发投 入达到50万元的企业，给予研发投入6%的补助。（三）强化科技金融支持。探索科技创新基金体系，吸 引社会资本投入科技创新，优化科技金融产品和服务。支持 保险机构开发科技成果“先用后转”保险，鼓励运用创新券