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1、大力实施“创新提能”八大工程全面融入省“315”科技创新体系实施方案（2023-2027年）为贯彻落实浙江省“315”科技创新体系建设工程实施 方案（2023-2027年）（浙政发2023） 6号）、温州市大 力实施科技创新“八大抓手”全面融入省“315”科技创新体 系实施方案（2023-2027年）（温政发（202317号）等文 件精神，大力实施“创新提能”八大工程，全面融入省“315” 科技创新体系，高水平创建国家创新型县（市），结合我市实 际，特制定本实施方案。一、主要目标到2027年，体系化创新能力和整体效能大幅提升，力 争全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超 全省平均水平
2、，创成国家创新型县（市）。全域一体化创新体系能级持续增强。到2027年， 健全“一区一廊一芯一会”创新格局，省级高新区集聚创新 资源一半以上，世界青年科学家峰会瑞安云江科创大会成果 落地率达到80%以上。重大引领性硬核成果加快涌现。重点标志性产业链 关键核心技术自主可控水平明显提升，力争在智能汽车关键 零部件、智能装备、新材料、生命健康、数字经济、新能源 等领域达到国内先进水平，取得技术攻关标志性成果5项。18 .推动科技金融深度融合。探索“科创指数贷”，赋能 中小科技企业金融融资服务，每年新增科技贷款30亿元以 o鼓励国企和头部民企参与基金建设，做大做强科创基金, 探索“先投后股”等模式。到
3、2027年，基金累计投资科创项 目10个。（责任单位：市科技局、银保监瑞安监管组、市财 政局）19 .深入融入对外创新网络。积极对接长三角区域一体化 行动，推进科技资源共建共享，深化与上海、江苏等地合作， 积极开展国际科技合作交流。办好世界青年科学家峰会瑞安 云江科创大会，成果落地率达到80%以上。（责任单位：市科 技局、市科协、市科技局、市经信局、市投资促进服务中心）20 .健全完善知识产权服务保护体系。深入实施知识产权 全链条集成改革。建设高价值知识产权培育平台，实施高价 值发明专利“破零增新”计划，培育产业知识产权联盟1个。 加大知识产权维权援助力度，提高知识产权“快保护”能力。 到20
4、27年，每万人高价值发明专利拥有量9.5件。（责任单 位：市市场监管局）三、保障措施（一）强化统筹协调。完善党对科技工作统一领导的体 制，充分发挥市委科技强市建设领导小组统筹协调作用，统 筹完善协同推进、研判调度、督导服务、考核评价四大机制，以超常规力度一体推进推动科技、教育、人才一体化发展, 建立健全多部门协同、镇街联动的管理机制。（二）强化政策保障。加强教育、科技、人才等政策协 同，加大科技多元化投入，建立财政科技投入稳定增长机制, 确保到2027年全市财政科技投入年均增长15%以上，着力提 升科技投入效能。落实企业研发费用加计扣除、企业投入基 础研究税收优惠、高新技术企业所得税优惠、用地
5、保障等上 级科技创新政策。（三）强化考核评价。围绕工作目标制定每年具体工作 方案，滚动实施、迭代完善，健全高效协同、闭环管理的工 作机制，加强全过程跟踪指导。将工作目标纳入督查激励、 考核内容，形成争先创优机制，促进全域创新发展。（四）强化文化营造。心怀“国之大者”，弘扬科学家精 神。加强科学技术普及，推动科技创新重大成果、先进经验、 典型案例向公众宣传普及。强化科技伦理治理和科研诚信建 设，塑造科技向善的文化理念和保障机制，在全社会形成尊 重知识、崇尚创新、尊重人才、献身科学的浓厚氛围。对在 科技创新中贡献突出的企业、企业家、科研人员给予褒扬激 励。不断加快技术创新体系建设，争取建成实验室（
6、基地）1家 以上，每万名就业人员中研发人员达到140人年以上。高新技术产业整体实力提升。到2027年，全市国 家高新技术企业累计达到1200家、省科技型中小企业累计 达到3000家，全市高新技术产业投资年均增速达到15%以 上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到75.8% 以上，规上工业企业研发费用占营业收入比重达到3.7%。具有竞争力的开放创新生态加快打造。到2027年， 院士级、准鳏鹏等顶尖人才达5名左右，具有国内一流水平 的科技领军人才、青年科技人才各20名左右，孵化面积超 120万平方米，技术交易总额超56亿元，年新增科技贷款超 30亿元。九大重点科技创新指标序 号重点指标20
7、23年2025年2027年1R&D经费占地区生产总值的比重（%）3.13.23.42每万名就业人员中研发人员（人 年）1261301403规上工业企业研究开发经费占营 业收入比重（）3.73.753.84高新技术企业累计数（家）830100012005省科技型中小企业累计数（家）2400260030006高新技术产业增加值占规上工业 增加值的比重（%）7575.675.87技术交易额（亿元）5153568年新增孵化器（众创空间）孵化场 地面积（万平方米）2320159高新技术产业投资增速（）151515二、重点任务以强化战略科技力量为引领，以全面提升科技创新对高 质量发展支撑力为核心，全面贯彻
8、落实省“315”科技创新体 系建设工程“六大行动”、温州市科技创新“八大抓手”，大 力实施“创新提能”八大工程，推动九大重点科技创新指标 实现新突破，加速形成科技创新九大标志性成果。（一）实施区域创新示范工程，推动科技战略平台建设。1 .提升全域创新能级。加快创建国家创新型县（市），深 化温州国家自主创新示范区“瑞安园”、环大罗山科创走廊瑞 安科技城建设，力争瑞安省级高新区排名保持全省第一方阵。 加大企业研发投入和研发机构建设力度。发展绿色低碳产业, 加快节能降碳先进技术推广应用。（责任单位：市科技局、市 发改局、市经信局、温州市生态环境局瑞安分局、瑞安高新 区管委会）（二）实施产学联动提质工
9、程，推动创新策源能力集聚。2 .建设重大科技基础设施。推进东新科创园等重大科技 基础设施项目建设。开展科技创新强基项目规划，从预研、 新建、推进和提升四个层面逐步完善重大科技基础设施体系。面向省三大科创高地战略领域和“5+5”产业发展需求，每年 完成科技创新强基领域重大项目（不包含网络基础设施项目） 投资额超2.5亿元。（责任单位：市科技局、市发改局）3加强应用性基础研究。坚持以市场导向的应用性基础 研究为重点，聚焦新能源智能网联汽车、高端装备制造、新 材料等领域，谋划实验室布局。到2027年，争取建成重点实 验室1家以上。（责任单位：市科技局、市发改局）（三）实施企业能力提升工程，推动关键核
10、心技术攻坚 突破。4,突破关键核心技术。聚焦五大战略性新兴产业，迭代 关键核心技术攻关倒逼、引领、替代、转化“四张清单”，开 展原创性、引领性科技攻关。到2027年，累计实施省、温州 市级重大科技项目15项以上，力争实现制造业企业项目占 比达到60%以上，取得5项以上硬核科技成果，显著提升标 志性产业链关键核心技术水平。发挥好政府在关键核心技术 攻关中的组织作用，重塑科技项目体系，创新“揭榜挂帅” 等科技攻关机制，建立市场导向的科技项目立项机制。加强 对关键核心技术的知识产权保护，培育一批高价值发明专利。 争取实现产值5000万元以上无企业研发活动规上制造业动 态清零。（责任单位：市科技局、市
11、市场监管局）5,推动技术数字化、智能化、绿色化改造提升。加快推 进省级中小企业数字化改造试点县（市）建设，推动全市技 改投资年均增长达到12%,每年新实施智能化技改项目200 个以上；2027年全市在役工业机器人力争突破2400台。推 进新智造群体建设，打造一批标杆性的“设备改造一智能产 线一数字化车间一智能工厂一未来工厂”多层次的新智造企 业群体，加快推进产业集群（区域）新智造试点工作。大力 发展绿色制造，推动行业结构低碳化、制造过程清洁化、资 源能源利用高效化，以市场化法治化方式推动落后产能退出。（责任单位：市经信局、市发改局、市科技局）6 .打造产业驱动、需求导向的技术创新体系。加快构建
12、 企业技术创新体系，通过技术创新、技术转化、技术服务。 打造“龙头企业+高校院所+行业协会”创新联合体模式，带 动上下游产业链式发展。推动企业建设企业技术中心、企业 重点研究院等研发机构。到2027年，新增省重点企业研究 院1家以上、省级企业技术中心5家以上、省级工程研究中 心1家以上。（责任单位：市科技局、市经信局、市发改局）（四）实施两链融合提能工程，推动创新链产业链融合。7 .培育科技领军企业。实施高新技术企业新火炬培育计 划、科技小巨人培育计划、“雄鹰行动”，大力培育单项冠军、 隐形冠军和专精特新企业。到2027年，力争高新技术企业 超1200家、科技型中小企业超3000家、科技领军（
13、小巨人） 企业5家，新增专精特新“小巨人”企业5家以上；制造业上市挂牌企业达到15家以上。（责任单位：市科技局、市经信局、市金融工作服务中心）8 .推进科技成果转化机制重塑。推进瑞安科技大市场建 设提升，招引培育从事研发设计、技术转移、咨询评估、投 资融资、知识产权等方面服务的科技服务中介机构，加快推 进新型研发机构成果转化。聚焦“321”现代制造业体系，引 进共建技术转移转化中心，组建技术转移转化联盟。到2027 年，累计建设大院名校技术转移转化机构10家，实现年技术 交易额超56亿元。深入实施制造业首台（套）提升工程，每 年新增省级首台（套）装备3项以上。（责任单位：市科技局、 市发改局、
14、市经信局、市教育局、市人力社保局、市市场监 管局）9 .持续提升产业竞争力。深入实施数字经济“一号发展 工程”和新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。 加快建设“万亩千亿”新产业平台，加大对创新型项目的招 引力度，重点围绕产业链强链补链项目，建立以研发投入强 度为核心指标的招引项目评价体系，招引有研发机构和知识 产权的科技企业。到2027年，大力发展战略性新兴产业，培 育发展未来产业，实施产业链协同创新项目3个。深化标志 性产业链“链长+链主”企业协同机制，动态培育产业链上下 游企业共同体1个。力争高新技术产业投资快于面上投资增速、占固定资产投资比重达到15%o （责任单位：市经信局、
15、市投资促进服务中心、市发改局、市科技局）（五）实施全域孵化培育工程，推动双创载体提质扩面。10 .开展大孵化集群建设攻坚行动。根据产业细分领域特点和需求开展孵化集群建设，量身打造一批孵化空间，按照 “七个一”标准，迭代推进孵化空间打造、专业运营机构招 引、科创项目引进、青年人才集聚等行动，构建“众创空间 -孵化器-加速器-产业园区”创新孵化体系，2027年孵化器 （众创空间）孵化场地面积达到120万平方米以上。（责任 单位：市科技局，各功能区、乡镇街道）1L提升孵化器整体运营管理水平。招引一批有龙头企业和基金投资背景、高校科研院所创新资源支撑、智慧园区运 营管理经验的运营机构参与大孵化集群建设
16、，实现创新型项 目“拎包”入驻。到2027年底，累计招引专业运营机构10 家，省级以上孵化器和众创空间累计达到10家。（责任单位：市科技局）12 .构建创新“阳光雨露”生态体系。引导孵化基地依据自身产业定位，为入孵企业（项目）提供研究开发、小试中试等孵化服务；在示范孵化基地周边，优化布局交通、商业、 医疗、教育等，营造良好创业宜居环境；鼓励孵化基地完善 路演厅、会议室等公共设施。（责任单位：市科技局、市发改 局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康局、市教育局, 各功能区、乡镇街道）（六）实施科创平台牵引工程，推动科创平台提能造峰。13 .做好产业研发机构新赛道布局。围绕战略性新兴产业 发展，吸
17、引国内外一流高校、科研机构、领军企业、外资研 发型企业及高层次人才团队来瑞设立或联合组建新型研发 机构。结合地方产业发展方向，优化研究领域资源配置，明 确1-2个主攻产业领域，主攻1-2个技术创新赛道，聚力应 用研究和产业技术研究。到2025年，实现主导产业新型研 发机构全覆盖。到2027年，建成新型研发机构3家以上、 力争建成省级1家。（责任单位：市科技局）14 .推动新型研发机构发挥实效。建立以产业服务为导向 的绩效评估体系，定期召开产业分析研判会、走访链主企业, 紧盯行业革命性引领性技术，征集、凝练一批技术需求和攻 关清单，通过联合攻关、“揭榜挂帅”等方式开展核心技术攻 关，解决一批产业
18、“卡脖子”难题，提升产业技术创新水平。 充分发挥共建单位人才、技术、成果等科创资源优势，建立 项目流动和激励机制，快速引进和转化科研成果，通过向企 业研发机构派驻科研骨干、向企业开放共享仪器设备、为企 业培训技术人员等活动载体，深度参与企业技术创新。到 2027年，平台服务企业实现四技服务金额超3000万元。（责 任单位：市科技局）（七）实施创新人才集聚工程，推动战略人才力量集聚。15 .培育引进高端创新人才。加快科创领域顶尖人才、领 军人才等群体引育工作。到2027年，打造一流科技领军人 才和创新团队，培育领军型创新创业团队3个以上。面向主 要创新型国家和制造业强国引进海外工程师10名，引育
19、海 内外高层次人才300名以上。（责任单位：市科技局、市教育 局、市人力社保局、市投资促进服务中心、市科协）16 .打造卓越工程师队伍。深入实施卓越工程师培养工程, 谋划实施“实验工程师”队伍建设行动，推进特色产业工程 师协同创新中心建设，大力推进智能汽车关键零部件产业工 程师协同创新中心建设并发挥实质作用，帮助中小企业解决 技术问题。实施现代职业教育高质量发展和技工教育提质增 量行动。到2027年，力争全市技能人才总量达到30万人， 其中高技能人才数量超过11万人。（责任单位：市经信局、 市教育局、市人力社保局、市科技局）17 .激发人才创新活力。高水平举办人才日（人才周）、 创新创业大赛等活动，充分发挥“人才商家”等平台联络服 务的阵地作用，做细做实人才服务体系，注重解决人才子女 入学、住房安居、医疗保障等“关键小事”，努力营造“近悦 远来”的浓厚引才氛围。（责任单位：市委组织部人才办、 市科技局、市教育局、市住建局、市卫生健康局）（八）实施科技金融赋能工程，推动打造开放创新生态。