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1、地酹中国学术期刊网Hy谈军队工程建设项目招投标规范化的途径当前，工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应 用。招投标制度的实施，在规范军队工程建设秩序，保证基本建设 项目质量，提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作 用。然而，我们也必须清醒地看到，因基本建设项目招投标不够规 范而引起的一系列问题日益突出：工程招投标中“违规操作”已经 漫延到招投标活动的各个环节，违规行为从公开到隐蔽，从个别人 “一槌定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，使招投标 程序形同虚设，甚至为某些不法份子通过合法形式掩盖非法目的提 供了便利的条件。在当前军费开支十分紧张的情况下，如果这些问 题不能
2、够及时发现并得以有效整治，将造成军队工程建设资金的大 规模流失，极大地危害国家和军队的利益。本文主要是对军队工程 建设项目招投标规范化的途径进行了探讨。鉴于工作中浮现的错综 复杂的问题，为了更好地实现工程建设投资效益，军队工程建设项 目招投标规范化势在必行。针对招投标工作实践所暴露出来的各个 不足之处，提出如下几点规范化途径：一、加快立法和普法，规范执法一要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程，加速立法， 严格执法，真正使招投标工作在法规的基础上运行。除国家颁布的建造法和工程建设招标投标法以外，军队内部也应对现有 的一些规定、条例加以补充、完善和提高。地酹中国学术期刊网Hy二要加大对违纪违
3、法行为和案件的查处力度。无论是工程量清单 计价办法还是无标底招标法，办法本身应该说是科学的、合理的， 但如果搞弄虚作假、违规操作，再好的制度也将会失效。因此，对 不按规定招投标，搞“明招暗定”，利用工程发包营私舞弊、收受 贿赂、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。做到有法必依、违 法必究，不断校正工程建设项目中畸形的招投标运行机制，规范招 投标活动秩序。三要实行招标负责人终身责任制。招标负责人应对项目招投标行 为终身负责，如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为，或者因招标 不当违规暗定劣质施工队中标，浮现严重质量问题应追究其法律 责 任。通过加大对招投标活动的检查、监督及执法力度，依法规 范招投标
4、行为，减少工程中的腐败现象，杜绝“豆腐渣”工程。四要加强对参预工程招标工作人员的法制教育。没有规矩不成方 圆，法制观念淡薄导致腐败的滋生与蔓延，为防止腐败必须从加强 法制教育入手，切实搞好招标管理工作。通过法制教育，使招标方 主管人员知法、懂法，从而守法、用法，自觉运用法律约束自己的 行为，做到警钟长鸣。二、提高认识，规范预审环节资格预审作为公开招投标程序中的一个不可或者缺的重要环节, 其重要性应该引起建设单位的足够重视，并采取有效措施加以严 格监控。资格预审工作的好坏会直接影响到招投标活动过程的公 正性和地酹中国学术期刊网Hy结果的合理性。因此在招标阶段一定要重视资格预审工作，决不能 流于形
5、式。对承包商进行严格的考查，主要包括：是否具备接受 该工程施工的资格；是否具有施工必需的机具设备；审查其承 包商的思想、技术素质和应有的工程技术人员；审查其是否具备 必要的流动资金。还要认真走访考察其已施工工程的质量并注意其 队伍是否有新变化，防止浮现名实不符的问题。止匕外，建设单位要 具备有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；有组 织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、 评标、定标的能力。否则，须委托具有相应资质的中介机构代理招 标，确保招标工作既合法，又便于日后的工程管理。资格预审的程序中，资格预审文件的编审和评审是关键。建设单 位应全面合理地编制资格预审
6、文件，招投标负责部门还应该对其进 行严格审核，审核的重点是不得浮现“限制潜在投标人数量或者条 件的条款，以及不符合项目实际的资质等级要求”等等有违公平 原则的限制性条件。三、推行工程量清单计价，推进项目招投标市场化工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或者受其委托具有 相应资质的中介机构，依据计价规范、招标文件要求和设计图 纸等，编制拟建工程的分部份项工程项目、措施项目、其他项目的 名称和相应数量的明细清单；投标人按照招标文件所提供的工程量 清单、施工现场实际情况及拟定的措施方案、施工组织设计，按企地酹中国学术期刊网Hy业定额或者建设行政主管部门发布的消耗定额及市场价格，结合市 场竞争情况，
7、充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格 的计价方式。工程量清单计价提供了一种由市场形成价格的新模 式。新的工程造价管理模式和计价方式的基本思路是：“统一量, 放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”。这种模式较好 地解决了建造市场中“活市场”与“死单价”的矛盾，终结了建 造产品价格的“双轨制”。工程量清单计价办法形成为了建设单位与施工企业对建设项目共 担风险的机制。施工企业在承揽工程项目时.，必须考虑自身的技术、 管理、装备、成本水平及材料采购渠道，评估建设项目风险水平及 自身承受能力，凭实力去竞争项目，根据自身的能力、特点去选择 或者舍弃项目。这样有利于对项目公开、公平、公正的竞争
8、， 有 利于施工企业的优胜劣汰，有利于工程项目招投标市场的规范运 作。工程量清单计价办法是遏制建造市场腐败行为的治本之策。建造 产品价格彻底由市场形成，投标人承揽工程直接找市场而再也不需 要去找关系。采用此办法后，没有预置的固定标底，投标人不用 靠拉关系、送礼去套取标底；招标人想借标底发财的梦想将失去 土壤。建设单位与施工单位对建设项目共担风险的机制，使投标 人不敢贸然承揽项目，他们必须靠企业的实力去竞争项目，必须 苦练内功、降低成本，否则就是承揽了项目也不一定有钱赚。因 此，避免了过去那种只要有项目就不分青红皂白一哄而上找关系 抢项目的状况。地酹中国学术期刊网Hy实行工程量清单计价，约束和规
9、范了招标投标人的计价行为，保障 了建设与施工双方的利益。止匕外，对于暂时没有条件和能力实行工程量清单计价办法的建设 单位，可以采用无标底评标法进行招标。具体办法是在各有效标书 最终报价中去掉最高和最低价后与标底的算术平均数作为标底。必 要时也可采用加权平均法确定标底，分别对投标报价平均值、招标 人委托咨询机构编制的工程造价确定权数进行加权计算平均值。采 用无标底招标即动态标底招标增大了招标活动的透明度，更能体现 公开、公平、公正的竞争。实行此种办法后，在招投标活动中找关 系没实用，就是知道了标底也不一定能中标。因此，投标人不用再 去拉关系套标底，招标人不用耽心标底被泄露，建设单位领导也可 以免
10、去受人之托的烦恼。固然采用无标底法要谨防投标人合伙哄抬 标底，伤害招标人利益。其弥补的办法：一是严格考察施工队伍， 选择综合实力强、信誉好的施工单位，防止有关联及其他非正当关 系的施工队参预投标；二是招标文件中明确投标报价上限，对造价 加以合理限制；三是适当增大招标人编创造价所占权数。四、完善工程招投标担保制度工程招标投标市场的买方市场，决定了招标人与投标人之间的市场不均衡，这个不均衡，一是很可能造成招标人与投标人之间的不 平等交易，二是会造成投标人之间的恶性竞争。这些都可能产生招 投标过程中的规避监督管理行为的产生。如前文所述的招标人违规地酹中国学术期刊网Hy操作，以合法形式掩盖非法目的、拖
11、欠工程款、“阴阳合同”；投标 人的“钓鱼工程”，陪标、围标、抬标、串标等等违规行为。作为 市场的一个独立经营主体，不管招标人还是投标人都应在追求自身 最大经济利益时，对自己的行为负责，特殊是不正当竞争行为负责。 而目前情况是，当事人一方或者相关管理部门对违规行为很难进行 适当的追索和惩罚，或者追索和惩罚的成本太高。引进工程保证 担保这种全新的经济手段，将带动索赔机制的作用，有利于强化 各方的风险意识，使各方对自己的市场行为造成的后果所负的责 任更加清晰化、价值化、数量化。从而改变目前工程管理中存在的 责任不清、互相扯皮状况，规范了建造市场行为。五、加强招标投标档案的管理招标是一项技术性很强的经
12、济活动，在招标工程中产生了大量的 文件资料，这些文件资料是招标过程的历史见证；是为解决可能出 现的产品质量、技术参数、逾期交货以及中止合同等问题的经济纠 纷、法律诉讼的原始左证；是全面反映整个招标活动并且具有一定 考察、查询和使用价值的资料。所以应加强对招投标资料的采集、 整理。其采集、整理的主要内容有：招标委托书；招标公告（或者 投 标邀请函）；招标文件；标书出售记录及投标方联系的往来书信、 传真；招标标的物的技术参数和要求；产生的变更、补充等书面材 料；评标委员会和评标领导小组名单；公证书；会议记录（开标报 价汇总表、评委会向投标人发出的澄清函及其回复、专家意见记哂产国学术期刊网.qi k
13、a n wa 录）；中标通知书及招标结果通知书；评标报告、评委评标意见;招标结束后的项目总结；录有招标有关数据资料的磁盘；产生纠纷 情况及处理结果。这些档案资料的整理、存档，对整个工程资料的 完整性是非常重要的。六、推进招投标工作的自动化与信息化发展网络技术作为先进的管理方法之一，正越来越受到重视。无论是 要通过招投标发包工程，还是要在工程施工中保证工期、质量要求， 提高经费投资效益，都应重视网络技术的推广和应用，使之发挥最 大的作用。在当前招投标实际工作中，可以按照目前的招投标内容、 项目、评分标准等指标进一步完善编制程序，实现计算机系统的评 分，从而减少人为因素，进一步体现招投标工作公平、公正、公开 的原则。综上所述，在军队工程建设单位在招标投标中要严格执行招标 投标法等相关法规和军队的其他规定，自觉规范各项招投标程序， 以保证招标投标工作顺利健康地发展，实现军队工程建设项目投资 效益的最大化。