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1、乡村振兴面临主要问题及对策建议四篇乡村振兴面临主要问题及对策建议一篇为了明确乡村振兴战略实施元年中国乡村经济社会发 展的基本情况，2022年初，课题组开展了乡村振兴特殊调查， 采集了 25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本 村经济社会发展现状、集体经济发展状况和集体产权制度改 革状况的调查分析，本研究整理了村面临的五突出问题。一、乡村人问题突出，三农领导需要培养。村里人口老龄化程度深，劳动力教育水平低，性别比失 衡普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄59岁以上老龄人 口占全村总人口比例均超过10%的老龄化社会标准线，其中 东北(29. 8%)、华北(23. 1%)地区农村老龄化程度最深
2、。农村 劳动能力受教育水平低。样本村有高中学历的劳动力超过 20%的是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北 (20. 3%),最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不均衡 的情况普遍存在，男女比例为1.13:1,各地区农村男性人数 比女性人数多。农村劳动力农业和非农业选择呈现区域分化，华北西北 东北农业劳动力接近或者超过非农业劳动力的两倍。在样本磨刀不会误砍柴工。各地三农发展规划设计缺乏系统。、科学性、可操作性和可持续性，导致力量分散、步调不一、 行动盲目、落实难、效果差：一是专业规划较多，整体规划 不足。二是各地市县规划脱节，有机融合不够，没有形成有 机整体
3、。三是规划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大 而化之，没有细化到乡（镇）、到村组、到产业、到项目、到 措施，规划和实际“两张皮”；有的规划没有经过严格科学 论证，朝令夕改，随意性大。建议由县级统筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推 动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农 村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服 务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教 育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。二、关于产业建设问题及建议仓縻实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过多年艰难努力， 我国农业产业发展取得了长足发展，有力促进了农民增收脱 贫和农村社会全面进步。但不管是发
4、掘自身丰富独特的自然 资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比， 我国农业农村在产业发展上都还存在许多短板：一是传统农 业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，粮 食等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益 低、没有竞争力；二是农业特色产业质量不高、水平较低， 资源丰富但深度开辟利用水平低、基地有规模但生产效益 低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特色产 业开辟质效已是当务之急；三是农村新型产业起步较晚，规 模小，特色农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后； 田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够； 现代农村服务业尚处于萌发阶级，一二三产业有
5、机融合不 够，农村新型产业远未形成主导产业，对农业农村经济支撑 乏力。乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级 政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省级财政 加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出 加强农村“三资”管理，发展农村集体经济；把农村土地出 让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创 新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造 一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化 程度。三、关于人力资源问题及建议人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山 区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断 老化、素质不断降低，
6、新型农业经营主体尚处于初步发育阶 段，农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺乏。以现有 的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”， 力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较 效益低，缺乏吸引力，农村人力资源日益匮乏，已成为制约 乡村振兴的突出瓶颈。重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为 有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐 业的漂亮家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的 时代机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产 品服务的同时，大力实施乡村人材哺育工程：一是大力哺育 新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资格认证，制定 出台支持
7、职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从 事农业。二是实施新型农业经营主体哺育工程。加大对家庭 农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等 新型主体政策扶持力度，促进他们加快成长，更好发挥示范 带动作用。三是大力实施“三乡工程”。各地应制定出台并 落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开 发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具 体政策，加强农业招商引资，打破城乡人材流动制度障碍， 加速推进城乡人材互动，要素流动。四是加大农村实用人材 培训力度。充分利用现有各种农村人材培训资源和项目，采 取多种形式，分期分批从乡村中选拔一批有基础、有信心的 农民进行技能培
8、训，提高他们的从业水平，加快建设一支乡 土专业人材队伍。五是积实施“红色头雁工程”。实践证明， 一个好的村支书，就能带动一方百姓致富。要把村支书的选 拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策， 采取多种方式，加大哺育力度，提高综合素质，使他们真正 成为乡村振兴的“领头雁”。四、关于机制创新问题及建议科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永恒动 力。推进乡村振兴，必须创新机制。近年来全国在农业农村 发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴 发展需求相比，还有不少瓶颈：一是不敢创。不善于将上级 普遍号召和要求与各地实际结合，一些政策和办法照搬照 抄，特殊是当下强化责任追究的
9、背景下，一些地方不敢闯、 不敢试，开辟创新不够。二是不愿创。对山区、贫困地区“三 农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。 三是不善创。一些同志感到老办法不灵，新办法不多，无所 适从，能力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农 民的干部队伍需要加强。中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻 落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。 机制创新要在解放思想、更新观念的前提下，针对制约山区“三农”发展的机制体制，着力在三个方面加大创新力度： 一是创新农村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营 制度创新，一度极大释放了生产力，但随着时代发展，一家 一户分散经营模式
10、已很难适应新形势。要以完善农村承包地“三权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带， 积极探索发展适合各地特点的村社（村委会与专业合作社） 合一、村企（村委会和农业企业）合一、多位一体（企业+专业 合作社+农户的农业产业化联合体）等新的经营模式，通过经 营模式创新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和 整体竞争力。二是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。 一方面，实施乡村振兴战略要以推进新型城镇化为前提，要 根据未来城乡人口格局来确定乡村基础设施和公共服务的 布局，做好产业布局和村庄整治规划。另一方面，在推进新 型城镇化的过程中，要鼓励城市资金、技术、人材等要素向 农村流动，推动城市基
11、础设施和公共服务向农村延伸，充分 发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进乡村全面振兴。三 是构建可持续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生 活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依靠农村 产业支撑。要全面推进实施乡村振兴战略，必须加快农村产 业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼 点放在农民增收上，促进农民增收模式尽快由城市导向型向 农村导向型转变，要进一步优化农民的收入结构，多渠道培 育新的收入增长点。乡村振兴，是一项宏伟战略，任务艰巨，不可能一蹴而 就，必须要有足够的历史耐心和顽强不拔的定力；乡村振兴 又是一个庞大的系统工程，内涵丰富，不足和问题远不止上 述几个方面。
12、但我深信，在百业正兴的中国，只要我们都尽 其所能，全面乡村振兴势必成为现实！乡村振兴面临主要问题及对策建议三篇中国特色社会主义进入新时代，“三农”工作也步入新的 历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全 面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展 战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点 和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程 中面临一些艰难和问题，需要各方凝结共识、集合力量、奋 力攻坚。一、存在的问题（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海 市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值 中占比较低，自1976年建市以来，除1
13、986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%o其中2022年至2022 年，第一产业占比均小于1虬 从第一产业增加情况看，乌海 市第一产业增加值增长平稳，2022年至2022年平均为4. 76 亿元，2022年达到4. 88亿元（2022年数据暂未发布）。从 投资完成情况看，虽然乌海市2022年第一产业固定资产投 资增速较高，同比增长73. 52%,但总量仅完成2. 13亿元， 占全市固定资产投资的比重较小。（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是 水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天 然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共 基础设施相
14、对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生 和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修筑、乡 村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工 人、科技人材队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科 技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技 术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。二、对策建议（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加 强农村牧区公路建设和管理维护。环绕蓄水、保水、节水的 目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步 骤地开辟地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源 利用率。实施农区
15、人居环境整治行动，以农区垃圾污水管理 和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。（二）创新科技推广机制和服务手段。积极哺育农业经营性 服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合 服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧 业科技创新人材和团队建设，鼓励各类科技人材到生产一线 服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气 科技应用水平，提高空中云水资源开辟能力。（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用 型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生 产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合 作社、龙头企业、农户开展技
16、术合作，加强市场研究，根据 市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果 直接用于农业生产。（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、 经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整 合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培 育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体 系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子 商务。（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系, 切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提 高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满 足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发 展，增加
17、农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发 展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。乡村振兴面临主要问题及对策建议四篇摘要：为深化农村改革、加快农村农业现代化步伐、提高 亿万农民的幸福指数，十九大作出了 “实施乡村振兴战略” 的伟大部署，各级党委政府强力推进。本文就实施乡村振兴 战略过程中的资金保障、人力支撑、产业发展、民生民富、 乡村管理等方面进行了探讨，总结了工作中取得的成果，分 析了存在的问题，并进一步提出了建议和改进措施。关键词：乡村振兴战略;成果；问题;建议为深入贯彻新时代“三农”工作思想，各级党委政府遵 循党中央、国务院的统一部署和要求，坚持党对农村工作的 领导，依靠群
18、众，发动群众，全面实施乡村振兴战略，取得 了丰硕成果。为进一步提升乡村振兴战略的工作实效，加快 工作步伐，为乡村振兴战略献言献策，笔者做了以下探讨。1实施乡村振兴战略工程的重大意义及取得的成果1.1 实施乡村振兴战略的重大意义十九大幸艮告提出“乡村振兴战略”后，党中央、国务院 措施有力，2022年1月出台了中共中央国务院关于实施乡 村振兴战略的意见。乡村振兴战略是新时代党的“三农” 工作重要战略决策，是解决“三农”问题、实现全面建成小 康社会奋斗目标的有力保障，是解决新时代我国社会发展主 要矛盾的重要内容，对提高亿万农村群众幸福指数、彰显社 会主义制度优越性具有重大意义。1.2 实施乡村振兴战
19、略取得的成果“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富 裕”是乡村振兴战略的总要求，各级党委政府紧盯目标不放 松，因地制宜做好规划，一步一个脚印，真抓实干。短期 内，“三农”产业兴，农民收入越来越高;民生发展快，群众 生活越来越方便。漂亮乡村建设成效显著，农村社会管理明 显增强，人民群众的获得感、安全感和满足感达到了历史新 高度。2实施乡村振兴战略过程中存在的问题2. 1资金投入不给力，发展不均衡 村，华北、西北、东北农业劳动力接近或者超过非农业劳动 力的一倍:华北村均农业劳动力639人，非农业劳动力335 人华东、华南、西南农业劳动力小幅超过非农业劳动力， 华东村均农业劳动力580人,
20、非农业劳动力507人华中村 均农业劳动力514人，村均非农业劳动力600人。在非农劳 动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均600 人以上，华东、华中、华北、西北、东北分别为402人、489 人、289人、330人和318人，村均外来人数西北、华南、 华东地区高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为 165人、65人和89人,东北地区至少，平均54人。乡村三农领导的数量和能力不足。首先，村内党员人数 少，年轻党员低。样本村党员人数平均60人，占村平均总 人口的3%摆布，2022年后新发展党员人数占党员总人数的 17. ll%o 40-50岁和50-60岁的党员均为13人，各占21
21、. 7%, 合计达43. 4%的党员最多的年龄段为60岁以上，平均为18 人，占党员总数的30%的30岁以下的党员平均为7人，占 11.7%。其次，在职村干部受教育水平高于前任，但学历水 平仍然较低。在样本村，现在村书记的文化程度多为中学程 度，占37. 4%,高中程度为24. 8%,中学程度为16.14%,中 学程度为9. 5%,高中程度为50. 4%,与前任村书记相比高出 18.9个百分点（前任村书记高中毕业，中学程度为18.6%, 5.8%, 7. 1%）,教育程度提高，但大学程度以上的高学历者 足。现任村主任的文化水平也很低，低于现任村书记的平均资金的有效投入是乡村振兴战略的重要保障。
22、目前，许 多村庄使用到的资金基本为上级的专项津贴资金和各类奖 补资金，有的是第一书记协调资金；各类资金投入分散，使 用效益低。发展“三农”产业项目融资难、贷款难；多数村 集体的集体资产透支、流失现象严重，而且背负着巨额债务， 村集体无力兴办集体新产业、扶持村民个体新项目。“三农” 工程发展不均衡，有的村能积极投入区域产业结构调整，村 民们能立足当地特色兴办各类实体经济，农民就业路子广， 致富门路宽；有的村依然停留在传统农业项目上，村里连个 手工作坊都没有。漂亮乡村建设，不少乡镇只能打造几个面 上片区，许多村里只是简装一条景观主街，不少小街小巷仍 存在着生活垃圾散落、生活污水随意流的现象。资金短
23、缺还 导致了许多村级工程半途而废，乡村振兴战略实施受到严重 制约。2.2 人力资源缺失，发展内生力乏力乡村建设需要青壮年主力军，更需要懂技术、会经营的 人材。自改革开放到现在40多年的快速城镇化和工业化进 程中，大批农村青壮年主力军进城务工经商，劳动力流失严 重，大学毕业生大多留在了城里工作，乡村精英基本没有回 村；村里留下来的多为劳动能力弱的老人、妇女和儿童，由 于他们文化水平偏低，许多先进的农业生产技术和产业推广 艰难;受农村所处的地理位置和现实社会发展的多种因素影响，有“三农”管理能力和专业能力的人材不愿到人材短缺 急需的农村施展才干；乡镇政府多年不招农业专业技术人 员，有知识、懂管理、
24、会经营农村产业项目的专业人材少之 又少，乡村振兴缺乏内生动力。2.3 产业质低量少，发展劲头不足产业兴旺是实现乡村振兴的重要途径。近年来，政府在 实施乡村振兴过程中，有时急于上项目，缺乏长远规划和对 市场规律的把握，农民自身经济基础差，缺乏市场知识，掌 握不好市场行情，浮现了部份产业过剩、农业发展质量低， 直接导致农民收入下降甚至赔钱的问题。例如某村芹菜种植 大棚，2022年芹菜一斤能卖2元多，2022却不到一元，农 户蔬菜种植经济损失大，挫伤了他们的种植积极性；再如某 村6年前流转了农民300多亩地用于哺育绿化树苗，由于种 植过剩，市场绿化苗木需求量减少，造成大量苗木荒长于地， 无人问津。种
25、植户赔钱，大量农户土地流转资金不到手，又 造成为了一系列社会矛盾和问题。产业发展缓慢，有的村新 建的扶贫车间和扶贫点规模小，处于产业链低端，基本上 是简单物件加工，技术含量和产业附加值低，提供的工作岗 位少，满足不了泛博群众就业需求和增收愿望。2.4 农村民生保障欠发达，尚不满足人民群众的多样需随着社会的快速发展，人民群众的社会需求越来越高。 目前，农村生活基本达到小康水平，但富裕程度普遍不高， 存在着回乡就业难、外出打工挣钱难、留守孩子教育难、医 院看病难、居住环境差、城镇房价高等问题。由于村庄经济 水平较差，大多数青壮年不得不外出打工挣钱，造成大量留 守儿童现象，成为教育的难点，农民心头上
26、的痛点。农民有 了农村医疗保障，但是看病中大量的体检费、化验费等额外 检查费用，大大加剧了农民医疗负担，浮现了 “查”不起病 的新问题。村级民生投入不小，但还存在短板，如有的村自 来水供应不足，需要限时供水；村级卫生室的条件差，小病 号要到县镇医院治疗；村级公办幼儿园、小学师资不足，不 得不聘用大量代课老师；乡村文化设施、绿化、路面损坏等 现象长期无人过问；改厕后的厕所因自来水水压低、冬季自 来水结冰等因素影响，大多数家庭用不上自动冲水式厕所， 化粪池清理成本高，加重了农民生活负担，农民很无奈。2.5 农村基层工作薄弱，乡村管理能力需要提升乡村管理能力是乡村振兴工作的基础和保证。党的基层 组织
27、和干部在乡村管理中居于主导地位，起着关键领导作 用。调查发现，有些村级组织没有充分发挥好战斗堡垒作用， 党员干部未能充分发挥好“领头雁”作用。少数村的党建工 作和村级事务管理长期混乱，工作无序，集体资产资源长期 流失。受村干部待遇低等因素影响，一些村里能人、贤人不 愿担任村干部；政治素质弱、文化层次浅的人进了村两委班 子。有的村党员发展对象仅限于自己家族、亲戚之中，背离 了党的组织建设原则。有的村干部忙于个人创业，荒了 “集 体园”；有的村干部工作上平时“等、靠、要”，考评督查时 忙于瞎编乱造或者是“给多少钱，办多少事”；有的村干部 工作中优亲厚友、甚至给黑恶势力充当保护伞，个别党员、 干部还
28、不同程度地浮现了 “微腐败”。党员干部和群众不能 心连心，乡村振兴就可能会成为一盘乱棋、空棋。例如，央 视焦点访谈栏目暴光了在“改厕”工作中，山东临沂市 某村浮现了 “数字上实际和台账不符、工作中登记审核不严、 完工后监管不及时”等问题，暴露了部份村级干部不作为、 乱作为、假作为的行为，该现象作为反面教材，务必要引起 各级党委政府的重视，防微杜渐，引以为戒，避免此类现象 的再发生。 3更好推进乡村振兴战略工程的建议和措 施3.1 拓宽资金渠道，增强自身“造血功能”，加大乡村 振兴战略资金支持乡村振兴战略要的是“真金白银”，资金投入是保障。 政府要加大农村财政投入，拓宽资金投入渠道，适当集中资
29、金使用，引导农信等金融部门加大对“三农”工程和小微企 业的贷款资金扶持。村级要认真研究党和国家政策，充分利 用好每一分政策资金；积极争取多方帮扶资金、各类社会带 动资金和联动资金;充分发挥“乡贤”“乡能”作用，多方了 解信息，筑巢引凤，挖渠引水，努力获取社会外援资金。村 集体要紧跟形势，做好集体产权制度改革，盘活资产，激活 资源，壮大集体产业，增加农民收入，不断让集体家底厚起 来，农民腰包鼓起来，让“输血”和“造血”功能双管齐下, 建设漂亮幸福家园。3.2 哺育新型农民，多方“聚才”，为乡村振兴提供人 才支撑乡村振兴战略需要新时代农民的奋斗，更需要热爱“三 农”的各类人材的智慧和力量的注入。政
30、府要以哺育有文化、 懂技术、善经营、会管理、守法纪、讲诚信的新型农民为出 发点，加快农村人材培训工程建设，提高劳动者素质，引导 更多的年轻劳动力留在家乡谋业致富;积极发挥乡贤、乡能、 “乡村服务志愿者”作用，组织开展好“大学生假期社会实 践活动”，搭建各种平台，汇集多方人材和劳动力，壮大乡 村劳动力和人材队伍，哺育乡村发展的人力资源内生动力。 同时，政府应出台相关政策，赋予优厚条件，吸引更多的专 业人材愿意留在农村，安心“三农”工作，匡助村民“摘穷 帽” “拔穷根”，实现乡村漂亮、产业兴旺的目标。3.3 聚焦产业兴旺，推进新旧动能转换，助力乡村经济繁荣发展产业兴，农民富，农村旺。县、乡（镇）、
31、村要三级统 筹，注重规模效益，因地制宜做好区域内工业园区、农业园 区、旅游片区等特色产业片区的规划发展，优化产业结构， 实现产业发展的最大效益化。坚决淘汰污染重、效益低的落 后产业产能，有针对性地扶持有潜力的中小微企业发展。培 育农业产业发展新动能，不仅要环绕农家乐、大棚种植等， 更要提高农业科技含量，延长产业链，发展高效循环生态农 业;要发挥区域农业联动优势，长远规划特色农业发展，整 合品牌农业资源，挖掘当地产业优势，巩固农业基础，打造 新型农业种植新亮点；积极做好“三产融合”农业，运用好 “互联网+”、电商、大数据等网络资源，探索新型农业合作 社发展，创新农业管理模式，让信息技术、科技和管
32、理为“三 农”发展助力。3.4 统筹管理，整体发展，顺应人民群众新期盼农村要发展，农民要就业，农民盼增收。“大众创业， 万众创新”，是农村富民之策，强民之举，要积极发展多种 经济元素，创建农民就业新平台，就地转移农村剩余劳动力， 多渠道促进农民增收，实现农民富裕这一乡村振兴战略根本 性任务要求。各级政府要整合乡村振兴资源，促进乡村全面 振兴;想民所想，思民所思，急民所急，坚持目标导向和问 题导向相结合，统筹推进农村社会发展，逐步改善民生。加 强农村特殊是边远地区的农村基础教育，提高教师待遇，不 让老百姓的孩子输在教育起跑线上。继续加强医改、镇（乡） 村卫生院所建设，让老百姓看病方便，看得起病；
33、加快村庄 的水、路、电、气、公共交通、互联网、物流等基础设施建 设，改善农村生活条件和质量。关爱农村留守儿童、妇女、 老人、残疾人等弱势群体，实施社会保障政府兜底政策，让 每位群众享受到社会主义大家庭的温暖。及早实现“蓝天碧 水” “厕所革命”工程，让乡村美、居住美。要防止“一刀 切”“碎片化”式的发展规划，防止“头痛医头，脚痛医脚” 的管理方式，整合部门管理，立足现实，量力而行，竭力而 为，先解决群众最迫切的需求和问题，加快补齐民生和发展 的短板，让乡村一天比一天美，让农民一年比一年富。3.5 加强乡村管理能力建设，确保乡村振兴战略蓝图顺 利实现。民为邦本，本固邦宁。提升乡村管理能力是新时代
34、党对 农村工作的要求，也是乡村管理和乡村振兴的自身迫切需 求。要加强县乡（镇）两级在乡村管理中的重要领导作用， 努力抓好村级党建工作，建设强有力的农村基层政权，领导 群众扎实推进乡村振兴战略建设。要解决农村选人用人范围 小、路子窄的问题，坚决克服仅限于在村干部家族亲属中发 展党员现象，重点培养政治觉悟高、有知识有能力、一身正 气能担当的青年作为农村干部后备军。要不断加强农村党员 干部作风建设，提升他们的政治水平、综合素质和服务“三 农”本领，发挥他们“领头羊”的作用，让他们和泛博群众 肩并肩，心连心，发扬愚公移山精神，建设漂亮幸福家园。 严格规范村级事务管理，促进村级事务管理制度化、民主化、
35、规范化运作，提高村级事务透明度，提升乡村管理水平。积 极用好互联网+等信息手段，办好村级事务服务所，提高服 务效能，尽可能方便人民群众。要完善村民自治机制，加强 乡村法治、德治和文化建设，建设安全村庄、和谐村镇，让 泛博群众在乡村振兴战略建设中早受益、多受益。4结语实施乡村振兴战略短期内给“三农”工作带来了新气 象、新变化，成绩可喜，意义重大。固然，工作进程中也出 现了新问题，各级各部门要因地制宜，认真总结经验，不断 克服艰难，努力改进工作措施和方法，又好又快地推进村振 兴战略发展。相信在藁和各级政府的正确领导下，全国各族 人民上下齐心，共同努力，乡村全面振兴，农村强、美、富 的目标定能早日实
36、现。水平。第三，村两委干部在异地工作经验比重低，经营管理 经验不丰富，个人拥有的资源有限。在样本村，现任村书记 和村主任在本村以外工作的人数不足30%,但比前任平均高 约10%o有参军经验的村书记和村主任约占15%,略低于前 任的2. 75分。从村书记和村主任的家庭经济条件来看，比 普通村民好的村书记和主任占25%,比普通村民差的村书记 和主任占13%摆布，和普通村民的家庭经济条件一样占60% 摆布，可以看出大部份村领导个人拥有的资源与普通村民大 不相同。目前，农村领导人的素质有所提高，但在财富经验、 能力、社会资源等方面仍然不足。二、乡村基础设施建设条件有所改善，但仍存在短板， 水平需提高。
37、基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要 基础。目前，乡村基础设施建设还有不少借款，与城乡基础 设施和公共服务均等化目标有很大差距。乡村基础设施和公共服务设施条件有所改善。在样本 村，贫困村占18.8%,缺水村占8.4%,有限电视信号家占 89. 3%, 94. 3%的村可以上网。村庄硬化道路占村内道路总长 的比重78. 5%o 48. 7%的村庄有厕所，其中水冲式厕所的比例 为46. 2%,厕所的比例为39. 2%o乡村基础设施建设欠款仍多，乡村道路是主要短板。调 查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村基建 的主要供应商。村集体支出的主要内容是基础设施建设，筹 资和负债的主要
38、用途也是公共基础设施建设，包括乡村路桥 和水利等。样本村村均集体支出66.0万元，基础设施建设 支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%,其次是公共福 利/事业支出，平均16.9万元，占26%的村干部年薪和津贴 金平均5.7万元，事务费支出平均1.5万元。从村集体筹资情况来看，2022-2022年村集体筹资数量 下降，东北地区农村基本上没有筹资，华东地区筹资水平最 高，2022年平均筹资151万元。村集体集资的主要用途是公 共基础设施建设，其中一半的集资用于道路建设和桥梁建 设。其次，建设排水沟和灌溉水利设施的筹资比例也很高， 2022年为9. 1%, 2022年为28. 3%,饮用水也是
39、村集体筹资 的主要用途之一，约占10%o三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产 业仍待开辟。民营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业的发展存 在很大的区域差异。企业是市场活动的重要载体，民营企业 是农村企业的主要组成部份，与村办和乡办企业相比吸收了 更多劳动力。样本村民营企业吸收员工人数平均66人，乡营企业6人，村营企业6人，个人家庭27人，从吸收本村 劳动力就业水平来看，村营企业最高，本村劳动力就业比例 90%,其次个人家庭83%,民营企业45%,乡营企业42%o乡村特色产业发展规模有限，需要政策支持和产业规 划。从样本村来看，村平均特色农产品种植面积为784.1亩， 西北地区种植
40、面积最大，户数也最多，分别为2031亩和173 户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养畜4179头， 远远超过其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、 华南、华中地区为主，村平均家庭数少。在从事特色农产品生产的村庄，拥有品牌的比例惟独 18. 6%o在问当前村庄特色产业发展的主要问题时，28. 9%的 村庄选择特色产业不规模，25. 2%的村庄选择没有产业计划， 18. 8%的选择发展思路不清晰，14. 7%的选择没有政策支持。四、基础自治基础良好，缺乏大众文体活动和民间社会 化服务组织。村民代表大会的运行和职务状况良好。从调查数据来 看，各村村民代表大会的运行和职务状况良好。在26
41、2个调 查村中，有90. 1%的村落实行差价大选，目前任职的村民委 员会大多为第8-10届，2022年各村村民代表大会召开的次 数为4次以上的占70%,村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数为15人。在村务管理中，村民代表大会 也实际上履行了自己的职能。农村公益性、大众文体活动不足。在被调查的村庄，村 庄举办的公益性、大众性文体活动有限。近两年举办过戏剧 活动的村庄只占38. 9%,电影和视频活动占54. 6%,球类比 赛活动占18. 3%,春节全村集体活动占38. 8%o群众文体活 动具有凝结和团结人心的作用，这方面的活动缺乏一方面与 村庄经济缺乏可用资金有关，另一方面反映了村庄人
42、气的缺 乏。村规民约定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本 村约占村规民的80. 2%,其中每户支付的53. 4%,约64. 14% 的村规民定期修订。总体来看，农村村规民约定情况良好。 红白喜事从简，对股票钱作出明确的规定等，有助于农村社 会交往的风清气正，但37. 5%的村庄没有提出这样的规定， 说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需要完 善。五、村集体经济发展参差不齐，产权改革任务艰巨。农村集体经济组织收入差异很大。经营性收和上级资金 是集体经济组织收入的主要来源。2022年样本村集体经济总 收入101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50. 3%,集体经营企业
43、收入平均16万元，集体农林业收入 平均6. 8万元，集体承包收入平均10万元，其中企业承包 收入4万元，承包地/果园收入4.5万元，村公益事业费平 均5万元，其中集体收入平均1.1万元，上级资金平均30. 2 万元，其他收入平均3.6万元。集体经济总收入区域差异较 大。华北地区集体经济总收入最高，平均245. 9万元，华中 和华东地区次之，均100万元，东北地区集体经济总收入最 低，仅20万元。一些经济不发达地区的集体经济组织无法支付。2022年 华南、西南、西北地区的集体经济当无法支付，华东、华北、 华中、东北地区可以进入。农村集体产权制度改革发展缓慢，各项功能应落实。调 查显示，惟独9.
44、1%的样本村进行了村集体资产折扣量化，农 村集体产权制度改革发展缓慢。在进行改革的村庄中，折扣 股的量化对象大部份是本村村民，占57. 1%,量化对象占集 体经济组织成员的42. 9%o在股票折扣量化的村庄，股票可 以继承的占65. 5%,股票可以转让的占57. 1%,转让对象限 制家庭内部成员的占52. 6%,其馀是村集体成员内部转让， 村庄不允许对外转让股票。六、政策建议。首先，要重视乡村人的发展。关注农村地区性别比不平 衡问题的全国积极推进高中教育普及，积极培养农村人口受 教育水平的农村三农领导人和职业农民，提供必要的项目、 资金、人材培训等，提高三农领导人的财富经验和资源获得 和利用能
45、力的农村劳动力农业人数比重大地区继续发展农 业生产，农村劳动力非农业化倾向高的地区促进农地流动规 模化经营，加快新经营主体的培养。二是不断加强政府对农村公路桥梁等公共基础设施的 投入，降低农村集体经济组织的负担。政府继续加大村庄公 路桥梁等基础设施不足的村庄公共投资，赋予公共基础设施 维护奖励支持。对于东北、西北、西南等地区，应赋予差异 化区域发展支持政策和持续倾斜支持。第三，根据土地条件，以本村资源为基础大力发展特色 产业。乡村产业的发展不局限于传统种植业，在乡村振兴产 业繁荣的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产 业的繁荣离不开企业等市场主体，未来必须进一步激发民营 企业的积极性，
46、支持农户个人和相应企业从事乡村特色产业 经营，在产业规划、信息供应、规模大、市场强等方面提供 政策支持，发挥乡村经济发展第四，充分发挥基层自治力量，进一步哺育农村各服务 多供给主体，丰富农民生产生活。另一方面，可以继续完善 村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村 务公开，明确权利和义务，提高村委工作透明度，调动农民 参预村管理的积极性，村民代表大会在农村公共事务决策和 监督中发挥主导作用，另一方面，重视农村其他生产生活服 务公益性组织的培养和发展，为农村社会活动的召开和持续 提供相应的资金支持。此外，加强村规民约的制定和完善， 宣传良好的乡村风格，不断增强农民的凝结力和向心力。第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，扩大集 体经济。要做好宣传工作，加强村干部和农民对农村集体产 权制度改革的重要性理解和认知。在集体经济发展壮慷慨面 应着眼于制定区域差异化政策，对集体经济发展情况良好的 华北、华中、华东等地区，为其创造更加自由、公平的市场 竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地 区应加强政策和项目支持。乡村振兴面临主要问题及对策建议二篇一、关于发展规划问题和建议。凡事预则立，不预则废。乡村振兴是一项长期艰巨的战 略任务，要坚持规划先行，精心规划。党中央提出乡村振兴 分三步走，目前至2022年，主要目标任务是制度框架和改 革体系基本形成。