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1、第1篇：乡村振兴面临主要问题及对策建议摘要：为深化农村改革、加快农村农业现代化步伐、提高亿 万农民的幸福指数，十九大作出了 “实施乡村振兴战略”的伟 大部署，各级党委政府强力推进。本文就实施乡村振兴战略过 程中的资金保障、人力支撑、产业开展、民生民富、乡村治理 等方面进行了探讨，总结了工作中取得的成果，分析了存在的 问题，并进一步提出了建议和改进措施。关键词：乡村振兴战略；成果；问题;建议为深入贯彻新时代“三农”工作思想，各级党委政府遵循 党中央、国务院的统一部署和要求，坚持党对农村工作的领导, 依靠群众，发动群众，全面实施乡村振兴战略，取得了丰硕成 果。为进一步提升乡村振兴战略的工作实效，加
2、快工作步伐， 为乡村振兴战略献言献策，笔者做了以下探讨。1实施乡村振兴战略工程的重大意义及取得的成果1.1实施乡村振兴战略的重大意义十九大幸艮告提出“乡村振兴战略”后，党中央、国务院措 施有力，2018年1月出台了中共中央国务院关于实施乡村振 兴战略的意见。乡村振兴战略是新时代党的“三农”工作重 要战略决策，是解决“三农”问题、实现全面建成小康社会奋 斗目标的有力保障，是解决新时代我国社会开展主要矛盾的重相信在藁和各级政府的正确领导下，全国各族人民上下齐心，共同努力，乡村全面振兴，农村强、美、富的目标定能早日实 现。第2篇：乡村振兴面临主要问题及对策建议根据市实施乡村振兴战略考评激励方法（试行
3、）和市 实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村考评 标准，乡党委、政府高度重视实施乡村振兴战略，现将自查 情况报告如下：一、关于宜居乡村建设。（一）以“水清、岸绿、景美”为目标，大力推进白鱼河 综合治理工作“水清”。一是从严从实落实“河长制”。将白鱼河按堰 口管理分为四段，每段按照“一段一策”原那么，安排专人进行 日常管理维护，并定期对河段长及巡护员工作进行督查。二是 河道清淤。对白鱼河淤泥及河内垃圾进行机械化清理，目前已 完成清淤800余米，并配合相关部门对白鱼河河道进行整治， 三是水体管理。汛期来临前对白鱼河6处防洪险工险段进行检 查，安排专人对险工险段进行日常巡逻维护，同时，
4、全面排查 清理河内阻碍泄洪的废渣、悬浮物等。“岸绿”。一是政府主导。坚持政府主导作用，按照生态 流域综合治理、水土保持及地质灾害防治相结合，建设沿岸生 态屏障。二是引入资本。采取“柔性治水”的方式，鼓励社会 力量参与，引入1个社会资本，在河岸种植树木，目前已完成 河岸绿化种植200余米。三是群众参与。在植树节、五四青年 节等重要节日，鼓励带动当地村民、志愿者等100余人参与植 树活动，目前已种植树木300余棵。“景美”。采取“1+3+N”的模式（1即白鱼河生态屏障绿 化带，3即3个节点，N即多钟模式、多种资金参与，并带动 群众共同参与），依托白鱼河生态景观绿化带，建立以蔬菜、 青花椒等农作物种
5、植为主的生态农业核心区，以农耕文化、观 光农业为主的农家生活体验区，以亲水娱乐、餐饮休闲、康养 为主的农旅结合产业区。目前，通过引进社会资本的方式，第 一个节点已经启动，并正在积极对接康养工程。扎实贯彻落实 “河长制”，对白鱼河按堰口管理分为4段落实专人进行日常 管护，并筹集资金人力对白鱼河麦黄堰至菠萝堰段进行河道清 淤和生态河提整治。完成白鱼河左岸800米绿道建设，流转土 地100亩，引入工程，以工程带动乡村经济。（二）采用生态分级净化处理措施，实现农村生活污水无害化处理在启动院落改造工作前，乡组织党员干部、群众代表、院 落改造承接公司经过调研及宣传，特别是本地如何推进“厕所 革命”，进行意
6、见征求及情况摸底。当地农户每人每天平均产 生的生活污水大约是250升，每户按3个人算，每户每天产生 约750升生活污水，26户每天大约产生19. 5立方的生活污水, 由于农村地区普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管网 （池）无法覆盖或建设本钱过高等现状，该院落改造中一个重 点就是要解决生活污水处理问题。为有效解决生活污水处理难题，乡因地制宜，结合菠萝堰 院落改造，按照“湿地模式、集中处理、生态降解、分级净化” 的总体思路，增设污水处理管网，完成院落26户“冲水式” 厕所改造，将生活污水集中引入生态分级净化池，通过沉淀、 过滤、氧化、水生植物净化等方式，进行净化处理，经处理后 的水质可直接用
7、于周边绿化林灌溉。同时，对院边原有沟渠进 行改造，将雨水引入院落周边沟渠，并引入流动水源，实现雨 水及沟渠水的外部循环，确保院落周边沟渠水质清澈。二、关于生活水平提高改造老旧院落外貌，实现老院子穿新衣通过村民自筹，乡财政补足的方式，耗资40余万对菠萝 堰老院子进行风貌改造，全面完成了水、电、路、讯等基础设 施的配套升级，配套建设了停车场、景观台等，并通过翻新村民围墙、更换老旧大门、硬化院落内部道路的方式，使院落整 体形象焕然一新，形成一幅山水画的新面貌。三、关于乡风文明善治（一）增添休闲娱乐设施设备，丰富精神文化生活增添各类健身器材，石桌石凳等丰富村民生活，绘制“春 分、夏至、秋分、冬至”墙体
8、画，提升院落整体文化气息。（二）成立议“是”小组，创新院落自治机制充分调动村民积极性、参与性，经过广泛征集村民意见， 最终在菠萝堰成立议“是”小组，由白鱼村党支部及村委指导, 在26户村民中推举5名代表成为议“是”小组成员，设置组 长1名，组员4民，负责院落日常管理及院落公约执行监督工 作。同时，在议“是”小组领导下，经过院落村民会议的讨论, 确定了八项通俗易懂的院落公约以及众筹共享的院落保洁机 制。I、关于落实农业农村优先开展示范点的打造为乡推进“厕所革命”工作奠定了良好的工 作基础、干部群众、群众基础，在总结前期工作的基础上，乡 将进一步推进人居环境整治、厕所革命、彩钢棚整治等工作， 目前
9、已着手启动周边院落风貌改造、农村污水及生活垃圾处 理、彩钢棚整治、白鱼河南岸绿岛建设等工作。同时，逐步推 广完善院落自治公约、众筹共享保洁机制等基层治理的机制及 方法，培育蔬菜、水果种植产业，向着产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总体目标再进一步。第孑篇：乡村振兴面临主要问题及对策建议我国是农业大国，农业文明历史悠久，各项事业都需要农 业来支撑，因此将农业放在重要位置上。当前我国农业开展到 一个新的历史节点，出现大量的问题亟待解决。实施乡村振兴 战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是对社会主义新农 村建设的升华与超越，是决胜全面建成小康社会、全面建设社 会主义现代化强国的重
10、大历史任务，是新时代“三农”工作的 总抓手。习近平总书记强调：“各地区各部门要充分认识实施 乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位 置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的 共同行动。”认识是行动的先导，只有深刻认识实施乡村振兴 战略的重大现实意义，才能真正提升贯彻落实的自觉性。一、实施乡村振兴战略的重要意义党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先开展，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体 要求，建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系，加快推进 农业农村现代化。”提出实施乡村振兴战略说明了中国特色社会主义进入新时代农业农村工作的战略定位、总体
11、要求、方法 路径以及主攻方向，具有重要意义。1 .有利于实现我国现代化战略目标农业现代化是国家现代化的基础。“小康不小康，关键看 老乡”，没有农业现代化，没有农业的繁荣富强，没有农民的 安居乐业，国家现代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以, 没有乡村振兴，农业现代化不可能建成，国家的现代化也不会 建成。2 .有利于解决制约我国农业农村开展的瓶颈随着城镇化和工业化的不断开展，我国的耕地、水和矿物 等自然资源不断减少，农业生产本钱不断上升，这就要求农业 走集约化开展之路。大力实施乡村振兴战略，有利于破解制约 瓶颈，解决“三农”问题，最终使农业高度兴旺，农村更加美 丽宜居，农民更加富裕幸福。实施乡
12、村振兴战略是改善生态环 境的迫切要求。3 .有利于适应我国社会主要矛盾转化的迫切要求乡村振兴战略是对新农村建设目标的超越和升华，表达了 中央对农业农村定位的再思考。表达了我国经济已由高速增长 阶段转向高质量开展阶段的特征，是农业农村开展到新的阶段 提出的更高要求。党的十九大的重要判断，中国特色社畲主义 进入新时代，中国社会的主要矛盾也转变为人民日益增长的美 好生活的需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。要解决好这 个矛盾，必须着力解决当前农村开展的不平衡不充分问题，真 正地满足广大人民对美好生活的需要，使人民获得感、幸福感、 平安感，适应我国社会主要矛盾转化的需求。二、实施乡村振兴战略存在的问题
13、兴隆县塔前村位于国家级雾灵山自然保护区南麓，距县城 中心10公里，总面积3. 67平方公里，辖4个居民组，218户 669人，是市级文明生态村创立先进村和紫塞先锋工程示范基 地。1 .城镇化实践中出现的问题随着我国各项事业的大力开展，城镇化开始走向白热化， 农村中的人口开始呈单向流动的状态流入城市，尤其是青年劳 动力，农村人口锐减，出现大量的“空心村”，在村中剩下老 人和儿童大军，出现空巢老人和留守儿童这一社会现象，同时 村中的农田土地荒芜，无法有效利用，农村住宅基地鬼屋化， 无人居住，最终出现农村荒凉和有效劳动力缺乏状态，不利于 农村的开展。以前，塔前村青壮劳力大多去北京等大城市打工。随着国
14、 家政策的大力扶持，村附近建起了制药厂、果脯厂，吸引了部 分外出务工人员回乡就业，问题得以缓解。2 .建设资金缺乏，基础设施不完善想要实现乡村振兴，必须有足够的资金支撑。由于资金投 入缺乏直接导致农村基础设施不完善问题。乡村基础设施是乡 村开展的基础条件。乡村基础设施，是农村社会赖以生存开展 的基本物质条件，是改善农村面貌、建设现代化农村的重要物 质基础。农村基础设施一般包括交通设施、农田水利设施、电 力设施、通信设施、基础教育设施、医疗卫生设施等。而村集 体无收入过分依赖于政府资金的支持，虽然引进同公司合作的 模式投入一局部资金，但并未充分利用起市场的流动资金，没 有充分发挥市场的作用，导致
15、建设资金缺乏，进度缓慢，建设 标准较低。多项农村设施的不完善直接影响到农村人民生活的 基本需求和幸福感。塔前村在改善基础设施时同样遇到资金缺乏的问题：改善 村道路交通打水泥路需要个人垫资；为村民解决水缺乏的问题 修自来水需26万，得想方设法凑钱；改善人居环境，实行“三 改”：改厕、改大门、改厨房，每户补贴4000元，资金仍然 缺乏等等，而村集体无收入更加重了资金缺乏的问题。3 .产业结构单一，支撑力度较弱合理丰富的产业结构是一个地区开展的重要因素，能够促 进农村各项事业的开展和资源的优化配置。而当前农村产业结 构单一化，缺乏龙头企业做支撑。乡村要振兴，产业是支撑。 目前在农村，多数农民由于知识
16、技术等方面的问题，主要还是 从事第一产业，产业结构单一化问题突出，缺乏第二、三产业 的带动和活力。与此同时，农村由于经济开展落后、人们观念 陈旧等原因，很难吸引龙头企业。即便有龙头企业，也存在数 量少、规模小、特色产业不突出等问题，这就形成恶性循环， 农村的企业生态环境过差，难以满足乡村振兴“产业兴旺”的 要求。 塔前村目前有从事第一产业的种植和养殖业，有小型 的果脯厂，还有“兴隆县日本清香核桃合作社”，以地入股， 核桃树下间种药材，产业结构较单一。虽然种植清香核桃有一 定特色，但规模小、数量少，没有龙头企业做支撑。4 .忽视乡村文化和乡村价值实施乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精
17、 神文明结合起来，乡村振兴就是提高农民精神风貌的过程，是 培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，也是不断提高乡村社会 文明程度的过程。乡村价值表达的是乡村开展的独特规律，这 一独特规律告诉我们，构成乡村财富的资源有三类：一是自然 资源，如土地、水资源等；二是社会与生活资源，如村落的地 理位置等；三是乡村社区形成的产品，如农产品、民间艺术等。 这三类资源可以构成一个“财富三角形”。而在当前的农村社 会当中，好多年轻人没有体验过乡村生活，不愿意在村中生活, 向往城市生活，忽视村中原有的生活习惯、乡风民规，忽视了 乡村自身的文化和价值，导致产业工程与当地资源脱节，出现“水土不服”“工程孤岛”现象，而脱离
18、乡村价值体系的工程 建设，多数会因难以融入乡村而流产。塔前村在宋元时期就有寺院、舍利塔且建筑规模宏大，有 着较深厚的文化底蕴。现如今，到处是仁爱、友善、行孝的标 语牌及村规民约等，但乡风文明程度仍需进一步加强。虽有丰 富的传统文化资源和一定的乡村价值优势，但没有很好的合理 利用。三.解决乡村振兴战略存在问题的对策思考.满足当地居民生活需求，加强基础设施建设改善农村居民生活条件，满足当地民众的基本生活需求， 应该是乡村振兴的第一步，因此我们应该大力加强基础设施建 设，补齐农村开展的最大短板。一是提高农村自来水普及率和 质量；二是完善农村道路和交通设备，降低车费；三是加强农村 电网的日常检查、维护
19、；四是实行“天然气进农村”工程；五是 加大政府投入，改革农村危房，打造农民的避风港;六是实施 农村人居环境三年整治行动，推进“厕所革命”，改善农村脏 乱差的问题，打造生态宜居的人居生活环境，建设美丽乡村； 七是加强农村休闲娱乐设施建设，丰富村民日常生活，比方， 打造一个“休闲活动广场”，配备健身设备、篮球场、图书阅 览室、农业科技传播室、电影放映室等，为村民提供休闲健身 的好去处，丰富村民的日常业余生活。要内容，对提高亿万农村群众幸福指数、彰显社会主义制度优 越性具有重大意义。1.2实施乡村振兴战略取得的成果“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 是乡村振兴战略的总要求，各级党委
20、政府紧盯目标不放松，因 地制宜做好规划，一步一个脚印，真抓实干。短时间内，“三 农”产业兴，农民收入越来越高；民生开展快，群众生活越来 越方便。美丽乡村建设成效显著，农村社会治理明显增强，人 民群众的获得感、平安感和满足感到达了历史新高度。2实施乡村振兴战略过程中存在的问题2.1资金投入不给力，开展不均衡资金的有效投入是乡村振兴战略的重要保障。目前，许多 村庄使用到的资金基本为上级的专项补助资金和各类奖补资 金，有的是第一书记协调资金;各类资金投入分散，使用效益 低。开展“三农”产业工程融资难、贷款难；多数村集体的集 体资产透支、流失现象严重，而且背负着巨额债务，村集体无 力兴办集体新产业、扶
21、持村民个体新工程。“三农”工程开展 不均衡，有的村能积极投入区域产业结构调整，村民们能立足 当地特色兴办各类实体经济，农民就业路子广，致富门路宽； 有的村依然停留在传统农业工程上，村里连个手工作坊都没 有。美丽乡村建设，很多乡镇只能打造几个面上片区，许多村塔前村的基础设施方面水、电、路、气、房、厕所、娱乐 等，除了其中某项如天然气还没有实现，其它方面已初见成效。2 .进行科学规划，加大政府投入力度实现乡村振兴，需要加大政府的投入力度，对农村产业进 行科学规划，走农业现代化道路。要着力构建农业产业体系、 生产体系、经营体系，促进一二三产业融合开展，走产出高效、 产品平安、资源节约、环境友好的晨业
22、现代化道路，坚持把增 强粮食生产能力作为首要前提，坚守耕地红线，稳定提升粮食 产能，把提高质量效益作为主攻方向。调整优化农业结构，向 规模经营要效率，向“一、二、三产业融合开展要效益，向 品牌经营要利润，全面推进节约本钱、降低消耗、提高质量。 要增强农产品平安保障能力，提升农业现代化水平，提高农业 装备和信息化水平，完善农产品流通体系，提升农产品质量安 全水平，实现农业生产设施、过程和产品标准化，提高农产品 质量监管能力。塔前村还需要政府从人财物方面给予大力支持，进一步科 学规划，适合开展什么，打造什么产业，实现一二三产业融合 开展是下一步努力的方向。3 .注重乡村价值和文化，打造“一村一品”
23、 农村是一个价值复合体，有这三方面的价值：一是生态价值，乡村自然风光优美，蕴含着“天人合一”的生态理念；二 是生活价值，农村居民的生活低碳、慢节奏，是一种更接近人 类原初，也更符合自然天道的生活方式；三是文化价值，村落 中独特的建筑风格、风俗习惯、道德信仰等都有重要的文化价 值。这里的一草一木、一砖一瓦，都被赋予了深刻的文化印记 和乡土情怀。乡村的价值强调人与自然的和谐开展，因此，我 们应该因地制宜，找准乡村特色，进行科学定位和规划，结合 乡村历史和文化，合理利用当地资源，打造村子品牌化的工程， 让村庄具有本身的文化底蕴和特色，增加其生机与活力，形成 “一村一品”。“日本清香核桃”因其皮薄、入
24、口留香回味无穷而成为塔 前村的品牌，但还需进一步挖掘传统文化等方面的优势，打造 具有自己特色的亮点文化。4 .完善乡村治理体系，保障农村各项事业开展乡村治理体系的现代化是国家治理体系的重要组成局部， 要坚持自治、法治和德治相结合，加快完善乡村治理体系，为 乡村振兴提供社会保障。要完善和创新村民自治机制，深入推 进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规 范化，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在 乡村治理中的积极作用。加强农村法治建设，使农民法治意识 显著提高。大力促进乡村公共文化开展，脱离不良生活方式。 造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。人性化解 决农村人
25、才的各种需求，培养新型职业农民，鼓励农民返乡创 业。在人才队伍建设方面，塔前村还需进一步加强，尽早打造 一支三农工作队伍，服务于现代农业的需求。第4篇：乡村振兴面临主要问题及对策建议美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的 热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念 及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难 点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政 策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在 的缺乏，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。一、美丽乡村建设中存在的问题（一）总体方面从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位
26、一 体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。 但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是 重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美 化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提 高农业可持续开展能力、增加农民收入方面那么重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中 央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但 调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行 动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的 “文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明 村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“
27、美丽林场”等。 而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范 村一致，有的那么不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美 丽乡村建设的重要组成局部，或者与美丽乡村是相通的。为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部 门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一， 有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作 办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由 城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文 件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不 同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。（二）生产方面中央一号文件从完善国
28、家粮食平安保障体系、强化农业支 持保护制度、建立农业可持续开展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农 村金融制度创新、健全城乡开展一体化体制机制、改善乡村治 理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一 步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。1 .农村基础设施不能适应农业现代化的要求随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来 越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高; 另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。 在20
29、06年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3. 5米 宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济 实力缺乏，都没有配套，同时又要按照工程要求对通村路里程 进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农 村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大 型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械开展的 需要。农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在 农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视 不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来 危害。如，我省的农田水利设施远远缺乏，种粮农民因灾致贫 的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省
30、，缺乏大型粮食晾 晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食 会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2 .农业生产组织建设不规范没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发 展新型农业经营主体。鼓励开展专业合作、股份合作等多种形 式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财 政工程资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资 产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制 度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是局部合作社的成立 是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作 用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪
31、造 财政工程资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工 作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的 千万元农机合作社，效果没有到达预期。其中有两个原因，其 一是由于农户认为大型机械会带来种植本钱的增加，一旦遇到 灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械 不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却 没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大 的经济负担。3 .粮食种植风险的共担机制缺失众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是 旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风 险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来
32、 越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付 土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗 粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补归还不 足以支付土地租金，农民就没有能力归还银行贷款，从而无法 再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困, 几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种 植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将 会影响国家的粮食供应。4 . 土地经营权抵押贷款步履维艰中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的 基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的 经营权向金融机构抵押融资。
33、”实际上，土地经营权抵押贷款 难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在 第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根 据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权 时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕 作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土 地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押 贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在 一定程度上影响了农村社区的和谐。（三）生活方面.美丽乡村建设的工程体系不完善在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如 村内道路、文化
34、广场、农村饮水平安工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民 的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设 关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问 题。1 .政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有 充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛 盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中， 只提出一些建设工程，既没有资金，也没有政策，但对下级部 门那么按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨 大债务，特别是经济实力相比照拟弱的县市。此外，有的地方 采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基 础条件
35、比拟好的村顾虑重重，担忧工作完成后不能得到奖补资 金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村那么渴望 加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、 财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担， 另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。2 .政策执行时引发的基层矛盾比拟突出改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但 在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危 房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的 工作造成极大的被动。如一个村上报了 10户，结果只拨付8 户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补 贴的处理方式，一方面会
36、导致8户农户不满意，另一方面那么会 面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式, 没有得到补贴的2户农户那么会上访。3 .基础设施的管护机制缺失改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经 营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体 制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集 体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的 明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维 护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普 遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整 治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村平安饮水工 程
37、等基础设施都比拟完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱, 农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、 无人管的情况，损毁情况比拟严重，导致国家投资的浪费。4 .农村“一事一议”制度已形同虚设“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由 “乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道 路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理工程，以 及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业工程所 需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集方法。 “一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研 发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在 “自扫门前雪
38、”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解 决，而对自己没有利的事情那么坚决反对，从而造成事难议、钱 难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很 难完成较大工程工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。5 .各部门协调工作机制缺失美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个 部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关工程，里只是简装一条景观主街，很多小街小巷仍存在着生活垃圾散 落、生活污水随意流的现象。资金短缺还导致了许多村级工程 半途而废，乡村振兴战略实施受到严重制约。6 .2人力资源缺失，开展内生力乏力乡村建设需要青壮年主力军，更需要懂技术、会经营的人 才
39、。自改革开放到现在40多年的快速城镇化和工业化进程中， 大批农村青壮年主力军进城务工经商，劳动力流失严重，大学 毕业生大多留在了城里工作，乡村精英基本没有回村;村里留 下来的多为劳动能力弱的老人、妇女和儿童，由于他们文化水 平偏低，许多先进的农业生产技术和产业推广困难；受农村所 处的地理位置和现实社会开展的多种因素影响，有“三农”管 理能力和专业能力的人才不愿到人才短缺急需的农村施展才 干；乡镇政府多年不招农业专业技术人员，有知识、懂管理、 会经营农村产业工程的专业人才少之又少，乡村振兴缺乏内生 动力。7 .3产业质低量少，开展劲头缺乏产业兴旺是实现乡村振兴的重要途径。近年来，政府在实 施乡村
40、振兴过程中，有时急于上工程，缺乏长远规划和对市场 规律的把握，农民自身经济基础差，缺乏市场知识，掌握不好 市场行情，出现了局部产业过剩、农业开展质量低，直接导致 农民收入下降甚至赔钱的问题。例如某村芹菜种植大棚，2018可能这些工程并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资 的分散，难以到达预期的成效。（四）生态方面与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源 于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不 当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使 用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、 污水；任意堆放及燃烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现 为农
41、民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面 那么表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村 地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1 .化学投入品带来的污染日益严重在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境 问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态 势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146. 41 万吨，增加到2012年的5838. 85万吨,增加1692. 44万吨, 增长40. 82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161. 56万 吨，增加到2012年的2399. 89万吨,增力口 238. 33万吨,增长H. 03%； 农
42、用磷肥施用量的增加量为138. 10万吨，增长20. 00%；农 业钾肥施用量的增加量为241. 12万吨，增长64. 07%；农用 复合肥量增加1072. 10万吨，增长116. 80%o从2000年到 2012年，农用化肥施用量增加了 40. 82%,同期，农作物播种 面积增长了 4. 55%O计算结果说明，施肥强度从2000年的265 公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/ 公顷，增加34. 69%o我国化肥的利用率较低，一般在35%左 右，其余局部那么进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数 据说明，我国农药使用量至2011年
43、已达178. 7万吨，比2000 年的127. 95万吨增加50. 75万吨，增长39. 66%o由于农村 年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们 夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此 外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农 药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品 质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水 资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保埔有十分重 要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表 明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011 年的229万吨，增加了 95万
44、吨，增长70. 90%o.农药包装物污染危害越来越严重农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环 境污染的重要局部。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在 使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一 个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶， 那么每年丢弃的农药瓶将到达400万个！如果包装标准降低为 0. 5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！ 2011年，全国农 药使用量为178. 70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3. 57 亿个！2 .农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查 发现，养殖场主大都关注如
45、何提高畜禽产量和质量以及如何增 加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、 粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土 壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很 大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立 地”。例如，沼气池建设工程要求养殖场运行两年才能申报， 同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以 实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为 分散，根本就不具有可操作性。3 .农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐 拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用
46、途。根 据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为： 玉米2. 5、小麦和水稻L 3、大豆2. 5、薯类0. 25。每一个作物品 种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算 得到，2012年我国农作物产生的秸秆量到达98837万吨。目前, 我国农作物秸秆利用率到达69%,有68197万吨秸秆得到利用， 但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机 械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作 为生活燃料的局部秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其 余的那么在田间燃烧，影响了农村的生态环境。4 .农村生态垃圾生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着
47、农民生活 水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带 来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂， 包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在 丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里， 久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠兴旺地区 的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是 遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没 有下水道，生活污水那么是任意倾倒在院外的路上，或者与固体 垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染 呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一局部。5 .村庄绿化推行困难重重村庄绿化
48、是美丽乡村建设中的一个重要局部，但在推行过 程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木, 但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政 策之间的冲突。二、加强美丽乡村建设的政策性建议根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性 建议。（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从工程导向转向基层需求导向， 不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么， 基层需要什么就做什么，否那么基层矛盾会持续不断。同时，应 该根据不同的区域经济开展状况，设计不同的开展模式，不要 全国一个模式。（二）统一管理机构，规范名称围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理
49、机构，便于推动开 展工作；自上而下的各个部门推行的工程都围绕美丽乡村建 设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调 机制，共同推动美丽乡村建设。（三）围绕农业生产，加大基础设施建设随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将 日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加 大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的 投资力度，为确保国家粮食平安提供有力支撑。（四）建立粮食种植的风险共担机制要尽快建立国家、集体和农民共同承当的粮食平安风险机 制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对 种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需 要建立粮食平安风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减 少