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1、教育局发展农村教育改革发言同志们：这次教育部年度工作会议的主要任务是：以理论和“三个代表” 重要思想为指导，按照科学发展观的要求，总结“十五”时期的教育 工作。部署“十一五”时期特别是20*年的教育工作，进一步坚定信 心，振奋精神，把我国教育改革和发展事业继续推向前进。陈至立国 务委员将亲临会议听取同志们的发言并发表重要讲话，我们一定要认 真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。一、“十五”时期我国教育事业改革和发展的成就与经验即将过去的“十五”时期，是我国经济社会发展不平凡的时期, 也是我国教育改革和发展不平凡的时期。在党中央、国务院的正确领 导下，教育系统坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，认
2、真学 习和贯彻科学发展观，不断推进我国教育的改革和发展。20*年，教 育部党组提出了要按照“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，进 一步推进我国高等教育的改革和发展；在深入学习领会党的十六大精 神，研究制订20* 20*年教育振兴行动计划的过程中，我们进一 步提出要把“巩固、深化、提高、发展”作为推进我国整个教育事业 改革和发展的方针。这些年，我们以科学发展观为指导，不断巩固成 果、深化改革、提高质量、持续发展，努力办好让人民满意的教育, 推动我国教育事业改革和发展迈出了新的步伐、取得了新的进展、呈 了教育发展。20*年全国财政性教育经费达到了 4200多亿元，是*年 的1.7倍。教师队伍建设
3、成就巨大，素质明显提高，活力逐步增强。教师教 育改革发展取得新的进展，教师教育体系逐步走向开放，推进实施全 国教师教育网络联盟计划，实施新一轮中小学教师全员培训取得新的 成就。初中、高中和中等职业学校教师学历合格率、普通高校具有研 究生学历的教师比例均明显提高.教师的待遇不断改善。教育信息化建设生机勃勃，为共享优质教育资源、构建学习型社 会提供了技术保障。现代远程教育网络覆盖了全国大部分城市和乡村。 农村现代远程教育工程的实施，有效缓解了我国广大农村地区教育资 源匮乏、师资短缺等问题，为共享优质教育资源、提高农村教育质量、 促进教育公平起到了重要作用.促进了农村经济社会的发展。中国教 育和科研
4、计算机网与中国教育卫星宽带多媒体传输平台覆盖全国、互 联互通。有90%的高校、3. 8万多所中小学、近6000所中职学校基 本建成校园网。下一代互联网建设顺利进行，中国教育科研网络建设 得到推进。教育法制建设取得新的进展。国家颁布了民办教育促进法及 其实施条例、中外合作办学条例及其实施办法，教育法律法规体 系不断完善。义务教育法的修订工作取得突破，一批重要教育法 律的修订和立法前期调研取得了积极的成效。贯彻落实行政许可法 和全面推进依法行政实施纲要，教育部出台了实施教育行政许可 若干规定和关于全面推进依法行政工作的实施意见，大力推进依法行 政，取消了一批教育行政许可项目，有效推进了政府职能的转
5、变。切 实推进依法冶校工作。教育系统法治意识不断提高。贯彻国家通用 语言文字法，坚持开展每年一度的推广普通话宣传周活动，语言文 字工作得到加强。教育对外交流与合作进一步加强，教育国际竞争力得到提高。双 边和多边合作与交流不断扩大。目前，我国已与178个国家和地区以 及国际组织建立了教育合作与交流关系，与26个国家和地区签订了 学历学位互认协议。截至20*年，我国各类出国留学人员近82万人， 接受来华国际学生近50万人，国家公派出国留学人员按期回归率达 97%以上。稳步开展中外合作办学，注重引进国外优质教育资源。汉 语国际推广有新突破，“汉语桥”工程开始实施，境外“孔子学院” 建设取得积极进展，
6、境外学习汉语的人数超过3000万人。教育涉外 政策法规和监管机制初步形成。6、努力推进教育的公平、公正，认真解决人民群众关心的教育 热点问题。着眼于办好让人民满意的教育、推进和谐社会建设，大力发展各 级各类教育，努力满足人民群众的教育需求，推进教育的公平、公正。 把发展农村义务教育摆在突出地位.努力推进区域义务教育的均衡发 展，大力推进薄弱学校的改造，积极发展高等教育，人民群众受教育 的机会成倍增长，这是符合最广大人民群众的根本利益的。采取一系列措施，下大力气解决好关系人民群众切身利益的教育热点问题。一是切实做好贫困家庭学生资助工作。采取各种措施，全 力推进国家助学贷款按新政策、新机制运行。截
7、至目前，全国高校累 计已审批贷款学生156万人，累计已审批合同金额125. 5亿元。二是 坚决治理教育乱收费。全国31个省份均在义务教育阶段学校推行了“一费制”收费办法，切实减轻了人民群众的经济负担。教育乱收费 蔓延的势头得到有效遏制，学校收费行为逐步规范，群众满意度不断 提高，投诉率明显减少。三是切实解决高校招生中存在的突出问题, 20*年在高校招生工作中实施了 “阳光工程”，建立和完善更加公开 透明的招生工作体系，接受群众和舆论的监督，招生乱收费、违规录 取和中介诈骗现象大幅减少，得到了社会的好评。四是认真做好中小 学幼儿园安全工作，努力为广大中小学生创造安全健康的成长环境。 五是切实做好
8、高校毕业生就业工作。近年来，高校毕业生总量大、增 幅高，20*年达到创纪录的338万人。面对艰巨的任务，在党中央、 国务院的高度重视和领导下，有关部门、地方各级党委、政府协调配 合，各级教育行政部门和高校共同努力，高校毕业生就业工作总体进 展顺利，一次就业率保持在70%以上。经过多年的改革和发展，我国教育取得了历史性的巨大成就，整 体水平大大提高，极大地提高了中华民族的素质和科学文化水平，为 社会主义现代化建设提供了坚实的人才支撑。我国在加速完成从人口 大国向人力资源大国的转变，20*年，15岁以上人口平均受教育年限 达到8. 3年，总人口中大学以上文化程度的达到7000万左右，劳动 力平均受
9、教育水平由小学毕业提高到初中毕业。我国教育事业的改革 和发展，直接推动了我国举世瞩目的变化，为改革开放和社会主义现 代化建设作出了巨大贡献。教育事业巨大成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果, 是地方各级党委、政府高度重视、社会各界和广大人民群众热情关心 和大力支持的结果，是教育系统的广大干部和教职员工努力工作、不 懈奋斗、开拓进取的结果。借此机会，我代表教育部党组，向多年来 理解、关心、支持教育事业发展的各级领导同志、社会各界和广大的 人民群众表示衷心的感谢，向长期以来呕心沥血、辛勤工作、努力奉 献的广大教育工作者表示诚挚的慰问。回顾“十五”期间我国教育的改革和发展，我们深切体会到：必须
10、以理论和“三个代表”重要思想为指导，切实把教育摆 在优先发展的战略地位，大力实施科教兴国和人才强国战略，不断把 我国教育改革和发展推向前进。必须以科学发展观统领我国教育的改革和发展，坚持以人为 本，实现教育事业全面协调可持续发展。坚持“巩固、深化、提高、 发展”的方针，统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹 各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的 发展、改革与稳定。必须全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。学校以育 人为本，以学生为主体，一切为了学生的全面发展、一切为了学生的 健康成长。办学以人才为本，以教师为主体，全心全意依靠人民教师 队伍，坚定不移建设好人民
11、教师队伍。必须坚持教育为社会主义现代化建设服务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务，不断加大教育对经济社会发展的贡献力度，以服务求支持，以贡献求发展。必须遵循教育为人民服务的宗旨，努力满足新时期人民群众 对教育日益增长的需求。推进教育的公平、公正，促进教育的均衡发 展，高度重视、认真解决好人民群众关心的教育热点问题，努力办好 让人民满意的教育。必须解放思想，实事求是，与时俱进，用改革的办法解决前 进中的问题，不断推进教育的改革与制度创新，增强教育的生机和活 力。历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒头脑，越 要高度重视存在的矛盾和问题。当前，我国正处在体制深刻转换、结 构深
12、刻调整、社会深刻变革的历史时期，还处在社会主义初级阶段。 在这样一个时期，我国教育事业的发展面临着严峻的挑战，其基本矛 盾是现代化建设事业和人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教 育资源供给严重不足的矛盾。一方面，现代化建设的快速发展对人才 资源开发有着强烈的需求，同时，随着物质生活水平的不断提高，独 生和少生子女时代的到来，人民群众对其子女的教育期望值不断提高, 对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成 为人民群众最大的愿望。另一方面.我国教育的总体发展水平仍然较 低，教育资源尤其是优质教育资源短缺，与现代化建设和人民群众的 需求相比仍有很大差距。我们现在存在的很多困难和
13、问题，都是从这 个基本矛盾派生出来的。一是教育发展不均衡问题突出，教育实现全 面协调可持续发展的任务艰巨。城乡之间、区域之间、各类教育之间 发展差距很大。西部地区“两基”攻坚任务艰巨，义务教育学校之间 办学条件差异过大，薄弱学校改造仍然面临巨大困难。中等职业教育 发展难度依然很大。二是全面推进素质教育仍然面临许多困难，育人 质量有待提高，片面追求升学率的现象或应试教育倾向相当严重。教 师队伍的质量、结构性问题较为突出。教育信息化程度仍然较低。三 是教育的发展还不能适应经济社会发展的要求，人才培养的质量、数 量都不能满足现代化建设的要求，教育体制和机制的各项改革有待继 续深化。四是投入不足仍然是
14、教育发展面临的主要困难。20*年，国 家财政性教育支出占GDP的比重为3.26%,如果按最新公布的我国 GDP总量计算，这一比例只有2. 79%。农村学校办学条件差，公用经 费不足，学校运转困难。高校和普通高中办学条件紧张，职业学校缺 乏实习、实训条件。应该看到，这些困难和问题是前进和发展中的困 难和问题，有的是社会深刻变革中的矛盾和问题在教育工作中的反映, 有的是教育大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时 期问题和深层次矛盾，今后前进中还会出现许许多多新的困难和问题, 所有这些都要通过改革和发展的办法予以解决。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。二、“十一五”时期我国教育改革发
15、展的主要任务和20*年的重 点工作党的提出，要坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，坚持教 育优先发展。关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议明确规定了 “十一五”时期我国教育工作的任务：加快教育发展, 是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社 会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革, 加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政 府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育, 扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点 学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农 村师资水
16、平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远 程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承 前启后的重要时期，尤为关键。全国教育事业“十一五”规划正在制 订之中，我们的初步思路是：以素质教育为主题，努力培养德、智、 体、美全面发展的社会主义建设者和接班人；以“普及、发展、提高” 为主要任务，即普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高 高等教育质量。以体制和机制改革为动力，不断增强教育的活力，开 创一个教育全面协调可持续发展的新局面。发展目标方面的初步考虑 是：“普九”人口覆盖率接近100%,初中毛入学率达到98%左右,
17、 初中三年保留率达到95%以上。幼儿教育和特殊教育得到进一步发 展。高中阶段教育毛入学率达到80%左右，在校生规模达到4500万 人左右。中等职业教育招生人数与普通高中大体相当，达到每年800 万人左右。高等教育在学人数达到3000万人，毛入学率达到25%左 右，其中在学研究生约140万人。各类职业技术培训和多样化的继续 教育、成人教育得到较大发展。构建学习型社会取得阶段性进展。20*年是“十一五”规划的开局之年，做好20*年的工作，开好 头、起好步，对于实现“十一五”教育改革和发展的任务目标意义重 大。教育部20*年工作要点的征求意见稿，此次会议前已经征求 过省（自治区、直辖市）教育部门的意
18、见，此次会议上再次征求同志 们的意见，修改后将正式下发。在规划和要点的制订过程中，我们认真学习科学发展观， 努力把科学发展观贯穿于教育改革和发展的全过程和各个方面。第一，全面推进素质教育。素质教育是促进人的全面发展的教育；其核心是培养什么人、怎 样培养人；其实质是全面贯彻党的教育方针。这些年我们进行了很多 的努力，但全面推进素质教育仍面临诸多的困难和挑战，任重而道远。 对此我们要有清醒的认识，并作好打持久战的准备。全面推进素质教育，要紧紧抓住几个关键环节。一要全面贯彻党 的教育方针，坚持育人为本，培养德、智、体、美全面发展的社会主 义建设者和接班人，努力实现学生主动地生动活泼地健康成长。二要
19、德育为先，从根本上改变重智育，轻德、体、美育的倾向。要继续深 入学习贯彻20*年的中央8号、16号文件和两次中央工作会议的精神, 全面加强和改进中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育，拓展 新形势下中小学思想道德建设和大学生思想政治教育的有效途径，增 强针对性、实效性和吸引力、感染力。三要适应新时代的要求，进一 步端正教育思想，转变教育观念，全面推进基础教育课程改革，改革 人才培养模式、教育内容和教学方法，全面提高教育教学质量，减轻 学生过重的课业负担，克服片面追求升学率的错误倾向。要进一步加 强和改进学校体育与美育，倡导和组织学生参加各种有益的生产劳动、 社会实践和公益活动，开展丰富多彩的
20、校园文化活动。开展群众性青 春健身运动，普及学生每天锻炼一小时活动。四要切实提高学校和广 大教师实施素质教育的能力和水平。五要改革和完善考试评价制度， 着力建立符合素质教育要求的学生学习和成长、学校教育质量和教学 效果的评价体系，积极探索中考、高考招生制度的改革，严格执行义 务教育阶段免试就近入学政策。六要加强学校教育、家庭教育和社会 教育的融合，推动全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环 境。20*年在这方面要切实做好的工作：一是继续贯彻落实*总书记的 重要批示精神，完成素质教育的系统调研工作，提出进一步推进素质 教育的工作建议；认真总结推广各地推进素质教育工作经验，开创推 进素质教育
21、的新局面。二是深入推进中央8号、16号文件精神的贯 彻落实，把20*年作为8号、16号文件的贯彻落实年。要认真研究进 一步推进的实实在在的措施和办法，如制订颁布新的中小学德育工 作规程和中小学德育大纲；着力抓好辅导员和班主任队伍建设， 进行班主任建设情况调研，制订班主任工作条例；大力加强网络 思想政冶教育工作等。要进行贯彻落实中央8号、16号文件精神的 督察。三是全面深入推进基础教育课程改革。推进基础教育课程改革 的制度和机制建设；修订义务教育语文、数学等20个学科的课程标 准；总结5年来课程改革实验经验，进一步部署深入推进课程改革的 工作；加强实验省（区）教师培训的力度，组织开展有针对性的面
22、向 教学实际问题的骨干教师培训，组织新课程实验省（区）骨干校长培 训，加强校长组织实施新课程实验的能力；加强与新课程相适应的中 考、高考制度改革的研究与指导。修订义务教育阶段德育课程标准。 全面规划和推进高中课程改革，明年将增加辽宁、安徽、浙江、福建 等省进入试点。第二，普及和巩固九年义务教育。坚决完成好西部地区“两基”攻坚任务。西部地区“两基”攻坚, 任务仍然十分艰巨。要继续组织实施好发展中西部农村教育的一系列 重大工程项目，重点抓好农村寄宿制学校建设，认真实施农村中小学 现代远程教育工程。继续积极发展民族地区教育。国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知已经 发布。把发展农村义务教
23、育所需经费全面纳入公共财政保证范围、分 项目、按比例由中央和地方分担，大幅度提高农村义务教育经费保障 水平，是党中央、国务院践行“三个代表”重要思想、落实科学发展 观和执政为民的具体体现，是一项使广大人民群众受益、深受亿万师 生期盼和拥戴的民心工程、德政工程，是一件功在当代、利在千秋、 影响深远的大事。深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容， 一是从20*年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费， 20*年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补 助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提 现出新的气象、作出了新的贡献。1、巩固提高“两基”成果，农村
24、教育面貌发生了深刻变化。经过全党全社会的共同努力和不懈奋斗，*年我国在13亿人口中 如期实现了 “基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标, 这是我国教育发展的里程碑。进入新世纪，我们把巩固、提高“两基” 成果作为推进我国教育改革和发展的基础性工作。20*年的全国基础 教育工作会议和国务院关于基础教育改革与发展的决定，提出了 不断巩固、提高“两基”成果的一系列政策措旅。东、中部各省、市 通过实施建设“教育强省”、“教育强县”等措施，推动高质量、高 水平“普九”，切实加大了巩固、提高的力度，“两基”迈上了新的 台阶。农村教育被摆到了重中之重的战略地位，得到了切实的加强。20* 年，国务院
25、作出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以来 第一次全国农村教育工作会议，出台了新增教育经费主要用于农村的 重大决策，集中了更多的精力和财力，实施了一系列重大工程项目和 政策，加强了农村教育特别是农村义务教育。地方各级党委、政府千 方百计加大对农村义务教育的投入。西部地区“两基”攻坚计划进展 顺利，地区之间教育差距进一步缩小。中央政府总计将投入100亿元 资金用于“农村寄宿制学校建设工程”，据此可满足新增165万学生 和20*万寄宿生的学习、生活条件。积极实施“两免一补”政策。20* 年，中央和地方财政共安排“两免一补”专项资金约64亿元，对中 西部22个省份及新疆生产建设兵团农村义务教
26、育阶段贫困家庭的 高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教 育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西 部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当 给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资 经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。 这些目标真正实现后，未来5年中央与地方各级财政累计将新增农村 义务教育经费至少为2182亿元，我国农村义务教育的面貌将发生根 本性变化。深化农村义务教育经费保障机制改革涉及面广，政策性强，任务 艰巨。国务院确定了 “明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、 提高保障水
27、平、分步组织实施”的原则，我们要积极配合有关部门， 周密部署，协调推进。要制定切实可行的计划，倒计时安排工作。确 保20*年春季开学时，西部农村地区和东、中部试点地区义务教育阶 段的中小学生全部免交学杂费。西部地区要按照教师、学生人数和公 用经费标准，逐校足额编制农村中小学经费预算，确保资金安排落实 到位，并建立规范的中小学预算制度。加大督导检查力度，开展农村 义务教育经费保障机制改革专项督导检查。后天我们将召开农村义务 教育经费保障机制改革工作会议，专门就这方面的工作进行部署。正 在修订的义务教育法，将体现农村义务教育经费保障机制改革的 成果，通过法律的规定，进一步强化政府对义务教育的保障责
28、任，全 面提升我国义务教育的质量和水平。东、中部地区要进一步通过采取有力措施，提高义务教育的普及 水平和质量。大力推进区域内义务教育的均衡发展，努力办好义务教 育阶段的每一所学校，使各校办学条件、经费投入、布局结构调整、 校长、教师以及现代教育信息技术配置等方面获得大致均衡，尤其要 进一步加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度。要更加关注弱势群体 的教育问题，进一步解决好进城务工农民子女接受义务教育的问题。 继续发展学前教育和特殊教育，促进高中教育健康发展。加大教育对 口支援力度。第三，大力发展职业教育。高素质的劳动者是我国经济增长方式转变和产业结构升级的直 接推动力。职业教育是我国教育体系中的重
29、要组成部分，与经济社会 发展联系最直接、最紧密，在加快推进全面建设小康社会和构建和谐 社会的进程中具有不可替代的作用。要把对职业教育的认识提高到一 个新的水平，更加深刻认识发展职业教育的重大战略意义，增强紧迫 感和责任感。要紧紧抓住当前发展职业教育的大好时机，巩固近年来 初步形成的良好局面，狠狠地抓它5年、10年，我国的职业教育必 定会有一个新的气象、新的局面。当前发展职业教育一项极其重要的工作，就是要认真学习国务 院关于大力发展职业教育的决定和全国职业教育工作会议的精神, 把决定所提出的各项任务和政策措施全面落到实处。要进一步确 立起以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、
30、办学模式、发展思路的根本转变，为我国走新型工业化道路、调整经 济结构和转变增长方式服务，为农村劳动力转移服务，为建设社会主 义新农村服务，为全面提高劳动者素质和职业能力服务。职业院校要 更好地面向社会、面向市场办学，紧密结合生产服务一线对人才的要 求，实行灵活多样的人才培养模式，深化教学内容和方法改革，强化 学生实践能力和职业技能的培养。突出职业技能和实践能力的培养, 抓好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，推进学生获取职业资格证 书。大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善 半工半读制度。继续推广“订单”培养，建立学生顶岗实习制度。要 加快建立弹性学习制度，积极推行学分制，建立
31、“学分银行”。要全 面推进职业教育体制改革和制度创新，深化公办职业学校以人事分配 制度改革为重点的内部管理体制改革，大力发展民办职业教育。依靠 行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合，严格实行 就业准入制度，完善职业资格证书制度，充分利用东部和城市优质教 育资源和就业市场，广泛开展东西部之间、城乡之间职业院校的联合 招生、合作办学。要组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳 动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“成人继续教育 和再就业培训工程”。下大力气实施好旨在加强职业教育基础能力建 设的“四个计划”，重点建设好*个职业教育实训基地、1000个县级 职教中
32、心、1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院 校，全面提升教师队伍整体素质。进一步扩大职业教育招生规模，促 进职业教育和普通教育的协调发展。20*年，中等职业教育招生规模 继续扩大100万，要通过强有力的措施，确保扩招目标的实现。第四，切实提高高等教育质量。要更好地把握高等教育的发展节奏，更加注重提高高等教育的质量。*多所高等学校，都要切实把提高质量摆在更加突出的位置，树 立科学的发展观、人才观和质量观。要深入实施高等教育质量工程, 牢固确立教学在学校工作的中心地位,加大教学投入，强化教学管理, 深化教学改革，提高教师素质；继续做好精品课程建设工作，到20* 年建设好1500门国
33、家级精品课程；继续推进大学外语教学改革；继 续做好各种教育基地、人才培养基地的建设工作；深化教育教学改革, 改革人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法。健全教学质量 监控与保障体系，严格教育教学秩序。以高等学校教学评估为重要抓 手，形成完善的质量监控及评价机制，引导不同类型的高校注重质量、 注重教学、从严治教,走有特色发展之路。大力提高研究生培养质量。 20*年要开展教学改革立项和试点工作；深入推进高等学校教学水平 评估，加强对评估工作的组织领导，规范工作程序，改进工作作风, 严肃评估纪律；积极开展研究生培养机制改革试点，着力调动学生和 导师的内在积极性，培养学生创新精神和实践能力。做好2
34、0*年高等 学校招生计划的安排和管理工作，推动高等教育稳步发展。我国中长期科技发展规划即将全面启动实施，国家创新体系建设 进入了新的阶段。高校在国家创新体系建设中，有着十分重要的地位。 要紧紧抓住机遇，充分发挥自身的优势，加快建设国家创新体系（大 学），加快提升高校的自主创新能力和水平。要整合高等学校优质资 源，加强科研基地建设，积极推进高校国家实验室、国家重点实验室 和国家工程（技术）研究中心的建设，争取国家对高校科技创新能力 建设给予更大的支持，构筑自主创新平台。要以重大科技前沿和国家 重大需求为导向，以科技创新平台为载体，注重发挥综合性大学和行 业特色高校的优势，加强科技创新基地建设和重
35、大项目集成、培育, 加强对国家重大项目的培育和引导，增强高校承担国家重大科技攻关 任务的能力，提升高校综合竞争力。要进一步深化高校科技体制改革, 推进高校科技管理体系和运行机制的创新，探索建立产、学、研合作 的良性机制，大力推进高校与科研院所、企业的合作，着力提高应用 研究能力，加速科技成果向现实生产力转化。要坚持“以服务求支持, 以贡献求发展”，推动高等教育与科技创新和经济建设、与文化繁荣 和社会进步紧密结合，把高等学校的发展融入伟大的社会主义建设事 业之中。继续实施马克思主义理论研究与建设工程，繁荣和发展高校哲学 社会科学。进一步发挥高校哲学社会科学人才密集、力量雄厚、学科 门类齐全的优势
36、，着力构建以当代中国马克思主义为指导的具有中国 特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。抓紧编写高质量的思想政治理论课4本新课程教材，认真做好包 括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义和政治学、社会学、 法学、史学、新闻学、文学等第一批9种教材的研究和编写工作，启 动第二批20种左右教材的研究和编写工作，力争在2*0年之前，完 成150种左右的哲学社会科学重点教材编撰任务。继续抓好高校哲学 社会科学教学科研队伍建设，继续分期分批分层次对全国高校哲学社 会科学教学科研骨干进行系统培训，五年内全部轮训一遍。要以建设高水平大学和重点学科为重点，努力建设若干所世界一 流大学和一批
37、国际知名高水平大学，力争建成一批世界一流学科。同 时，在全国范围内初步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体 系，带动整个高等教育事业的改革与发展。20*年要启动“211工 程”“十一五”建设，扎实推进“985工程”二期建设。第五，全面加强教师队伍建设。教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源，是实施素质教育 的基本保证。教育质量的提高在很大程度上依赖于教师质量的提高。 不断推进我国教育事业的改革和发展，办好让人民满意的教育，必须 全心全意依靠人民教师队伍，坚定不移建设好人民教师队伍，要着力 于吸引更多的优秀人才进入教师队伍，全面提高教师队伍整体素质。当前，我们面临着进行中小学教师队伍结构调
38、整、全面提高教师 队伍质量和水平的有利时机。要以农村教师队伍建设为重点，进一步 加强中小学教师队伍建设。今后一段时间，农村小学和初中学龄人口 将逐年减少，要结合我国中小学教师供求关系的变化和农村中小学布 局调整，优化、调整农村教师队伍结构，提高农村教师质量。一要严 把新聘教师入口关，全面提升教师教育层次。对农村学校急需补充的 新教师，要坚持高标准、高起点、高要求，严格实施公开招聘制度, 严格实行教师资格准入制度。要通过有效的办法，吸引更多的优秀青 年当教师。构建开放灵活的教师教育体系，切实提高教师教育的质量。 二要实行教职工全员聘任制，竞争上岗，择优聘用。通过深化教师人 事制度和分配制度改革，
39、建立充满生机和活力的用人机制，把广大教 师内在的积极性最广泛、最充分地调动起来。要进一步提高教师的待 遇和地位，增强教师队伍的吸引力。三要统筹城乡教师资源，大力推 进城镇教师支援农村教育。城市、县镇公办学校教师要到农村学校或 薄弱学校至少任教一年，并作为晋升高级职务、参评优秀教师、特级 教师的必备条件。从20*年开始组织大批城镇教师到农村学校支教, 在总结经验的基础上逐步形成城镇教师支援农村教育制度，长期坚持 下去。从“高校毕业生到农村服务计划”和“大学生志愿服务西部计 划”中选派大学生到农村支教，建立“农村教师特设岗位”制度。探 索建立固定岗位与流动岗位相结合的有效方式，保证农村学校能够补
40、充到高素质的新教师，进而形成良性循环。四要通过有效的培养培训I, 使现有教师的素质、能力和水平有一个大的提高。认真实施好中小学 教师全员培训计划，加大力度推进教师教育网络联盟计划的实施，充 分利用现代远程教育资源和技术手段，大力培训农村中小学教师。五 要切实把师德建设放在教师队伍建设的首位，认真研究、探索新形势 下加强和改进师德建设的有效途径和方法，倡导“用爱和责任办好教 育”，倡导“学为人师、行为世范”，全面提高教师职业道德水平。要高度重视各级职业学校教师队伍建设，大力加强高素质“双师 型”教师队伍。高等学校要坚持人才强校，大力加强教师队伍建设，培养和造就 一批具有国际领先水平的学术大师和学
41、科带头人，一大批具有创新能 力的中青年学术带头人和学术骨干，一批能够承担国家重大任务、参 与国际竞争的创新团队。深入实施“高层次创造性人才计划”，完善 学科带头人加创新团队的组织新模式。要全面推行教师岗位分类管理 和聘任制度，建立完善符合高校教师特点的评价制度和薪酬制度，进 一步深化高校内部人事制度、管理制度和分配制度改革，激发广大教 职员工的积极性和创造性。第六，大力推进教育改革与制度创新。要继续坚持用改革的办法解决前进中的问题，以更大的气力推进 改革，破除不适应发展需要的体制和机制的束缚，解决制约教育发展 的长期性问题和深层次矛盾，加快形成有利于教育事业全面协调可持 续发展的体制机制。要继
42、续深化教育管理体制改革，加强和完善政府对教育事业的领 导和服务。不断巩固和完善这些年来业已建立的农村义务教育、职业 教育、高等教育的新的管理体制。要调整完善各级政府的教育管理权 责，发挥各自的积极性。按照构建现代公共服务型政府的要求，强化 和完善政府的公共服务型职能。切实转变政府职能，增强服务意识, 提高管理水平，彻底改变包得过多、统得过死的情况。要依法落实学 校办学自主权，理顺政府、学校与社会的关系，构建和完善现代学校 制度建设。推进办学体制改革，积极发展民办教育，鼓励探索多种途 径发展教育的新模式，促进教育多样化发展。不断把教育改革向纵深 和微观层面推进，进一步深化学校内部管理体制、人事分
43、配制度的改 革。特别是要通过改革把教育系统广大干部和师生员工的积极性充分 地调动起来。进一步推进教育立法工作，努力推进“四修五立”；修改义务 教育法、教育法、高等教育法、教师法等现行的教育法律, 制定学位法、考试法、学校法、终身学习法、教育投入法。 要健全教育法律责任体系和责任追究制度，建立法治化的教育行政决 策、执行和监督机制。大力推进依法治校，健全学校自我管理、自我 约束的机制。20*年要全力推动新修订的义务教育法尽快颁布实 施，积极做好学习宣传工作。加快教育法、学位法修订进程, 做好考试法和学校法起草工作。要改革完善教育督导制度, 建立健全对地方各级政府履行教育职责的监督评价体系，建立完
44、善对 学校科学有效的督导评估体系，逐步建立对教育实施状况的质量评价 和监控体系。坚持教育面向世界，不断扩大教育的对外开放，增强我国教育的 国际竞争力。积极推动教育国际合作与交流向全方位、多领域、高层 次发展，继续与有关国家建立稳定的工作磋商机制，深化与外国的学 历学位互认成果。进一步推动与境外高水平大学强强合作、强项合作。 继续加强与国际组织的教育合作。改革和完善国家公派留学的管理体 制和运行机制，加大高层次人才选派力度，努力吸引更多的优秀人才 回国服务。大力加强来华留学教育工作，扩大规模，提高层次，保证 质量，增加来华国际学生攻读学位的比例，努力使我国成为亚洲的外 国留学生主要目的国。加快汉
45、语走向世界的步伐，加强境外“孔子学 院”的建设，力争使对外汉语工作实现重大突破。完善涉外法规，建 立对外国教育质量认证体系。推进教育信息化建设，大力发展现代远程教育。继续加快教育信 息基础设施，努力构建教育信息化公共服务体系，建设硬件、软件共 享的网络教育公共服务平台，强化资源整合。完成“农村中小学现代 远程教育工程”建设，为提高农村义务教育质量服务，使学校成为新 农村的知识、信息、文化中心。加强信息人才培养和培训，加大关键 技术攻关力度，为教育信息建设提供充分的技术保障。推进学习型社会建设。充分利用广播电视和现代信息技术，依托 现有正规学校和继续教育机构，依托自学考试、电大、成教、函授、 网
46、络等继续教育模式.大力发展多种形式、多种层次的继续教育，为 全民学习、终身学习提供更多更好的服务。加强学校教育与社会教育 的融合、职前与职后教育的沟通，学历教育与培训并重，建立纵横交 错、相互沟通的城乡教育网络，满足人民群众不断增长的学习需求。 以上是关于“十一五”时期和20*年我国教育工作的总的考虑。教育 工作包含的方面很多，任务十分繁重。我们必须紧紧抓住机遇，把 20*年和“十一五”时期的工作做好，开创我国教育改革和发展事业 的新局面，更好地为社会主义现代化建设服务，更好地为人民服务。三、用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作近年来，教育系统的同志们在推进我国教育改革和发展的进程中, 不
47、断深化对科学发展观的认识，按照科学发展观的要求，不断改进工 作的思路、重点和政策措施，已经取得了成效。面临新的形势和任务， 进一步深入学习科学发展观，用科学发展观武装教育战线全体同志的 头脑、指导实践、推动工作，是一项重大而紧迫的任务。3000万学生全部免费提供教科书；对其中592个国家扶贫开发工作 重点县的1440万学生，还落实了免杂费、补助寄宿生生活费，有效 解决了农村孩子上学难的问题。大力推进现代远程教育，中央和地方 政府投入100多亿资金用于“农村中小学现代远程教育工程”，目前 该工程已全面展开，带动了中西部农村教育的跨越式发展。“十五”时期，我们采取强有力的措施，努力实现“保工资、保
48、 安全、保运转”的要求。基本保证了中小学教师工资按时足额发放。 大力推进农村中小学布局结构调整。实施第二期“国家贫困地区义务 教育工程”，取得了历史性成果。522个项目县共新建、改扩建中小 学1*63所，培训中小学校长和教师约46. 7万人次，添置了大量仪器 设备、课桌凳和图书资料。中央和地方用于“农村中小学危房改造工 程”的总投资达到430亿元，累计改造D级危房7800万平方米，全 国农村已有3400多万师生从危险校舍中搬进新校舍，有效地改善了 农村地区特别是贫困地区农村中小学办学条件。对危改工程，我们实 行了最严格的资金管理、项目管理、工程监理制度和工程质量事故责 任追究制度，危房改造工程
49、成为人民群众最满意的政府工程之一。进 城务工就业农民子女受教育问题受到了高度重视。多年来影响农村义 务教育发展的一些突出问题正在得到逐步解决，我国农村义务教育发 生了重大变化，进入了前所未有的快速发展时期。新疆生产建设兵团 20*年实现“两基”目标，成为全国第13个、也是国家实施西部地区 “两基”攻坚计划以来第一个实现“两基”的省级单位。针对税费改革后农村义务教育出现的新情况，20*年以来逐步建第一，认真学习科学发展观，努力实践科学发展观。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是全面建设小康社会和推进现代 化建设始终要坚持的重要指导思想，也是我国教育改革和发展始终要 坚持的重要指导思想。进一步推进我国教育的改革和发展，必须坚持用科学发展观统领 我国教育改革和发展事业的全局，把科学发展观贯