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1、科学发展观农村教育改革与发展思考教育改革与发展是各级政府、教育行政部门和广大教育工作者研 究的重要课题，明确教育改革与发展的目标和方向，是正确实施改革， 确保改革成功的关键，是推进教育持续快速健康发展的前提。同志指 出：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，体现了科学的教 育发展观，是教育改革与发展的总方针。因此，在推动教育改革与发 展的过程中，我们一定要以同志关于教育发展的“三个面向”为指导, 认真研究，做好各项工作，扎实推进教育改革；同时，始终坚持“三 个面向”的教育发展方向，调整布局、整合资源，走集中办学之路， 也是贯彻落实科学发展观，推动教育又快又好发展的正确选择。去年， *省教育
2、厅提出：农村小学逐步向村完小集中，初中逐步向乡级集中， 高中逐步向县城集中的教育改革发展方针，符合我省教育改革与发展 的实际，必将推动*教育又好又快发展，成为*教育发展史上一个重 要的里程碑。集中办学有利于整合教育资源。当前，我国农村（特别是西部） 学校布点多、规模小、效益低、质量差，每个行政村都有几个校点， 很多校点都是一师一校，由于计划生育工作的有效推进，异地搬迁工 程的实施，适龄儿童随父母外出务工在外就读等原因，学生普遍偏少， 部分学校只有七、八个学生，师资力量也很差，学校破旧，危房率高， 没有图书、仪器、体育场地和其他设备设施，办学条件十分简陋，教 育经费投入不足，教育资源十分短缺，特
3、别是优质教育资源显得更加 奇缺，远远不能满足人民群众对教育的需求，分散办学又使有限的教 育资源不能得到合理利用。随着教育改革和发展的不断深入，农村教 育必将走集中办学之路，才能整合资源，提高办学水平和效益。全国 集中办学的成功经验很多，值得借鉴。如玉溪市易门县就是以村为单 位集中办学的，黑龙江省鸡西市每乡只办一所小学，办学效益都很高。 我们应当立足当前，着眼长远，根据县情、乡情、村情，合理调整布 局，逐步整合教育资源，集中有限的财力每个行政村办好一所寄宿制 小学，每乡（镇）办好一所寄宿制初级中学，高中根据县情和教育发 展需要合理布局。同时，推进标准化学校建设步伐，提高办学水平， 让广大农村孩子
4、享受相对优质的教育，努力办好人民基本满意的教育。集中办学有利于学校管理当前，西部农村交通不便，通信落后，小学校点分散，教师整体素质差，学历合格率低，还有相当一部分代 课教师，给学校管理带来了许多困难。一是政令难以畅通，由于校点 分散，交通、通讯不便，许多政策措施不能贯彻落实到位，难以保证 对各个校点的有效管理和维护正常的教学秩序，致使一些初小和单小 的教师纪律松懈，工作拖拉，随意性大，个别教师甚至三天打鱼两天 晒网，难以保证教育工作的正常开展，在人民群众中造成了不良的影 响；二是对各校点教师业务管理和指导难以到位，由于点多面广，各 中心学校领导和教研员很难跑遍各校点检查指导教学教研工作，了解
5、教师教学情况和学校管理，初小和单小只有一至二名教师，没有相互 学习和提高的载体，许多教师在那种环境下不学无术，教育思想、教 学方法、教学手段、教学水平，永远停留在原来的基础上，有的甚至 倒退，难以适应教育发展的需要；三是难以对学校和教师进行科学的 评价，科学合理的评价是激励教师的工作热情，调动教师工作积极性 的前提和保证，由于各个学校办学条件、师资力量、学生基础、办学 水平不一样，难以制定科学合理的评价方案，对教师的工作态度、工 作能力、教学效果进行评价。综合上述，集中办学有利于加强学校内 部管理、加强对教师的业务指导，提高教师的教学业务能力，科学合 理地评价教师，提高管理水平。集中办学有利于
6、提高教育质量和效益。良好的办学条件和学习环 境，合格的师资、科学、有效的管理，先进的办学理念，科学的教学 方法，积极竞争、进取的教学氛围，是提高办学效益和教学质量的基 本条件。由于农村，特别是西部农村教育投入严重不足，许多初小和 单小办学条件差，教师合格率低，教学理念落后，教学方法简单，没 有配备图书仪器，更没有现代化的教学设施设备（即使有，因条件差 也无法管好用好）仅一本教材，一张黑板，一支粉笔，教学环境差， 课程不能开足开齐，学生不能享受良好的教育，因此，教学质量低, 办学效益差，群众意见大，社会评价低，长期这样下去，不是误了一 代人，而是要误了几代人。集中办学有利于整合教育资源，改善办学
7、 条件，配备合格教师，能够开足开齐课程，促进学生全面发展，也为 教师搭建了相互学习、共同提高、开展教学研究的平台，而且也有利 于加强学校内部管理，提升办学水平，提高教育质量和效益。集中办学有利于推进素质教育。素质教育的目的就是要培养具有 开阔的视野，宽广的知识面，良好的心理素质和身体素质，具有实践 能力和创新精神的人。实现这一目标，必须更新教育观念，整合教育 资源，改变农村教育的落后面貌，提升办学水平。优美的环境，优良 的条件，优秀的师资，先进的理念，科学的方法是实施素质教育的先 决条件，分散办学很难促进教育优化，满足学生的学习需求，创造素 质教育所必须的基本条件，即便我们天天讲素质教育，效果
8、也会理想。 因此，集中办学是优化教育资源，推进素质教育的有效途径。集中办学有利于推进教育公平。推进教育公平，就是要做到教育 资源配置的公平，具体体现在办学条件的公平，教师配备的公平，育 人环境的公平，教育教学方法和手段的公平，教育教学效果的公平。 可是，现阶段教育不公平的现象还相当严重，教育的城乡差别、区域 差别、校与校之间的差别还不同程度的存在，严重地阻碍了教育公平 的实现。要缩小这些差别，逐步改变这种状况，必须走集中办学之路。 集中办学使教育资源得到整合，办学条件得到改善，教师资源得到合 理利用，教学研究活动得以有效开展，教育教学水平得到提升，有限 的场地、设备、图书、仪器得以集中而有效使
9、用，教学环境得到彻底 改变，使边远落后山区的儿童少年能够接受良好的教育。从而缩小城 乡差别、区域差别、校际差别，有效地推进教育公平，实现教育均衡 发展。集中办学有利于实现教育现代化。教育现代化是我们为之奋斗的 目标，是未来教育改革与发展的方向，同时，全面实现教育现代化也 是实现教育公平的重要途径。但是，由于我国经济发展还不平衡，西 部地区投入农村教育现代化建设的资金有限，那些初小和单小不可能 有足够的资金投入，即使有一定投入也不可能配齐配全现代教学设备, 况且，初、单小学生少、规模小，条件差，配齐了现代化教学设备也 没有摆放的场地，管理维护存在问题，还存在丢失的风险，利用率也 很低，使用效率不
10、高，必将会造成严重浪费。因此，分散办学不利于 推进教育现代化建设，只有集中办学，才能整合教育资源，集中财力 物力给学校配备种类齐备，功能齐全，数量充足的现代化教育教学设 施、设备，以保证现代化教学的有效开展，从而全面实现教育现代化。怎样才能有效推行集中办学呢？笔者认为：一是要更新观念。各 级政府和教育行政部门的领导，要打破传统观念和传统办学模式的束 缚，正确认识和理解集中办学的重要性和必要性，统一思想，提高认 识，以科学发展观为指导，加强对集中办学工作的领导。二是要加强 宣传动员。通过分析教育的城乡差别，区域差别，校际差别，对比办 学条件，教学质量，学生发展，分析集中办学与分散办学的利弊，宣
11、传集中办学的优越性和集中办学的重要性和必要性，使广大群众看到集中办学给农村学生全面发展创造了良好的条件，能够使广大 农民的孩子像城里孩子一样享受优质的教育，促进教育教学质量的全 面提高，促进学生的全面发展，要给广大群众描绘农村教育改革与发 展的美好前景。从而赢得广大人民群众的理解、拥护和支持。三是要 超前规划，调整布局。要加强寄宿制学校建设，为全面推行集中办学 打好基础。任何事物都是发展变化的，教育也不例外，我们必须用发 展的、长远的眼光去观察教育的发展，思考教育改革与发展的未来， 认真做好长远的、超前的教育发展规划，通过规划把有限的资金用在 刀刃上，对于今后要撤的校点就不要再投入，对于要保留
12、的校点要集 中有限的财力投入，要多方筹措资金，加大寄宿制学校和标准化学校 建设，努力改善办学条件，使之能够为广大师生提供住宿、工作、学 习、教学科研、体育锻炼、娱乐的住房、教室、实验室、图书室、仪 器室、体育器材、运动场等设施设备和场地，努力创造优良的教学环 境，为全面推行集中办学打下坚实的基础。四是要贯彻落实科学发展 观，循序渐进，逐步推进。循序渐进，逐步推进，是集中办学遵循教 育发展客观规律的正确选择，教育受经济发展的制约，推行集中办学 也不可能一簇而蹴，但是我们应该站在教育“面向现代化，面向世界, 面向未来”的发展的高度，去思考问题，绘制蓝图，并为之而工作、 奋斗，教育发展的目标就一定能够逐步实现。