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1、政府非税收入的负面影响及其整顿篇一：政府非税收入的负面影响及其整顿 非税收入进行了初步规范和整顿。这次改革的总体思路是 ,对现在各级政府及其所属部门和行政事业单位的收费 ,区分不同类别和不怜悯况 ,实行“一清、二转、三改、四留”的措施。笔者认为 ,对政府非税收入的治理整顿有助于改善国内居民的收入状况 ,拉动国内的消费需求 ,保障社会的安定与发展 ,是刚好而有效的 ,但同时这次税费改革的力度仍是不够的。本文从理论及实际操作上提出了几点建议。 关键词 政府非税收入 税费制度 收费项目 政府非税收入的现状分析政 府非税收入是指政府用收费、基金、罚款、摊派、赞助等方式筹集的用于履行政府职能的收入。目前
2、 ,我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入 ,在政府全部的公共收入中 (不仅局限于政府预算内、外收入 )占据了很大的比重 ,对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。 当前上至中心各部门 ,下至农村乡镇政府各机构 ,乱收费、摊派等屡禁不止 ,结合现状可简洁地概括为“多、乱、难”三个字。详细问题有 : (一 )执法部门多 ,项目繁多 ,收费环节多 ,数量浩大 ,政府对总体状况把握不够 政府非税收入主要来源于以下三部分收入 : 1 财政预算内的非税收入。包括 (1 )国有企业上缴利润 ;(2 )国家能源交通重点建设基金收入 ;(3 )各种专项收入 ,如教化费附加收入 ;(4)
3、基本建设贷款归还收入 ;(5)国家预算调整基金收入 ;(6 )事业收入、公产收入 ;(7)罚没收入 ;(8)行政性收费收入。这部分预算内非税收入在项目、数量、管理上都比较规范。从统计数字来看 ,其在整个政府非税收入中比重不大 ,小于 1 0 %。 2 财政预算外的非税收入。主要包括 :(1 )国务院或财政部、国家计委批准设立的行政事业性收费和基金 ;(2 )由省级人民政府或省级财政、安排部门批准设立的行政事业性收费和基金。据财政部1 1015年统计 ,中心政府及有关部门批准的收费项目共 3 6 9项 (2 73项纳入预算外 ,101项纳入预算内 )。省级政府及有关部门的收费和基金项目则更多 ,
4、据估计项目达千余个 ,金额达 2 0 0 0亿元。 3 游离于财政之外的政府各部门的收费和集资、摊派。据湖南省涟源市人大不久前对全市个体工商户的税费抽样调查 ,涟源市1 56个副科级以上单位中 ,执行收费的单位和部门有 1 44个 ,收费项目竟达 1 2 3 0个。该笔非税收入纳入预算外 ,其项目及数量不明确 ,据有些省的调研表明 ,我国中部地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的 1 / 3。后面两部分收入是政府非税收入的主体 ,也正是这两项收入造成了政府非税收入的混乱状态。建国初期至改革开放前 ,预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。 1 953年 ,预算外资金只有 8 9
5、1亿元 ,相当于预算内收入的 4 2 %。改革开放后 ,预算外资金的规模起先快速 膨胀起来。 1 1018年全国预算外资金为3 47亿元 ;1 1012年为 3 855亿元 ,相当于当年预算内收入的 101 7% ,其总量增加了 1 0倍。 1 1016年 ,全国开展预算外资金的清理检查 ,共查出 1 1015年预算外资金 3 855亿元 ,约为 1 1014年查出的 2 7倍。 1 1016年预算外资金决算数为 3 893亿元 ,仍相当于财政收入的一半。 (二 )政府非税收入管理混乱 ,地方政府越到基层 ,收费和集资行为越缺乏约束 ,收费主体多元化严峻在中心和省两级政府上 ,预算外和财政外的
6、非税收入的设立管理上较严格 ,近几年中心公布许可收费的项目只有 1 3 0多种 ,而地方上执行的收费项目多达 1 0 0 0多项。在市县乡三级政府 ,其非税收入设立管理约束力渐渐弱化 ,特殊是乡一级政府 ,农村安排关系基本上处于多头管理的无序状态。乡镇统筹资金制度从管理权限和体制上没有理顺 ,农业部规定乡镇统筹资金由乡镇农村合作经济组织经营管理部门负责管理 ,财政部规定由乡镇财政管理 ,事实上是乡镇财力实行乡镇财经所、乡镇农经所、乡镇其他机构的多头管理。实行“一事一费” ,没有一个特地部门实行数量限制 ,而且没有一个统一的收费标准 ,缺乏监督。分散管理之中 ,贪污腐败不行避开 ,奢侈流失更是严
7、峻。 (三 )财政和物价部门对收费项目的管理尚处于规范和整顿过程之中目前政府对收费及基金的管理基本上明确了项目的批准权限在中心和地方各级政府 ,财政和物价部门分管项目审批和收费标准。收费和基金的实际收支、支出访用状况 ,都没有经过立法形式确立管理体制。 1 1016年国务院关于加强预算外资金管理的规定 ,明确了预算外资金国家全部的性质 ,规定各预算外资金应交财政专户储存 ,实行“收支两条线”管理 ,将 1 3项大基金纳入预算 ,对大部分收费和基金要求实行财政专户管理 ,这些制度规定在落实过程中困难很大。今年初的税费改革首先从交通、房地产等方面入手 ,其目的是降低汽车、房屋的价格及其运用价格 ,
8、以协作政府拉动国内需求。我们知道 ,消费确定于收入 ,只有全面地清理整顿不合理的收费与基金 ,从而提高居民的真实收入水平 ,才能带动消费。税费改革是一项困难的系统工程 ,涉及各个领域的税费改革和税费管理问题 ,在同一领域也同时涉及到各个方面的利益关系调整和制度建设。 (四 )现今的税费制度混乱之中 ,另有的一大现状是“难”由于很多收费项目是经过某个领导的批准或许诺出台的 ,收费单位在“红头文件”、“领导指示”的爱护下 ,收费管理部门明知收费不合理 ,却不敢去查 ,即使查了 ,上头一个电话 ,也无法处理 ;收费单位一般都拥有肯定的实权 ,再加上上层领导的爱护 ,被收费对象明知收费不合理 ,也无可
9、奈何 ,最终不得 不如数上缴。政府非税收入的负面影响政府财政收入在 1 956 1 1013年期间 ,50 %左右来源于非税收入 ,其大部分是国营企业的上缴利润。国家作为全民生产资料全部者的代表 ,从国营企业取得投资回报。由于安排经济中这部分财政收入全部纳入国家预算 ,其透亮度高 ,管理严格。在经济体制转轨时期出现的政府非税收入主要是由于政府财政对地方政府和中心政府各部门“放权”后形成的。这些非税收入在缓解政府各部门经费不足上起到了肯定的主动作用 ,但目前政府对其的管理不力 ,负面效应越来越大。 篇二：论非税收入管理 论非税收入管理 摘要：非税收入是政府收入的重要组成部分，近年来，我国的非税收
10、入在财政上渐渐增多，占据了半壁江山。从而产生的就是非税收入的管理问题，各部门对于非税收入管理也不断进行着探究和改进，但由于各种缘由，非税收入仍存在管理不规范、效率不高等问题，这是不行避开的，从而须要多部门完善制度，适当改革、加强管理，从问题着眼主动改进，。 关键词：非税收入；非税收入管理 一、现状。 非税收入是政府收入的重要组成部分。非税收入是指国家机关、事业单位及具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门、政府或行政事业单位托付机构履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、国家投入而收取、提取、募集的，除税收以外的各种财政资金。详细包括行政事业性收费、政府性基金
11、、国有资源有偿运用收入、国有资产有偿运用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府安排关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理、建立健全监督管理体制等方面进行了有益探究，实行了以“税费改革”和“收支两条线”为主导的一系列非税收入管理改革，为我国非税收入管理步入正轨供应了走向规范的新起点。 二、问题。 虽然非税收入在增加政府宏观调控实力、促进社会经济发展等方面发挥了极其重要的作用，但非税收入的管理却特别混乱。多年来，一些省份未纳入预算的
12、非税收入占总非税收入的60-73，使得财政对这方面资金的监管非常困难。长期以来，我国在非税收入管理中，存在着一系列的问题。 一是对非税收入的财政属性缺乏充分的相识。非税收入和税收收入一样都是政府的财政收入形式，但由于长期以来非税收入并没有完全纳人预算内管理，大量非税收入游离于预算之外，以致于人们误认为非税收入的全部权和运用权归部门全部，不属于财政性资金，因而财政无需管理。 二是执法部门多，收入项目多，收入环节多，数量浩大，收入管理混乱。从管理的角度看，政府非税收入包括三部分，即纳入预算内管理的非税收入、纳入预算外管理的非税收入和游离于财政管理之外的所谓制度外非税收入，其中后面两部分收入是政府非
13、税收入的主体，正是这两类非税收入造成了政府非税收入管理的混乱状态。而且越到基层政府，各种非税收入行为越缺乏约束，收费主体多元化就越严峻。在中心和省两级政府，非税收入的设立和管理较为规范和严格，但在市县乡三级政府，非税收入的设立缺乏规范，在管理上渐渐弱化，非税收入的立项、收取标准的确立等具有极大的随意性，缺乏规范的程序和必要的监督，加之收入分散管理，贪污腐败不行避开，奢侈流失更是严峻。 三是在非税收入的管理体制和管理方法上还有待进一步理顺。财政部门对收费等非税收入项目的管理尚处于规范和整顿过程之中，对收费及基金的管理基本上明确了项目的批准权限在中心和地方各级政府，财政和物价部门分管项目审批和收费
14、标准。收费和基金的实际收支、支出访用状况，都没有经过立法形式确立管理体制。在非税收入的实际管理中，除一小部分已经纳入预算内管理外，纳入预算外管理的非税收入实行“收支两条线”管理方法，但在落实过程中阻力重重。还有相当一部分政府性非税收入游离子财政管理的视野之外。 四是一些非税收入项目设立的制度化也还有待进一步完善。由于很多非税收入项目是经过一些主要领导的批准或许诺出台的，执收单位在“红头文件”、“领导指示”的爱护下，相关管理部门明知其既不合理也不合法，却不敢去查，即使查了，上头一个招呼也难处理。缴纳单位及个人明知其不合理但追于执收单位的淫威，最终不得不如数上缴。 五是大量非税收入范围模糊。如在收
15、费方面，政府性收费与经营性收费本应是性质不同的两种收费，但二者的界限经常混淆，这不仅引起部门之间在收费管理权限上的争议，也造成政企职责不分和财政资金的流失。 三、对策。 针对非税收入管理的现状及存在的一些问题，总结了如下基本的解决方法。须要各个部门共同协作，从制度着手，完善各个环节。 一是完善相关管理方法和配套制度。首先要对过去各类非税收入管理方法仔细钻研。结合工作实际进行不断修改完善，其次要出台一些切合各种征收管理的详细实施细则，对非税收入的征管必需有法律、法规作为依据。为此应加强非税收入征管的法制建设，逐步将非税收入的征管纳入法制化轨道，使非税收入的征收与管理的每一个环节都处于严密监控之下
16、。同时，进一步完善一系列配套制度，收入退付方法等，便于我们做好Et常非税收入收缴工作，逐步完善非税收入征管体系。 二是进一步深化政府非税收入收缴管理改革。各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有特殊规定外，非税收入应由财政部门干脆征收，或由财政部门授权其他部门和单位征收。各级财政部门要根据深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求，接着扩大非税收入收缴改革范围，要根据“金财工程”的要求完善非税收入收缴系统，实现财政、部门和代收银行间非税收入收缴信息联网，以及各级财政非税收入收缴信息联网，保证非税收入刚好足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税
17、收入现象的发生。 三是严格票据管理。非税收入票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是审计的重要依据。收费票据运用的合法性，是规范收费收入的重要环节，财政部门现已通过开展财政票据年检工作，进一步规范了财政票据管理，达到以票管费，以票收款的目的。对部分违规运用内部收款收据的单位财政部门应进行惩罚，暂停票据的供应，责令限期整改，待符合条件后复原供应财政性票据。只有在源头上管理好非税收入资金及各类往来款项，才能刚好维护财政票据运用的肃穆性，规范性。 四是强化非税收入收缴信息管理。根据“单位开票、银行代收、财政统管”的管理框架，财政部组织开发了非税收入收缴管理系统，我们应完善收缴系统动态监控
18、功能，进一步规范执收项目和基础数据信息维护，建立财政、执收单位(部门)等部门信息核对与反馈制度，保证收缴信息完整、精确，实现相关方面信息共享切实发挥收缴信息的作用。 五是提高执收人员的素养。加强对非税收入工作的领导，就是把握好非税收入管理的发展方向，同时要进一步加强非税收入执收队伍建设，做好政治素养培训、业务素养培训和防腐实力培育等各类培训，提高相识，使我们非税收入队伍达到一个高素养、精业务、拒腐蚀、高效廉洁的硬队伍。 六是健全政府非税收入监督检查机制。要充分发挥财政、审计、社会中介组织等机构对非税收入的监督作用，建立起融事前、事中和事后监督检查为一体，常常性监督检查和专项监督检查相结合的监督
19、检查机制。政府财政部门要在加强对非税收入日常检查的基础上，根据有关指示精神，开展非税收入年度稽查工作，强化对非税收入的干脆征收、就地监缴和专项检查工作。财政部门要主动协作审计部门依法对非税收入进行审计。要充分发挥社会对非税收入的监督作用。有关非税收入的立法、征收过程、收入的运用及执行状况应向社会公布，自觉接受社会监督。对政府非税收入监督检查中发觉的问题，应依法刚好进行处理。 目前，非税收入管理通过一系列的制度创新、技术创新、机制创新。从根本上解决了传统制度下，非税收入层层上缴、截留挪用的状况，有效地规范了执收单位的收缴行为，提高了非税每笔的非税资金的运转效率和运行透亮度，提升了财政精细化管理水
20、平，开创了非税收入收缴管理的新局面。非税收入管理是一个社会化大课题，须要我们以建立和完善公共财政体制为目标，以改革创新的进取精神，努力把非税收入管理工作提高到一个新水平。 参考文献： 王华如何规范非税收入管理北京财会，2003 贾浩波，陈凌虎公共财政框架下的公共收入分析理论学 陈元春公共财政的本质、目的及其基本框架财政探讨，2004 汪建国政府非税收入管理创新的路经选择财政探讨，2022 傅道忠政府非税收入管理的现状与前瞻湖南经济管理干部学院学报2022 冯雪芹， 王宏星， 佘芳浅谈政府非税收入管理中国农业会计2022(12) 贾康. 转轨时代的执着探究. 中国财经出版社.2003 王作勤等.
21、 非税收入管理的问题成因分析及改革思路. 中心财经高校学报.11019 张信立. 税与费的关系及其国际借鉴. 陕西经贸学院学报，11019（6） 王华. 如何规范非税收入管理. 北京财会，2003 吴云松，王庆华. 政府非税收入的负面影响及其整顿. 财经科学，2000 篇三：县级政府非税收入管理问题探讨(修改后) 县级政府非税收入管理若干问题探讨 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或供应特定公共服务、准公共服务取得并用于满意社会公共须要或准公共须要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是
22、政府参加国民收入安排和再安排的一种形式。应当说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探究中总结出来的。但是，由于该概念确立时间较短，在现实的管理中没有形成完善的体系，特殊是在县级政府非税收入管理中还存在一些亟待解决的问题，要解决这些问题就须要我们广阔财税工作者接着努力探究，加强调研，找出根源，探讨对策。 一、县级政府非税收入管理存在的问题 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，近年来，虽然县级政府逐步加强了对政府非税收入的管理，并在规范政府非税收入方面取得了一些成果，但是在实际运作的过程中，也存在着一些问题，而这些问题在县级
23、政府非税收入征管过程中具有普遍性。主要表现在： 一是管理制度须要进一步健全完善。时代在进步，社会在发展，我们不能总是以一成不变的眼光来固定地看待问题。现行的非税收入管理制度已难以适应纷繁困难的形式的须要。而且放眼全国来看，目前非税收入的管理，非税收入资金运用的监督和对收费项目的设臵和标准等，都缺乏成套成型的法律法规及其相应的实施方法，征收管理体制的不健全，必定导致县级基层单位难以实行规范的“票款分别”管理方法，这就给躲避财政监管留下缝隙，导致开支不合理，乱支滥用现象的出现。 二是政策探讨须要进一步深化把握。对国家政策的探讨和把脉不刚好，也会对政府非税收入造成影响。例如：2022年受迎奥运、 保
24、环境、促节能减排等因素的影响，全国肯定部分县市不断加大对重点行业、重点污染企业的整治力度，特殊是对中小型污染严峻的水泥厂、玻璃厂强制拆除。这就大大地影响了收费劲度，造成行政事业性收费，基金收入等项目的减收，势必与年初制定的预算任务形成了肯定的出入，给财政支出造成了肯定的压力。 三是思想相识须要进一步提高重视。诚然，大部分县市每年都坚持对“收支两条线”和政府非税收入征管重要性的宣扬和教化。但仍旧有部分单位或个人，臵国家、大局于不顾，受部门或个人利益驱使，淡薄对政府非税收入的基本性质相识模糊，总认为非税收入是部门和单位的自有资金，应归部门和单位全部，故此不主动主动地上缴财政专户，成为推动非税收入征
25、管工作的绊脚石。 四是收费秩序须要进一步整顿规范。这里所说的收费秩序问题主要表现在一些工作人员偏多，机构臃肿的单位，由于精简不到位，导致机构重叠，工作人员增多，超过财政的承受实力，形成了“僧多粥少”的局面。而为了确保机关、单位的运转正常和工作稳定，就简单出现“收费养人、养人收费”的现象，形成收费资金运用的扭曲，导致收费秩序的混乱。 五是监督管理须要进一步加强规范。对非税收入管理尚缺乏有力的监管机制，致使资金管理欠规范。主要表现在：各执收执罚单位之间、部门之间的安排与再安排没有法律的依据，随意性很大；对收费项目的设臵和标准的确定没有过硬的衡量标准，难以认定是否合理、是否合法；在资金运用监督上，没
26、有一整套的法律体系，出现了多头管、多头收等不利局面。 三、强化县级政府非税收入管理的对策及建议 “问题就是吩咐，问题就是工作的指南针。”县级政府非税收入要想取得更大的成果，就必需紧紧围绕科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，对出现或潜藏的问题做到有的放矢，逐个击破。 一是健全制度，规范征管。健全制度是完成任务的重要保障， 也是规范和约束干部执政行为的一项措施。建立健全制度、加强干部队伍建设，提高干部队伍执政水平至关重要。对此，县级财政部门要严格根据行政许可法，主动探讨出台符合本地实情的相关配套制度法规,从制度上规范全市非税收入征管工作，确保非税收入征收管理进入制度化、法制化、规范化轨
27、道。 二是加强宣扬，提高相识。接着狠抓宣扬教化工作，提高社会各界，特殊是各单位主要领导对加强政府非税收入管理重要性的认知度。让大家都了解到，非税收入是政府财政性资金，不属于哪个部门和单位全部，而是属于国家，彻底杜绝“小金库”、“乱收费”等不良现象的出现。同时，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。 三是抓好改革，提高效能。充分发挥财政的协调作用，正确处理政府与部门的安排关系。不断加强政府机构改革，将政府机构改革与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥当支配富余人员，严格限制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理顺收费秩序。 四是深化票管，控好源头。一方面对征收单位用票实行“安排供票、验旧领新、限量发售”方法，防止财政票据在征收单位长期滞留。实行票据管理员与收费专管员“双向限制”方法，做到“票款同行、源头限制”，从根本上杜绝挤占、挪用非税资金行为。另一方面要抓好制度的制定和落实，制定票据月报表制度第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页