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1、2023年421公务员考试申论全真模拟试卷注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读 给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2 监考人员宣布考试起先时，你才可以起先答题。3 .请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4 .全部题目一律运用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都 翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料1 .产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构
2、合理化是指各 产业之间相互协调，有较强的产业结构转换实力和良好的适应性，能适应市场需 求变更，并带来最佳效益的产业结构；产业结构高级化，又称为产业结构升级， 是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的高级化一 般遵循产业结构演化规律，由低级到高级演进。产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，也是当前我国社会经济生活中一 个特别重要的问题。调整和建立合理的产业结构，能够合理利用资源，供应劳动 者充分就业的机会，推广应用先进的产业技术，获得最佳经济效益等。从而更好 地促进经济和社会的发展，改善人民物质文化生活。产业是发展之基、财宝之源、 城市之本。推动产业结构的升级与变迁是一
3、个国家和地区经济发展的主旋律，是 国民经济持续增长的强大动力。国家发展改革委员会发布了新修订的产业结构调整指导书目（2023年本）， 并于2023年6月1日起施行。产业结构调整指导书目（2023年本）是政府 引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的 重要依据。新书目全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注意战略性 新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注意对产能过剩 行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升 级，完善和发呈现代产业体系有重要的指导作用。2 .浙江发展海洋经济已经上升为国家战略，最近国务院又批准了
4、舟山群岛新区。 地处浙江海洋经济核心区的宁波，紧抓战略机遇，择优发展临港工业，大力推动 “三位一体”港航物流体系建设，主动发展大宗商品交易平台，进一步做大做强 进口贸易，推动产业结构调整。由于特殊的地理位置、资源禀赋和体制环境，宁波形成了以重化工业和传统制造 业为主的产业结构，这个结构有其独特的竞争力，也面临着转型升级的重任。2023 年下半年，内外需求增长趋缓、宏观政策趋紧的效应会进一步显现，成本递增、 物价上行、要素短缺等冲突和问题难以在短期内缓解。宁波要抓住当前资源要素 的“倒逼”机制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后产能，着力转变粗放 型发展模式。依据宁波市加快推动产业转型升级行动
5、纲要要求，“十二五”期间，宁波将 传统产业提升和新兴产业培育并举，延长产业链、提升价值链、强化创新链，大 力推动现代服务业高端化、临港工业循环化、传统产业集群化、新兴产业规模化。 现代服务业高端化发展。以港口转型、产业升级为主线，主动培育大宗商品交易、 总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务业业态，成长为结构合理、特色显明、 竞争力强的现代服务业产业体系。临港工业循环化发展。要择优发展石化、钢铁等临港产业，充分评估资源环境容 量，依据基地化、循环化、高端化的要求，延长临港产业循环经济链，重点发展 市场前景好、环境污染小、产出效益高的临港先进制造业。传统产业集群化发展。服装、家电等传统优势制造业
6、要从劳动密集的制造环节突 围，向产业链两端的研发设计和品牌营销延长，推动信息化与工业化深度融合， 实现技术自主化、产品品牌化、产业集聚化、市场全球化、服务网络化。新兴产业规模化发展。重点发展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备等四 大战略产业，主动培育海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等四大新兴 产业，抢占将来发展制高点。通过这四个通道，宁波产业体系将实现从低附加值转向高附加值、从高能耗高污 染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型的一次大飞跃。宁波，将借此构建起 一个具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系一一 这是一个城市将来的核心竞争力所在。3 .“从总体上来
7、看，2023年上半年，我国工业增加值基本上还处于正常波动范 围，没有出现令人担忧的大起大伏的局面。”工业和信息化部总工程师朱某说。 不过他同时表示，当前工业经济在整体保持平稳运行的同时，发展中仍存在着一 些不平衡、不协调、不行持续的问题，尤其是结构调整难度加大。2023年支配 淘汰落后生产实力任务的18个工业行业中，有10个行业目标比去年有较大增加, 在人员安置、债务处置等方面面临更大难度和压力，部分行业产能过剩问题仍旧 突出。产业结构调整已成为当今全球经济发展的主题，也是发达国家迎接学问经济时代 到来的重大战略举措。不断推动产业结构优化升级己成为各国提高其国际竞争力 的主要途径。这方面我们不
8、妨看一下日本，日本的阅历值得我国借鉴。日本新华侨报2023 年7月16日发表了一篇文章，文章摘编如下：在过去的30多年，中国经济取得了长足的进步，跃居世界其次大经济体，可谓 成果辉煌。在经济高速增长的同时，原有的增长模式也面临着挑战，产业结构调 整已经成为不行回避的问题。从需求结构调整看，扩大内需特殊是增加消费是对的，但缺乏培育和形成中等收 入者的机制支配，广阔民众收入上不去就增加不了消费、扩大不了内需，这是中 国当前遇到的冲突。当前中国已经处于中上等收入国家之列，但产业结构仍旧是 一种适应生产型社会的产业结构，其次产业过大，第三产业比重低。想要破解这些难题，不妨反观一下日本。日本政府注意缩小
9、收入差距，中产阶级 成长特别快，20世纪60年头末70年头初，日本中产阶级在社会上所占的比重 达到了 70%以上。止匕外，日本在20世纪70年头初的城市化率也就是城市人口也 达到了 70%o中产阶级比较理性，所以社会就比较稳定，这更是中国应当学习的。 日本政府实行的产业结构调整的主要措施有：加强基础技术和基础产业，实施重 点支援中小企业的政策；建构重视人才、技术等无形资产的政策体系；对具有战 略性地位的重点产业赐予倾斜性支持；优化完善企业的创业环境；构筑有利于增 加产业竞争力、平安、能让国民安心的社会体系。日本政府在新一轮产业结构调 整中更加重视政策的基础性和普遍性，不断完善产业发展环境。4
10、. 2023年7月29日，国家发改委发布了节能形势“晴雨表”，对2023年上半 年能耗过高的省份进行了警示，其中，全国有内蒙古、江西、河南等8个省区节 能形势特别严峻；河北、江苏、浙江等8个省份节能减排工作比较严峻。其中， 只有包括山东在内的14个省市，因为上半年工业用电量降幅明显，被国家发改 委评价为节能进展顺当。16 ： 14,也就是说，除西藏外的30个省区市中，全国 有超过一半的区域，都被能耗过高、用电形势严峻所困扰。“今年是近几年电力供需形势最为惊慌的一年，电力缺口总量可能超过3千万千 瓦。” 2023年5月27日，在“迎峰度夏保供电”会议上，国家电网副总经理帅 军庆作出上述表述。20
11、23年以来，我国工业用电需求保持较快增长，16月， 工业用电量增长H. 7%。在全国工业用电量的增长中，建材、冶金、化工、有色 四大高能耗行业用电增长明显加快，其中建材、钢铁行业用电量分别增长19.8% 和12.5%,四大行业合计用电量7482亿千瓦时，拉动全社会用电增长3. 8个百 分点。尤其进入6月份，工业用电量增长12.5%,比上月加快2个百分点，当月 钢铁、有色、建材、化工行业用电量合计占工业用电量的45%,比重较5月份提 高0.6个百分点。由于经济结构不合理，高能耗产业能源需求增长过快，2023 年下半年，全国的用电形势将比较严峻，7月上旬，又有12个省份，实施了拉 闸限电。厦门高校
12、中国能源经济探讨中心林伯强告知记者：“经济增速与用电量增速的比 例应当为1 ： 1的关系，这是一个刚性的关系。但中国长期以来工业用电量增长 超过GDP增速，说明我国的经济结构仍不够合理，发展方式粗放，由此带来能源 需求过快增长。”林伯强分析，“2023年上半年，我国其次产业用电量占全社 会用电量的75.3%,而其中重工业用电量占其次产业用电量的82%、全社会用电 量的61. 88虬” “重工业绝大部分为高耗能产业，重工业用电量占全社会用电 量超过60%, 一方面符合我国经济发展所处的阶段，另一方面也反映重工业在经 济中占比过大，产业结构亟待调整。”5 .“有没有发觉我们的空间变量正在发生变更？
13、面对这种变更，上海必需主 动加快产业结构调整，不主动调整的结果就是被调整，被土地资源、商务成 本之类的强约束调整掉。”在2011年7月9日一场关于长三角区域协调发展的 研讨会上，上海市经济学会会长、上海市政府发展探讨中心主任、上海发展战略 探讨所所长周振华教授，对于当下上海经济转型的迫切性直言不讳。在周振华看来，2023年上半年上海经济增速全国倒数，工业投资几乎零增长， 诸如此类的现状都是正常现象，再追求经济增长的速度并没有多少意义，结构的 轻型化将是一种必定趋势。之所以这样推断，很重要的缘由是随着交通网络日趋 完善便捷，我们的“空间距离”在压缩，区域经济的“空间变量”在变更。这一 变更的干脆
14、结果，就是要素资源配置的范围、方式和效率变更了。一个深远影响 就是，强化了市场机制在区域发展中的作用，促使各地政府在区域合作方面有新 的思索。而上述变更会引发产业效应和城市效应。产业效应是指一种区位变更，原先落后 地区、经济边缘化地区因为区位的变更而变得具有增长潜力，于是企业选址就会 重新考虑，从而促进产业布局的调整。而城市效应，则是指城市的集聚功能、辐 射功能会更加显现，加快全球城市群的进程。迎接“空间变量”的变更，上海必需以变应变，加快开放度，为各种要素的流淌 发挥作用，让要素在这里有更大的社会认同感；与此同时，主动加快产业结构调 整，构建大流量的资源流淌和配置的平台，政府间的合作也要更多
15、关注在规划统 一性和一体化上。周振华强调，上海要有更大气的开放度，招商引资也要换思路, 可以大力引进功能型、服务型机构，包括一些不营利、无税收的公益性组织。6.2010年12月27日下午，温州市劳动保障局职业介绍指导服务中心，能同时 容纳上千人求职的大厅，只有20余名求职者在徘徊；大厅中心，20余平方米的 电子显示屏，用红色文字滚动着几百条招工信息，然而鲜有“看客”。服务中心记录显示，当天入场登记求职人数仅为28人，比去年同期100多人的 登记量，削减了三分之二以上。“新村”职业介绍所是这个服务中心里的十年老 店。负责人林女士指着铺满桌面的招工信息说：“这么多岗位还没招到人，和往 年相比，今年
16、市场明显冷清了。”在“新村”介绍所，温州泰马鞋业有限公司正登出聘请皮鞋车包工的信息。“人 不好招啊。”公司行政部主管刘某说，由于现有工人的流淌，该公司每个月要到 劳务市场聘请五六十名储备工人。为完成这个任务，他常常往职业介绍指导服务 中心跑，尽管这样，每月也只能完成60%的招工任务，还有40%的用工缺口，“明 显感觉近几年从中西部来的工人越来越少。”人口红利渐渐势弱，劳动力市场由买方市场转向卖方市场，买方市场必需通过提 高劳动力价格来获得劳动力。经济发展靠廉价劳动力的时代即将结束。珠三角等 地提前进行产业结构调整，降低了劳动密集型产业的比重，通过这种方式减弱了 对大量劳动力的依靠，用科技含量和
17、品牌提高产品附加值，从而增加产品的利润。 企业利润高了，自然有实力给员工加工资。解决用工荒，从长远看，必需调整产业结构，转变经济增长方式。这一点，温州 市海螺集团等企业早已意识到。他们不再仅仅依靠“晴雨伞”等传统产业，而是 升级换代，迈向了 “人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技领域。该公司人力资源 部负责人表示，转型升级这几年来，公司规模日益扩大，但是劳动用工却没有随 之增加，反而比转型前略有下降，所以当其他企业纠结于“订单多”与“工人 缺”的冲突时，他们显得颇为淡定。康奈集团是温州市老牌的制鞋企业，也是用工大户，企业有员工3000余人。该 公司党委副书记、工会主席陈增鑫介绍，公司特别注意打造留
18、人环境，从生活条 件、发展平台、精神文化、人文关怀等多方面，为员工营造良好的工作、生活氛 围。目前公司员工的稳定率在95%以上。而从长远考虑，他们正在加紧转型升级 的脚步，向高端制造和高端品牌发展。近年来，公司不断引进国外先进的生产流 水线，提高了产品的质量、环保、节能水平，同时为世界顶尖品牌贴牌生产。“只 有利润空间大了，我们才能在打造良好的劳动用工条件上有更多的投入。”7.即将步入后工业化时代的中国经济正在遭遇三大产业结构不合理的尴尬局面， 问题突出表现为其次产业比重过高，第三产业发展不足。尤其最近几年，方兴未 艾的新经济与失衡的产业结构冲突尖锐，优化调整各产业比重成为中国经济持续 健康发
19、展的内在须要。申银万国探讨所首席经济学家李慧勇认为，造成这一尴尬局面是因为中国产业经 济中长期存在通过制度扶持工业、抑制服务业的现象。由于服务业受到较多的政 府管制，而且要以全部营业额征收营业税，税收负担较重，在客观上限制了民间 资本进入，制约了第三产业的发展。国家统计局公布的工业企业经济效益指标也显示，自2023年以来，除2023年遭 遇国际金融危机有所下降外，其他时间段中国工业企业的销售利润始终都维持在 高位。出于获得利润的本性，投资工业企业成为投资者首选。而“十二五”期间，由于受到供求变更和国家政策的推动，劳动力价格将明显提 高，全社会节能减排需求将进一步提升。同时，“十二五”规划建议首
20、次把“顺 应各族人民过上更好生活新期吩”作为规划制定的指导思想。将来，加快城乡一 体化、进一步完善公共服务体系、加大对欠发达地区扶持力度等将得到实质性推 动。在这些因素的共同作用下，日后中国经济转型的制度和环境还将发生一系列 变更，这在客观上也要求中国的产业结构作出相应变更。解决难题的出路又在哪里？李慧勇认为，出路在企业自身。宏观产业结构的转变 是以微观企业的转变为基础的，无论是国家的产业、资源和环境成本，还是劳动 力成本的变更，最终能促使企业下决心转型的根本缘由肯定是这些因素影响到了 企业的利润。因此，关键还在于尽快推动企业成为改革转型的主体，只有企业自 觉主动地担当起经济转型的义务，市场的
21、优化配置作用才能发挥出最大效能，从 而推动产业结构朝着更加高效、合理的方向发展。8.2023年以来，临沧市坚持以“规划调结构、产品调结构、项目调结构、科技 调结构、算账调结构、龙头企业调结构”为方法，以“长短结合、有进有退、有 所为有所不为”为原则，以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，着力调优 农业产业结构，推动农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转型。上半年， 全市调减粮食、甘蔗种植面积22. 7万亩，其中：调减粮食种植面积20. 5万亩， 调减低产低质甘蔗面积2. 2万亩。调减面积用于发展烤烟14. 7万亩、蔬菜0.8 万亩、咖啡2. 4万亩、蚕桑1.1万亩、香蕉0.5万亩，发展番荔
22、枝、印奇果、火 龙果、葡萄等0.1万亩，新建设施大棚瓜果蔬菜650亩。通过产业结构调整，传 统产业得到有效提升，高价值特色产业发展步伐加快：一是甘蔗、茶叶、橡胶传 统产业有效提升；二是畜牧产业稳步发展；三是咖啡、蚕桑、木薯、水果、蔬菜 优势特色产业加快发展；四是渔业经济呈现新的发展势头。9.当前新兴产业正呈现出依托信息技术和现代管理，从劳动密集型向学问密集型 转变的发展趋势。为了适应这种变更，科学引导产业结构调整，国家“十二五” 规划纲要明确提出，到2023年，我国要建成适应经济发展方式转变、产业结构 调整要求，体现终生教化理念、中等职业教化和高等职业教化协调发展的现代职 业教化体系，以满意人
23、民群众接受职业教化的需求，满意经济社会对高素养劳动 者和技能型人才的需求。2023年政府工作报告也提出要调整优化产业结构。加快构建现代产业体系, 推动产业转型升级。一是改造提升制造业；二是加快培育发展战略性新兴产业； 三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，主动发展生活性服务业；四是加 强现代能源产业和综合运输体系建设。主动推动能源生产和利用方式变革，提高 能源利用效率。新版产业结构调整指导书目（2023年本）主要有以下特点：一是力求全面 反映结构调整和产业升级的主要内容；二是更加注意战略性新兴产业发展和自主 创新；三是更加注意对服务业大发展的支持；四是更加注意对产能过剩行业的限 制和引导；
24、五是更加注意落实可持续发展的要求。作答要求一口请对“给定资料1”中画线部分“产业是发展之基、财宝之源、城市之本”的内涵进行阐释。（15分）要求：精确、简明。不超过150字。二、请结合“给定资料2，分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。（20 分）要求：精确、全面。不超过300字。三、针对“给定资料48”中存在的详细问题，提出解决这些问题的建议或对策。（25 分）要求：精确、全面，切实可行，条理清晰，表达简明。不超过500字。四、结合给定资料，以“产业结构调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：中心明确，语言通达，条理清晰，事实与观点紧密结合，字数为10001200 字。参考答
25、案一、请对“给定资料1”中画线部分“产业是发展之基、财宝之源、城市之本” 的内涵进行阐释。（15分）要求：精确、简明。不超过150字。.【参考答案】产业是社会发展的主旋律，是国民经济持续增长的动力。随着发展理念的更新， 国家更加注意战略性新兴产业的发展和对产能过剩行业的限制、引导。调整产业 结构能够更合理地利用资源，更好地促进经济发展，增加国民收入，让社会更加 全面、协调、可持续发展，最终使产业真正成为发展之基、财宝之源、城市之本。 二、请结合“给定资料2” ,分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。（20 分）要求：精确、全面。不超过300字。【参考答案】产业耗能一般指单位GDP消耗的能源
26、量，这是反映能源消费水平和节能降耗状况 的主要指标。依据传统资源消耗型发展模式，产业耗能越高经济发展速度越快。 近年来，资源要素的“倒逼”机制推动了产业结构调整，把握好产业耗能与经济 发展之间的关系，须要抓住机会，努力转变经济发展方式，最大限度地削减产业 耗能。一要促进现代服务业高端化发展，培育新兴服务业业态；二要重点发展市 场前景好、环境污染小的制造业；三要将传统优势制造业从劳动密集的制造环节 突围，向产业链两端延长；四要重点发展新材料、新能源、新装备等战略产业， 抢占将来发展制高点。总之，要保持经济的健康发展，严格限制高耗能、高排放 和产能过剩行业对经济发展的副作用。三、针对“给定资料48
27、”中存在的详细问题，提出解决这些问题的建议或对策。（25 分）要求：精确、全面，切实可行，条理清晰，表达简明。不超过500字。【参考答案】在产业结构调整的过程中，存在着产业结构不合理，粗放型企业比重过大，传统 农业向现代农业转型过慢和人口红利逐步消逝等问题，针对这些问题，现提出以 下几点对策：一是发展新兴产业，促进产业结构的轻型化。面对“空间变量”的问题，各地须 要加快开放力度，大力引进功能型、服务型机构，削减粗放型企业数量，加大产 业结构中新型工业、服务业的比重，促进产业结构的优化升级。二是推动企业成为产业结构改革的转型主体，加强企业的产业结构优化意识。由 于人口红利逐步消逝，企业需自主担当
28、起经济转型的义务，详细可通过增加员工 工资、打造良好用工环境与劳动条件等手段完成。三是促进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业的转型。在传统产业有效提 升与稳步发展的前提下，加快高价值特色产业的发展步伐，提高农业产业利润， 增加农业的集约化、现代化程度，提高农夫收入。四是政府制定实惠措施，引导企业增加产业转型的主体意识。政府需科学规划产 业发展布局，制定有利于新兴产业与服务业发展的政策，引导企业产业改革的主 体意识，形成政府与企业和谐共生，共促产业优化转型的良好局面。四、结合给定资料，以“产业结构调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：中心明确，语言通达，条理清晰，事实与观点紧
29、密结合，字数为10001200。【参考例文】加快产业结构调整推动产业转型升级产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，也是解决我国社会经济生活中诸 多问题的一剂良药。加强产业结构调整，推动产业结构升级，能够达到合理充分 利用资源、增加就业机会、获得最佳经济利益等目的，从而更好地促进经济和社 会的发展，改善人民物质文化生活。同时，我国经济发展也具备了加快结构调整 的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国产业进 一步转型升级势在必行。我国产业结构调整和转型升级正面临着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调 整为我国加快结构调整、转变发展方式供应了时间和空间。主要发达国家在国际
30、 金融危机中遭遇重创，市场需求、供应结构和贸易结构都面临深度调整，经济复 苏缓慢乏力，结构调整优化须要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调整、 缩短与发达国家差距供应了珍贵的时间和空间。同时，经济下行时的“倒逼机 制”往往也给结构调整、产业升级增加压力和动力。不行忽视的是，我国在产业结构调整与发展的过程中也面临着诸多挑战，例如产 业结构不合理，部分行业产能过剩严峻，过度依靠投资和出口，自主创新实力不 强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国传统工 业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不行持续等等。 针对这些问题，我们可以通过实行如下解决措施：调整优
31、化产业结构，形成科学产业布局。通过改造提升制造业，培育发展战略性 新兴产业，大力发展服务业，建设现代能源产业和综合运输体系，推动能源生产 和利用方式变革等手段。全方位、多角度地进行产业结构的调整与升级，形成科 学的产业布局。重视人才的培育，促进教化体制改革。长期以来，我国的教化机制存在教学与现 实脱节，素养教化沦为形式等问题，而人才是产生创新思想的载体，是产业结构 改革中最重要的部分，要进行产业结构调整，必需加强职业教化，促进教化体制 改革，满意经济社会对高素养劳动者和技能型人才的需求。制定实惠政策，赐予倾斜性支持。政府需对具有战略性地位的重点产业赐予倾斜 性支持，进行产业结构的调整与升级，政府必需在其中充当引导员与规划者的角 色，在中国经济发展的大环境下，政策的支持、政府的激励是进行产业结构升级 的重要部分。加快推动产业结构调整是转变经济发展方式的重要途径和重要内容，干脆关系着 经济发展质量。各地方政府和相关产业应当在政策的指导下，切实贯彻执行中心 精神，调整生产发展方式，实现产业结构优化升级，形成科学的产业布局，促进 经济快速健康发展。中公教化官方资料，严谨非法盈利行为!最新开课通知：中公教化官方网站：中公教化官方微信：lingoffcn2023年助考支配QQ群新浪微博：吉林中公教化吉林省公职考试沟通论坛：公考社区club,