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1、望“表”知里,“弊”清源北京市丰台区第七责任区责任督学谭永芳2015年3月，我有幸成为一名专职责任督学。回望督导 历程，我深刻领悟到督学必须以促进学校规范办学、提高教 育质量、守护学生健康成长为己任，从而更坚定了我作为责 任督学要有“懂教育、会监督、善指导、服好务”的使命担 当。【案例背景】2021年秋季学期是落实“双减”政策的第一个学期，为 保证学生全面发展和健康成长，北京市组织全体责任督学开 展了中小学“双减”专项督导。课堂教学是学校落实“双减” 政策的重要窗口，课表是学校办学行为及教学管理的一个缩 影。结合“双减”主题，我决定在课堂观察上重点关注课程 设置与实施、教材使用、教学方式、作业
2、管理等四个方面。【案例描述】10月12日（周二）上午，我走进了某中学初三（1）班 数学课堂，进行了课堂观察和师生访谈。观察+访谈,收集信息在正式上课前3分钟，我与学校副校长一同走进教室。基于督学课堂观察习惯，我环视了一下教室环境，发现在正 面黑板一侧有一面小黑板，上面是本班级一周课表。密密麻 麻的课程设置让我立刻警觉起来，定睛一看，心中产生了两 看是减轻学生作业和培训负担，实质是从根本上转变育人方 式，提高校内教学质量和效益的大事。一直以来，由于中高 考压力，语数英物化等中考学科作业数量过多、质量不高、 功能异化的现象依然存在，严重影响学生健康成长。虽然“双 减”的号角已经吹响，但根深蒂固的传
3、统育人观和质量观仍 然禁锢着部分干部教师的思想。为此，督学主动扮演国家政 策宣传者的角色，与学校干部教师不断进行交流沟通，不断 进行思想碰撞，达成共识，为促进学生全面发展、健康成长 共谋“双减”良策。三、找准定位是建立共生发展共同体的有效方略作为督学，我一直坚持以学习者的姿态走进学校，以支 持、服务学校发展为出发点，以督促整改为着力点，以学生 健康成长为落脚点，主动帮助学校查找、分析问题症结，搜 集相关文件与学校干部一起学习，真诚为学校发展出主意， 想办法，对学校干部的咨询和新思考，积极回应、及时鼓励, 主动与学校建立合作共生的发展共同体。我们要不断学习， 练好内功；在督导实践中潜心研究，探索
4、规律；用积极的态 度、专业的视角，诚心实意与学校共同研讨问题、解决问题, 提供更精准的服务，共同助力学校高质量发展。个疑惑：课程安排与学校自评有出入：学校体育课报的是 每周4节，怎么到了初三就变成3节了呢？学生每天体育锻炼 不少于1小时是否能落实呢？总课时也有明显超课时现 象，特别是数学课怎么会是8节呢？为了不影响课堂正常秩 序，我决定先观课，课后再重点了解。课后，我分别与学生、授课教师、初三年级组长进行了 一次短暂的访谈，进一步了解学校课程安排与课后服务等工 作。与学生的访谈主要围绕以下几个问题：小黑板上课表的 安排，特别是午休期间怎么还排着课呢？最后一节课是课后 服务吗？周一、周四没有体育
5、课，还有其他活动时间 吗？从学生的回答中获知：每天午休时间学校安排大约 10分钟的学科小测验。第八节课是课后服务时间，每天16： 20-17： 30共70分钟。每天上午都有课间操，周一是体育大 课间，其他均用于作业辅导、分层答疑等。接着我向授课教师询问了几个问题：您是这个班的班 主任？怎么会有8节数学课呢？抛开午休时段2节，也还有 6节。课后服务怎么安排？得出结论：午休时间学科小测 验和第八节课后服务基本平均分配给了语数英物化五科，因 自己是班主任的独特优势，数学占用的时间比较多。班级课 表是把第七节和第八节的课后服务打通使用，也是为照顾班 级任课教师的特殊情况，但没有在教务处报备。最后我访谈
6、了初三年级组长：学校是扁平化管理，课表 是年级组还是学校教务处负责安排？在“双减”背景下，初 三又面临中考，老师们有哪些困惑？组长反映：学校各年级 课表是教务处统一安排。“双减”带来的系列变化让初三年 级教师感到压力很大，家长对孩子升入理想高中的迫切需 求，遇上“双减”对作业量和作业时间的严苛要求，导致教 师不能很好掌握每个学生的实际学习水平，对于精准辅导学 生、提升教学质量带来很大困扰。访谈结束后我立即查看学校教务处提供的课表，把两张 课表进行了对比，发现教务处课表与班级课表略有不同，班 级进行了自主调整，主要是第七节与课后服务时间的混排和 午休时间的学科小测验。关于如何落实学生每天体育锻炼
7、不 少于1小时的要求，教学主任说：“初一、初二都是4节体育 课，初三是3节体育课，每天课间操30分钟，周一下午课后 服务时段共70分钟是全校体育锻炼时间，都能满足啊！我 发现教学主任对文件的理解有偏差。于是我向大家谈了认真 研读国家出台的各类教育政策和文件的重要性，学校干部们 一致认同并表示，学校管理者也要学习政策文件，并正确解 读与宣传，才能引领教师发展。二、现场反馈，提准建议在全面了解学校课程设置后，我与学校副校长、教学主 任进行了进一步交流、沟通，最后进行了现场反馈。首先肯 定学校积极落实“双减”政策的作业管理、课堂提质等工作 亮点，同时也明确指出学校在课程设置与实施中的问题（见 表1）
8、。问题1 .落实学生每 天体育锻炼 时间不少于1 小时有偏差。（一）学 校课程设 置与实施 中存在个 别学科与 标准不符 问题。2 .初三年级落 实北京市关 于体育增加 课时不到位。3 .依据2015年 国家课程方 案，课表有部 分学科超课表1问题及文件依据 文件依据关于进一步做好义务教育阶段学校课 后服务的实施意见（2021）三、工作任 务（三）提高课后服务质量一是组织开展 体育锻炼，落实学生每天1小时体育锻炼 的要求。学生当天没有体育课的，必须在 课后服务时间段安排参加体育锻炼。依据中共北京市委办公厅 北京市人民 政府办公厅印发关于全面加强和改进新 时代学校体育工作的行动方案的通知 二、重
9、点任务第二条：增加学生体育锻炼 时间，提升锻炼实效。鼓励基础教育阶段 学校每天开设1节体育课，小学每周至少5 节体育课，初中每周45节，高中每周35 节。增加的课时从地方课程和校本课。建 议学校结合实际和学生培养目标，主动落 实增设体育课。依据北京市实施教育部义务教育课程 设置实验方案的课程计划（修订）（2015）九年级周学时：数学5节、化学3 节、物理3节、英语4节。问题文件依据时，因与课后服务混排，数学、英语、物理、化学各超1课时。4.课后服务菜 单式课表没 能体现“5+2” 全覆盖，其中 周一、周四没 体现。（二）课程实施的监 控不到位，每天午休时间 进行的学科小测验存在 考试次数频繁、
10、占用学生 休息时间的问题。依据北京市关于进一步做好义务教育阶 段学校课后服务的实施意见三、工作任 务（一）全覆盖开展课后服务二时间段要 全覆盖，周一到周五每天下午都要开展课 后服务。北京市义务教育学校教学基本要 求七、完善考试评价。各区教委要制定 完善考试评价管理办法，大幅压减考试次 数，考试结果要以等级制评价呈现。为此，我提出如下建议：（一）“课大于天”充分说明课表在学校中的地位，不 管是干部还是教师都应该充分尊重课表安排，不得随意调 动，如有变化必须报备教务处。北京市实施教育部义务 教育课程设置实验方案的课程计划（修订）（2015）等文件要求，首先要规范学校课程管理，其次要做好课程实施的
11、监控。具体建议：1 .学生在当天没有体育课时，在课后服务一阶段时间安 排适当体育锻炼，确保每天有1小时以上的体育锻炼时间。2 .学校结合实际，主动落实初三增设1节体育课的要求。3 .学校课程应按国家课程标准设置：初三数学5节、化学 3节、物理3节、英语4节，尽快做出调整。4 .课后服务以菜单式课表呈现，发挥其作业辅导、学科 答疑、社团活动等职能，在菜单式课表中明确每天课后服务 内容。（二）加强课程实施与监管，将学科小测验时间整合进 课堂教学，探索更加丰富的反馈形式，做到当堂落实。三、问题导向，跟踪整改督导不仅是监督发现问题，更是发挥督学服务指导作 用，帮助学校守住底线，规范办学。在落实改进期间
12、，我分 别与课程中心副主任、学校教学主任、执行校长多次沟通， 达成共识。即落实课程设置与实施的首要就是抓好学校课程 设置表、班级课表、课后服务菜单式课表三张表的编排。首先，我把本次督导存在的问题及文件依据转发给教学 主任，并把相关文件打包一并转发给执行校长和主任。两天 后，学校把调整后的课程设置表、各年级课表和课后服务菜 单式课表都发给我，让我再帮忙指导。然后我又结合学校课 程设置表中，落实完全部课程后初一周总课时33节、初三32 节的现状，提出建议：按国家课程实施方案，初中各年级周 总学时都是34节，可以把“地方课程与校本课程”安排成自 习，给学生自主学习、自主管理的机会。随后学校再次做出
13、调整，至此学校三张表格基本整改到位。后来，我与执行校长进行了一次面对面交流，深入了解 学校整改的过程。同时基于信任，校长也把工作中的烦恼讲 给我听：学校初高中均有优秀师资力量，能很好地提升课后 服务答疑与个性化辅导质量，但是由于本学期课后服务匆匆 上阵，部分优秀学生的参与情况很不理想，作为分管校长为 此十分苦恼。我开导她说，由于“双减”政策突然而至，一 部分家长对学校课后服务仍抱有观望的态度，是可以理解 的，在这种情况下把课后服务做优、做强、做出实效，才能 更好地吸引学生和家长。四、整改验收再出发11月16日下午，我就n月“校园安全、双减”专项督导 再次走进学校，查看具体整改情况。学校领导们把
14、整改的结 果一一呈现给我（调整后的课表见表2）,并提出了期中总结 会的新设想和进一步丰富课后服务内容的新思考。我充分肯 定了学校依托校情优势，吸收初高中优秀教师参与课后服 务，用学科思想和学科方法引导学生做好初高衔接的做法。 然后我们又讨论了召开学校期中家长会的一些设想。在疫情 防控期间，只能召开线上家长会，可以让进步幅度大的学生 及其家长现身说法，介绍一些参与课后服务和晚自习的体会。表2调整后的课表【案例反思】“双减”落实是否到位，课表就是“晴雨表”，责任督 学在开展“双减”督导时，要高度重视学校的课表课程设置。节次周一周二周三周四周五1数学英语语文英语数学2物理历史物理数学英语3化学数学化
15、学语文历史4政治语文体育语文语文午休5英语体育美术历史化学6语文政治数学音乐物理7体育班会自习政治体育每次督导时，我始终坚持“督要严格、导要得法、评要公正、 帮要精准”的工作准则。本案例在整改、完善学校课表的过 程中，通过望“表”知里，督“弊”清源，见证了督导的全 过程，体现了以督促改，以督促建，规范学校办学行为，助 力学校科学发展。闭环督导是促进问题整改的有效策略发现并督促问题整改，依法推进学校规范办学，我们的策略就是实施闭环督导。督前做好三个“在先”：一是明确主题在先，确定关注 重点；二是研制工具在先，细化督导细则；三是统一共识在 先，规范督导流程。其中关键点是研制督导规范细则，这是 我们
16、每次进校督导的工具。“工欲善其事，必先利其器”，细 则便是我们的督导利器，使督学评估督导时有政策法规指 引，保证办学方向不偏不倚，用科学的督导方式保证客观公 正地采集信息。督中做好三个“关注”：一是关注上月问题整改，确保 问题不跨月；二是关注关键指标落实，确保执行不走样；三 是关注办学外显细节，确保问题不遗漏。其中关注上月问题 整改，是我们闭环督导在挂牌督导中不可缺少的一环，也是 我们发挥督导效能、促进学校整改到位、推动学校内涵发展 的有效手段。督后做到三个“到位”：一是梳理总结到位，明确亮点、 问题和建议；二是反馈督促到位，明确整改时限和要求；三 是整改跟踪到位，确保督导结果运用。其中整改跟踪环节是 实施闭环督导的重要一环，是督学与学校合力推进问题整改 的关键步骤。只有闭环督导才能更好落实“督” “导”并重 职能，才能保证督导的严谨、严肃，评价的公平、公正，服 务的精准、科学，才能得到学校的认可，真正推进学校依法 依规办好人民满意的学校。二、加强交流沟通是聚焦双减”谋共识的有效方法“双减”是2021年国家义务教育阶段头号工程，从表面