美丽乡村建设行动规划范例.pdf

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1、惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 3 总目录总目录 规划说明书规划说明书 1.总则2.规划范围与期限3.现状条件4.上层次规划解读5.发展定位、功能与策略6.人口与户数规模7.用地与公共服务设施规划8.基础与公用工程设施规划9.农房建设管理10.美丽乡村建设行动规划11.村民自治管理及议事制度12.公众参与报告图集图集 必备图纸 1.规划区范围示意图2.村域用地现状图3.村域用地规划图4.西部片区用地规划图5.西部片区公用工程设施规划图6.东部片区用地规划图7.东部片区公用工程设施规划图8.半段与新富小组新建住宅总平面图9.新刘小组新建住宅总平面图10.张屋小组新建住宅总平面图11.观音

2、厅与石灰屋小组新建住宅总平面图12.上角小组新建住宅总平面图13.上角与下角小组新建住宅总平面图14.下角小组新建住宅总平面图15.围龙屋小组新建住宅总平面图辅助图 16.村庄建设与土地利用总体规划协调图17.西部片区美丽乡村建设行动计划图18.东部片区美丽乡村建设行动计划图19.村民住宅建设风貌指引图20.村域总平面规划图21.农村污水处理指引图惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 4 目录目录 第一章 总则.5 1.1 规划背景.5 1.2 规划原则.5 1.3 规划依据.6 第二章 规划范围与期限.7 2.1 规划范围.7 2.2 规划期限.7 第三章 现状条件.8 3.1 现状概况.

3、8 3.2 村民意愿.12 3.3 综合评价.12 第四章 上层次规划解读.14 4.1惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（2014-2030 年）.14 4.2惠阳区域乡村建设规划.15 4.3惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（2011-2020）.16 4.4生态控制线划定工作方案.17 第五章 镇域统筹分析.18 5.1 建设限制性要素分析.18 5.2 镇域产业发展指引.19 5.3 镇域公共服务设施规划协调.20 5.4 镇域市政公用设施规划协调.22 第六章 村庄发展定位与指引.23 6.1 村庄发展定位.23 6.2 村庄发展指引.23 第七章 人口与户数规模.24 7.1 人口规模.24

4、7.2 户数规模.24 第八章 用地与公共服务设施规划.25 8.1 村域土地利用规划.25 8.2 村庄建设与土地利用总体规划协调.26 8.3 村域新建住宅用地规划.27 8.4 规划区用地规划.28 8.5 公共服务设施规划.30 第九章 基础与公用工程设施规划.31 9.1 道路交通规划.31 9.2 给水工程规划.31 9.3 排水工程规划.31 9.4 电力工程规划.32 9.5 综合防灾规划.32 9.6 环卫工程规划.32 第十章 农房建设管理.34 10.1 用地标准.34 10.2 选址要求.34 10.3 建设要求.34 10.4 集中新建住宅规划.35 10.5 闲置宅

5、基地和闲置农房引导.43 第十一章 美丽乡村建设行动规划.44 11.1 村庄安全和村民基本生活条件行动计划.44 11.2 公共环境与配套设施行动计划.46 11.3 村庄风貌及特色保护行动计划.47 10.4 近期建设行动项目库.48 第十二章 村民自治管理及议事制度.50 12.1 议事范围及内容.50 12.2 会议召开.50 第十三章 公众参与报告.51 13.1 前期征求意见及村民问卷调查报告.51 13.2 规划初步方案村民意见报告.51 13.3 村民代表大会审议意见报告.52 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 5 第一章第一章 总则总则 1.11.1 规划规划背景背景

6、1.1.11.1.1 实施实施乡村振兴战略乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务重大历史任务 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，

7、加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018 年的中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中明确乡村振兴的战略任务，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。1.1.21.1.2 响应惠州市委市政府要求，响应惠州市委市政府要求，构建优美宜居生态家园构建优美宜居生态家园的的重要举措重要举措 惠州

8、市农业农村经济发展“十三五”规划指出要加快新农村建设向美丽乡村转变，统筹协调农村基础设施建设，加快完善农村道路交通、环境卫生、文化体育等基础设施，稳步推进新农村示范片建设，加快推进名镇名村创建工作，实施“美丽乡村，清洁先行”活动，整治村庄生活垃圾污染，整治畜禽污染，实行人畜分离，整治村庄污水污染，实行雨污分流，构建优美宜居生态家园。1.1.31.1.3 实现实现镇隆镇镇隆镇城乡一体化和谐发展的建设城乡一体化和谐发展的建设要要求求 以党的十八大精神为指引，大力推进生态文明建设，建设宜居宜业生态镇隆，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本，以园区转型升

9、级、农业综合开发、城镇扩建升级为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，使镇隆走上经济高效、生态优美、社会文明的协调发展之路，同时也是实现镇隆城乡一体化发展的重要措施，打破城乡分割的二元体制和政策限制，促进资源和生产要素在城乡之间均衡配置，通过以城带乡、以乡促城、城乡互动，逐步缩小城乡差距，使农村与城市共享现代文明，实现镇隆镇城乡经济社会的和谐、协调、可持续发展。1.1.1.1.4 4 新时代美丽乡村建设的现实新时代美丽乡村建设的现实需求需求 村庄规划建设工作，事关人居环境改善、生活质量提升，事关资源利用、环境保护和可持续发展等问题，与人民群众生活息息相关。

10、当前农村的规划建设确实还存在一些问题，应该以充实完善村庄规划编制为龙头，以村庄整治为重点，科学规划，分步实施，因地制宜，分类指导，健全完善农村规划建设管理长效机制，促进村庄规划建设科学发展。坚持“规划先行”，不断加强组织领导，加大资金投入，加快基础设施建设，强化服务管理水平，促进村庄规划建设。1.1.2 2 规划规划原则原则 （1）村民参与原则 通过宣传发动、现状调研、方案编制、公示审批四个阶段，充分听取村民意见，尊重村民意愿，积极引导村民参与，确保规划的目标、内容和实施方法能充分体现村民的意愿和利益，村庄规划必须经村民代表大会通过才能审批，并鼓励村民对规划项目的实施进行监督。（2）分类指导原

11、则 根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类规划，分类管理”的思路，合理确定村庄类型，提出不同类型村庄差异化的规划指引。（3）多规协调原则 协调村庄规划与国民经济和社会发展规划、镇总体规划、镇土地利用总体规划及相关专项规划的关系，统筹安排村庄用地规模、功能、发展方向和相关设施布置，提高规划实施效率。保障重点项目与产业用地。（4）生态保育原则 践行绿色生态、环保节能的理念，明确全局生态保护界线，重视各生态要素的作用关系和整体自然生态系统功能，切实保护耕地、水源、森林等自然资源，综合整治农田以及居民点生态环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的布局，优化村域社会、经济、生态的整体效益，

12、促进乡村人与自然的和谐发展。（5）分步推进原则 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 6 考虑各类型村庄的发展阶段和未来发展趋向，根据发展现状和存在问题，明确规划近中远期的实施重点、实施计划和实施主体，制定分步落实的组织措施，促进村庄规划管理有效落实和村域环境逐步改善。1.1.3 3 规划依据规划依据 1.1.3 3.1.1 法律、法规、规范法律、法规、规范 中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月）中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月）村庄规划用地分类指南（建村201498 号）村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）村庄整治技术规范GB50445-2008 城镇燃气

13、设计规范GB50028-2006 村镇规划卫生标准GB18055-2000 农村防火规范GB50039-2010 农田灌溉水质标准GB5084-92 粪便无害化卫生标准GB7959-87 生活饮用水卫生标准GB5749-2006 污水综合排放标准GB8978-1996 防洪标准GB50201-94 美丽乡村建设规范DB33T 912-2014 广东省城乡规划条例（广东省第十一届人民代表大会常务委员会201390 号）广东省实施办法（2008 年修正本）广东省城乡生活垃圾处理条例（2016）惠州市村庄规划编制技术导则（修编）1.1.3 3.2.2 政策文件政策文件 关于加强农村宅基地管理的意见（

14、国土资发2004234 号）住房城乡建设部关于印发村庄整治规划编制办法的通知（建村2013188 号）住房城乡建设部关于印发的通知（建村201421 号）住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187 号）全国乡村规划推进工作电视电话培训材料汇编（2016）关于印发的通知（苏建村2008154 号）广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见（粤府办201459 号）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018）1.1.3 3.3.3 上位及相关规划上位及相关规划 惠州市惠阳区乡村建设规划（2017-2030）惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（2014-2

15、030 年）惠州市惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（2011-2020 年）惠州市生态控制线划定工作方案 惠州市饮用水源保护区划调整方案 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 7 第二章第二章 规划范围与期限规划范围与期限 2.12.1 规划范围规划范围 楼寨村位于镇隆镇中部，北临楼下村、西接大光村、南毗山顶村。楼寨村村域总面积为 592.75 公顷，包含 13 个村小组，分别为横排、围龙屋、上角、下角、半段、石灰屋、观音厅、新富、新刘、张屋、江背塘、新屋、新列小组。截至 2017 年 12 月，村域户籍人口 1715人。本次规划结合惠阳区镇隆镇行政中心区控制线详细规划实施时序，确定的规划区包括

16、两个片区，分别为西部片区和东部片区。其中西部片区涉及半段、新富、新刘、观音厅、石灰屋、张屋、江背塘 7个小组，总面积 57.30 公顷；东部片区涉及围龙屋、上角、下角、横排 4 个小组，总面积为 20.74 公顷。（备注：规划西部片区用地主要位于行政中心区管控范围内，且控规已规划为城市建设用地，本次规划以符合土地利用总体规划，不占用行政中心区控规规划公共服务设施用地和城市道路用地为原则进行建设。新列与新屋小组城镇化水平较高，村小组计划未来通过村企合作模式进行开发建设，故本次规划区不考虑纳入新屋和新列 2 个小组）2.22.2 规规划期限划期限 本次村庄规划年限为 2017-2030 年。近期：

17、2017-2020 年；远期：2020-2030 年。图 2-1 楼寨村规划范围图 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 8 第三章第三章 现状现状条件条件 图 3-1 楼寨村实景图 3.13.1 现状现状概况概况 3.1.13.1.1 区位区位与与自然自然条件条件 （1）区位条件 楼寨村位于镇隆镇中心，村域临近 205 国道部分城镇化水平较高，镇隆镇大量公共服务设施均位于楼寨村域内，村庄公服配套以及商业配套较为成熟。村庄西侧紧邻深惠高速，205 国道纵穿西部，距离规划长龙高速出入口约 1.5 公里，距离北侧伯公坳高速出入口约 5 公里，对外交通联系便捷。未来随着深惠城际西线深惠城际西线和莞

18、惠城际莞惠城际线线的建成，凭借基地范围内的镇隆站的交通优势，楼寨村将与仲恺高新区中心、惠州市区、东莞市，深圳市的距离进入 1 小时经济圈内，区位交通十分优越。随着深莞惠同城化，便捷的交通为楼寨村城镇化发展提供充足的动力。图 3-2 楼寨村区位示意图 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 9（2）自然条件 楼寨村位于镇隆镇中心，村庄多为农田，地势平坦，东南部有山丘，整体地势南高北低的形态。村域东南部以山体、林地为主，自然环境优美。村域中部以耕地、园地、鱼塘及河涌为主，阡陌纵横，郁郁葱葱。楼寨村气候温和，雨量充足，平均气温 21，平均最高气温 28（7 月），平均最低气温 11（1月）。楼寨村辖

19、区内土壤深厚，适应亚热带作物的种植，历来生产优质荔枝“糯米糍”、“桂味”。3.1.23.1.2 人口人口 楼寨村下辖 13 个村小组，分别为横排、围龙屋、上角、下角、半段、石灰屋、观音厅、新富、新刘、张屋、江背塘、新屋、新列小组，至 2017 年 12 月，楼寨村总人口 4003 人，其中外来人口 2288 人，户籍人口 1715 人，共有户籍户数 514 户。村内新型合作医疗参保人数达 1715 人，覆盖所有户籍人口。结合现状调研情况可知，因楼寨村位于镇隆镇中心，外来人口占比约 57.2%。楼寨村人口年龄构成以中青年为主，60 岁以上老人占比 18%，已经存在老龄化问题。表 3-1 楼寨村

20、2017 年户籍人口统计表 村小组名称 总户数（户）户籍人口 横排 50 159 围龙屋 17 52 上角 27 99 下角 45 135 半段 46 152 石灰屋 45 122 观音厅 20 57 新富 41 126 新刘 39 123 张屋 37 119 江背塘 35 102 新屋 50 193 新列 62 276 合计 514 1715 图 3-3 楼寨村人口构成图 3.3.1.1.3 3 经济经济产业产业 2016 年，楼寨村村民人均纯收入 5500 元。楼寨村经济来源主要为工业、农业出租，其中工业出租占比 60%，农业出租占比 40%。集体工业厂房出租年贡献经济收入约为 62 万元

21、。村一级集体经济收入约 69 万元，来源为厂房出租。村小组一级集体经济收入约 103 万元，来源为厂房出租和土地出租。3.3.1.41.4 土地利用土地利用 （1）村庄建设用地 楼寨村下辖13个村小组，分别为横排、围龙屋、上角、下角、半段、石灰屋、观音厅、新富、新刘、张屋、江背塘、新屋、新列小组。其中横排、围龙屋、上角、下角、半段、石灰屋和观音厅7各村小组建设用地主要分布于758乡道两侧；新富、新刘、张屋、江背塘、新屋和新列6个小组建设用地主要分布于205国道两侧，现状村庄建设用地51.29公顷。1）村民住宅用地 楼寨村村民住宅用地面积共34.01公顷，占村庄建设用地65.31%。2）村庄公共

22、服务用地 公共服务设施用地为现有村委会、卫生站、文物古迹、宗祠等用地，占地面积共1.01公顷，占村庄建设用地1.97%。3）村庄产业用地 村庄产业用地为小型工厂以及商业广场，主要位于 205 国道两侧，占地面积共为 9.32 公顷，占村庄建设用地面积的 18.17%。惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 10 4）基础设施用地 楼寨村内现状各类道路、公用设施等占地面积总计6.95公顷，占建设用地面积的13.55%。5）非村庄建设用地 非村庄建设用地为205国道、758乡道、国有建设用地等，占地面积共68.21公顷。6）非建设用地 非建设用地为水域和农林用地，占地面积共 473.25 公顷。其

23、中水域 12.76 公顷，农林用地 460.49公顷。图 3-4 楼寨村现状图 表 3-2 楼寨村现状用地汇总表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积 (Ha(Ha）占村庄建占村庄建设用地比例设用地比例 （%）V 村庄建设用地 51.29 100.00 其中 V1 村民住宅用地 34.01 66.31 V2 村庄公共服务用地 1.01 1.97 V3 村庄产业用地 9.32 18.17 V4 村庄基础设施用地 6.95 13.55 N 非村庄建设用地 68.21-其中 N1 对外交通设施用地 6.29-N2 国有建设用地 61.92-E 非建设用地 473.25-其中 E1 水

24、域 12.76-E2 农林用地 460.49-总计 592.75-3.3.1.51.5 村民村民住宅建设情况住宅建设情况 按建筑的使用功能，将现有建筑分为居住建筑、公共建筑、宗教建筑、工业建筑四类。居住建筑为村民住宅，公共建筑为村委会、幼儿园、卫生站、宗祠等，厂房建筑以纸品厂、手工作坊为主。现状多为居住建筑，可供村民聚会、休闲的公共建筑以及公共活动场地较少。社区服务站 公共活动场地 村民新建住宅 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 11 3.3.1.61.6 道路交通设施道路交通设施 （1）对外交通 楼寨村对外交通主要依靠 205 国道，现状道路红线宽度基本为 20-25 米，距离北侧伯公

25、坳高速出入口约 5 公里，对外交通联系便捷。（2）内部交通 村庄内部主要道路为 758 乡道，现状红线宽度为 6 米，村庄主路基本全部实现硬底化，村庄内部道路主要为人车混行，呈枝状分布，路幅宽度为 3-7 米不等，而且某些道路宽窄不一致，会车有一定难度，且居民住宅退让距离均少于 2 米；村庄支路路幅宽度为 2.5-3 米，道路两侧建筑退让距离大多少于 1 米。（3）公共交通及停车设施 楼寨村目前无集中停车场，村民停车多数停于自家院子或晒谷场。3.1.73.1.7 公共服务与公用工程设施公共服务与公用工程设施 （1）公共服务设施 现状村庄公共服务设施主要有村委会 1 处、卫生站 1 处、社区服务

26、站 1 处、小学 1 所，幼儿园 1 所，全民健身场地 2 处。村委会位于 205 国道西侧，临近镇隆镇批发市场，占地面积约 170 平方米。卫生站位于村委会办公楼旁，占地面积约 90 平方米。社区服务站位于江背塘小组，占地面积约 160 平方米。楼寨小学位于新刘小组，占地面积约 3704 平方米。童翔幼儿园位于镇隆镇房管所旁。（2）公用工程设施 村庄现状给水管网主要沿 205 国道铺设，村民以自来水作为生活用水。排水管网以明渠为主，相对简陋，村内有 1 处污水处理设施，现状居民厨房污水、洗涤污水和冲厕废水，排入房屋前后的边沟或排水管中，汇入村内污水处理设置处理。屋面雨水，通过房屋两侧排水立管

27、，引入房屋前后的边沟或排水管中，就近排入附近明渠。现有村庄垃圾收集点 10 处，主要位于 205 国道东侧的村庄内；205 国道西侧用地城镇化水平较高，居住区内均设有环卫设施处理日常生活垃圾。（3）其他情况 1）现状防灾建设情况 楼寨村现状地势较为平坦，村内将公共活动场地以及宗祠前空地作为应急避难场所。2）现状防污染建设情况 楼寨村目前无防污染措施。表 3-3 村庄公共服务及公用工程设施一览表 类别类别 设施名称设施名称 现状数量现状数量 占地占地规模规模 位置位置 行政管理 村委会 1 170 平方米 镇隆镇墟 教育机构 楼寨小学 1 3704 平方米 新刘小组 童翔幼儿园 1 镇隆镇墟 医

28、疗卫生 卫生站 1 90 平方米 镇隆镇墟 公共服务设施 社区服务站 1 160 平方米 江背塘小组 全民健身场地 1 788 平方米 下角小组 1 864 平方米 江背塘小组 公用工程设施 污水处理设施 1 张屋小组 3 3.1.81.8 历史文化保护历史文化保护 （1）文物保护单位：楼寨村内有区级文物保护单位 1 处，为李氏民居，始建于民国时期，占地约250 平方米，建筑质量一般。（2）祠堂围屋：楼寨村域范围内有祠堂 5 处。表 3-4 楼寨村历史建筑物一览表 类别类别 名称名称 结构结构材料材料 层数层数 使用功能使用功能 屋顶形态屋顶形态 用地面积用地面积 位置位置 区文物单位 李氏民

29、居 石、砖 二层 民居 坡屋顶 250 张屋 祠堂围屋 李氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 290 下角 李氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 250 半段 张氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 80 张屋 张氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 100 张屋 温氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 300 江背塘（3）历史要素 村庄现状有名木古树 1 颗，无历史街巷、古桥等。（具体情况如下表）名称名称 树龄树龄 备注备注 位置位置 榕树 100 年 1 颗，高 15 米左右，树冠覆盖面积 150 平方米左右 下角（4）风俗习惯 楼寨村村民的习俗遵照中国传统节日习俗，无特有的风俗习惯。惠州市惠阳

30、区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 12 3.3.2 2 村民意愿村民意愿 截止至 2017 年 12 月，楼寨村户籍户数有 514 户。本次调查通过实地踏勘、问卷调查以及村民访谈等多种方式，收集村民发展意愿，结果如下：3.3.2 2.1.1.老村老村建筑质量建筑质量较差较差，村民，村民有意愿有意愿对对 2 20505 国道东侧旧村国道东侧旧村进行进行重新重新开发利用开发利用 楼寨村现状新村建筑质量整体较好，但临近 205 国道侧村庄因前期抢建加建问题，村庄内建设较为混乱，本次问卷针对此类问题今后的处理去向也做了详细调查。新屋、新列 2 个小组因村庄发展条件限制，村民倾向于将临近 205 国道的破旧

31、房屋进行改造翻新，环境整治。3 3.2 2.2.2 现状公用设施基本可以满足要求，但现状公用设施基本可以满足要求，但仍需进一步仍需进一步改善改善 （1）教育设施 楼寨村小学生主要到村内楼寨小学以及附近的镇隆镇中心小学就读，村庄内有一处幼儿园，结合附近镇隆镇中心幼儿园，已基本能满足村庄需求，村庄内无需再建幼儿园。（2）医疗设施 目前，楼寨村内配建有 1 处卫生站，紧邻村委会，1 处镇隆镇医院，医疗水平可以满足村民日常需求，无需新增医疗设施。（3）文化活动设施 楼寨村现状有 1 处文化室，调查中村民希望配建文化室、室外活动场地等，规划将参考村民真实意愿，完善文化活动设施建设。（4）商业配套设施 经

32、过实地踏勘调查，远离镇隆镇墟的村小组现有商业设施主要为各村小组的小卖部，临近镇墟的村小组主要为农贸市场、大型超市以及农家乐，现有商业设施可以满足村庄日常生活需求。（5）道路交通设施 楼寨村现状停车设施缺乏，无集中停车场，老村道路过窄，通达性不强。现状 758 乡道车行道路宽度为 6m，其他道路宽度为 3-4m，道路宽度总体偏窄。（6）市政设施 楼寨村村民用水全部为自来水，村内已通电，排水管道以现状明渠为主，排水设施相对简陋。村民集中反应的问题主要为：污水排放仍以明渠、暗渠为主，未与镇区市政管网连接，汛期排水能力不足。村民希望针对问题加强完善市政管网建设，尤其是完善排水设施。3.3.2 2.3

33、3 改善绿化环境，美化村容村貌，解决垃圾收集等问题改善绿化环境，美化村容村貌，解决垃圾收集等问题 村内环卫设施相对较为齐全，每个村小组均设有垃圾收集点，但垃圾乱倾倒的现象依然存在。村民普遍希望改善村庄环境，形成更整洁、卫生的生活空间。3.3.3 3 综合评价综合评价 3.3.3 3.1.1 优势优势 （1）区位优势明显 楼寨村位于镇隆镇中心，村域临近 205 国道部分城镇化水平较高，公服设施和商业设施较为成熟。村庄西侧紧邻深惠高速，205 国道纵穿西部，在村域周围设有长龙、伯公坳 2 高速个出入口，可快速连接东莞、深圳以及惠州市区，未来随着深惠城际线镇隆站的建成，楼寨村交通条件将十分便利。（2

34、）自然环境优越 楼寨村东南侧山体、林地、农田、水域等自然资源丰富。村域遍植荔枝林，有多处百年荔枝林，河网密布、阡陌纵横，与独特的围屋景观相映成趣。3.3.3 3.2.2 劣势劣势 （1）开发限制因素较多 因楼寨村西侧大部分用地位于惠阳区镇隆镇行政中心区控制性详细规划管控范围内，村庄用地发展与城市公共服务设施的落实存在一定的冲突。楼寨村东部存在大量基本农田，且未来规划城市主快速路均对村庄有穿越，需要协调好村庄发展、基本农田保护、城市公共服务设施和道路落实的问题。（2）村庄空余可利用地较少 各村小组权属错综复杂，村庄老旧房屋较多且分散，不利于统一利用，导致村域可利用土地较为紧张。3.3.3 3.3

35、.3 机遇机遇 粤港澳大湾区的建设，给地处深莞惠联动发展区的楼寨村带来前所未有的机遇，优越的地理区位，良好的政策环境，以及丰富的劳动力优势，都将为楼寨村经济的发展带来巨大利好。惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 13 近年来，通过政府的积极主导，楼寨村的面貌逐步改善。今年以来，惠州市政府大力推进美丽乡村“三大行动”等工作，为楼寨村的进一步发展提供了政策和资金支持。省、市、县等各级政府部门对村庄规划工作的持续关注与引导，为楼寨村持续、健康的发展提供了宝贵的发展机遇。3.3.3 3.4.4 挑战挑战 （1）土地权属高度分散，产权固化，盘整利用困难 一是土地权属高度分散。村庄从 80 年代至今已

36、基本将土地分配给村民个人，且村内存在将土地再出让给私人的情况。二是产权固化。老村宅基地、自留地大多在 50 年代就初步形成，后期 90 年代由于征地等多种原因，也形成了部分自留地，村民在自家宅基地、自留地上建房的习惯由来已久。村庄土地难以盘活，发展受到较大限制。（2）村民意愿难达一致 拓宽道路或建设基础设施，在一定程度上会损害部分村民利益，村民均不愿意将土地贡献给村集体用于建设基础设施，以至于村庄部分基础设施无法建设。（3）实现可持续发展 楼寨村下一阶段的发展任务是实现村庄的持续健康发展。目前村庄建设仍然有赖于政策倾斜、外部投资。为打造稳定健康的城乡关系，楼寨村必然要实现依靠自身特色驱动的发展

37、，建立以村民为主体的发展模式，将村庄发展的成果惠及所有村民。惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 14 第四章第四章 上层次上层次规划规划解读解读 4 4.1.1惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（20142014-20302030 年）年）（1）村庄发展定位 惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（2014-2030）（以下简称“镇总规”）对镇隆镇城镇性质定位为：以电子信息技术产业、新兴能源产业为主的制造业基地，粤港澳休闲度假目的地和特色生态农业示范区，惠州市宜居宜业的生态城镇。楼寨村位于镇隆镇行政中心组团，规划提出未来将强化行政文化职能，并逐步完善休闲广场、商业住宅小区、综合市场

38、、社会福利中心等基础设施配套，将打造成为城镇的政治文化中心和综合配套服务中心。图 4-1 镇总规功能结构分析图 （2）用地布局 在镇总规用地布局中，楼寨村用地性质以农林用地为主，建设用地包含居住用地、工业用地、商业用地、公用设施用地和少量村庄建设用地，临近 205 国道建设用地均已规划为居住、商业与工业用地，村庄建设用地规模约为 4.46 公顷。镇总规中，规划 205 国道和南大道穿过楼寨村，其中 205 国道规划红线宽度 50 米，从村域西部穿过，南大道规划红线宽度为 60 米，从村域中部穿过。图 4-2 镇总规土地利用规划图 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 15 4.24.2惠阳区

39、域乡村惠阳区域乡村建设规划建设规划 楼寨村属于城镇集中建设区村庄，城镇集中建设区村庄重点进行城镇建设、发展城镇经济，未来应完善和提升城市基础设施和公共服务设施，未来应执行城市规划管理标准。针对城市总体规划确定的城市建设区内的村庄，控规确定予以保留的，应编制“城中村”整治规划，改善人居环境，消除安全隐患，完善公共服务和基础设施配套，提升地区公共服务水平和城市形象。综合整治规划应明确编制范围，确定公服、基础设施建设的相关内容及危房翻建的控制办法。规划应以改善居住环境为目的，清拆违章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，实现“三线”下地、“雨污分流”，加强环境整治和里面整饰，使环境、卫生、消防、房屋安

40、全、市政设施等方面达到基本要求。4-3 惠阳区乡村分区体系规划图 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 16 4.4.3 3惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（20112011-20202020）惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（以下简称“土规”）中，楼寨村村域用地类型包括建设用地（农村居民点用地、城镇用地、公路用地）、基本农田保护区、有条件建设区、和其他土地（耕地、园地、林地、水域与自然保留地等）。楼寨村建设用地面积共 158.48 公顷，占总用地面积的 26.7%，其中农村居民点用地 53.28 公顷，城镇用地 87.73 公顷，公路用地 17.47 公顷；基本农田保

41、护区 35.12 公顷；有条件建设区 38.18 公顷；其他土地 360.97 公顷（包括园地、耕地、林地、水域与自然保留地等）。图 4-4 楼寨村土地利用规划图 表 4-1 楼寨村村土规用地一览表 类别类别 面积（公顷）面积（公顷）占总用地面积比例（占总用地面积比例（%）建设建设用地用地 158.158.4848 2 26.76.7 其中 城镇用地 87.73 14.8 农村居民点用地 53.28 9.0 公路用地 17.47 2.9 基本基本农田农田保护区保护区 35.135.12 2 5 5.9.9 有条件建设区有条件建设区 3 38.188.18 6 6.5.5 其他其他土土地地 36

42、0.97360.97 60.960.9 总用地面积总用地面积 592.75592.75 100.0100.0 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 17 4.4.4 4生态生态控制线划定工作方案控制线划定工作方案 生态控制线分为一级管制区和二级管制区。一级管制区要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移，并逐步清理区域内的现有污染，提高环境质量。二级管制区内除下列项目外，禁止建设其他项目：具有系统性影响、确需建设的国家、省、市、重大道路交通设施和市政设施；生态保护与修复工程；公园绿地及必要的风景游赏设施；文化自然遗产保护设施；必要的生态

43、型旅游休闲设施；必要的教育科研设施；必要的农村生活及配套服务设施、垦殖生产基础设施；确需建设的军事与安全保密设施；必要的公益性服务项目；其他必要的、与生态环境保护相适宜、资源消耗低，经市人民政府批准同意建设的项目。楼寨村生态控制线主要位于镇隆河两侧以及东南侧山体，一级生态控制线范围约 1.61 公顷，二级生态控制线范围约 227.39 公顷。图 4-5 楼寨村生态控制线 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 18 第五章第五章 镇域镇域统筹分析统筹分析 5.15.1 建设建设限制性要素分析限制性要素分析 （1）基本农田保护区 基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的

44、土地用途区，为禁止建设区。根据惠州市惠阳区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案，镇隆镇基本农田保护区总面积为 615.41 公顷。（2）蓝线 根据惠州市区蓝线规划，惠州市城市蓝线为惠州市城市规划确定的河、湖、库、渠、人工湿地、滞洪区等城市河流水系和水利工程的保护与控制的地域界线，以及因河道整治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规划建设区界线。规划确定镇隆镇蓝线范围为包括镇隆河、高田河、陈江河、马过渡河在内的河流两岸，以及黄沙水库、碗窑水库、田螺墩水库、龙依窝水库。（3）生态控制区 落实惠州市生态控制线规划中生态控制线范围，镇隆镇西南侧白云嶂、东南侧镇隆林场以及黄沙水库

45、周边为一级生态控制区；沿镇域东侧和南侧外围为二级生态控制区。生态控制区应遵循惠州市生态控制线划定工作方案管控要求。（4）高速公路 落实控规中道路交通规划，并结合实际建设情况。镇隆镇共有 2 条高速公路，分别为惠盐高速和莞惠高速，根据惠州市城乡规划管理技术规定，高速公路两侧应建卫生隔离防护林带，每侧的宽度不宜小于 30 米。（5）高压走廊 落实惠州市惠阳区电网专项规划（2009-2020），高压走廊按电压等级设置防护绿地，110 千伏高压走廊设置 30 米宽的防护绿地，220 千伏高压走廊设置 45 米宽的防护绿地，550 千伏高压走廊设置70 米宽的防护绿地。（6）小结 本次规划新增用地不涉及

46、占用基本农田保护区、蓝线、生态控制区、高速公路两侧防护林带以及高压走廊防护绿地。针对现状占用情况，近期予以保留，远期拆建、改建、新建则在村域进行用地腾挪，释放管制空间内用地。图 5-1 限制条件叠加图 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 19 5.5.2 2 镇域镇域产业发展指引产业发展指引 贯彻落实“乡村振兴”战略，以 205 国道为城镇发展主轴、青惠西路为城镇发展次轴，串联起镇隆镇的 13 个行政村，打造镇隆 8 大特色村庄发展组团。井龙、陂塘角、塘角村：依托山、林、田、村、水等自然资源特质，强化荔枝特色品牌，大力发展生态农业、观光农业，打造现代农业示范组团。大光村：以崇林世居为核心，

47、打造富有魅力的历史文化与客家人文风情示范村，建设历史人文体验组团。黄洞村：依托黄沙水库、黄巢嶂等良好的生态基础，发展特色农业、生态工业，打造环境优美的生态环境保育组团；高田村：依托高田的红色革命遗址，发展红色旅游，打造红色文化教育组团；山顶村：依托现有的高山村落形态，发展生态住区、康体养生、生态休闲，打造生态休闲养生组团；甘陂、皇后村：在现有工业基础上，以产业链分析为基础，满足构建产业链的需要，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造特色制造产业组团；联溪村：充分发挥现有生态优势，挖掘和利用绿色生态、客家风情，提高居住品质，改善综合环境，全面打造生态休闲宜居组团；楼寨、楼下、长龙村：楼寨

48、、楼下、长龙村：积极推动积极推动村庄村庄的城镇化建设，发挥村庄临近镇区的优势，释放土地资源，的城镇化建设，发挥村庄临近镇区的优势，释放土地资源，用于完善行政、居住、公共服务等配套设施用于完善行政、居住、公共服务等配套设施，建设建设城镇综合服务组团。城镇综合服务组团。图图 5-2 镇域产业镇域产业发展指引图发展指引图 惠州市惠阳区镇隆镇楼寨村村庄规划说明书 20 5.5.3 3 镇域公共服务镇域公共服务设施规划协调设施规划协调 5 5.3 3.1.1 教育教育设施设施 根据镇隆镇的多个已编控规，控规编制区内规划远期人口为 29.73 万人（扣除村庄人口），规划村庄人口为 3.01 万人，合计 3

49、2.74 万人。教育设施方面，各村庄内部现状小学、幼儿园采取现状保留措施，经核算镇隆镇小学服务规模为 43.3-48.3 万人，中学服务规模为 34.0-40.0 万人，幼儿园服务规模为25.2-37.7 万人，能够满足规划期末人口需求。表 5-1 教育设施一览表 设施设施类别类别 项目名项目名称称 数数量量 规模规模 服务规模服务规模（万人）（万人）用地面积用地面积 备注备注 教育设施 高中 2 36 班 3.35 公顷 惠阳区镇隆镇北部新城控制性详细规划 36 班 3.74 公顷 2 30 班 3.40 公顷 惠州市惠阳区镇隆镇仲恺毗邻区与源兴中心区控制性详细规划 30 班 3.19 公顷

50、 初中 1 36 班 5-6 7.65 公顷 惠阳区镇隆镇龙翔片区控制性详细规划 1 30 班 4-5 3.75 公顷 惠阳区镇隆镇北部新城控制性详细规划 九年一贯制学校 3 27 班 1.5 3.09 公顷 惠阳区镇隆镇龙翔片区控制性详细规划 1.5 2.70 公顷 1.5 3.50 公顷 1 36 班 1.5-2.0 3.78 公顷 惠阳区镇隆镇长龙&山顶片区控制性详细规划 1 54 班 3-3.5 5.27 公顷 惠阳区镇隆镇北部新城控制性详细规划 1 45 班 2-3 4.42 公顷 3 27 班 1.5 3.07 公顷 惠州市惠阳区镇隆镇仲恺毗邻区与源兴中心区控制性详细规划 1.5