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1、2013年10月XX XX 市 近 期 建 设 规 划（2013-2016年）近期建设规划剖析梳理调控相关规划十二五规划城市发展动态城市建设发展方向、速度城市公益性设施建设年度项目滚动调整城市发展现状2013-2016项目组织l现状调研+全面座谈分两个项目小组，步行调研邹城现状城市用地发展、城市建设环境、周边乡镇，时间约一周；规划局组织6个座谈会，包括全市50多个相关部门及镇街的座谈，充分了解相关行业的发展诉求。l方案沟通+征求意见深入全面了解邹城发展现状2013-2016成果编制内容将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件。建立城市建设的项目库并完善规划跟踪机构组织编制城市建设的年度计划
2、或规划年度报告。文本图纸说明书成果构成项目分解空间统筹-分部门项目库-年度计划政府-建设局“两个规划阶段”:四年建设规划和年度规划实施计划。“两个规划层面”:协调：市域范围；建设：规划区范围。“三个重要内容”:政府统筹的建设用地供应、重大城市基础设施和公益性公共设施安排、生态敏感区和文物保护区等区域规划控制。核心内容土地发改教育文化经信。部门分解2013-2016邹城概况p位置：国家京沪轴与山东鲁南轴的结合部，济宁曲阜都市区的核心部位。p交通：区域交通资源富集区，邹城市地处国家南北向交通走廊，京沪铁路、104国道、京福高速公路、京沪高速铁路纵贯邹城南北。p人口与面积：至2012年，邹城市常住人
3、口115.76万人，市域面积1616平方公里，辖13个镇、3个街道办事处。p经济社会：2012年GDP671.32亿元，人均GDP5.95万元，经济总量济宁市排名第一。十一五期间经济增速平均大于10%。p特色与称号：国家历史文化名城、孟子故里、省级园林城市、中国优秀旅游城市等，全国县域经济基本竞争力百强县（第36位）。第6届第7届第8届第9届第10届第11届051015202530191615172625（历届排名变化）（历届排名变化）2013-2016邹城发展格局p东西差异明显：市域发展不平衡，东西差距大、城乡差距大，形成明显的邹西、邹东、邹南板块；邹东小城镇规模小，城镇建设面貌一般；p邹西
4、板块崛起：规划区内的城镇发展与经济发展高度吻合。规划区内6镇发展迅速，中心店、北宿、太平、唐村、峄山、大束和中心城区呈融合发展趋势。p城镇群格局初显：中心城区与中心店、北宿、大束连接成片，太平、峄山、唐村等十一五、十二五期间重点打造的城市经济增长点，已初步形成空间关联度较大的城镇群。p城镇建设的新形势集聚邹西：“五城联创”、生态科技新城、邹西大工业板块、峄山景区、文化特区等一系列行动。经济建设活动集聚邹城西部。邹西邹西城镇群格局p小结：未来的发展重点已不能仅仅依靠壮大中心城区来支撑邹城经济建设的发展，近期必须通过邹西经济大板块统筹，由“中心城区”向“规划区”协调发展转变，重点建设生态科技新城、
5、邹西大工业板块、两孟-峄山景区等。内内容容1、规划基础2、规划回顾与剖析3、目标与策略4、空间发展规划6、综合行动与计划7、政策与措施5、近期建设专项规划纲纲要要目标与规模行动与计划政策与措施初步方案中期方案成果汇报-提思路-落项目-完善规划基础u规划背景u案例分析u任务与特点u规划期限与范围确定u技术框架u规划依据、原则8 近期建设规划是城市总体规划的一部分。住建部提出加强近期建设规划编制工作。济宁市近期建设规划的批复，强化了近期建设规划的法定和引导作用。邹城市实施“规划引领”发展思路，编制大量的规划研究成果亟待通过近期建设规划进行整合和修正。邹城快速发展的同时，城市发展重心转向区域统筹，与
6、总体规划产生偏差，近期建设规划有效修正补充总体规划，并实现“三规”衔接。市委市政府以加速转型跨越为主题，确立了“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”的目标定位，近期是实施的关键期，将成为城市建设管理的重要依据与需求。市政府以近期规划作为城市发展统筹调控的重要抓手，结合政策要求及自身需求，首次提出编制邹城市近期建设规划。2013-2016规划背景2013-2016案例分析n济宁市近期建设规划（2011-2015）n重点的几项工作对总体规划的3年实施情况进行检讨与评估确定城市近期发展的主要脉络确定重点发展地区与重大建设项目明确政府主导和市场主导的项目用地分类研究改进规划实施的机制和政策保障措施
7、2013-2016案例分析根据近期建设规划（2006-2010）安排年度计划明确年度建设用地供应量和实施重点分地区实施指引（图）、分专项安排项目（表）对住房、产业、商服和土地整备建立地块库和指引图总则目标与策略行动与计划政策与措施附则土地规模深化区域协作加快特区外建设用地结构优化引导产业布局提升设施水平打造滨海生态城市.重点地区（开发/改善）跨界合作园区建设与整合城中村改造和谐住区阳光海岸行人与公交优先资源保障基础设施提升规划构思依据本届政府的战略制定空间发展策略。针对市域、都市区和中心城市三个层次提出不同的目标和策略。建立项目库，提出项目的规模、布局、资金来源和实施政策。规划重点市域近期建设
8、目标和策略：国家级交通枢纽城市。都市区近期建设目标和策略：由“瓯江时代”到“东海时代”，重点建设滨海产业带、大罗山生态湿地园。中心城市近期建设目标和策略：提升竞争力，重点发展环大罗山和瓯江口地区。确定近期重点建设项目。n温州近期建设规划（2003-2007）n深圳市近期建设规划（2006-2010）近期建设空间策略图-小结规划期限、范围与国民经济发展规划或政府任期相一致。编制范围结合城市发展态势确定。规划内容用地计划：新增用地和旧区改造，普遍重视对保障性住房用地供给的研究。项目安排：关注公共设施和基础设施等建设项目。2013-2016邹城近期建设规划任务与特点评价十一五及十二五以来规划的实施情
9、况；扩大研究区域，明确城市空间发展策略重点；整合十二五规划确定的各类建设项目及相关规划在近期中的落位（强调公益性设施的建设）；确定重点发展地区，安排重大建设项目；提出规划实施的政策建议。主要任务项目特点“行动规划”“空间统筹”“刚性”与“弹性”并存“超前”与“可行”兼顾从注重“布局规划”转向“项目规划”从“技术性规划”转向“政策性规划”寻根-明确现状发展特征通过现状调研和多部门座谈，总结城市发展的问题和各部门的发展需求。判断-把握区域环境和自身的条件通过区域环境条件和自身发展条件的分析，明确城市近期发展目标与规模。行动-强化重点地区的引导与项目的统筹结合十二五规划及城市发展态势，确定重点发展区
10、域和重点项目，落实用地指标分配与空间布局。确定近期重点项目库，将用地需求与城市总体规划及土地利用规划规模协调。支撑-深化相关政策手段工作步骤2013-2016技术框架突出“行动规划”特征，强化规划的空间统筹作用需求分析问题检讨现状调研实地踏勘总规实施评估城市发展目标社会经济发展目标区域发展战略部分发展计划及社会经济发展目标土地利用总体规划需求导向目标指引目标体系建立与时空分解市域空间发展规划区空间发展空间发展思路重点区域识别分项建设规划近期建设发展目标与空间策略分项行动计划综合行动计划近期行动计划公共政策与实施保障措施1寻根2判读3行动支撑4部门意见征询公众意见咨询专家意见咨询l一个总体目标l
11、二个层次l五大发展策略l四类开发地区l八项行动计划2013-2016规划期限与层次确定p规划期限：2013-2016年，基准年为2012年。结合新一届政府任期，与国民经济和社会发展第十二个五年计划相协调。p规划范围：邹城市规划区范围，即包括中心城区及四镇两区（中心店镇、峄山镇、大束镇、唐村镇、经济开发区、工业园区），总面积655.8平方公里。p规划重点实现两个转变：p针对空间资源短缺的矛盾，发展模式由“用地增量扩张”转向“存量优化与扩张并重”。p配合推进城镇化的战略部署，建设重点由城区转向整个规划区。2013-2016规划依据、原则l规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008.12、中华人
12、民共和国土地管理办法3、城市规划编制办法（2006）4、近期建设规划工作暂行规定5、关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知建规201131号6、邹城市国民经济和社会发展第十二个五年规划7、邹城市第十三次代表大会工作报告8、邹城市土地利用规划（2006-2020年）9、邹城市城市总体规划（2005-2020年）10、邹城市城乡统筹发展规划（2011-2030年11、邹城市其他相关专项规划、小城镇总体规划、已批详细规划、土地出让文件等l规划原则充分落实十八大精神提出“转变经济发展方式、推动城乡发展一体化、推进生态文明建设”的总体部署：三规合一、适度超前深化落实邹城市土地利用规划、邹城市国民经
13、济十二五发展规划、邹城市城市总体规划相协调，实现“三规合一”。区域统筹、城乡一体把握济宁都市区结构转型的机遇，积极融入济宁都市区，合理统筹市域城乡发展。重点突破、整体提升坚持以经济建设为中心和工业化、城镇化重心不动摇，正确处理工业化和城镇化的关系，推动工业化与城镇化良性互动、相互促进。改善民生、优化人居统筹安排关系人民群众切身利益的文化、教育、体育、医疗卫生、保障住房等公共服务设施的规划布局和建设，全面提升社会民生事业建设水平生态文明、绿色发展统筹考虑生产生活需求与资源承载、生态环境保护之间的关系，加快转变经济发展方式，促进人口、资源、环境相协调，努力建设资源节约型、环境友好型城市。规划回顾与
14、剖析u总体规划实施成效u存在问题与矛盾u问题剖析162013-2016总体规划实施成效17l上版规划要点规划期限2005-2020年。城镇性质国家历史文化名城、现代化能源城市。城市规模2020年中心城区50万人，52平方公里，城镇化率68%。市域空间结构“一心两轴四片”。规划区三个街道及中心店、北宿、太平、大束、峄山、唐村辖区。中心城区用地布局：东拓、南控、西限、北跨、中优“，形成”一核两轴四片“格局。公共设施中心体系“两心、两带、四点”的公共中心布局结构。绿地系统与景观格局以城市山水为观景平台，以城郊风景区为视觉背景，以城区内山体为视觉焦点。形成山脉互通、水脉相连、文脉延续的城市景观定位。历
15、史文化遗产保护邹城历史城区的保护为古县城地区和两孟地区。着重保护历史城区、两处历史文化街区三处3片历史建筑群。市域城镇市域城镇空间结构图空间结构图城市规划城市规划区用地布局区用地布局产业布局图产业布局图2013-2016总体规划实施成效l上版规划要点近期建设2005-2010年。城镇性质近期建设策略为：建设新区，疏解老区；基础先行，用地控制；改善环境，树立品牌。用地发展方向以向东向西北为主，形成产业北上、生活东延的发展态势。城市规模2010年城区人口达到40万人，城市建设用地45.8平方公里。建设用地供应近期新增用地14.3平方公里，位于西北工业区、东部片区和北部片区。中心片区以内部调整为主，
16、逐步清除岗山铁山风景区内的现有建设，不再投放新的土地。2013-2016总体规划实施成效 “十一五”以来，邹城市区各项建设取得长足进步，围绕建设“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”的发展定位，05版总规较好发挥了对城市建设的指导作用。l实施绩效发挥规划的综合调控作用，促进了经济、社会与环境的协调发展；确定了组团式发展的空间结构基础，指导了全市产业布局的调整，明确城市发展框架；指导城市基础设施和公共服务设施建设；城市环境逐步改善，生活质量不断提高;规划区空间结构趋于一体化发展，培育太平工业园区;明确城市近期发展的方向。2013-2016总体规划实施成效综合实力显著增强十一五期间，市区生产总
17、值由2006年的289.2亿元增长到2012年的671亿元，年均增长15.07%，地方财政收入由15.5亿元增加到41.48亿元、年均增长17.8%。经济运行质量显著提高。转型升级步伐加快 由2006年的6.99:62.98:30.03调整为6.48:60.07：33.45。三产比重逐年提高。人居环境显著改善 城镇居民人均住房面积逐年增加。2012年，人均住房32.32平方米。居住用地布局倾向集中紧凑发展，公共设施配套较为齐全，房地产开发提高对环境质量的重视，停车位及绿地率控制严格。农村设施明显改善，启动实施新型农村社区项目30多个。公共设施逐步完善 政府对文化建设加大人力、财力和物力的投入，
18、建设了规划展示馆、文化艺术中心、体育中心等一批新的文化体育设施。2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120100200300400500600700800289.2359.89440.16472.79548.29611.27671.32地区生产总值变化趋势地区生产总值变化趋势2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120102030405015.4619.322.2924.5630.735.6741.48地方财政收入变化地方财政收入变化20062007200820092010201120120%20%40%60%80%100%2006-201
19、2年三产结构变化年三产结构变化三产二产一产2013-2016总体规划实施成效基础设施统筹配套 东城新区建设拉开框架，行政中心、居住社区、文化体 育设施等初显规模，生态科技新城项目稳步推进新城医院、会展中心、职教园区、道路建设等进入启动阶段。新区建设初见成效生态环境彰显魅力至2012年10月，城市绿地总面积达到824.13公顷，人均公园绿地达到11.4平方米，绿地率为19.6%，绿化覆盖率为25.0%。公园绿地建设成效显著，唐王河公园、护驾山植物园综合治理。园区集聚效果明显经济开发区、产业园区建设等建设活动日益增加，经济效益明显，工业用地新增约4.5平方公里。公路：建设完成临菏路、高铁连接线、西
20、外环等区域性道路。汽车站：客运中心投入使用。城市道路及其他交通设施：实施岚济路、104国道、峄山路、太平路东段、东滩路西延和顺河路改造等工程，三十米桥公铁立交桥、凫山路南延、普阳山路等工程扎实推进，综合整治背街小巷300余条。市政设施：污水处理等配套设施建设、新建北宿220KV、石墙110KV变电站，市政基础设施配套得到进一步完善2013-20162013-2016存在问题与矛盾邹城市的城市建设取得巨大成就，但与城市不断发展和完善过程中一样，面临着一些阶段性问题土地利用欠集约老城区缺乏活力、文化风貌不突出生态面临局部恶化交通体系不完整基础设施待完善 土地闲置情况有所增加。居住用地中的住宅用地比
21、例偏高，住宅的空置率较高、城中村用地多。工业用地比例高于国家标准，园区普遍存在“圈地”，集约利用程度不高。城区内部河流亟待整治；道路网结构失衡，次干和支路比例低，网络布局不合理。东西跨铁路通道不足，贯通性干道不足。过境交通与内部交通相互干扰，道路渠化缺乏。城市停车供需矛盾突出，问题严重。与济、兖、曲缺乏交通廊道。都市区通达性差2013-2016现状用地评价城中村用地多；三类工业用地较多，公益性设施用地相对偏少；保障性住房较少；文化、体育设施较少；医疗卫生设施用地较少；社会福利设施用地偏少。2013-2016问题与矛盾用地性质序号用地代号面积（公顷）比例（%）人均建设用地面积（/人）1居住用地R
22、3201.9345.3866.29其中二类居住用地R21079.7815.3022.36其中保障性住房用地R2039.780.560.82三类居住用地R32122.1530.0843.942公共管理与公共服务设施用地A481.076.829.96其中行政办公用地A1130.91.862.71文化设施用地A228.720.410.59教育科研用地A3243.953.465.05体育用地A437.60.530.78医疗卫生用地A536.090.510.75社会福利用地A67.910.110.16文物古迹用地A75.10.070.113商业服务业设施用地B354.915.037.35其中商业用地B1
23、305.84.336.33商务用地B219.360.270.40娱乐康体用地B32.950.040.06公用设施营业网点用地B49.110.130.19其他服务设施用地B917.690.250.374工业用地M1673.8623.7234.66其中一类工业用地M138.760.550.80二类工业用地M2738.3710.4715.29三类工业用地M3896.7312.7118.575物流仓储用地W122.131.732.536道路与交通设施用地S1023.8514.5121.20其中城市道路用地S1975.5513.8320.20交通枢纽用地S342.360.600.88交通场站用地S45.
24、940.080.12其中社会停车场用地S425.940.080.127公用设施用地U38.080.540.798绿地G129.751.842.69其中公园绿地G1108.911.542.259总计7025.5899.57145.462013-2016问题剖析24发展形态发展问题分析发展策略重点空间上重外围、轻内部-“一核四区”，外围成为建设的重点区域。-老城更新缓慢。-城市规划和区域发展没有形成良好对接，缺 乏整合协调发展。外聚人气、内承文脉文化名市-调结构：调整空间结构，统筹全市空间资源，吸引或疏解老城人口，增加新区人气。-内提升：作为国家级历史文化名城，加大老城区改造力度，提升城市文化内涵
25、。产业上重“重”轻“轻”；重发展、轻协调-工业内部结构，重工业占绝对主导地位，一煤独大特征突出。-园区发展处于初期集聚阶段，园区功能重叠。稳增长、促转型-经济强市-优化园区布局，实行差别化的区域导向政策，强化产业的升级；-精心建设新济邹路沿线、临菏路沿线、京沪高铁连接线等新兴产业隆起带；民生上重产业、轻事业-生产性服务业和生活性服务业（图书展览、文化活动、教育用地、社会福利用地等）都缺乏。保公益、强服务和谐新市-重点规划建设六大聚集区。-加快完善符合市情、覆盖城乡的基本公共服务体系。土地上重增量、轻存量；重开采、轻治理-“十一五”以来增量用地为13.19平方公里，存量挖潜用地为1.79平方公里
26、。-塌陷地以每年2500亩3000亩的速度增加。促改造、急治理生态靓市-充分利用“三旧”改造的契机，提高土地利用效率，加快城、镇改造。-加快采煤塌陷地的治理，变废为宝。城镇化发展上重数量、轻质量；水平低、东西差异大-城镇化发展的区域对比：2012年49%，低于全省、兖州、曲阜，高于济宁市。-城镇化远滞后于工业化。加速人的城镇化、健康城镇化-新型城镇化以质量、品质、内涵发展为主的高水平的“城镇化”。-邹西加大合村并点力度目标与策略u“十二五”发展环境分析u相关规划解读u发展定位u建设目标u发展策略u近期发展规模2013-2016“十二五”发展条件分析政策环境变化1、城镇化快速推进：以“提质加速、
27、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，着力突破县城、小城镇和新型农村社区，加快推进城乡一体化进程，有序推进农业转移人口市民化，彰显资源环境和齐鲁文化特征，走大中小城市和小城镇、城市群协调发展的山东特色城镇化道路。2、西部经济隆起带打造：山东今年提出，要围绕区域协调发展，通过产业引领，力促东西部地区融合发展，西部经济隆起带为山东转方式调结构，提供广阔空间，也为济宁都市区的发展带来新的机遇。3、土地政策趋于紧缩：邹城目前处于工业化、城镇化加速发展阶段，建设用地供需矛盾日益突出。以往粗放的土地利用方式难以为继，要破解目前面临的土地供需矛盾，不能光走外延扩展的路
28、子，必须坚持向存量要增量，向空间要效率，广泛开展以旧城镇、旧厂房、旧村庄为对象的“三旧”改造工作，和新农村社区建设“增减挂钩”政策，提高土地利用效率。4、生态文明建设的要求，使得环保、资金等约束性制约将进一步凸显。2013-2016“十二五”发展条件分析区域角色变化文化特区、孔孟文化轴、华夏文化标志城1、推动文化特区建设l泰安-济宁联合打造“山东文化特区”。打造中华文化形象展示区，文化开放合作前沿地，深化文化体制改革综合配套先行区。l核心区:泰安历史名城、曲阜历史名城、邹城历史名城、济宁历史名城。l核心区文化空间结构“两轴两带三中心”。两轴：圣人山水文化轴+泗河文化轴。两带：运河文化带+山林文
29、化带。三中心：泰山、曲阜、济宁三个文化服务中心。2、文化产业中心建设l打造北湖、曲阜、九龙山三个文化产业中心。l职能：文物及文化保护，旅游文化服务，文艺创作与表演，文化作品制作，互联网信息服务，文化用品生产、工艺美术品生产。曲阜：儒家文化培训基地、孔孟影视基地、创意科技城。北湖：运河旅游服务基地、运河贸易中心、运河水利科技展示中心。九龙山：中华文化标志城。运河文化带运河文化带圣人山水文化轴圣人山水文化轴山林文化带山林文化带泗河文化轴泗河文化轴泰山泰山济宁都市区空间战略2013-2016“十二五”发展条件分析金三角菱形结构“一心两组团”邹城邹城邹城组团结构大城市快速推进都市区的重构和再认识，邹城
30、始终位于其中，都市区加速融合使我们能够在更大范围内聚集优势发展要素。2013-2016“十二五”发展条件分析产业格局变化东部产业集聚区、邹西产业板块崛起、国家级经济开发区申报交通条件提升区域交通地位的升级，带来发展机遇。行动机遇-全市近期已将推进都市区融合发展列入实施行动。构筑“六纵、六横”的结构性道路网络“六纵”：东外环、海川路、西浦路、济微公路、兖州-太平、兖州-邹城。强化兖州与济宁、邹城的交通联系。“七横”：黄王路、洸河路西延-国宏大道、诗仙路-新济邹路、京杭路-岚济路、临菏路。强化济宁、邹城之间的交通联系。2013-2016邹城市自身发展需求1、相关规划解读上位发展要求和部门发展计划相
31、关相关规划划定位、性定位、性质、策略、策略规模模空空间布局布局交通交通设施施产业发展展近期建近期建设邹城市城市总体规划国家历史文化名城，现代化能源城市远期2020年，中心城人口控制在50万人左右，城市建设用地约52平方公里一心两轴四片历史文化名城保护规划:两区一线指岗山铁山保护区、历史风貌保护区和历史文化轴线邹城市城乡统筹打破行政区划分割，适当调整行政区划，将产业发展、功能区划、镇区发展建设、空间布局有机结合。2015年邹城市城镇人口规模为66.0万人，中心城区47.0万人，2020年邹城市城镇人口规模为78.7万人，中心城区55.0万人；2030年邹城市城镇人口规模为101.3万人，中心城区
32、70.0万人一核一带一轴三心多点其中“一核”包括钢山街道、千泉街道、凫山街道、中心店、北宿、唐村、大束和峄山。市域干线公路形成“五横七纵”的主干路框架及“三横两纵”的快速路框架一核：钢山街道、千泉街道、凫山街道和大束镇西部地区三板块：邹西平原工业板块、邹东低山生态农业与旅游板块、邹南丘陵特色农业板块总人口控制在120万人，城镇人口规模为66万人，城镇化水平55.0%邹城市园区一体化规划工业一体化发展形成三大工业板块，化工、新型产业、机械制造七纵八横主干路系统商贸物流规划2030年，商贸物流产业增加值占全市生产总值的比重达到12%以上三个圈层两轴两带高铁连接线、临菏路、岚济路、104国道大商贸、
33、大物流邹城市历史文化名城保护规划、邹城市城市绿地系统规划、邹城市综合交通规划、城区各片区控规、生态科技新城、小城镇总体规划、各行业规划等，规划体系完善，相关研究扎实。2013-2016邹城市自身发展需求2、国民经济和社会发展“十二五”规划（一）重点发展思路：调结构、促转型、建体系、谋发展1）总体发展思路：以培育、壮大战略性新兴产业为核心，以工业结构调整升级、服务业集聚发展、农业高效安全提升“三产并进”为主线，以城镇空间拓展和布局优化、科技创新能力增强、全境生态总体提升为载体支撑，以普惠民生为基本出发点和落脚点，全力打造现代产业、新型城镇、优质生态、普惠民生、科技创新五个发展体系，走出一条独具邹
34、城特色的资源型城市转型与可持续发展之路，促进邹城经济社会全面发展。2)加速新型城镇化进程，拓宽城市发展空间：以主城区拓展优化为核心，四个辅城区相呼应，四个特色主体功能片区为依托，构建起“一核、四星、四片”的空间发展布局。（一核：指邹城主城区。加快东部新城区开发建设，改造提升老城区，形成新老城区联动发展的城市中心区。四星：指北宿镇、中心店镇、大束镇、唐村镇。）3)城市空间发展战略：按照“儒学之都、园林城市、山青水秀、生态宜居”的定位和“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的理念，继续推进“东扩、西联、中提、北接”城市空间发展战略。2013-2016邹城市自身发展需求2、国民经济和社会发展“十
35、二五”规划（二）重点项目分解十二五规划确定近期重点建设项目有 项，(详细情况见附件一），近期重点项目包括工业项目、卫星镇建设、中心镇建设、特色镇建设、城市建设、服务业发展重点、农业发展、生态建设、社会民生事业等9方面的项目。序号序号类别主要主要项目目项目数量目数量1工业项目国宏、青钢搬迁、荣信煤化工、华鲁生物医药产业园、太阳能发电、新能源电动大巴、北京邮电大学电子信息产业基地172卫星镇建设北宿镇（矿山机电装备产业基地、生物制造产业基地、新能源产业）；中心店镇（机电产业集群发展、鲁南煤化工基地核心产业园区、汽车贸易园）；大束镇（京福高速、京沪高铁物流产业带）；唐村镇（建材工业园、生态养殖业）1
36、03中心镇建设看庄镇（）城前镇（）太平镇（）4特色镇建设峄山镇（）香城镇（）张庄镇（）田黄镇（）郭里镇（）石墙镇（）5城市建设公铁立交桥、污水处理厂、城乡电网、热电联产、因利河治理、唐王河流域环境改造、汽车新站建设、体育中心建设、文化中心建设、会展中心建设、查体中心建设116服务业发展重点钢材物流城、食品冷链物流、临港经济航运园区、邹城港区、森达美太平港、科技研发、刚领汽配城、“三孟”文化遗产地保护、五星级酒店、鲁抗医药物流配送中心、峄山风景区二期、十八盘风景区、凤凰山佛教生态文化区、人民影院改造升级项目、连青山旅游度假区、大束鸿山旅游项目197农业发展唐村镇金瑞优质肉牛、有机瓜菜种植、华源食
37、品128生态建设西苇莫亭水库联合调水、塌陷区生态修复、岗山铁山风景区、朱山郊野公园、护驾山植物园、城区大气污染防治、北宿香城湿地公园79社会民生事业农村住房建设与危房改造、城乡公交一体化、图书馆、科技馆、档案馆、妇女儿童及青少年活动中心、市流浪未成年人救助保护中心、教育配套设施建设工程、公租房建设工程112013-2016邹城市自身发展需求3、邹城市第十三次代表大会报告重点发展思路：建设和谐幸福新邹城1）总体发展思路：按照“规划引领、集约发展、重点突破、多点支撑”的思路，推进经济全面转型、系统转型。突出抓好工业强镇（园区）、培育新兴产业、壮大龙头企业城市扩容提质、突破文化旅游、提升服务水平；坚
38、持城乡统筹与均衡发展相结合等，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，加快建设“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。2)奋斗目标：地方财政收入达到70亿元，比2011年翻一番；地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1000亿元、32000元、17000元；三次产业比例调整为6：54：40。4、邹城市“五城联创”的建设要求全国文明城市、国家园林城市、全国卫生城市、山东省森林城市、山东省双拥模范城市。5、工业化、城镇化进程加快，相互促进的发展要求十八大提出坚持走中国特色“四化”道路，为城市发展指明方向，邹城市处在工业化加速期和城镇
39、化扩张期。邹西工业板块的为的全面建设，发展动力强劲，快速工业化与城镇化为邹城进一步加速建设提出新的要求。2013-2016近期建设发展目标1、总体目标：近期建设发展总目标为实现城镇化快速发展和资源紧约束条件下“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市。2、分目标：主要体现在规划区全域一体、城镇化健康发展、产业布局合理、基础设施布置合理顺畅、公共设施城乡均等、风貌特色明显改善六个方面。近期建设总目标规规划划区区全全域域一一体体城城镇镇化化健健康康发发展展产产业业园园区区布布局局合合理理基基础础设设施施布布置置合合理理顺顺畅畅公公共共设设施施城城乡乡均均等等风风貌貌特特色色明明显显改改善善2013-
40、2016近期建设发展目标2、目标分解（1）规划区全域一体：从布局、基础设施、交通设施、产业、城市建设等多个方面积极对接都市区，把握市域总体向邹西集聚的趋势，将整个规划区作为整体进行一体规划。（2）城镇化健康发展：按照新型城镇化思路，把握自身问题，按照“提质加速，城乡一体”为目标的城镇化之路。（3）产业布局合理：按照区域集中、特色突出、功能完善、用地集约的原则，实行差别化的区域导向政策。全面加快产业升级转型，构建利于产业升级，利于全市统筹的现代 产业布局体系。将邹城经济开发区、邹城工业园区建设成为规模大、档次高、产业关联度大、带动作用强的综合性工业园区。引导建设区中园和园中园，实现集群式集约化发
41、展。（4）交通畅顺，基础设施布置合理：完善快速路网、区域主干路网、各功能区间的交通道路，形成更加合理、高效的交通网络。完善市政基础设施建设，形成高效、稳定的基础设施 支撑体系。（5）公共服务设施城乡均等：教育、科技、文化、体育、旅游事业全面发展。通过完善各镇、区公共服务设施供给体系，缩小邹城市城乡居民生活水平的差距，使城乡居民均能获得优质的基本公共服务设施。（6）风貌特色明显改善：重视生态建设和环境保护，期末建设成国家级园林城市、山东森林城市。推进因利河综合整治和杨下河生态环境和大沙河滨河自然景观。现代文化设施建设和历史文化资源保护得以加 强，城市文化品味得到提升，孔孟之乡的文化名城建设有效推
42、进。2013-2016近期建设发展目标邹城市近期建设规划目标体系1、稳增长经济强市保经济实力增长，到2016年达到1100亿元以上，人均GDP超过8.5万元；保建设用地规模，城市规划与土地利用规划结合，满足用地使用要求；保城镇化水平提高，到2016年，市区城镇化水平达到60%；2、扩规模-文化名市优化用地结构，优化城市功能，构筑有机互动的规划区空间体系；调整经济结构，三次产业结构调整为5:55:40；加大基础设施建设，近期重视市政基础设施建设，以交通引领规划区与都市区空间格局构建，推动城市集约高效发展；3、促民生和谐新市、生态靓市生活质量显著提高，城镇居民和农民人均纯收入年均分别增长15%；配
43、套设施更加完善，发展社会事业完善各类公共设施和基础设施，构筑 现代化城市服务体系；生态环境进一步优化，垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达到38%，城区人均公共12.5平方米。体现发改、土地、规划三部门的发展思路，实现目标、指标、坐标的统一。主要指标单位十一五实现情况（2010）十二五规划目标（2015）规划期末经济发展地区生产总值年均增长速度%530（亿元）1313人均地区生产总值（2010年价）元461007900087690一、二、三产业比值6.43：61.61：31.965：55：40地方财政收入年均增长速度%30.7（亿元）1515全社会固定资产投资额年均增长速度%264.12
44、（亿元）2020社会消费品零售增长速度%19.31717服务业增加值占地区生产总值的比重%32.342以上45高新技术产业产值占规模以上工业产值比值%20.83032城市建设建成区面积kM24055建成区人口万人405551.6市域人口万人116.3121城镇化水平%45.985760人均住宅建筑面积M2323535人均公共绿地面积M211.01212.5绿化覆盖率%25%36%40%城市集中供热热化率%56(2011)6265城镇燃气气化率%85%100%100%社会民生城镇居民人均可支配收入年均增长速度%19013（元）12以上12城镇登记失业率%3.2以内4以内4以内城镇养老、医疗、失业
45、保险覆盖率%100100农村居民人均纯收入年均增长速度%11.812以上12人口自然增长率7.17.57生态建设单位地区生产总值能源消耗吨标煤2.79完成省下达任务完成省下达任务森林覆盖率%28.763638污水集中处理率%96以上100城镇生活垃圾无害化处理率%100100SO2排放量消减吨完成省下达任务完成省下达任务COD排放量消减吨完成省下达任务完成省下达任务氮氧化物消减吨完成省下达任务完成省下达任务氨氮降低%10完成省下达任务完成省下达任务2013-2016近期发展规模1、人口与城镇化水平市域总人口规模预测 全市人口保持低速增长，人口自然增长率为7.05。2012年末全市户籍总户数35
46、.08万户，总人口115.76万人，常住人口116.56万人。运用线性回归分析法、综合增长率法和经济发展阶段判断法综合预测2016年市域总人口为120.0万人。城镇化水平预测 2012年邹城市城镇化率达到48.99%，高于济宁市46%的城镇化水平。依据邹城市城乡统筹发展规划（20112030年）预测邹城市2015年的城镇化水平为55%；根据邹城近五年的城镇化率增速，结合本市社会经济发展实际，采取比较积极的城镇化策略，按每年2个百分点的速度增长，则确定2016年邹城市城镇化水平达到57%左右。年份20082009201020112012城镇化水平45.01%45.98%46.97%48.99%注
47、：城乡统筹规划：2015年城镇化率55%，2020年城镇化率63%；城市总体规划：2020年城镇化率68%。难点分析凫山凫山街道街道钢山钢山街道街道千泉千泉街道街道中心店中心店北宿北宿太平太平唐村唐村峄山峄山平阳平阳寺寺城市总体规划（2005-2020）本次规划范围（大口径）2013-2016近期发展规模建成区人口规模预测 现状建成区=钢山、凫山、千泉三个街办范围+中心店、北宿、大束的建成区 现状建成区人口=户籍人口+常住外来人口，共计41.5万人。2004-2012年，邹城建成区人口平均增长率为3.9%，借鉴其他县市的人口增长特征，结合邹城市处于快速工业化和城镇化的发展阶段特征，综合考虑邹城
48、自然增长和机械增长的影响因素，规划2013-2016年建成区人口增长率为5-6%，预测2016年邹城建成区人口达到50.4-52.4万人。现状建成区人口占全市城镇人口的70%左右，根据预测，2016年全市城镇人口68.4万人。按此比例测算2016年建成区人口达到47.9万人。综合考虑以上两种方法，预测2016年建成区人口约为50万人，新增约8.5万人。规划区人口规模预测n规划区城乡人口 据统计，现状规划区城乡人口72.3万人，按照12（自然增长7，机械增长5）的综合增长率预测2016年规划区城乡人口达到75.8万人。n规划区城镇人口现状规划区内城镇人口包括现状建成区人口和太平、峄山、唐村的城镇
49、人口共计48.3万人。结合太平镇总体规划（20122030年）、峄山镇总体规划和唐村镇总体规划对2015年城镇人口的预测，以及城镇人口增长趋势的判断，预计2016年太平、峄山和唐村的城镇人口将达10.6万人左右。则2016年规划区内城镇人口为50+10.6=60.6万人，新增城镇人口12.3万人。2013-2016近期发展规模2、用地规模预测n城乡用地现状 2012年，邹城市规划区城乡建设用地11788.77公顷，人均建设用地163.05平方米，其中农村居民点用地4425.11公顷，人均184.38平方米，远远超出了国家和山东省相关建设用地标准。【城乡统筹规划：邹城市中心城，人均建设用地为11
50、0平方米，建制镇和农村居民点用地粗放现象比较严重：人均建设用地为145平方米；农村居民点人均建设用地为185平方米。】n城镇建设用地现状 2012年，邹城市规划区城镇建设用地7055.6公顷，比2005年增加1396.6公顷，年均增加199.5公顷；2012年，按规划区常住城镇人口48.3万人计算，人均建设用地为146.08平方米。远远超出了国家和山东省相关建设用地标准。n2006-2012年建设用地增加2006200720082009201020112012386.03328.4660.23119.37188.47124.43120.62以上数据由邹城国土局提供 2006-2012年批准建设