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1、2010年12月10日城市近期建设规划编制2010-12-10 11.近期建设规划概念及与其他规划的关系2.近期建设规划的编制程序3.近期建设规划的主要内容4.近期建设规划的成果要求5.近期建设规划实施的原则和措施2010-12-10 21.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-10 3（1）对近期建设规划的基本认识1）近期建设规划是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排。2）近期建设规划要以城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，是近
2、期建设项目安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展，所以近期建设规划必须具有一定的可操作性。1.近期建设规划的概念及与其他规划的关系2010-12-10 43）近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、环境保护的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。4）近期建设规划是实施城市总体规划的第一阶段工作，是城市总体规划的基本内容。由于城市规划工作要贯彻城市建设远景与近期相结合，以近期为主的方针，因此,城市近期建设规划对安排城市各项近期建设项目、解决近期建设的实际问题、指导当前各项建设具有很大的现实和经济意义。1.近期建设规划的概念及与其
3、他规划的关系2010-12-10 5（2）近期建设规划与其它主要相关规划的关系1)与城市总体规划的关系 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行综合部署。近期建设规划应当以总体规划为依据，并且不得违背城市总体规划的强制性内容。同时，城市总体规划的实施重点要落实在近期建设规划。在宏观层面上使国家对主要城市的规划审批与调控切实发挥应有的效力，中观层面把城市各项建设真正纳入整体协调轨道，微观层面上使城市规划管理部门围绕近期建设规划进行规划管理。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-10 62)与城市详细规划的关系 城市详细规划是以城市
4、总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。近期建设规划在编制时应充分考虑已经批准了的详细规划，根据有关详细规划安排近期建设项目。同时，详细规划的编制应也在近期建设规划的指导下进行，不得违背近期建设规划所规定的内容。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-10 73）与土地利用总体规划的关系 城市近期建设规划与土地利用总体规划都是要达到合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展的目的。近期建设规划期限为五年，主要安排期限内的城市各项建设项目，这必然会涉及到五年中城市建设用地的新增规模和调整规模，以及城市建设用地
5、标准、总量、年度土地供应量等相关土地指标；近期建设规划原则上应与土地利用总体规划协商一致。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-10 84）与城市国民经济和社会发展规划的关系 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致。近期建设规划强调规划期内的空间部署，而国民经济和社会发展规划注重城市近期宏观目标和政策的研究与制定，两者的关系是相辅相成的，它们共同指导城市的近期发展。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-10 95）与其他部门专项规划的关系 城市近期建设规划不是规划部门的专项规划，而是关系到城市方方面面的一项综合性的规划工作。为了更好地
6、使各专项规划建设项目能够在空间上落实，使建设项目定点、定规模，城市近期建设规划需要对其他部门分散的专项规划进行汇总与整合，从城市近期发展总目标、自然和环境约束条件、经济投资的可能、城市整体发展层面，综合协调各部门之间的近期建设项目和建设用地规模，在各个专项规划的基础上统筹安排城市各方面建设。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-10 102.近期建设规划的编制程序2010-12-10 11 城市近期建设规划的编制可大致分为以下四个阶段：(1)前期准备与基础资料收集调研阶段;(2)规划方案阶段;(3)成果（技术成果）评审与意见征询阶段；(4)成果（报批成果）报批阶段。2.近期建设
7、规划的编制程序2010-12-10 12（1）前期准备与基础资料收集调研阶段 1)前期准备 编制近期建设规划是城市政府的一项重要工作，是指导近期（5年）城市建设的行动计划，涉及到几乎所有的政府职能部门，同时还需要协调各个职能部门的专项规划，因此，为了保障近期建设规划的顺利进行，统一协调各部门、各地区的建设，应该成立政府近期建设规划相关领导小组，筹建各方面的近期建设计划，推动工作的积极展开。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 13 2)资料收集 规划项目组必须收集的基础资料包括：已批准的城市总体规划或分区规划技术文件及其它必要文件；准确反映近期建设现状的地形图和影像图；国民经济与社会
8、发展五年规划；最近五年以上的土地利用资料；城市发展、土地、交通、环保、城建、卫生、科教、文化、医疗、体育、市政、工业、园林、矿业、安全等部门近期发展规划与建设项目资料，以及公众社团、政府部门意见等相关资料。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 14 若批准的城市总体规划已实施到中后期或正在修编，还需增加收集的资料，如：城市总体规划实施效果、城市社会经济发展、城市建筑及公用设施、城市环境及其它资料。具体可参照执行城市总体规划编制基础资料收集的要求。根据规划需要和地方政府要求增加的规划内容，补充相关的基础资料，如：增加市域近期公共服务设施、基础设施；重点计划项目，重点问题，公众社团、政府
9、部门意见等方面资料。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 15（2）规划方案阶段1）现状分析 立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题。近期建设规划必须从城市现状做起，改变从远期倒推方法。因此，要对现状进行充分的了解与认识，不仅要调查通常理解的城市建设现状，还要了解形成现状的条件与原因。同时，要改变以往仅凭简单事实就能归纳城市发展若干结论的草率判断法，而要从事物的多重关联性出发，对城市问题进行审慎的判断。这样，才能较为正确地找出城市发展中的现实问题，从而有针对性地提出解决的办法。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 162）对总体规划和上一轮的近期建设规划实施情况进行总
10、结 编制近期建设规划首先需要对上一轮总体规划和近期建设规划实施进行详尽分析，提出总结报告，并以此为基础，确定本次规划的重点解决问题和相应的技术路线。总结报告应包括：上一轮规划实施效果、城市发展方向是否正确，人口与用地规模是否突破，重点地区和重点项目建设是否到位，住房、道路、绿化、景观、环境、基础设施等方面建设情况，以及规划管理方面存在的问题等等。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 173）专题研究 根据城市近期建设实际，可在方案编制的同时针对比较复杂的项目选址、用地开发等开展深入的专题规划研究。专题研究成果将从策略与措施上有力保障近期建设规划的实施。某些重大项目的建设有可能会对城市
11、发展产生深远的影响，它不再单单是一个简单的用地布局的问题，它需要从更为宏观的层面进行深入的论证与研究。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 18（3）技术成果意见征询与评审阶段 由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证，征询公众意见，征询市政府及各相关部门的意见。近期建设规划暂行办法第七十条明确规定：城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。规划公示的目的是保证规划决策的公开化和民主化，避免非科学因素的干扰，维护百姓的合法权益。将规划成果公开，有利于促进规划行政主管部门依法行政，有利于在违反行政许可行为之前处理和化解矛盾，有利于促进社会和谐。
12、规划公示的方法有多种多样，如：报刊公示、网上公示、公示牌等；目前大多数城市采取网上公示与公示牌相结合的方式。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 19（4）成果（报批成果）报批阶段 征询市人大、政协意见；报市政府常务会议批准；经批准后，报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市应报建设部备案。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10 203.近期建设规划的主要内容2010-12-10 21（1）近期人口规模3.近期建设规划的主要内容1）简要表述城市总体规划确定的人口规模控制目标 和发展策略 概括、总结城市总体规划确定的人口规模的控制目标以及为实现目标所制定的相关策略。
13、2010-12-10 222）总结现状人口规模及近510年人口规模变化特点 描述现状人口规模特点。通过常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口等数据反映城市现状人口规模特点。总结过去510年人口规模的变化趋势、特点和问题。通过对常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口的规模、结构和布局的分析，总结人口规摸、结构与布局的变化趋势及其对城市经济、社会、资源、环境等方面的影响。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 233）分析近期影响人口规模的主要因素 主要从以下几方面进行分析：v 人口自然增长对人口规模的影响。在分析人口年龄结构特点的基础上，预测人口自然增长对人口
14、规模的影响。v 经济发展对人口规模的影响。重点从经济发展阶段及产业结构的特点等方面分析对于劳动力需求的影响，进而分析劳动力需求对人口规模的影响。v 区域发展对人口规模的影响。通过对区域经济社会联系、城镇体系特点、城市化进程对劳动力资源配置的影响的分析，揭示区域发展对城市人口规模的影响。v 资源环境承载能力对人口规模的影响。重点分析土地资源、水资源、能源及其它相关生态环境因素的适宜的人口承载能力。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 244)判断近期人口规模 依据城市总体规划的人口发展目标，综合分析现状人口特点与变化趋势、近期影响人口规模的因素和可能，从城市可持续发展的长远目标出发，同
15、时满足城市近期发展的要求，提出人口规模的控制目标。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 255)提出近期人口引导策略 现阶段对于我国一般城市而言，可从以下方面制定人口引导策略：一是坚持计划生育的基本国策，控制人口的自然增长。二是加强人口迁移管理，控制人口迁移增长。三是加强各级各地教育工作，提高人口素质。四是采取各种经济、政策的引导措施，促进人口合理分布。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 26（2）近期建设用地规模1)简要表述城市总体规划确定的城镇建设用地规模和土地利用策略，概括城市总体规划确定的城镇建设用地发展目标和主要策略。2)总结现状城镇建设用地规模及过去510年城
16、镇建设用地规模变化的特点。描述现状城镇建设用地规模，明确现状用地规模与总体规划目标之间的关系。总结过去510年城镇建设用地规模的变化趋势、特点和问题。分析城镇建设用地规模扩大的原因和特点，重点分析城镇建设用地增长与经济社会发展之间的关系、城镇建设用地增长的结构和布局特点。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 273)分析近期经济社会发展对城镇建设用地的需求v 人口规模的扩大对城镇建设用地的需求。v 经济社会发展引发的各类建设对城镇建设用地的需求。包括以下几类建设：住宅建设对城镇建设用地的需求，主要从人口规模扩大对住宅的需求和居住水平提高对住宅的需求来确定住宅建设规模及其对城镇建设用地
17、的需求；产业发展对城镇建设用地的需求，重点考虑开发区建设对城镇建设用地的需求；公共设施建设对城镇建设用地的需求，主要包括行政办公、文、教、体、卫、商业、金融、服务等设施的建设对城镇建设用地的需求；交通、市政基础设施对城镇建设用地的需求，主要包括相关线路和场站对城镇建设用地的需求。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 284)判断近期城镇建设用地规模 依据城市总体规划提出的目标，综合分析现状城镇建设用地特点和发展趋势、近期经济社会发展对城镇建设用地的需求以及城市土地资源状况，对近期城镇建设用地规模做出判断。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 295)提出近期城镇建设用地发展
18、引导策略v 节约、集约利用土地资源。v 加强对存量建设用地的利用。v 加强对新增城镇建设用地的审批管理。v 与城市功能布局调整紧密结合，引导新增城镇建设用地的合理分布。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 30（3）划定近期建设重点地区1)落实城市总体规划确定的城市空间结构发展方向和城市功能布 局调整目标；2)综合近期重点建设项目；3)划定近期建设重点地区的新增城镇建设用地范围。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 31（4）分别确定中心城区、新城和小城镇的建设用地布局1)分别明确中心城区、新城和小城镇的近期建设目标、任务与策略 根据城市总体规划对中心城区、新城和小城镇的发
19、展要求，分别确定近期发展目标、要完成的主要任务、要解决的主要问题，分层次确定三个区域的近期发展策略。2)明确中心城区、新城和小城镇近期建设的重点区域和重点项目 在发展目标的指导下，分别以目标为导向和以问题为导向确定近期建设的重点区域，并根据不同功能区域的特点，提出重点建设项目及时序。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 32（5）主要对外交通设施和主要道路交通设施的布局1)确立近期交通规划发展目标v 与城市总体规划目标一致，是具有可操作性的阶段性目标；v 近期交通建设目标是具体的，与现状指标具有可比性；v 近期交通建设目标是为城市近期最主要的发展目标创造条件和基础；v 近期交通建设目
20、标与解决城市热点问题密切相关。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 332)制定发展战略或策略v 近期建设的发展策略必须与城市发展策略相一致和相互协调；v 近期交通发展策略要针对城市的主要问题。3)确定近期交通建设的主要任务 近期建设规划要围绕着近期实现目标和策略提出建设的主要任务；这些主要任务是把各类交通建设分类，是确定城市近期建设的主要投资方向和项目优先实施的依据。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 34（6）建设项目规划方案和年度实施计划v 近期建设规划最终要落实到具体的建设项目；v 建设项目选取要进行投资估算的评估；v 制定建设项目年度实施计划。3.近期建设规划的
21、主要内容2010-12-10 35（7）市政基础设施建设规模和选址 城市市政基础设施的近期建设规划要在总体规划的框架下，结合城市近期土地投放计划、重大项目的安排、主要道路修建及城市拆迁、危旧房改造等，确定各项基础设施的建设规模，安排重点建设项目，指导各年度实施计划的编制。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 361)水资源规划 根据规划区域内水资源开发、利用的现状情况，分析当前水资源开发利用过程中存在的主要问题；结合近期城市发展规划，确定水资源近期规划目标、原则以及标准。然后，根据确定的目标、标准以及近期城市发展需求，预测近期水资源需求量，进行近期水资源供需平衡分析，研究、制定近期水
22、资源政策，明确近期建设重点，确定近期建设的重要水资源工程项目，初步估算各项目的投资情况。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 372)防洪规划 根据规划区域内现状河湖水系及城市防洪安全状况，分析当前城市防洪安全中存在的主要问题。根据近期城市发展规划，结合远期城市防洪标准，确定近期城市防洪建设目标、原则以及标准，确定近期城市防洪建设的重点，列出主要工程项目，并初步估算各项目投资情况。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 383)雨水规划 了解规划区域内现状河湖水系现状及规划状况，明确开发地区雨水排除所属的河湖水系。调查本区域内现状雨水排除情况，校核现状雨水管道排水能力及现状使
23、用情况。根据地域所处位置和其重要性，确定其排水标准和排水形式。雨水管渠的布置要充分利用地形，结合城市规划，以最短的距离依靠重力流就近排入水体。雨水管渠的出口应不低于雨水管渠规划标准与其对应的河道水位。结合地区河湖水系和雨水管道的特点，完善科学、严谨的蓄排系统和蓄排体制，充分利用雨水建立完善的雨水收集与利用措施。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 394)污水排除与处理规划 依据城市总体规划和详细规划，要有相应规划区域的人地房和供水规划、河道规划、道路规划等；调查污水排除与处理的现状情况，找出各排污口的位置，测量污水量和河道的水质情况；掌握现状污水管道的位置、管径、高程和泵站情况。根
24、据人地房和供水规划，确定污水量标准；根据建设区规划、地势、河流分布、现状管线布置，划分污水排除与处理系统，提出污水处理厂布局规划。在污水处理厂内考虑中水处理的用地，其位置要有利于污水的回收利用。污水干线管道一般沿河布置，根据道路建设和雨水管道走向，合理布置污水管道。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 405)再生水利用规划 结合当地水资源的具体情况，分析当地污水再生利用的必要性、可行性。再生水主要回用用途为：城市河湖、城市绿化、建筑冲厕、道路浇洒、工业低质水、农业灌溉、地下水回灌等方面。根据当地缺水特点，确定再生水用途，并根据不同用途的需水量标准，进行水量预测；提出当地污水再生利用
25、系统的规划指导思想和规划原则、规划目标、供水水质；根据当地污水处理厂的布局规划，合理划分污水再生利用范围，并确定再生水厂的规划处理规模；对再生水管网进行平差计算，确定再生水管道系统。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 416)供电工程规划 分析当前电力供应中存在的主要问题；根据历史供电状况及各类建设用地规划情况，对近期各年度电力需求进行测算；确定各年度电力建设的目标策略；选择供电电源，对比较重要的电源建设项目提出选址意见；配置城市高压输配电网络，确定城市变电所及输配电线路的建设型式、位置、容量及规模等；初步估算各建设项目投资情况。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 42
26、7)燃气工程规划 根据本地区的燃气专项规划，结合城市近期发展规划，对近期各年度燃气需求进行测算，并结合可提供的气源情况进行气量分配，提出近期发展原则；提出近期需要进行建设的燃气设施（气源厂、城市门站、接收站、储罐站、高中压调压站等）；结合近期城市道路建设规划，提出需要随路建设的燃气管线；初步估算各建设项目的投资情况。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 438)供热工程规划 分析当前城市供热存在的主要问题；根据现状及近期各类建筑情况，对近期各年度的供热需求进行测算，确定各年度的建设目标；并以此为依据，确定热源及热网建设项目，估算各建设项目的投资；对比较重要的建设项目，提出选址意见。3
27、.近期建设规划的主要内容2010-12-10 449)电信工程规划 分析当前建设存在的主要问题，进而提出近期建设的目标与策略；结合重点地区、重点区域的建设，提出重要的建设项目，包括主要管道建设规模及局所建设规模。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 4510)环卫工程规划 分析当前城市环卫设施存在的主要问题。根据现状及近期人口的发展情况和垃圾构成，对近期各年度的垃圾产量进行测算，确定各年度环卫设施的建设目标；并以此为依据，确定建设项目，估算各建设项目的投资。对比较重要的建设项目，提出选址意见。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 46（8）公共服务设施和公益性设施的建设规模
28、和选址 城市近期建设规划中的公共服务设施建设规划主要包括教育、医疗卫生、体育、社会福利、科技、商业等内容。各类城市公共设施的规划要基于对现状的分析和对未来的预测，即各类设施的规划需在对现有设施整合的基础上，统筹未来城市社会经济发展需求，统筹各项公共设施的空间发展需求，包括土地空间量化的需求和布局需求，制定规划目标、政策导向、实施方案。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 471)教育设施 主要包括基础教育、中等职业教育和高等教育设施等三大类别，以及社会化终身教育设施。基础教育设施是近期建设规划中重点保障的建设内容，中等职业教育和高等教育设施是根据不同城市的发展阶段和特点进行统筹安排的
29、内容。基础教育设施包括托幼、小学、中学和特殊教育设施。中等职业教育设施包括中等专业学校、技工学校、成人中专等设施。高等教育设施包括普通高校、成人高校和科研机构等设施。社会化终身教育设施是指各类职业技术或技能培训机构设施、社区教育活动设施等。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 482)医疗卫生设施 医疗卫生设施包括两大部分，即：公共卫生设施和医疗服务设施。其中，医疗服务设施体系包括综合医疗中心、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、专科医院、中医院、疗养院；公共卫生设施包括疾病预防控制中心、妇幼保健院（所）、精神保健院（所）、专科病防治所、急救中心（站）、卫生监督所（站）等。根据当前我
30、国医疗卫生改革的方向，近期要保障各级各类公共卫生设施和社区、乡镇基层医疗设施规划的安排。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 493)体育设施 包括国家级和市级大型综合体育设施、区县级或地区体育中心、社区体育设施和竞技训练基地等。当前近期规划建设的重点是完善公共体育设施，包括社区体育设施、区县级或地区体育中心的建设；同时，根据各城市的发展需求，完善国家级和市级大型综合体育设施和竞技训练基地的建设。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 504)社会福利设施 包括养老服务、儿童福利服务、社会救助、残疾人服务和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。这些设施在城市近期建设规划中均应
31、作为重点内容给予设置。养老服务机构包括市、区（县）、社区（农村）三级养老服务网络，包括养老院、老年护理院、老年公寓等。儿童福利服务主要为市、区两级儿童福利院。社会救助设施主要是救助管理（咨询）站和未成年人救助中心。残疾人服务设施包括残疾人康复中心等。殡葬服务设施包括殡仪馆、公墓和殡仪服务站。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 515)科技设施 重点是各类科普设施的落实，完善城市、地区和社区的各类科普设施。首先完善与城市定位相一致的综合性科普基础设施；其次，按照地域或行政区，完善现有科技馆和青少年科技馆等科普设施；另外，充分利用企业、大专院校、科研机构的资源和条件，建立科普基地，对公
32、众开放，依托社区各类文化活动场所进行规划设置。科普设施的建设可结合城市建设中其它公共设施建设和环境建设进行统筹、综合安排。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 526)商业设施 包括城乡各级、各类商业服务设施及居住区、居住小区商业设施的配套建设，建设多极化、层级型立体商业零售设施布局结构，如北京规划中将建立、完善广域城市商业中心、区域城市商业中心、社区商业中心等三个不同层级的商业设施结构。广域城市商业中心以满足全市以及外地、境外来京旅游休闲型消费需求为主，区域商业中心以满足周边较大范围消费者的选择性购买和日常性休闲消费需求为主，社区商业中心以满足一定区域内居民日常基本生活消费为主。3
33、.近期建设规划的主要内容2010-12-10 537)基础教育的设置标准 基础教育的设置标准以近期规划期限末的服务人口即居住人口，以及各地学龄儿童占居住人口的预测比例为主要依据。在用地和建筑规模上，按照各地区的“千人指标”要求，综合考虑学校所处地区的现状和规划的土地利用情况进行规划设置；在布局上，综合考虑规划期限末和现在城市居住人口的分布情况、城市用地空间布局调整趋势以及各类学龄学生的就学半径等特点，以覆盖居住人群居住空间、均衡供给为原则。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 54 中等职业教育设施的设置标准主要以满足地方经济社会发展需求为导向。在学校类别上，综合考虑现有设施、现阶段
34、规划需求以及未来发展趋向等要素。在用地和建筑规模上，综合考虑现有设施情况、土地供给可能，以及不同职业教育培训设施的要求，以地方普通高中设置标准为参照，结合职业培训所需要的特殊要求而确定。在用地布局上，在用地条件许可的情况下，结合城市中不同地区现有城市功能特点和未来功能发展定位统筹安排。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 55（9）居住用地布局 采取有效措施，进一步改善居住环境，切实提高人民群众的居住和生活质量。建立科学的住房供应和保障体系，完善住宅结构，不断提高住宅的质量与水平。注重社会公平，积极为低收入居民提供必要的住宅保障。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 561
35、)规划目标v 科学预测，宏观调控，确定合理的住宅用地供应规模，确保住宅建设供需平衡，保障中低收入居民的住房需求。v 住宅用地布局科学有序，城市各部分地区住宅协同发展，提高居民生活质量。v 住宅结构基本合理，社会均衡，基本满足广大社会阶层的住房需要，提出规划期末人均住房建筑面积。v 住宅建设时序与城市近期经济社会发展相适应，促进住宅建设长期、健康、稳定发展。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 572)现状调研 汇总近年来国务院及地方政府所提出的住房发展的政策法规，调查近5年来城市住房水平，包括人均住房建筑面积、总投资、住宅竣工面积、销售面积及住宅投资在房地产开发投资中的比例等。具体有
36、以下内容：3.近期建设规划的主要内容v 住宅竣工和销售状况：住宅施工、竣工情况。商品住宅销售面积占商品住宅竣工面积的比例，商品住宅竣工面积和销售面积的变化情况。v 住宅价格状况：近年来商品住宅平均售价，价格主要分布情况。v 住宅结构分析：分析普通商品住宅、高档住宅、经济实用住宅、廉租房及单位自建联建住房近年的比例结构情况。应按价格区间详细划分普通商品住宅。2010-12-10 58v 住宅市场需求特征：调查未来5年各类住宅需求变化，分析各群体的住房需求特征。重点调查以下需求：面向中低收入家庭的普通商品住宅的发展需求；面向特殊人群和中低收入家庭的经济适用住房的市场需求；高端客户群的需求；危改区、
37、拆迁户的刚性需求；购房消费群体的年龄构成和家庭结构；非常住居民的购房需求；老年住宅的发展趋势。v 供给潜力：调查目前存量住宅建设用地，估计在近期可以投放市场的规模。根据城市总体规划，统计近期新增城市居住建设用地的规模。v 分析住房建设存在的主要问题。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 593)规划重点v 住宅建设用地供给：预测居民住宅需求总量。根据住房需求规模和供应建设要求，确定住宅用地供应规模。v 住宅结构：根据实际情况与国家政策，制定近期合理的住宅供应结构。v 住宅布局导向：按照城市总体规划的人口与用地要求，按照城市的不同地区和空间结构引导住宅布局；通过保护、更新、改造和新建等
38、手段，合理安排住宅用地，完善相关配套设施，结合产业布局与功能定位进行住宅布局。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 60v 经济适用住房建设和廉租房建设：确保近期的经济适用房建设，确定近期建设规模和用地规模。v 提出规划实施导向：确定近期住宅建设在中心城区的布局，制定分区建设指引。如：北京市近期住宅分区指引。3.近期建设规划的主要内容a.旧城区：积极疏散旧城人口，停止大拆大建，鼓励小规模渐进式的危改模式，逐步改造危房，提高旧城的居住品质。近期住宅建设的规模不大，布局因地制宜，结合历史文化保护区试点和部分低层、多层限制建设区内的危改项目，通过有机更新的方式进行住宅建设。b.中心城中心地
39、区（旧城外）：主要通过土地结构优化调整和旧居住小区的更新完善提供住宅用地，近期布局主要集中在东面的朝阳区大郊庭、太阳宫、十里堡，西南的丰台区卢沟桥东区、郑常庄、大红门等。c.中心地区以外：住宅布局配合不同产业的发展主要集中在各边缘集团，为中心城人口的外迁提供良好的居住环境。在绿化隔离地区，近期将会实施部分居住用地的建设，应严格限制住宅开发的强度和密度。2010-12-10 61（10）历史文化名城与街区、风景名胜区等保护规划措施 2006年4月1日起执行的城市规划编制办法中第三十六条明确指出城市近期建设规划应包括确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境保
40、护、整治和建设措施。尤其是已编制历史文化名城保护规划的城市，如何在近期落实保护规划中明确的保护内容，在各项保护原则和保护措施的前提下开展城市建设，是近期建设规划中历史文化名城保护部分的规划目标。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 621)规划目标 近期建设规划中历史文化名城保护应该重点关注的是进一步分解并细化历史文化名城保护规划中或是城市总体规划中有关历史文化名城保护的规划目标，配合当地政府和文物管理部门，依据当地经济发展水平和历史文化保护要求，确定近期保护及建设内容，编制能够指导下一步保护的规划导则，建立相应的项目库。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 63 2)规划
41、原则 近期建设规划中历史文化名城规划部分的主要内容以保护为主，同时还涉及少量的建设，如市政设施的建设，以及部分研究、设计内容。确定近期保护、建设与研究内容的原则有以下三条：v 与城市传统格局有重大关系；v 与城市人民生活有重大关联；v 与城市近期建设项目有重大关系。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 64（11）近期建设规划的强制性内容 1)近期建设规划的强制性内容主要包括v 确定城市近期建设重点和发展规模；v 根据城市近期建设重点和发展规模，确定城市发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定；v 根据城市近期建设重点
42、，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 65 强制性内容不得随意调整。变更规划的强制性内容，要组织论证，必须就调整的必要性提出专题报告，进行公示，经上级政府认定后方可组织和调整方案，重新按规定程序审批。调整方案批准后，应报上级城乡规划部门备案。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 66 2)近期建设规划的指导性内容包括v 根据城市近期建设重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址
43、、规模和实施时序的意见；v 根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序；v 提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见；v 提出近期城市环境治理综合治理措施。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10 674.近期建设规划的成果要求2010-12-10 68（1）规划文本 规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，包括如下内容：1)总则 主要说明本次规划编制的依据、原则、期限、规划范围等。2)近期发展目标与策略 根据城市总体规划分阶段的发展需要，提出城市近期发展目标和主要项目的具体建设目标，提出为完成上述目标所需要采取的相关策略和步
44、骤。4.近期建设规划的成果要求2010-12-10 69 3)近期发展规模 根据相关预测方法，论证并提出规划期内新增人口和建设用地的规模。4)近期总体布局 根据城市近期建设发展方向和建设项目的用地要求，提出近期建设用地空间的总体布局。5)近期专项建设规划与项目建设计划 主要提出包括道路交通、居住用地、公共服务设施、市政工程、环境工程、绿地景观、工业与仓储、防灾等专项规划要求。4.近期建设规划的成果要求2010-12-10 70（2）规划图纸 近期建设规划的基本图纸包括：城市用地现状图、城市近期建设用地规划图、城市近期用地供应与调整指引图、城市近期重点建设地区与分区管制规划图、城市近期重大交通设
45、施规划（项目）图、城市近期重大公共设施规划（项目）图、城市近期重大市政设施规划（项目）图、城市近期居住用地（住区）规划（项目）图、城市近期自然与历史文化遗产保护规划（项目）图、城市近期绿地与景观设施规划（项目）图、城市近期水系与环境综合整治规划（项目）图、城市近期重大工业及仓储设施规划（项目）图、城市近期重大防灾设施规划（项目）图、城市近期“四线”控制图（绿线、紫线、蓝线、黄线）等。4.近期建设规划的成果要求2010-12-10 71 1）城市用地现状图 主要表达内容：现状建设用地性质、范围；各类开发区界线；主要地名和街道名。2）城市近期建设用地规划图 主要表达内容：城市近期建设用地性质、范围
46、；主要地名、方向、街道名；风景名胜、文物古迹、历史文化保护区范围等。3）城市近期用地供应与调整指引图 主要表达内容：近期建设区、生态控制区、规划控制区；近期主要用地的建设安排。4）城市近期重点建设地区与分区管制规划图 主要表达内容：近期重点开发地区、重点改善地区、重点生态恢复地区的范围及必要的文字说明等。近期建设规划的成果要求2010-12-10 725）城市近期重大交通设施规划（项目）图 主要表达内容：近期建设的各类对外交通设施的位置、范围；道路名称、走向、性质、级别、断面形式、红线宽度等；广场、站场、停车场等的位置、范围；重要交叉口形式；各类交通枢纽点等。6）城市近期重大公共设施规划（项目
47、）图 主要表达内容：近期建设的重大行政、商业、商务、医疗、体育、教育、文化娱乐等设施的位置、级别等。7）城市近期重大市政设施规划（项目）图 主要表达内容：近期建设的给水、排水、供电、电信、燃气、供热等重大设施的位置、级别、规模等，以及各种市政工程管线的走向。4.近期建设规划的成果要求2010-12-10 738）城市近期居住用地（住区）规划（项目）图 主要表达内容：已建成居住用地、近期建设居住用地；居住用地配套设施；人口容量；居住用地面积；居住用地分类等。9）城市近期自然与文化遗产保护规划（项目）图 主要表达内容：近期保护区、影响区、控制区范围；保护单位的位置、范围；近期保护、整修项目的位置。
48、10）城市近期绿地规划（项目）图 主要表达内容：绿地性质、范围；近期建设的市级公共绿地、苗圃、花圃、专业植物、防护林带、林地的范围。4.近期建设规划的成果要求2010-12-10 7411）城市近期水系与环境综合整治规划（项目）图 主要表达内容：河、湖水系的范围；近期环境整治及水系改造、建设项目的位置、范围。12）城市近期重大工业及仓储设施规划（项目）图 主要表达内容：近期工业区及物流园区的位置、范围；近期重大工业项目及仓储物流设施的位置。13）城市近期重大防灾设施规划（项目）图 主要表达内容：近期重大防灾设施建设的位置、规模，以及必要的文字说明。14）城市近期“四线”控制图：绿线、紫线、蓝线
49、、黄线。4.近期建设规划的成果要求2010-12-10 75（3）规划附件 包括：近期建设规划说明书（对规划文本的具体解释）、相关近期建设规划专题研究报告以及相关文件和基础资料汇编。4.近期建设规划的成果要求2010-12-10 765.近期建设规划实施的原则和措施2010-12-10 77（1）规划实施原则 近期建设规划实施应遵循以下基本原则：1）统筹推进 充分发挥区、县政府的作用，加强市、区政府对近期建设规划实施的统一领导和部署。2）综合协调 建立、完善协调机制，加强分类指导，加强对近期建设规划实施及各项政策制订与落实的综合协调。3）部门联动 建立、完善近期建设规划实施的部门联动工作机制，
50、理顺工作关系，完善工作程序与制度。4）区域协作 建立、完善区域协作机制，加强各区县、各地区在近期建设规划实施中的区域协作与合作，促进规划实施。5.近期建设规划实施的原则和措施2010-12-10 78（2）规划实施措施 1）明确规划实施的职责 城市人民政府是近期建设规划实施的组织实体。政府应进一步加强对近期建设规划实施的统筹、协调与指导，为有序推进近期建设规划和规划实施年度计划的落实提供组织保障。市政府各级主管部门、各区县政府是近期建设规划实施的责任主体。在市政府的统一领导下，具体负责建设项目、用地供应以及各项发展规划的落实。应依据近期建设规划，进一步制定本部门、本区县的实施计划和行动准则，明