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1、某某县实施分类管理激发农村党员活力的调研报告加强党员教育管理，是党的建设基础性、根本性、经常 性任务，近年来，某某全面落实新时代党的建设总要求，结 合农村不同类别党员实际，通过分类科学化、管理精准化、 考核实效化，创新党员分类管理模式，将教育、管理、监督、 服务有机融合，为加强党员教育管理提供了鲜活的实践经验。一、背景起因农村党员分类管理工作是提高农村党员队伍建设质量， 保持党员队伍先进性和纯洁性的客观需要，是党员教育管理 创新在农村的延伸和细化，是在农村基层党组织落实党要管 党、全面从严治党要求的重要探索。我县现有农村（社区） 党员某某名，其中60岁以上的占某某,35岁以下的占某某, 大专及
2、以上学历的占某某,初中及以下的占某某；从党员 思想状况看，在村任职的党员、离退休党员的思想较为稳定, 而外出流动党员思想波动较大，身份意识和归属感不强；从 党员的学习时间看，农村党员参加集中学习的参与率不高， 存在工学矛盾，流动党员更难保证在固定时间里参加学习和 活动；从农村党员教育管理的现状看，农村党员老龄化严重, 居住分散，“不好管”，年轻党员常年在外地务工，流动性强, “管不了”，无职党员作用发挥不到位，“管不好”，农村经济发展滞后，矛盾纠纷交织，无力管等问题不同程度的存在。 农村党员队伍中出现的新变化，对传统的党员教育管理模式 提出了新挑战，过去单一的以地域划分党支部或党小组的办 法，
3、以统一的时间组织学习的方式，已无法满足不同年龄、 不同文化层次、不同群体党员的多样化的需要。实施农村党 员分类管理，按照年龄、爱好特长、健康状况等将党员划分 为不同的管理类型，实施不同的教育管理模式，有利于党支 部对党员实施因类施教、有效管理，增强农村党员教育管理 的针对性和有效性。二、主要做法（一）突出“问题导向”，因人施治科学“分”。坚持“一 把钥匙开一把锁”，根据党员的职业状态、从业流向、健康状 况等属性特点，按照有利于党员教育管理和作用发挥的原则, 将农村党员分为在职党员、无职党员、流动党员、年老体弱 党员四类进行管理，并界定了每类党员的对象范围，如将组 织关系转到村的大中专院校毕业生
4、党员纳入流动党员管理， 对年龄较大但身体健康状况良好的党员纳入无职党员管理， 让他们更多的参与村级事务，发挥作用。同时，实行动态跟 踪调整，对党员从业、健康状况等发生变化的及时予以调整 归类，使每名党员都纳入一个类别管理、纳入党组织管理。（二）突出“目标导向”,因类施策精准“管根据所分农村党员四个类别的特点，除对每名党员全面设岗定岗,作出承诺，同时从不同类型党员实际出发，因类定责，明确 每类党员职责任务，让他们岗有任务，类有方向，干有目标。 对在职党员，以“履职尽责”为重点，实行目标管理和责任 考核，在脱贫攻坚乡村振兴和建成社会主义现代化国家中教 育、组织、凝聚、宣传党员群众；对无职党员，以“
5、引导干 事”为重点，深化“设岗创星”，实行联户组队，使其无职变 有位，有责变有为；对流动党员，以“联心联力”为重点， 灵活运用“互联网+”手段，通过线上联系与线下联动相结合, 使他们不忘身份，回报家乡，贡献作为，流动不流失；对年 老体弱党员，以“扶助帮带”为重点，既“送学上门”、结对 帮困给以扶助关爱，又注重引导发挥传帮带作用。（三）突出“实效导向”，因事积分严格“评以最大 限度激发广大农村党员发挥作用的主动性、积极性和创造性 为出发点和着力点，落实党员教育管理重点任务。首先，因 类定事，针对每类党员实际，把对党员作用发挥的要求具化 为一件件、一项项看得见、摸得着的具体事。按照正向、反 向、一
6、票否决三大类，确定党员份内之责必须做的事、有损 先锋模范形象不能为的事、违法乱纪坚决不能干的事。正向 事项按“3+某”模式确定，即对四类别党员统一确定了 “参 加集中学习、参加党内组织生活、按月足额缴纳党费”3个 共性事项，再结合各类党员实际，与村级发展和中心工作相 结合，分别确定“某”个性事项。反向事项和“一票否决”事项由村党组织结合实际研究确定。其次，因事积分，实行 正向加分、反向减分、“一票否决”总分清零的积分制管理， 对共性事项和个性事项设置不同分值，不同类别党员做同一 事分值不同，实现因事积分、因人而异，差异化激发内生动 力。如在职、无职党员参加集中学习每次可积1分，年老体 弱党员则
7、可积2分。三是公开考评，村党支部组建党员积分 管理量化考评专班，按照党员述、群众评、支委议、专班定 的“述、评、议、定”等步骤，月评议、季比晒、年定级， 评选“每月一星”、“季度之星”、“星级党员”，定期公开公示。 金家铺镇创新积分管理方式，设置“好村民一一合格党员一 一好党员一一特殊贡献”4级进阶式评分，党员没有得满“好 村民”得分，要在后3项得分中核减分数补全“好村民”得 分，量化考评的导向更鲜明。（四）突出激励导向”，因果挂钩强化“用”。把深化 “设岗创星”星级指数管理和党员积分管理考评结果有效衔 接，坚持“正反激励五挂钩”，不断强化考评积分的结果运用， 让党员主动自觉尽好责、肯干事、重
8、积分，即与挂牌亮星挂 钩，每年各类党员按积分高低且按积分前15%、20%比例确定 五星、四星党员，并作为“优秀共产党员”提名人选；与征 信政审挂钩，共产党员户积分情况纳入村级党员个人征信管 理，计入个人档案，作为子女参军、升学、考录公务员政审 依据；与物资兑换挂钩，党员可凭有效积分到各村设立的“先锋超市”“爱心超市”兑换日常生活物品；与项目扶持挂钩， 对积分较高的党员优先给予种子、种苗、化肥和产业发展资 金及公益性岗位等扶持扶助；与组织处置挂钩，对个人年度 积分低于年度共性事项总分的党员，作为重点帮教对象和不 合格党员的评定依据。某某乡、某某镇、某某镇根据积分设 置了 “流动红旗”，各类党员月
9、度得分靠前的获得“流动红旗”, 增强了荣誉感、自豪感。（五）突出“创新导向”，因地制宜注重“活充分发 挥乡、村党组织主体作用和首创精神，坚持因地制宜、一村 一品、一镇一特色，鼓励基层大胆实践、积极创新、攻坚破 难，全面落实党员挂牌亮户、一句话承诺、党员联户、组队 服务等重点任务，与脱贫攻坚、乡村振兴和基层治理等中心 任务相结合，不搞“两张皮”、“一刀切某某镇针对以往党 员承诺“空、虚、飘”、订在墙上挂在嘴上落实不到行动上的 问题，实行“长期+限期+短期”承诺相结合的一句话务实承 诺，力所能及选择做好事、做小事、做具体事，“今年，凡是 灯或线路出了问题，我都可以上门查修”等“暖心承诺”受 到党员
10、群众欢迎。某某镇把上级中心工作要求、村级重点工 作需求、群众民生诉求有机结合，开展上级下单、群众点单、 支部派单、党员接单、公开评单“五单式”服务，找到了党 员实现自身价值和村级发展的结合点，激发了党员干事创业 的潜力。三、初步成效（一）分类标准由“粗”到“细”，变宏观泛化为科学精 准。过去党员教育管理大多按照有职党员和无职党员两类划 分，分类笼统、对象交叉、责任不明，不能适应农村党员个 体多样化变化。我县现行分类管理实现了由粗放型向精细化 管理的转变，管理的针对性更强，更能实现因人施治、因人 施策、因人发挥作用，激发党员活力。某某镇将农村党员形 象分为头雁弓I航、群英荟萃、鸿雁传情、银龄护航
11、4类，分 类又明责，贴切基层实际，党员喜闻乐见。（二）作用发挥由“散”到“聚”，变注重个体为抱团合 力。我县分离管理实践中既重视发挥党员个体“散”是满天 星的作用，又注重发挥党员组队抱团“聚”是一盆火的效应, 既凸显个体的主观能动性，又彰显抱团攻坚破难的力场。除 流动在外和年老体弱党员外，各村结合实际，对在职和无职 党员因人设岗、因岗定责、因事择人，常态建队、动态组队, 抱团领责，专攻急、难、险、重任务，解决问题效果明显。 某某镇打破“为联户而联户”，党员和联系户双向选择，探索 “就近联生活”、“组队联生产”双联户模式。某某镇按党员 职业、年龄、文化层次和性格特征、特长，分为“志愿接力、 环境
12、优化、连心送暖、创业创新”四支队伍，因人分类、因 岗组队，团队服务，实现众人拾柴火焰高。同时，试点乡村 大力推进党员联户、组队联户，一人联多户、一队联一片，专解群众烦心事、操心事、揪心事。（三）量化考评由“虚”到“实”，变定性评定为量化评 分。分类管理解决了长期以来基层对党员的教育管理定性评 价多于量化考评，量化评分的操作性、针对性难度较大的实 际问题。我县采取正向（含共性和个性）、反向及一票否决指 标相结合，针对不同类型党员确定差异化发展目标、差异化 发挥作用指标、差异化评分分值，使管理更加实化、细化、 具体化，更具有操作性和针对性，让每名党员明白自己该干 什么、怎么干、达到什么效果和不该干
13、什么、什么坚决不能 干，使党员干了没干不一样、干多干少不一样、干好干坏不 一样。某某乡某某村对党员实行量化积分，定期排位亮榜（先 锋榜、达标榜、加油榜），党员干得有劲头、干得有盼头、干 得有想头。（四）组织实施由“统”到“分”，变上下一般粗为不拘 一格。革除以往工作中县出实施方案基层照搬照套的弊端， 分类管理工作部署之初就强调县级层面做“统”的文章，管 方向、保重点，构建分类、管理、考评、结果运用的“四梁 八柱”，乡村两级具体做好“分”的文章，抓具体、抓落细、 抓特色。具体到各个环节具体工作，乡村必须结合实际，因 地因村因人施策，在县级总体框架下，鼓励百花齐放、不拘 一格，有效激发了基层组织和
14、党员群众参与试点的热度和效 度。某某镇将“分类”贯穿党员管理全过程，实行分类定责、分类组队、分类联户、分类承诺、分类考评、分类奖惩，全 流程实现差异化管理。U!、经验启示（一）加强顶层设计是前提。农村党员分类管理工作对 象是农村党员，要针对农村党员实际提出工作方案和具体实 施路径，县级层面要搞好顶层设计和谋划，做到调研在先、 研判在先、路径设计在先，提出指导性意见，搭建四梁八柱; 乡镇党委要因地因人，研究制定切合本地实际的细化方案， 要摸清党员结构和特点、工作现状和存在问题，广泛听取基 层党员群众意见，深入开展交流讨论，为精准分类、差异化 管理夯实基础。（二）强化目标引领是重点。党员分类后，要
15、精准按类 设标、从高设定党员管理目标，让党员“跳起来摘桃子”，让 党组织工作有目标、党员行动有方向。某某乡强化目标引领 时度效，采取“目标+承诺”双考核、“三培两带”等措施， 全面提高党员文化素质和致富本领。（三）推动落细抓实是根本。乡村基于实际设定的工作 路径、工作方法、操作模式不能过于繁琐，要让党员群众看 得明、听得懂、能接受、好操作，务实管用，不笼而统之、 大而化之。某某镇某某村把支部所派之“单”细化成一项项 具体事，护花洁路等常态“单”实行包干到人，防火抢险等 突发临时“单”采取支部定向交，让党员人人有事干，个个 干得好。同时，县委组织部强化督查指导，每半月一次会商 会、每月一次实地督
16、导，每季一次现场调度，及时发现、解 决试点工作中的问题，有效防止基层支部“水上漂二（四）常抓长效机制是保证。党员分类管理工作环节多、 见效周期长，持之以恒、久久为功，力度不减、标准不降， 抓常抓长是确保分类管理工作取得实效的保证。我县在实施 过程中，建立了分类动态调整、定期研判会商、包点联责督 导等工作机制，推动分离管理工作规范化、制度化、常态化。（五）勇于创新实践是关键。创造分类管理工作的经验 作法必须鼓励和支持基层创新、鼓励敢想敢试。每村村情民 情不一样、困难问题不一样，要发挥支部的创造力、提升组 织力，坚持边探索边完善，形成各具特色、异曲同工的的方 法路径，及时总结推广可借鉴、可复制的有效模式。