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1、农村土地制度改革试点分析农村土地制度改革试点分析 本文关键词：改革试点，农村土地，制度，分析农村土地制度改革试点分析 本文简介：河南省长垣县开展农村土地制度改革三项试点工作以来，在探究农村宅基地制度改革与农村居民保障、集体经营性建设用地入市与拓展产业发展空间、盘活农村土地资产等方面，积累了很多阅历和做法，为中部地区农村土地制度改革供应了鲜活样板。实施差异化农村闲置宅基地利用策略长垣县开展农村宅基地退出和整治，充分盘活农村闲置农村土地制度改革试点分析 本文内容：河南省长垣县开展农村土地制度改革三项试点工作以来，在探究农村宅基地制度改革与农村居民保障、集体经营性建设用地入市与拓展产业发展空间、盘活
2、农村土地资产等方面，积累了很多阅历和做法，为中部地区农村土地制度改革供应了鲜活样板。实施差异化农村闲置宅基地利用策略长垣县开展农村宅基地退出和整治，充分盘活农村闲置宅基地资源，根据城中村、城郊村、远郊村（规划区外）类型，实施差异化农村闲置宅基地利用策略。对于城中村，以改造和入市为抓手，打通农村宅基地流转与集体经营性建设用地入市，引入外部资本，对旧村实施改造，提升农村居民居住环境，提高农村集体土地利用效率。以孔场村为例，改造之前，房屋破旧，生活环境脏乱差。改革后，公司通过40万/亩价格入市24.73亩集体建设用地运用权，建设6栋7层、2栋11层住宅小区，户均补偿2套住房，居住环境得到极大改善。对
3、于城郊村，通过农村宅基地整治，构建农村新型社区，落实“一户一宅”，适度引导农夫集中居住，改善农村公共服务设施水平，提高宅基地利用效率。以西郭社区为例，集中整合梨园、南孔桩等9个村庄，新宅户均占地267平方米，共900亩，比原占地面积削减74%。对于远郊村，严格根据“一户一宅”政策，推动农村宅基地有偿运用和退出，对面积超标、一户多宅以及非集体经济组织成员实施梯度有偿收费，发挥村民理事会主导地位，运用经济手段，盘活闲置宅基地资源，保障农户住房权益。后参木村作为宅基地改革示范村，改革前户均宅基地面积0.53亩，目前已复垦101亩，收取有偿运用费9.101万元。与此同时，放活宅基地运用权，助推乡村新业
4、态发展。乡村特别的风土人情和建设用地空间成为乡村新产业新业态发展的资源。云寨村和大浪口村放活宅基地运用权，由村集体经济组织统一规划、整理、设计、运营，打造长垣县文创小院和豫北民俗风情园，发展当地特色旅游，带动集体经济发展，提高农村发展收益。樊相镇胡庄村则利用自身区位优势，主动推动宅基地有偿退出，统筹村域范围内闲置宅基地指标，规划打造包括商贸、婚庆、采摘、民宿等多业态的田园综合体，推动乡镇经济发展。集体经营性建设用地入市激活农村土地资产财宝运用集体经营性建设用地就地、调整入市，创办乡村创业园和小微企业孵化产业园。敏捷组合出让、租赁与作价入股等入市方式，缓解了乡镇建设用地指标惊慌，降低了小微企业用
5、地成本，提高了产业集聚和规模化效应，综合实现对乡村企业生产发展空间扶持。比如，樊相镇创业园项目，2022年和2022年两次共调整入市集体经营性建设用地234.12亩，用于镇级卫材产业园区建设，带动乡村产业发展。集体经营性建设用地入市抵押和宅基地复垦指标交易相结合。首先，长垣县对征地制度与集体经营性建设用地入市实施联动改革，缩小征地范围，加大集体经营性建设用地入市范围，规定凡是城镇规划区以外地区，除公共基础设施以外，都通过入市来满意用地需求，且不断提高土地征收补偿标准，尽量使两者收入差距不大，但由于集体建设用地增值收益调整剂的倾斜，使得农村居民相比较土地征收提高。2022年以来，25个村集体和农
6、夫共享3208万元土地增值收益。其次，长垣县利用集体经营性建设用地入市抵押贷款，为乡村发展供应资金来源。长垣县联合当地农商银行，为当地一宗商业用途集体经营性建设用地运用权抵押发放贷款400余万元，极大地缓解了企业的资金压力。最终，利用农村宅基地退出，复垦为耕地指标，激励乡镇政府自行调配运用指标，或是进行指标交易获得资金。县土地储备中心以最低收购价10万元/亩进行购买，乡镇政府利用这部分资金修建园区基础配套设施，服务于企业生产，促进发展当地经济，涵养税源，扩大财政收入税基，形成财政的良性循环。改革探究中须完善的相关问题虽然长垣县“三块地”改革试点取得了一些成效，但也存在农夫基层组织主体作用不充分
7、、村级规划编制不科学、部门协调改革不到位等问题，影响了农村土地制度改革深化开展，在下一步工作中须改进完善。科学统筹村级规划编制。紧抓规划龙头作用，统筹村庄发展的人口、土地、产业、生态等各项要素，科学编制村级规划。首先，提前谋篇与空间规划的连接，摆脱旧有的土地利用规划编制思路，将乡村“人”的发展与山、水、林、田、湖、草全域自然资源管理相结合，构成乡村生命共同体。其次，全面考虑村庄产业发展、农村居民点布局、文化爱护、道路交通设施、农村公共空间、乡村防灾减灾等多项内容，对相关专题进行探讨编制，系统性配置农村土地资源。最终，村级规划编制应当与新型城镇化统筹思索，将工业化、城镇化发展、布局与乡村发展连接
8、起来，对农村居民点布局优化、土地征收与集体经营性建设用地入市范围划定等供应长远规划。坚持政府引导与村民自治相协调。农村土地制度改革离不开政府的引导和培育，但同样须要村民组织的自我管理。一方面，对集体土地资源和资产的盘活利用，须要政府在村镇规划、基准地价、平台构建方面进行宏观顶层设计。但对于如何在微观层面利用土地资源，则须要村民基层组织发挥作用。另一方面，对于土地增值收益安排，政府通过增值收益调整金，既要向农夫让利，让广阔农夫享受到土地改革的红利，又要坚持收取公共投资产生的土地增值部分收益，使公共投资得到正常市场回报。加强相关部门协调协作。农村土地制度改革是系统性改革，须要多部门协同协作。应建立完善的集体建设用地开发的相关配套政策和监管标准，赐予农村集体建设用地开发相应的金融支撑。作者：林超 吕萍 顾汶岳第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页