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1、深化农村土地制度改革 党的十八届三中全会确定，对新时期深化农村改革作出了全面部署。与35年前十一届三中全会提出家庭联产承包责任制和中心历次对农村改革的部署相比较，确定关于农村土地制度的创新是全方位、大力度的，将再一次释放促进农村发展的红利。深刻理解和领悟这些重要论断的精神实质，是主动稳妥推动农村土地制度改革的前提。 2022年底以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，2022年一号文件中提出的有关政策细微环节更趋明确。农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持许久不变，在坚持和完善最严格的耕地爱护制度前提下，给予农夫对承包地占有、运用、收益
2、、流转及承包经营权抵押、担保权能。须要留意的是，此次文件首次提出，给予农夫对承包地承包经营权抵押、担保权能。 2022年1月9日，山东省农村工作会议在济南召开,深化学习贯彻中心农村工作会议精神,探讨部署当前和今后一个时期全省农业农村工作。姜异康要求,要仔细实行中心关于全面深化农村改革的战略部署,以改革创新精神推动农业农村工作。深化农村土地制度改革,胆子要大,步伐要稳,对看准的事情,大胆向前推动；对一时拿不准的事情,先行先试,取得阅历后再推开。 【标准表述】 专家观点 农夫通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只
3、涉及抵押的农夫与银行约定的3年或者5年经营权，不会变更集体全部制，这种探究是可行的。 中心农村工作领导小组办公室主任陈锡文 一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根究竟都涉及农村土地。如探究推动农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必需从农村承包地确地确权确股着手。 中国社会科学院农村发展探讨所教授党国英 “农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要简单认定、便利操作，就必需加快农村承包地产权明晰。”“这样才能真正从农夫中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农夫。” 中国社会科学院
4、农村发展探讨所教授党国英 文件提出落实全部权、稳定承包权、放活经营权，承包地全部权、承包权、经营权“三权分别”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分别，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农夫权益当务之急。 国土资源部法律中心主任孙英辉 文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分别、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。 国土资源部法律中心主任孙英辉 对策 第一，完善
5、农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持许久不变，在坚持和完善最严格的耕地爱护制度前提下，给予农夫对承包地占有、运用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体全部权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧探讨提出规范的实施方法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农夫群众自主协商解决工作中遇到的冲突和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中心财政赐予补助。稳定和完善草原承包经营制度，年基本完成草
6、原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，接着推动国有农场办社会职能改革。 其次，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益安排制度。有关部门要尽快提出详细指导看法，并推动修订相关法律法规。 第三，完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地安排政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推动农夫住房财产权抵
7、押、担保、转让。有关部门要抓紧提出详细试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不削减、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地运用权确权登记颁证工作。 第四，加快推动征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农夫合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农夫公允共享土地增值收益，变更对被征地农夫的补偿方法，除补偿农夫被征收的集体土地外，还必需对农夫的住房、社保、就业培训赐予合理保障。因地制宜实行留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农夫长期受益。提高森林植被复原费征收标准。健全征地争议调处裁决机制，保
8、障被征地农夫的知情权、参加权、申诉权、监督权。 山东省专题：探究农夫财产性收入 2022-06-05 10:47:1 2【背景链接】 “财产性收入”，一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、保藏品等）所获得的收入。它包括出让财产运用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。“人均可支配收入”，包括工资性收入（工资等）、转移性收入（养老金等）、经营性收入（商业买卖收入等）和财产性收入。在农夫人均纯收入构成中，工资性收入和家庭经营收入是农夫收入的主要来源。农夫财产性收入主要以土地出让、储蓄利息为主，所占比例低。 2022年11
9、月12日，党的十八届三中全会通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定指出，“给予农夫更多财产权利。保障农夫集体经济组织成员权利，主动发展农夫股份合作，给予农夫对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推动农夫 住房财产权抵押、担保、转让，探究农夫增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。确定为农村深化改革描绘了蓝图、指明白方向，为盘活农村土地资源、农夫增收出实招。 2022年12月23日，中心农村工作会议在北京实行，习近平主席在会议中强调，中国要富，农夫必
10、需富。通过富有农夫、提高农夫、扶持农夫，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农夫成为风光的职业。要加快推动农业现代化，以保障国家粮食平安和促进农夫增收为核心，努力让广阔农夫群众过上更好的日子。 【标准表述】 权威论述 各地区、各部门要因地制宜、创新思路，抓农业的劲头不能松，抓粮食等主要农产品生产的力度不能减，抓农业改革创新的步伐不能停，保障有效供应，着力防控通胀，促进农夫增收，为经济发展和民生改善供应支撑。 李克强 下一步农业部将立足职能，广辟农夫增收渠道，重点挖掘农夫增收潜力，增值、增效、增渠道。一是发展优势特色产业，增加农业经营收益；二是发展农产品加工业和休闲农业，培育农夫收入新的
11、增长点；三是主动推动乡镇企业转型升级和农夫创业，促进农村二三产业持续健康发展，创建条件增加农夫财产性收入和转移性收入。 农业部部长 韩长斌 当前农夫财产性收入的现状分析 财产性收入不是干脆劳动所得，而是居民家庭通过私人财产获得的增值收益。对于我国农夫来说，虽然大多数还属于低收入群体，但是他们还是拥有肯定量的财产，这些财产包括集体土地的运用权、宅基地运用权以及房屋产权、现金结余等。因此农夫的财产性收入一般包括土地被征用、土地经营运用权经流转后而得到的相应补偿；民房的出租、出售和拆迁补偿而取得的相应收益；以及农夫资金通过储蓄、民间借贷及购买股票、证券、债券等而取得的相应资金收益。由于农夫可支配的资
12、产限制、东西部经济发展的差距以及相应政策法规的不完善等缘由，农夫财产性收入的地区差距很大，财产性收入在农夫总收入中居于次要地位，起着补充性的作用。因此，现阶段我国农夫的财产性收入仍旧无法成为农夫收入的主要组成部分，但它可以成为农夫收入的重要补充，发达地区农夫的财产性收入甚至成为收入增长的一大亮点。 当前政策存在的制度问题 首先，对于宅基地运用权的严格规定限制了农夫获得更多的房产收益。农夫能够从农村房屋中实现的财产性收入主要是房屋出租所获得的租金，而其中最大的财产性收入，即从房屋全部权的流转和宅基地运用权的出让中获得的收入还不能够实现。因为根据我国现行法律中有关农夫宅基地的规定，农夫不能享有宅基
13、地的全部权，这就影响到其对房屋的全部权的行使。农夫只能对其建筑物或其他附着物享有占有、运用、收益的权利，而无从行使最重要最核心的处置权。在这种状况下，农夫对于自己房屋的财产收益，只能用于出租，而不能通过房屋全部权流转实现更大的效益，农夫售房的财产性收入将无从行使。同时村集体利用集体土地开发建设的“小产权房”，也因此处于“灰色地带”，所以农夫在这个方面的财产性收入，即应当得到的分红也化为了泡影。 其次，集体土地产权不明晰造成农夫的土地收益有限。在我国，土地承包权本身被认为是一种财产权，因此农夫土地的承包经营权原来可以成为农夫获得财产性收入的一个重要来源，但是由于种种制度性缘由，目前农夫的土地承包
14、经营权还很难充分流转起来，土地的规模效益难以发挥出来。虽然土地承包经营权流转已经在全国许多地方实行，但问题在于失去土地承包权的农夫，其权益往往会受到侵害。这其中的主要缘由是代表农夫承包地全部权的是“村集体”，这种产权主体“虚化”的状况使得农夫的土地承包经营权益简单受到少数“代理人”的不法侵扰，或是受到政府在土地征用、补偿过程中的不当侵占。集体全部权不明晰使得很多农夫并没有意识到土地承包经营权是自己的一项财产权利。这一点正是现今农村土地集体全部制的根本性缺陷，假如不能克服这种制度性的缺陷，任何土地集体全部制实现形式的创新对于农夫来说都是没有实在意义的。因此，要使农夫真正从土地中获得更多财产性收益
15、，达到土地经营运用权的资本化，必先“做实”农村集体产权主体。 意义 使农夫拥有财产性收入具有重大的政治、经济和社会意义。一是让农夫拥有财产性收入，是缩小城乡贫富差距，实现共同富有目标的有效途径，是让农夫从不同途径享受改革开放成果的体现。它有利于增加社会主义社会的凝合力，彰显社会主义制度的优越性。二是有利于提高资源的配置效率。市场经济制度的优越性之一，体现在能够更有效地配置市场资源，提高资源的利用效率。当前，我国要接着发展生产力，增加综合国力，就须要调动一切生产要素的主动性，其基本途径之一就是通过市场化方式让城乡居民拥有的超过正常消费需求的财产转化为资本，服务于社会生产和生活。因此，不断“创建条
16、件”，开拓增加农夫财产性收入的渠道是调整收入安排、实现共同富有的一项重要课题。 措施 拓宽农夫增加财产性收入的渠道，加快农夫的财宝积累。 一要促进就业创业；强化保障帮扶；发展村级集体经济，提高农夫整体收入水平。对有创业潜力和初始创业意愿的农夫实施创业辅导和培训，供应创业补贴和创业服务。建立适度规模经营激励机制，激励农夫将自己的农田依法自愿地流转给专业大户，包括家庭、专业合作社和其他新型种植主体。同时，对种植主体加大政策扶持，完善种粮大户的干脆补贴政策。并加大嘉奖和扶持力度。 二要善土地流转；提高征用土地标准；给予市场主体地位，增加基于土地的财产性收入。要在坚持土地公有制及公有产权的性质不变的基
17、础下主动推动土地要素资本产权制度改革，进行产权公有制新的实现形式的探究，大胆推行股份合作制经营模式，建立统 一、规范、公允的要素产权交易流转市场，充分发挥土地的增值保值作用。 三要深化农村产权制度改革，落实农夫的财产权利，重点是落实好土地承包经营权、宅基地运用权、房屋产权等权利；大力提倡农村集体产权股份制改革，把农村集体产权量化到户、到人，使农夫可以按股权来共享集体经营的收益。加大探究农夫以土地、劳动力等形式入股，推动农村股份合作社改革；发展土地股份合作社；因地制宜推动各类富民合作社，增加股份的财产性收入。开展农村土地折资入股试点，增加农夫分红等资产性收益；以土地承包经营权、林权、宅基地运用权
18、入股设立农夫专业合作社，提高土地利用效率和产出效率。 四要推动农村金融体制改革发展，不断增加农村金融服务实力；规范开展农夫财产抵押，解决融资难题；着力加快农村金融产品和服务方式创新；着力增加农夫投资理财观念，增加资金的财产性收入。 五要开展农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地和宅基地运用权、农房产权以及小型水利工程经营权的确权颁证工作，建立农村产权交易平台，盘活农村土地资源。以产权确权为核心，以土地流转为突破，以盘活资源为目的，以调整收益安排结构和增加农夫收入为动身点和落脚点；建立“产权清楚、权责明确、流转顺畅”的现代农村产权制度，促进农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，充分保障农夫
19、获得并实现许久的财产权益，增加农夫财产性收入。 深化农村土地制度改革 农村土地制度改革 三权分别支撑农村土地制度改革深化 农村土地制度改革若干建议 农村土地制度改革影响深远 中国农村土地制度改革 中国农村土地制度改革 农村土地制度改革 底线不能突破 最新农村土地制度改革政策 再论我国农村土地制度改革 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页