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1、2006年8月1第三讲 行政管理学 行政职能 高淑贤知识网络图知识网络图我国政府行政我国政府行政职能的转变职能的转变西方国家行政西方国家行政职能的转变职能的转变关于行政职能关于行政职能的不同观点的不同观点行政职能行政职能的理论的理论行政职能的含义与基本特征行政职能的含义与基本特征行政职能的基本职能行政职能的基本职能行政环境的运作职能行政环境的运作职能亚当亚当斯密斯密萨缪尔森萨缪尔森布坎南布坎南张金鉴张金鉴世界银行报告世界银行报告前自由资本主义时期前自由资本主义时期自由资本主义时期自由资本主义时期垄断资本主义时期垄断资本主义时期当代资本主义时期当代资本主义时期当代资本主义发展的趋势当代资本主义发
2、展的趋势我国政府职能重心的转变我国政府职能重心的转变我国政府职能方式的转变我国政府职能方式的转变我国政府职能关系的转变我国政府职能关系的转变政府的特质政府的特质政府的规模政府的规模政府失灵政府失灵市场失灵市场失灵十六大精神十六大精神经济调节经济调节市场监管市场监管社会管理社会管理公共服务公共服务2 2第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强3 3第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强 行政职能是公共行政职能是公共行政学研究中最为核心行政学研究中最为核心的问题。的问题。本节重点介绍行政本节重点介绍行政职能的一般理论和近现职能的一般理论和近现代
3、西方国家行政职能的代西方国家行政职能的演变历程，演变历程，探讨与政府职能紧探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、密相关的政府的特质、政府的规模与范围、政政府的规模与范围、政府还是市场的选择问题。府还是市场的选择问题。4 4第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强5 5第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强6 6第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强7 7第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强8 8第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强9 9第三讲第三讲 行政管
4、理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强1010第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强1111第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强 在凯恩斯主义政策化的在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔森概括政府过程中，萨缪尔森概括政府职能为：职能为：“市场和政府市场和政府这两这两个部分都是必不可缺的，没个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济是一个巴掌拍不响的经济”，在他看来，政府的经济在他看来，政府的经济职能可归结为职能可归结为效率、平等和效率、平等和稳定稳定三个方面。三个方面。他是新凯恩
5、斯主义学派他是新凯恩斯主义学派政府干预经济主张的代表。政府干预经济主张的代表。1212第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强 布坎南认为政府：必须建布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值提供保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以及维持一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运行竞争性市场的运行”，公共物，公共物品、分配、税收等应该由公民品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人的方式花费资们是否想以个人
6、的方式花费资源。源。对分配份额必须是严格立对分配份额必须是严格立宪的。宪的。1313第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强 变革世界中的政府变革世界中的政府指出：指出：“政府政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适与市场是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少的。宜的机构性基础中，国家是必不可少的。”绝大多数成功的发展范例，不论是绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的都是政府与市场形近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。报告将政府职能分为小型、中代市场。报告将政府职能
7、分为小型、中型和大型三个层次，见下表：型和大型三个层次，见下表：1414第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强解决市场失灵解决市场失灵 促进社会公平促进社会公平 小型小型职能职能 提供纯公共品：提供纯公共品：国防、法律与秩序；财产所有权；国防、法律与秩序；财产所有权；宏观经济管理；公共医疗卫生等。宏观经济管理；公共医疗卫生等。保护弱者保护弱者反贫困计划反贫困计划消除疾病消除疾病 中型中型职能职能 解决外部效解决外部效应：应：基础教育；基础教育；环境保护等。环境保护等。规范垄断企业：规范垄断企业：公用事业法规公用事业法规.反垄断政策。反垄断政策。克服信息克服信息不完整
8、：不完整：保险、金保险、金融法融法规、消费规、消费者保护等。者保护等。提供社会保险：提供社会保险：再分配性养老再分配性养老金、家庭津贴、金、家庭津贴、失业保障等失业保障等。大型大型职能职能 协调私人活动：协调私人活动：促进市场发展、集中各种举措。促进市场发展、集中各种举措。再分配：再分配：资产再分配资产再分配 1515第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强1616第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强1717第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强1818第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚
9、强于刚强1919第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强 “作为国家，其组织成作为国家，其组织成员具有普遍性，国家具有不员具有普遍性，国家具有不可转授予其他经济组织的强可转授予其他经济组织的强制权。个人可以选择加入哪制权。个人可以选择加入哪个俱乐部、购买何种股票，个俱乐部、购买何种股票，但无法选择出生于哪个国家，但无法选择出生于哪个国家，国家具有其他组织所不具备国家具有其他组织所不具备的强制权。的强制权。”2020第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强 现代国家政府行现代国家政府行政职能的扩张导致政职能的扩张导致政府规模的不断扩政府规模的不
10、断扩张。张。有些人持积极态有些人持积极态度，而有些人则认度，而有些人则认为已经到了忍无可为已经到了忍无可忍的地步，即便是忍的地步，即便是相对较小规模的政相对较小规模的政府，仍然是管得太府，仍然是管得太多了。多了。2121第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2222第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2323第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2424第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2525第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2626第三讲第三
11、讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2727第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2828第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强2929第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强3030第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强3131第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强u奴隶制国家行政职能的重点在于政奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。能也很少。u封建制国家的经济职能的内容
12、稍有封建制国家的经济职能的内容稍有增加。增加。u前资本主义国家的行政职能的特点：前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。另一方面是社会管理职能的相对微弱。3232第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强u理论基础：亚当理论基础：亚当斯密的理性经济人假斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只设推崇市场机制这只“看不见的手看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。府，就是最廉价的政府。u自由资本主义时期政府采取自由主义的自由资
13、本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起管理方法，对巩固和发展政权起“守业守业人人”的作用。奉行的作用。奉行“政府管得越少越好政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只的信条，主要依靠市场这只“无形的无形的手手”来调节社会经济及其他各项事业的来调节社会经济及其他各项事业的发展。发展。3333第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强u经济危机的爆发，凯恩斯经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资
14、源也会遭到毁坏和破坏。就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。u罗斯福大力推行国家干预主义的新政。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。u这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。大和加强了。3434第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强既不赞成政府只承担既不赞成政府只承担“守夜
15、人守夜人”职责的自由主义，也不同意政府职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预张有选择地干预“市场失败市场失败”既：既：市场长久失败的地方以及政府去市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来干预并不会带来“政府失败政府失败”的的方面。方面。3535第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强u、行政职能逐渐扩大、行政职能逐渐扩大u、政治职能中的暴力职能、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。调节职能趋于加强。u、政府的宏观调空、综合、政府的宏观调空、综合协调职能的
16、强化与行政职能的协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。社会化同步进行。3636第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强u 政府职能是全部行政管理活政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的动的核心，决定着政府管理的方向。方向。u 因此，转变行政职能是我国因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。也是一项复杂的系统工程。3737第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强3838第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强3939第三讲第三讲 行政管理学
17、行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强、年党和国家的重心应该转移、年党和国家的重心应该转移到经济建设为中心的轨道上来。但长达到经济建设为中心的轨道上来。但长达多年的时间，一直是重政治统治职能，多年的时间，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。设。、年底党的十一届三中全会明、年底党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我
18、国行政管理的新心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。局面。4040第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强、由运用行政手段为主转变为、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结法律手段和必要的行政手段相结合。合。、由微观管理、直接管理为主、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。转向宏观管理、间接管理为主。、由重视计划、排斥市场转向、由重视计划、排斥市场转向把计划与市场结合起来。把计划与市场结合起来。4141第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强u、理顺中央与
19、地方、上级与下级政、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。府之间的职能关系。u、理顺政府和企业之间的关系。、理顺政府和企业之间的关系。u、理顺政府与市场之间的关系。、理顺政府与市场之间的关系。u、理顺政府与社会的关系。、理顺政府与社会的关系。u、理顺政府内部各职能部门的关系。、理顺政府内部各职能部门的关系。4242第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强（一）政府要弱化某些职能（二）政府要强化某些职能（三）政府需要增添新的职能4343第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强 进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率
20、，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的只能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员浮肿、权责脱钩和多重多头执法等问题。4444第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强4545第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强1 1阐述行政职能及其特点。阐述行政职能及其特点。2 2阐述行政职能的基本内容。阐述行
21、政职能的基本内容。3 3分述亚当分述亚当斯密、萨缪尔森、布坎南、张金鉴及世界银行关斯密、萨缪尔森、布坎南、张金鉴及世界银行关于政府职能的理论。于政府职能的理论。4 4阐述西方国家政府职能的发展阶段。阐述西方国家政府职能的发展阶段。5 5比较美国模式、德国模式、比较美国模式、德国模式、日本模式三种市场经济发展模日本模式三种市场经济发展模式的不同。式的不同。6 6如何界定政府如何界定政府?7 7阐述政府失灵的主要观点。阐述政府失灵的主要观点。8 8阐述市场失灵的主要观点。阐述市场失灵的主要观点。9 9我国政府职能转变面临的主要问题有哪些我国政府职能转变面临的主要问题有哪些?1010当前，我国政府职能转变的主要内容有哪些当前，我国政府职能转变的主要内容有哪些?4646第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 于刚强于刚强