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1、第三章第三章 行政组织行政组织行政管理学主编行政管理学主编 郭小聪郭小聪 中国人民大学出版社中国人民大学出版社中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪关键词：关键词：行政组织行政组织 行政组织结构行政组织结构 编制管理编制管理本章重点：本章重点：政府行政组织的结构和改革，以及针对中政府行政组织的结构和改革，以及针对中国国情组织改革分析。国国情组织改革分析。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第一节第一节 行政组织概述行政组织概述中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、
2、行政组织的含义一、行政组织的含义 行政组织行政组织 是指依据宪法和法律是指依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。组建的国家行政机关体系。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、行政组织的特点二、行政组织的特点（一）政治性（一）政治性（二）公共性（二）公共性（三）权威性（三）权威性（四）法制性（四）法制性（五）系统性（五）系统性中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪三、构建行政组织的基本原则三、构建行政组织的基本原则（一）完整统一原则（一）完整统一原则（二）分权管理原则（二）分权管理原则（三）依法设置原则（三）
3、依法设置原则（四）精简高效原则（四）精简高效原则（五）权责一致原则（五）权责一致原则中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第二节第二节 行政组织结构与编制行政组织结构与编制中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、行政组织的结构框架一、行政组织的结构框架（一）直线式结构（一）直线式结构（二）直线参谋式结构（二）直线参谋式结构（三）直线职能式结构（三）直线职能式结构（四）矩阵式结构（四）矩阵式结构中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、行政组织的目标体系二、行政组织的目
4、标体系（一）行政目标的含义和特点（一）行政目标的含义和特点 行政目标行政目标 又称为行政组织目标，它是行又称为行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。发点和归宿。特点：特点：1、公共性、公共性 2、模糊性、模糊性 3、政策性、政策性 4、体系性、体系性中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）行政目标的确定（二）行政目标的确定 1、从实际出发、从实际出发 2、控制行政目标的数量、控制行政目标的数量 3、目标分
5、解、目标分解（三）行政目标体系（三）行政目标体系 1、行政目标的层次结构、行政目标的层次结构 2、行政目标的冲突、行政目标的冲突 3、行政目标的协调、行政目标的协调中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪三、行政组织的部门体系三、行政组织的部门体系按照行政组织的功能标准进行划分：按照行政组织的功能标准进行划分：（一）领导机关（一）领导机关 （二）职能机关（二）职能机关 （三）辅助机关（三）辅助机关 （四）派出机关（四）派出机关中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪四、行政组织的编制管理四、行政组织的编制管理（一）
6、行政组织编制管理的含义和体制（一）行政组织编制管理的含义和体制 行政组织编制管理行政组织编制管理 是指各级机关及有是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动。构设置、人员配备的一系列管理活动。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）行政组织编制管理的方法（二）行政组织编制管理的方法1、经济手段、经济手段2、法制手段、法制手段3、行政手段、行政手段中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学
7、 主编主编 郭小聪郭小聪第三节第三节 行政组织改革行政组织改革 中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、行政组织改革的内涵与意义一、行政组织改革的内涵与意义（一）行政组织改革的内涵（一）行政组织改革的内涵 行政改革行政改革 是指国家为使行政活动更是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。过程。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小
8、聪郭小聪（二）行政组织改革的意义（二）行政组织改革的意义1、行政改革是政府职能转变的要求、行政改革是政府职能转变的要求2、行政改革是社会主义市场经济发展的、行政改革是社会主义市场经济发展的要求要求中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、行政组织改革的程序与方法二、行政组织改革的程序与方法（一）行政组织改革的程序（一）行政组织改革的程序（二）行政组织改革的方法（二）行政组织改革的方法中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（一）中国行政组织改革过程（一）中国行政组织改革过程 1、我国行政组织体制初期基本格局的、我
9、国行政组织体制初期基本格局的形成（形成（19491957）2、三次由精简到膨胀的循环（、三次由精简到膨胀的循环（19571987）3、以转变政府职能为基础的机构改革、以转变政府职能为基础的机构改革（1988 ）三、中国的行政组织改革三、中国的行政组织改革中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）中国行政组织改革目标（二）中国行政组织改革目标1、转变政府职能、转变政府职能2、优化行政组织机构、优化行政组织机构3、提高行政组织的法制化水平、提高行政组织的法制化水平4、提高行政组织的管理水平、提高行政组织的管理水平中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪思考题：思考题：1、行政组织的概念、特征、行政组织的概念、特征2、构建行政组织的基本原则、构建行政组织的基本原则3、如何按行政组织功能来划分行政组织、如何按行政组织功能来划分行政组织部门体系部门体系4、编制管理的基本手段、编制管理的基本手段5、从我国行政改革的目标出发论述如何、从我国行政改革的目标出发论述如何有效推行行政组织改革有效推行行政组织改革