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1、行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政管理学行政管理学（第二版）（第二版）郭小聪郭小聪 主编主编第第2 2篇篇 行政组织及其行政组织及其人员管理人员管理第第3 3章章 行政组织行政组织行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.13.1行政组织概述行政组织概述行政组织概述行政组织概述 3.1.1 3.1.1行政组织的行政组织的含义含义 3.1.23.1.2行政组织的行政组织的特点特点 3.1.33.1.3构建行政组织的构建行政组织的基本原则基本原则行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政组织的行政组织的定义定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法是指国家根据其统治意志，按照
2、宪法是指国家根据其统治意志，按照宪法是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并和有关组织法的规定设立的，依法享有并和有关组织法的规定设立的，依法享有并和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事运用国家行政权，负责对国家各项行政事运用国家行政权，负责对国家各项行政事运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机务进行组织、管理、监督和指挥的国家机务进行组织、管理、监督和指挥的国家机务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。关。关。关。行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材法制性法制性法制性法制性系统性系统性系统
3、性系统性权威性权威性权威性权威性行政性行政性行政性行政性公共性公共性公共性公共性行政组织行政组织行政组织行政组织的特点的特点的特点的特点行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材基本原则基本原则基本原则基本原则权责一致原则权责一致原则权责一致原则权责一致原则精简高效原则精简高效原则精简高效原则精简高效原则依法设置原则依法设置原则依法设置原则依法设置原则分权管理原则分权管理原则分权管理原则分权管理原则完整统一原则完整统一原则完整统一原则完整统一原则行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.23.2行政组织目标体系行政组织目标体系行政组织目标体系行政组织目标体系 3.2.13.2.1行政目
4、标的行政目标的含义含义和和特点特点 3.2.23.2.2行政目标的行政目标的确定确定 3.2.33.2.3行政目标的行政目标的体系体系 3.2.43.2.4行政组织中的行政组织中的目标管理目标管理行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政目标的行政目标的含义含义：它是行政组织在一定时期内必须达到或它是行政组织在一定时期内必须达到或它是行政组织在一定时期内必须达到或它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政期望达到的行政管理目的和指标，是行政期望达到的行政管理目的和指标，是行政期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。组织活动的出发点和归宿。组
5、织活动的出发点和归宿。组织活动的出发点和归宿。行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政目标行政目标的特点的特点公共性公共性模糊性模糊性政策性政策性体系性体系性行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政目标的行政目标的体系体系：uu 行政目标的行政目标的行政目标的行政目标的层次结构层次结构层次结构层次结构uu 行政目标的行政目标的行政目标的行政目标的冲突冲突冲突冲突uu 行政目标的行政目标的行政目标的行政目标的协调协调协调协调行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材目标管理的目标管理的含义含义：是指组织通过参与管理的方式确立目标，是指组织通过参与管理的方式确立目标，是指组织通过
6、参与管理的方式确立目标，是指组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主并经过逐级分权而使下层享有充分的自主并经过逐级分权而使下层享有充分的自主并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现权，实现权，实现权，实现“自我控制自我控制自我控制自我控制”和自我管理，以创和自我管理，以创和自我管理，以创和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论造性地达到预定目标的一种新的管理理论造性地达到预定目标的一种新的管理理论造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。和管理方法。和管理方法。和管理方法。行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.33.3行政组织结构与编
7、制行政组织结构与编制行政组织结构与编制行政组织结构与编制 3.3.13.3.1行政组织结构的行政组织结构的类型类型 3.3.2 3.3.2行政组织的部门行政组织的部门体系体系 3.3.33.3.3行政组织的行政组织的编制管理编制管理行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政组织结行政组织结构的构的类型类型：直线式结构直线式结构直线式结构直线式结构直线参谋式结构直线参谋式结构直线参谋式结构直线参谋式结构直线职能式结构直线职能式结构直线职能式结构直线职能式结构矩阵式结构矩阵式结构矩阵式结构矩阵式结构行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政组织行政组织行政组织行政组织部门体系部门体系部
8、门体系部门体系领导机关领导机关领导机关领导机关派出机关派出机关派出机关派出机关辅助机关辅助机关辅助机关辅助机关职能机关职能机关职能机关职能机关行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政组织管理的行政组织管理的含义含义和和体制体制：行政组织编制管理是指各级机关及有关行政组织编制管理是指各级机关及有关行政组织编制管理是指各级机关及有关行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下部门依据法定的权限，对其所属部门、下部门依据法定的权限，对其所属部门、下部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、级机关和事业单位的职能设定、机构设置、级机关和
9、事业单位的职能设定、机构设置、级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。人员编制的一系列管理活动。人员编制的一系列管理活动。人员编制的一系列管理活动。我国行政组织的编制管理实行统一领导我国行政组织的编制管理实行统一领导我国行政组织的编制管理实行统一领导我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理的体制。与分级管理的体制。与分级管理的体制。与分级管理的体制。行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政行政行政行政组织编制组织编制组织编制组织编制管理方法管理方法管理方法管理方法经济手段经济手段经济手段经济手段法制手段法制手段法制手段法制手段行政手段行政手段行政手段行政手段
10、行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.43.4行政组织结构与编制行政组织结构与编制行政组织结构与编制行政组织结构与编制 3.4.13.4.1行政组织变革的行政组织变革的内涵内涵与与意义意义 3.4.2 3.4.2我国行政组织改革的我国行政组织改革的历程历程与与目标目标 3.4.33.4.3行政组织变革的行政组织变革的过程过程和和方法方法 3.4.43.4.4政府政府再造理论再造理论行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政组织变革的行政组织变革的内涵内涵：是指国家为使行政活动更有效地适应是指国家为使行政活动更有效地适应是指国家为使行政活动更有效地适应是指国家为使行政活动更有效地
11、适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、其内外环境的变化，对行政组织的结构、其内外环境的变化，对行政组织的结构、其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到功能、行为方式进行调整和变革，以达到功能、行为方式进行调整和变革，以达到功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。预期行政效率的行为或过程。预期行政效率的行为或过程。预期行政效率的行为或过程。行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政组织变革的行政组织变革的意义意义：uu 行政改革是政府职能转变的要求行政改革是政府职能转变的要求行政改革是政府职能转变的要求行政改革是政府职能转变的要求uu
12、 行政改革是社会主义市场经济发展的要求行政改革是社会主义市场经济发展的要求行政改革是社会主义市场经济发展的要求行政改革是社会主义市场经济发展的要求行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材我国行政组织改革的历程：u 我国行政组织体制初期基本格局的形成我国行政组织体制初期基本格局的形成 （19491957年）年）u 三次由精简到膨胀的循环三次由精简到膨胀的循环 （19581987年）年）u 以转变政府职能为基础的机构改革以转变政府职能为基础的机构改革 （1988年至今）年至今）行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材我国行政组织我国行政组织变革的变革的目标目标转变政府职能转变政府职能转变政
13、府职能转变政府职能优化行政组织结构优化行政组织结构优化行政组织结构优化行政组织结构提高行政组织的法提高行政组织的法提高行政组织的法提高行政组织的法制化水平制化水平制化水平制化水平提高行政组织的管提高行政组织的管提高行政组织的管提高行政组织的管理水平理水平理水平理水平行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材行政组织变革的行政组织变革的基本取向基本取向：uu 以组织结构为重点的变革以组织结构为重点的变革以组织结构为重点的变革以组织结构为重点的变革uu 以任务和技术为重点的变革以任务和技术为重点的变革以任务和技术为重点的变革以任务和技术为重点的变革uu 以人为重点的变革以人为重点的变革以人为重点
14、的变革以人为重点的变革行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材政府再造政府再造政府再造政府再造战略战略战略战略核心战略核心战略核心战略核心战略文化战略文化战略文化战略文化战略顾客战略顾客战略顾客战略顾客战略控制战略控制战略控制战略控制战略后果战略后果战略后果战略后果战略行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材我国应用政府再造理念所面临的挑战我国应用政府再造理念所面临的挑战我国应用政府再造理念所面临的挑战我国应用政府再造理念所面临的挑战uu政府职能市场化与政政府职能市场化与政政府职能市场化与政政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛府公共职能缩减的矛府公共职能缩减的矛府公共职能缩减的矛盾盾盾
15、盾uu企业型政府效率观念企业型政府效率观念企业型政府效率观念企业型政府效率观念与民主、公民参与的与民主、公民参与的与民主、公民参与的与民主、公民参与的矛盾矛盾矛盾矛盾uu 分权和向下授权与地分权和向下授权与地分权和向下授权与地分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾方和部门争权的矛盾方和部门争权的矛盾方和部门争权的矛盾uu“顾客顾客顾客顾客”理念与回应理念与回应理念与回应理念与回应民众需求渠道不足的民众需求渠道不足的民众需求渠道不足的民众需求渠道不足的矛盾矛盾矛盾矛盾uu 公共服务社会化与公共服务社会化与公共服务社会化与公共服务社会化与非营利组织不健全的非营利组织不健全的非营利组织不健全的非营利组
16、织不健全的矛盾矛盾矛盾矛盾uu 放松管制与依法行放松管制与依法行放松管制与依法行放松管制与依法行政的矛盾政的矛盾政的矛盾政的矛盾行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材名词解释：名词解释：行政组织行政组织行政组织行政组织 行政组织机构行政组织机构行政组织机构行政组织机构 编制管理编制管理编制管理编制管理简答题：简答题：简述行政组织的概念、特征。简述行政组织的概念、特征。简述行政组织的概念、特征。简述行政组织的概念、特征。试述编制管理的基本手段。试述编制管理的基本手段。试述编制管理的基本手段。试述编制管理的基本手段。如何按照行政组织功能来划分行政组织如何按照行政组织功能来划分行政组织如何按照行政组织功能来划分行政组织如何按照行政组织功能来划分行政组织部门体系？部门体系？部门体系？部门体系？试述编制管理的基本手段。试述编制管理的基本手段。试述编制管理的基本手段。试述编制管理的基本手段。复习与训练复习与训练复习与训练复习与训练行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习与训练复习与训练复习与训练复习与训练论述题：论述题：从我国行政改革的目标出发论述如何有从我国行政改革的目标出发论述如何有从我国行政改革的目标出发论述如何有从我国行政改革的目标出发论述如何有效推行行政组织改革。效推行行政组织改革。效推行行政组织改革。效推行行政组织改革。行政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材