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1、-最新资料推荐-1/9 关于城市社会管理规划制定的问题与探讨 关于城市社会管理规划制定的问题与探讨 社会管理是政府的重要职能之一。加强和规划社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。在城市，随着阶层分化、人口流动、信息传播发展、维权意识加强、社会失范引发风险等问题的凸显，社会管理也出现了新的难题。制定城市社会管理规划，就必须根据新形势新要求，面对我国城市社会管理的新难题，总结我国城市社会管理的新经验，提出了 明确的思路、原则、措施，从而对城市问题与城市社会管理做整体性系统性的统筹安排。现代社会管理的主体不仅仅是政府，它还包括社会，其根
2、本目标和出发点是建立一个开放、自由、民主、公正、平等、和谐的现代社会，使每一个公民有充分的自 由和权利追求幸福的希望和实现这种希望的机会。因此，社会管理的根本目 标和出发点决定了 我们会怎么思考这个问题，怎么提出问题，怎么解决问题，结出什么成果。城市社会存在的主要问题 问题一：收入差距扩大态势并未出现拐点 收入差距变化是引起一系列社会矛盾和问题的重要原因。就目前谈论较多的中等收入陷阱 问题来说，成功跨越中等收入陷阱 的国家和地区，首先都是把收入差距控制在较为合理的水平；而陷入中等收入陷阱 的国家和地区，基本都是收入差距过分拉大，最终使得社会矛盾不断积累并频繁爆发。我国居民收入差距的变化有着复杂
3、的原因。值得注意的是，2010 年以来，我国居民收入差距开始出现了 一些积极的变化。2010 年，城乡 居民收入比由上年的 3.33?1 缩减为 3.23?1。城镇居民和农村居民收入的基尼系数也分别有所下降。当然，我们还不能就此说居民收入差距扩大态势出现了 拐点。从支撑城乡 居民及城乡 内部不同阶层居民收入增长的因素看，在目前阶段，促进低收入群体收入增长的因素或条件尚不够牢固 或稳定，真正扭转我国收入差距扩大态势的任务还很艰巨。抑制收入差距过分扩大，减少引起的贫富分化是未来我国相当长时期内的一项主要战略任务。这有赖于政府一系列政策的实施，如完善个人所得税制度、加大对低收入和贫困群体的扶持，健全
4、再分配调节机制等；也有赖于就业状况的好转和整个社会保障体系的完善，有赖于能否保持一定的经济增长水平和逐步消除城乡 二元结构。随着我国经济社会发展水平的不断提高，有利于缩小收入差距的因素会越来越多，但也面临着很大的不确定性。如我们可以预见到的，在全国各地普遍存在的城乡 发展的不-最新资料推荐-3/9 均衡性，会在相当长时期内存在；而在实际中，城乡 就业、土地空间争夺等新的冲突也在不断发生。城乡 二元结构问题的长期性，导致我们很难在短期内扭转城乡 居民收入差距扩大的态势。面对日 趋复杂的影响因素，如果不能把收入差距控制在一定限度，不慎掉入中等收入陷阱，从而引发社会动荡，再进行所谓加强和创新社会管理
5、，恐怕已无实质意义了。问题二：城市病 将从显性阶段跨入爆发阶段 城市化是经济社会发展的必然进程。我国的城市化进程是伴随着经济体制转轨进行的，随着城市化的推进，也带来了很多社会矛盾和问题，包括严重污染的城市环境、普遍拥挤的城市交通、薄弱的公共基础设施供给以及流动人口大量增加难以市民化、居民化 并出现城市贫民区等。今后，走不同的城市化道路，或者说选择不同的城市化发展方向，必然带来不同的社会矛盾和问题，这对社会管理无疑是个重大挑战。目前，中国城市化已进入峰速发展阶段。初步估计，在 2019 年，中国的城市化率就将超过 50%的结构转换期，再过 30 年左右的时间，中国的城市化率将提高到 75%左右。
6、可能只需要再用几十年时间，中国将在数量上实现西方发达国家二三百年才完成的城市化进程。需要认识的是，在城市化加速推进的过程中，能否提升城市化的质量，能否有效克服城市化加快发展带来的种种社会问题，是今后城市化发展面临的重大问题。随着人口快速集聚到城市，一旦城市的建设和管理跟不上需求，势必会引发一系列的矛盾。根据发达国家城市化率与城市病 的规律，当前我国城市化率接近 50%，正处于城市病 的显性阶段，而当前我国城市化正处于高速发展时期，城市病 将从显性阶段在很短时间内跨入爆发阶段。未来一段时期，将是城市病 的多发期。届时，随着人口城市化的加速发展，将迎来人口规模增长高峰、适龄劳动力就业高峰、人口老龄
7、化高峰、流动人口增长高峰。进入十二五 时期后，不少地方把加快城市化发展作为推动地区经济社会发展的重大战略，有些地方明确提出要走新型城市化道路，即走建立在资源节约和环境友好基础之上，以人口城市化为抓手，以城乡 社会经济统筹发展为目 标的城市化发展路子。其核心是提高城市化的质量，实现城乡 经济与社会的统筹发展、人与自然的和谐发展。显然，这是一个艰巨的任务。而在实际中，由于各方面因素的制约，各地城市化推进仍是传统做法，仍难以走出传统城市化模式 或框框。-最新资料推荐-5/9 事实上，在相当长时期内，我国的城市化仍旧会受到本身特殊国情的制约，仍有可能受到多种因素的阻滞和影响。包括现状水平低的制约、土地
8、的制约、具体体制的制约（工农剪刀差 和城乡 二元结构、户籍政策制约）、水资源和环境保护的制约和基础设施投入的制约等。如果我们在未来一定时期内，无法突破各种制约，仍被迫 走传统的城市化老路，由此会带来更多的社会矛盾和问题，这对社会管理将是个严峻挑战。问题三：社会各阶层出现刚性化和固化的趋势 改革开放所带来的利益的分化和多样化，促使我国社会阶层结构从政治-身份型的阶层结构向经济-职业型分层结构转变，传统的干部、工人、农民三大阶层，正在向更多更细的社会阶层转化。仅就农民来说，随着农村社会逐步形成新的分化与流动机制，农民已呈现出明显的阶层化特征。如在现阶段，通过对劳动分工、经济基础等因素的考量，可以把
9、农民划分为农业劳动者、在乡 农民工、进城农民工、农村企业管理者、农村服务业者、农村手工业者、农村基层组织管理者等阶层。从目前的发展变化态势看，社会分层结构在更加细化的同时，也出现了刚性化和固化的趋势。如精英化、高收费的大学和高中教育体制，将大量的城市贫困家庭和城乡 中低收入阶层家庭子女拦在了 重点中学和重点大学的门外；一些普通家庭大学生在就业市场上会遭遇更多的就业困境。贫困阶层和富裕阶层的社会地位出现了 代际传递和固定化现象。显然，适应社会分层结构的新变化，防止出现社会阶层的刚性化和固化，必须找到各社会阶层向上的畅通的流动渠道。如果向上的社会流动渠道畅通、机会平等、竞争公平，社会阶层分化不会加
10、剧社会的对立情绪。向上的社会流动的不足导致社会分层结构的刚性化，紧绷的阶层关系有可能导致社会分层结构的断裂。而未来时期，如何在分化和多样化的社会中对多样化的利益、多样化的社会阶层和多元的文化进行有效的社会整合，减少社会的矛盾冲突，凝聚社会认同维护社会团结，对各个层次的社会管理都是极大的挑战。城市社会管理面临的主要问题 来自社会管理自 身的观念、体制、机制等方面的问题，是加强和改善社会管理面临的最大困境。主要表现在:一是管理理念褊狭。一些领导者和管理者把社会管理仅仅理解成官对民 的管理，把人民群众仅仅当成管理的对象，忽视人民群众在社会管理中的主体地位和主动性积极性的发挥。由此导致强制型管理、高压
11、式管理 等现象，甚至引发社会成-最新资料推荐-7/9 员与政府部门的对立。二是管理体制僵化。从总体上看，目 前我国一元化的管理体制与多元化的社会发展趋势很不适应，如何建立与完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制和管理格局，是一个迫切的任务。一些地方党政管理者甚至以维护社会稳定 的名义把某些高度集权的管理体制固定化、模式化，严重制约了社会主体力量积极性的发挥。三是管理手段陈旧。有的地方党委、政府习惯于以高压的手段处理社会矛盾尤其是突发事件，不仅难以化解矛盾和问题，而且有可能使问题增生、矛盾激化。有的领导干部还停留在一些陈旧思维方式和工作方法中，一遇社会矛盾和突发事件，就断定必有
12、坏人挑动、群众不明真相。这种观念和方法，极易引发更大的矛盾。四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元化的双向互动的管理体制和管理格局，手段方法单一，缺乏人民群众的积极参与和全力支持，因而在社会管理上往往事倍功半，尤其在化解社会矛盾、维护社会稳定问题上，高投入、低效益的现象经常可见，严重增加了国家与人民的负担。城市社会管理规划应重点解决的问题 推进社会管理规划，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。1.推进流动人口服务管理规划，要公平
13、对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断规划统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡 一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。2.推进特殊人群帮教管理规划，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的
14、实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。3.推进社会治安重点地区综合治理的规划，要将城中村、城乡 结合部等地区的治理和城乡 规划、地区改造相结合，在完善基-最新资料推荐-9/9 础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。4.推进虚拟社会建设管理规划，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。5.推进社会组织管理服务规划，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理规划中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。