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1、关于乡镇行政管理的现状的调查报告关于乡镇行政管理的现状的调查报告 本文关键词：调查报告，行政管理，乡镇，现状关于乡镇行政管理的现状的调查报告 本文简介：调查报告题目：关于乡镇行政管理的现状的调查报告学号：1551011420467姓名：姚绍华乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构担当着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的困难性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围关于乡镇行政管理的现状的调查报告 本文内容：调查报告题目：关于乡镇行政管理的现状的调查报告学号：1551011420467姓名：姚绍华乡镇是我国政府
2、管理“五级结构”的最末端机构担当着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的困难性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，推动统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，干脆关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。一、乡镇设置现状统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土
3、所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般35人。二、现行乡镇管理体制的特征与弊端乡镇管理属于基层管理的范畴，其特点主要表现为：(一)综合性乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容非常庞杂。每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导政治、经济、文化、人口、等工作。其次，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必需把各项工作加以综合，实行综合性的详细措施和方法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的干脆性和综合性的特点，综合协调和合作是特别必要的。乡镇党、政、经各部门只有相互协作，
4、相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。(二)实践性乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广阔农村第一线。担当着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，详细地贯彻执行党和国家的路途、方针和政策，并使之详细化，把方针、政策、法律、规和各项工作落到实处。因此，乡镇管理必需干脆面对乡镇各个部门或行业，必需从实际动身，解决生产和生活中的实际问题，理论与实际相结合。(三)群众性乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广阔农夫和城镇民的愿望和要求为基本动身点，一切从群众动身，一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一样的，管理的本质是为人民
5、服务。乡镇管理不但切实反映和维护农夫和城镇居民的正值利益，同时也体现农夫和城镇居民的愿望和要求。综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：一是执行性。党的路途、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并详细落实到农夫群众中去。二是综合性。乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教化、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、安排生育等行政工作。三是干脆性。除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是干脆同农夫群众打交道。四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。乡镇管理体制目前存在的主要问题：（一）职能转换不到位。
6、一是管理职能越位。管了很多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标实行“一票推翻制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农夫服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力担当公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。地方人民政府组织法规定，乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中，前乡镇担当的工作内容非常庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，应有尽有，面广、量大、事杂，将有些应由社会担当的职能纳入乡镇管理范
7、围，将有些应由农夫做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、缺位、不到位的状况较严峻，有些应当做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。（二）站所设置不合理。站所的设置大而全，而且带有安排经济体制的色调。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置一模一样，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机协作与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，驾驭专业技能的干部少；生产型的干部多
8、，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。（三）人权事权脱节。突出表现为责权分别，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能望见的管不着，管得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。宪法规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但行政惩罚法等法规没有给予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、平安生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。由于职能的弱化，工
9、作手段和方式只能靠单一的教化和劝服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，许多状况下是无效管理。在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为官商勾结的负面行动，阻力前所未有，物权法出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的劝服已经完全丢失了功能并且简单让乡镇政府卷入详细行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老一百零一姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。（四）政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任
10、”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都担当着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责分别，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。（五）乡镇债务多，负担较沉重。乡镇财政事实上是转移支付财政，自身没有财政实力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还实力有限，主要依靠县区财政加
11、大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是困难的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的改变。既有现实的缘由，又有历史的缘由；既有社会条件的缘由，又有自然条件的缘由；既有体制机制的缘由又有资金等管理要素匮乏的缘由；既有乡镇自身工作的缘由，又有上级组织的缘由。这也是目前须要仔细思索并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新状况、新问题大量涌现，乡镇管理必需创建性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实冲突和问题。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页