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1、城市轨道交通工程突发事件专项应急预案（试行）1总则1.1 编制目的为规范城市轨道交通工程突发事件的应急管理和应急 响应程序，确保轨道交通工程在出现重大事故灾难突发事件 时，应急救援工作能迅速有效展开，最大限度地减少人员伤 亡、财产损失以及环境破坏，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和 国建筑法、建设工程安全生产管理条例、生产安全 事故报告和调查处理条例和生产安全事故应急条例等 法律法规及国务院国家安全生产事故灾难应急预案、住 房城乡建设部城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预 案管理办法、区轨道交通条例、突发公共事件总体 应急预案、轨道交通建设突发事故及灾害
2、应急预案及 建设局关于调整建设工程重大事故灾难应急预案的通知 等有关规定，结合当前我市城市轨道交通工程的实际情况, 制定本预案。1.3 适用范围1.4 . 1突发事件分级2 .深基坑及高边坡坍塌、基坑进水、基底隆起：吊车、 挖掘机、推土机、土方运输车、切割机械、钢管及扣件、模 板等及其作业人员。3,矿山法施工中冒顶、片帮、涌水；盾构法施工进出洞 土体失稳、开仓过程中土体失稳及有害气体、盾构火灾或进水; 模板支架坍塌的情况：吊车、挖掘机、千斤顶、混凝土破碎 设备、切割机械、断线钳（手动剪切钢筋用）等及其作业人 员和建筑架子工。4 .脚手架倒塌：吊车、切割机械等及其作业人员和建筑 架子工。5 .起
3、重设备倒塌：吊车、切割机械等及其作业人员和建 筑起重机械安拆作业人员。6 .火灾：施工现场临时消防设施、灭火器材等及其现场 作业人员、管理人员，并同时请求“119”、“110”支援。7 .食物中毒：立即就近急送卫生医疗机构救治，并同时 请求“120” “110”及附近医疗机构、诊所和其它医务人员 救助。8 善后处理工作6.1 应急救援工作完成后，工程相关建设、施工、监理 单位应对建设工程现场进行认真清理、检查，确认现场符合 安全生产条件后，经该工程的监督机构确认后报我局，经许 可后方可恢复生产。6.2 根据事故“四不放过”原则，认真做好事故的调查 处理工作，严肃查处事故有关责任人，使广大职工受
4、到教育。 总结经验教训，杜绝同类事故的再次发生。6.3 要积极做好受“重大事故灾难”伤害人员的医疗救 助工作，使伤员得到及时有效的治疗，死者家属得到抚恤。6.4 积极做好受灾群众的慰问、救济工作，切实解决受 灾群众生产生活中的困难，维护社会稳定，积极恢复生产。6.5 安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应 急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。6.6 报告、经验教训总结、改进建议及信息发布城市轨道交通工程重大事故灾难善后处置工作结束后, 城市轨道交通工程重大事故灾难应急救援指挥部分析总结 应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成重 大事故灾难调查报告及应急救援总结，及时上报市
5、政府、省 住建厅，通报给有关部门，并对社会发布信息。6.7 保障8.1 各建设工程责任主体单位应当做好事故应急救援 必要的资金准备。安全生产重大事故灾难应急救援资金首先 由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当 地政府协调解决。8.2 建设主管部门在编制年度财政经费支出计划时，每 年安排一定资金作为事故应急救援工作准备金。9培训9. 1城市轨道交通工程重大事故灾难应急救援相关内 容列入轨道交通工程相关责任主体单位员工培训教育的内 容。9.2城市轨道交通工程重大事故灾难应急救援工作作 为建筑施工企业“三类人员”、监理企业监理执业人员等安 全生产再教育及安全生产考核的重要内容。市建设系
6、统相关 行业协会充分发挥自身优势，积极开展应急救援相关工作的 培训教育。9.3有关部门、单位可根据自身实际情况，做好单位内 部兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训， 提高公众自救、互救能力。10应急队伍保障为切实提高轨道交通工程建设应急管理水平，事故应急 处置能力，按照“指挥高效、责任明确、常备不懈、快速响 应、科学救援、保障有力”的总原则，建立统一领导、综合 协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制， 形成应急管理体系架构。10.1 按照轨道交通建设现状设立应急管理体系 (“1+4”)，即“轨道集团应急抢险中心+四大股份公司分 区应急抢险队”，包括轨道交通工程应急抢险
7、中心及中国铁 建应急抢险队、中国交建应急抢险队、中国中铁应急抢险队、 中建股份应急抢险队。各股份公司抢险队应督促建立下属各 工区的应急抢险分队。10.2 按照“统一指挥，分区联动”的总原则，轨道集 团应急抢险中心为常设机构，由轨道集团组建，负责轨道交 通工程范围的日常应急管理及事故险情处置。四大股份公司 分别组建四支分区应急抢险队，主要负责各自区域内应急管 理及事故险情的现场应急处置，遵循出险就近原则，将事故 影响降到最低。10.3 “1+4”应急管理及抢险区域划分：(1)轨道应急抢险中心：主要负责岛内片区，同时按需 覆盖全市轨道交通工程；(2)四大股份公司应急抢险队：中国铁建：负责翔安片区中
8、国中铁：负责岛内(思明区、湖里区)中国交建：海沧片区的工程中国建筑：集美片区、同安片区10.4 建设系统常备抢险救援队伍作为轨道交通突发 事件应急救援预备队。11医疗卫生保障医疗卫生保障依托各主要医疗卫生机构，具体情况如下: 略12演练12.1 应急抢险中心和各股份公司应急抢险队（含下属 工区）应组织相关人员学习应急预案，明确各成员在应急抢 险工程中的角色和任务，确保在发生险情时各成员能在第一 时间内投入应急抢险工作中。12.2 应急抢险中心和各股份公司应急抢险队应按预案 要求，制定相关培训考核计划，开展自救、互救、逃生知识 和操作技能培训，组织队伍进行突发事件处置的知识和操作 技能培训，提高
9、队伍整体应急救援综合素质和技能水平。12.3 应急抢险中心和各股份公司应急抢险队应指导、 督促各自区域内施工单位及应急小分队的应急管理和业务 培训（理论和实操）。12.4 应急抢险中心和各股份公司应急抢险队应结合工 程建设实际情况，每年年初制定全年度应急演练计划。应急 抢险中心和各股份公司应急抢险队应按国家、省、市及集团 要求组织开展演练，每年至少进行一次综合应急演练。应急 抢险中心和股份公司应急抢险队至少每个季度要进行一次 应急演练。12.5 施工单位应根据本单位全年施工计划，制定有针 对性的应急演练计划。施工单位（工区）应根据本单位的事 故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练和一次环
10、 境（或结构）安全应急预案演练，每季度至少组织一次专项 应急预案演练。应急演练应留有影像资料资料。12.6 新开工的轨道交通工程项目，各相关责任主体应 立即组织突发事件应急演练；长期停工的工程项目复工前, 应组织一次突发事件应急演练。12.7 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应 当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报 告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。13奖励与责任追究13. 1奖励在城市轨道交通工程突发事件应急救援工作中有下列 表现之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：1 出色完成应急救援处置任务，成绩显著的。2 .防止或抢救突发事件有功，使国家、集体和人
11、民群众 的财产免受损失或者减少损失的。3 .对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。4 .有其他特殊贡献的。5 3.2责任追究在城市轨道交通工程突发事件应急救援工作中有下列 行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员 视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处 分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员， 分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安 管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚; 构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1 .不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义 务的。2 .不按照规定报告、通报城市轨道交通工程突发事件
12、真 实情况的。3 .拒不执行城市轨道交通工程突发事件应急预案，不服 从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。4 .盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。5 .阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动 的。6 ,散布谣言，扰乱社会秩序的。7 .有其他危害应急工作行为的。14预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门 职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或 出现新的情况，应及时修订完善本预案。15预案实施时间本预案自发布之日起施行。突发事件由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、 较大（in级）、一般（iv级）四个事故级别。重大事故灾难突发事件指发
13、生较大（in级）及以上生产 安全事故，即指一次死亡3人以上（含3人），或重伤10 人以上（含10人），以及直接经济损失1000万元以上（含 1000万元）o适用范围1 .本预案主要针对轨道交通工程造成或可能造成较大 （HI级）及以上生产事故的各类重大事故灾难突发事件，至 少包括如下情形：（1）施工现场房屋拆迁、管线拆改迁、临时建筑物搭 建、临时电路架设等可能造成设备倾覆、起重伤害、机械伤 害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高处坠落、火灾、车辆 伤害、爆炸伤害等事故。（2）明挖法围护结构坍塌，围护结构出现涌水、流砂 并引起坑顶影响区地陷，基坑位移超过预警值并已危及周边 人员、行车或建构筑物安全，支
14、撑体系失稳超预警变性或坠 落、上浮，基底隆起或有毒有害气体水体涌出，基坑内土体 局部坍塌；基坑坑顶影响区主要管线受损或破坏及建构筑物 超标准沉降、上浮、倾斜等事故。（3）矿山法隧道施工发生涌水流砂、冒顶或片帮，隧 道坍塌、地陷等；隧道顶影响区地陷、主要管线受损或破坏 及建构筑物超标准沉降、上浮、倾斜等；危险化学品及易燃 易爆危险品等使用过程中发生爆炸、失窃等事件；有毒有害 气体造成中毒、窒息和爆炸；隧道内发生交通事故或高处坠 落等事故；龙门吊等起重设备倾倒事故等。（4）盾构法隧道施工发生涌水涌砂、冒顶，造成地陷、 隧道结构破坏；隧道顶影响区地陷、主要管线受损或破坏及 建构筑物超标准沉降、上浮、
15、倾斜等；常压或带压进仓作业 发生伤亡事故或漏气事件及备用气源失效造成窒息事故；管 片拼装造成人员砸碰，电瓶车运输过程中发生溜车、掉道倾 轧事故；盾构始发或到达时洞门涌水涌沙造成洞门坍塌、地 面塌陷；有毒有害气体造成中毒、窒息和爆炸；龙门吊等起 重设备倾倒事故等。（5）冻结法施工因冻结不到位或失效或爆管造成坍塌; 有毒有害气体造成中毒、窒息和爆炸；突发停电后应急电源 无法及时恢复供电造成坍塌事故等。（6）轨行区及机电安装施工造成车辆伤害、触电、火 灾和起重伤害等事故。（7）高架段施工发生设备倾覆、高处坠落、物体打击、 机械伤害、触电；脚手架、模板和支架坍塌等事故。（8）高大边坡滑坡；建（构）筑物
16、、高支模、脚手架 等坍塌；工程机械主要受力结构件折断、起升机构坠落或整 体倾覆。（9）因工程施工引起周边建筑物出现险情或老旧危房 建筑、燃气发生爆炸等引起突发性险情，居住人员需紧急疏 散；影响周边地铁、铁路、BRT、高架等既有线安全运营； 造成周边道路沉降、隆起、开裂或塌陷，导致车道封闭或交 通中断；周边管线（水、电、燃气、通信、军缆等）破坏，给 周边居民造成人伤亡或工程质量安全事故。（10）因外部作业或有影响的突发事件造成地铁隧道、 车站变形超监测控制值或结构开裂，或者造成影响地铁运营 的事故等。（11）因轨道交通工程施工造成触电、高处坠落、火灾 及其他人身伤亡事故。2 .自然灾害（包括台风
17、、洪汛、海洋、地质、地震、山 体滑坡等）、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发 轨道交通工程重大事故灾难。3 .4工作原则1 .以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和 身体健康、最大限度地预防和减少生产安全重大事故灾难造 成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全 防护，充分发挥人的主观能动性，以及专业救援力量的骨干 作用和人民群众的基础作用。2 .预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为 主，综合治理”的方针，坚持重大事故灾难应急与预防工作 相结合。加强重大危险源管理，做好预防、预测、预警和预 报工作，做好常态下的风险评估、技术储备、物资储备、队 伍建设、完善装备
18、、预案演练等工作。3 .统一领导，分级负责。在市建设局的统一领导下，有 关部门和企业按照各自职责和权限开展现场应急抢险工作, 负责事故灾难的应急处置工作。4 组织体系及相关机构职责2.1 城市轨道交通工程突发事件应急救援组织体系由 应急救援领导小组、应急救援队伍组成。2.2 城市轨道交通工程突发事件应急救援领导小组负责 协调市轨道建设应急指挥部成员单位开展现场应急抢险工 作，同时按照突发公共事件总体应急管理机构的统一指挥领 导，依据市建设局职责组织抢险设备参与应急抢险及险情控 制工作。领导小组组长：局长副组长：局总工程师（常务）、副局长、局总建筑师、 一级调研员应急救援领导小组内设办公室、现场
19、施救小组、技术专 家信息联络小组、外围监控警戒协调小组、指挥协调保障善 后小组、调查取证小组、检测鉴定与评估小组。2.3 应急救援领导小组办公室负责全市轨道交通工程重 大事故灾难应急预案的制订、管理、实施及日常的相关管理 工作。领导小组办公室挂靠在市建设局工程建设管理处。主任：局总工程师副主任：局工程建设管理处处长、市质安站站长、分管 安全领导、分管轨道交通工程领导、地下铁道监督科和站点 监督科负责人。2.4 应急救援队伍主要包括轨道集团应急抢险中心十四 大股份公司分区应急抢险队、建设系统常备应急救援队、建 筑业企业的内部应急救援队、行业专家库人员、消防救援机 构、社会力量、志愿者队伍等。3预
20、警预防机制2.5 1建设主管部门、监督机构在收到自然灾害（包括台 风、洪汛、海洋、地质、地震等）、公共卫生和社会安全方 面的突发事件可能引发轨道交通工程突发事件发生的信息 时，应及时通过网站、短信息平台、微信群等媒介向各轨道 交通工程主体单位相关人员发出预警信息。3.2各轨道交通工程主体责任单位要加强对自然灾害、 公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发轨道交通工 程突发事件的各种因素监控预警，及时收集有关气象预报等 重要信息。当突发事件诱发因素达到警戒级别时，必须按规 定上报有关部门和各相关单位，并及时启动预案，采取有效 的防范措施。4应急响应与紧急处置2.6 1建设主管部门、监督机构及各建
21、设工程责任主体在 收到轨道交通工程突发事件的信息时，应各司其职，分别采 取有效的防范措施，尽量避免轨道交通工程重大事故灾难的 发生。4.2 城市轨道交通工程突发事件发生后，事故现场有关 人员应当立即报告工程项目负责人和单位负责人，单位负责 人接到报告后，应当立即报告工程项目的监督机构，监督机 构应按规定报建设主管部门。事发单位和先期到达的应急救 援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难 发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断 控制或切断事故灾害链，尽量减少损失。4.3 建设主管部门及有关部门在接到轨道交通工程重 大事故灾难报告后，应按规定在第一时间分别向局主管领导、
22、市政府办公厅、市安委办、省住建厅报告，并与市应急管理 等相关部门联系，及时沟通信息，密切配合。4.4 建设主管部门及有关部门在接到建设工程重大事 故灾难报告后，应立即启动本应急预案，在第一时间赶赴事 发现场，并成立现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指 挥和协调工作，全力调动相关应急抢险资源，统筹协调各个 应急救援组开展应急救援工作。现场应急救援指挥部总指挥 由市建设局局长或临时主持局工作的局领导担任总指挥。4.5 现场应急救援指挥部根据应急处置需要，组织调集下列相关应急小组进行处置协调工作。应急小组职责分工如 下：1 .现场施救小组：根据具体情况，迅速制定应急处 置方案并组织事发现场疏散、排
23、险、清障救援工作的实施。 市质安站分管轨道交通工程领导任组长。2 .技术专家信息联络小组：采取技术措施消除或控 制险情及危急状况，负责了解人员伤亡情况和经济损失及重 大事故灾难影响范围及事态发展情况，并及时收集各类信息, 进行专业技术分析，为应急抢险提供专业技术支持，并及时 向上级报告及与有关部门的联络。市质安站分管安全领导任 组长。3 .外围监控警戒协调小组：负责对事发现场险情发展及 周边影响状况进行监控，并划定警戒区和控制区，防止危害 进一步扩大。维持现场秩序，保障救援工作有效开展和现场 保护，为快速有效实施救援创造安全有序的条件。市质安站 站长任组长。4 .指挥协调保障善后小组：负责组织
24、调集抢险人员、 物资设备，在第一时间对伤亡人员实施有效抢救和送医，督 促检查各项抢险救灾措施落实到位，并进行各项保障和清场 及善后工作。局工程处处长任组长。5 .调查取证小组：负责对事故有关人员、目击证人和实 物进行调查取证及技术分析工作。市质安站地下铁道监督科 负责人任组长。6 .检测、鉴定与评估小组：负责综合分析和评价检测数 据，查找事故技术原因，评估事故发展趋势，预测事故后果， 为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。市质安站站点监 督科负责人担任组长。7 .6建设工程重大事故灾难发生后，救援现场指挥部应 立即指挥人员疏散，控制险情的发展。根据具体情况，立即 通知监督机构迅速赶往现场组织现场施救，并可就近组织临 时救援队伍、人员、物资设备施救，同时紧急调集应急专业 救援队伍、物资设备和能够参与救援的队伍、物质设备进行 有效施救。8 . 7根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情 时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的 基础上，应立即按程序上报，申请启动市政府级别的应急预 案。9 各类事故及应急措施各类轨道交通工程突发事件发生后，救援现场根据救援 工作需要，及时调集相应的专业救援人员、物资设备情况如 下：1.在建工程车站、高架段、停车场倒塌：吊车、挖掘机、 推土机、土方运输车、切割机械、千斤顶、混凝土破碎设备、 断线钳（手动剪切钢筋用）等及其作业人员。