成都市新津区城市轨道交通运营突发事件应急预案.docx

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1、成都市新津区城市轨道交通运营突发事件应急预案（草拟初稿）1总那么编制目的1.1 编制依据事件分类分级1.4 工作原那么2组织指挥体系及职责2. 1领导小组2领导小组办公室2. 3现场指挥部3预防预警2.1 预防预警机制2预警信息收集3. 3预警信息处理4应急响应4. 1分级响应2先期处置4. 3响应措施4信息报告与处理重大或特别重大突发事件发生时，各成员单位领导班子 和主要业务部门、应急部门全体同志立即赶赴各自单位应急 指挥场所组织开展相关先期应急保障工作，分管应急负责同 志和应急部门主要负责同志立即赶赴区指挥部或区专项应 急指挥机构领受相关指令。事发地镇街和交通运输、公安、 应急、经信等有关

2、方面要掌握基本情况和当地交通应急抢险 力量储藏情况，迅速准备各项交通应急保障物资、队伍和装 备部署，积极开展抢通保通保运及有关抢险作业先期处置工 作。4.3响应措施当启动一级、二级应急响应时。各成员单位在领导小组 的领导下采取应急响应措施，响应措施包括但不限于(1)召开联席会议，制定交通运输保障工作目标和方 案；(2)做好突发事件信息分析研判和情况摸排；(3)组织开展抢通保通保运以及有关抢险作业工作，根 据需要做好跨区县、跨部门的协调调度及支援保障等工作;(4)根据应急处置需要，在应急队伍、装备、物资、资 金等方面给予必要支持和协调，根据需要派出工作组及技术 专家到现场给予指导；(5)做好与其

3、他相关应急机构的联络，及时向领导小组 办公室通报情况。当启动三级、四级应急响应时，原那么上由批注6:删除批注6:删除事发镇街人民政府负责应对，需提供公路I水路、铁路、民航 等交通运输应急保障的，由事发地人民政府安排交通运输、 公安、应急等有关方面负责保障工作。4. 4信息报告与处理重大、特别重大突发事件发生后，事发地人民政府将交 通运输应急处置工作进展情况及时上报领导小组办公室，不 得迟报、漏报、谎报和瞒报。领导小组办公室根据需要及时 通报给相关成员单位，并上报区指挥部或区专项应急指挥机 构。4. 5信息发布与舆情重大、特别重大突发事件的信息发布，在遵守国家有关 法律规定前提下，由区指挥部或区

4、专项应急指挥机构统一管 理，以确保信息准确、有效、及时传递。同时，加强舆情分 析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理 性表达意见，形成积极健康的社会舆论。4. 6总结评估应急响应终止后30个工作日内，按照领导小组要求组 织开展评估工作，统计交通运输应急保障各项资源投入情况, 客观评估应急处置工作成效和预案的适用性，深入总结存在 问题和下一步改进措施，形成总结评估报告。5应急保障5.1应急队伍保障批注7）:是公司？建议不再预案里面区建设和交通运输局牵头，城投集团、应急、公安、经 信、规划和自然资源、生态环境、水务、农业农村、文体旅、 卫健、公园城市、新闻宣传等部门和各镇（街）要成立

5、城市 轨道交通运营突发事件应急队伍，要做好综合交通运输保障 应急队伍的组建和日常管理，应急队伍可以专兼结合，充分 吸收社会力量参与。5. 2装备物资保障建立完善交通运输保障各类应急装备物资储藏体系，按 照实物储藏与商业储藏相结合、生产能力储藏与技术储藏相 结合、政府采购与政府补贴相结合的应急装备物资储藏方式, 强化应急装备物资储藏能力。建立完善应急物资管理规章制 度，加强监管、规范程序，及时补充和更新物资。5. 3专家技术保障加强与高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织的 合作，建立健全突发事件基础数据资料储藏库，包括针对各 类突发事件的应急资源清单、专家库、知识储藏、应急预案、 应急队伍与

6、装备物资资源等，实行信息数据共享，提高互联 互通能力。定期更新交通应急队伍、装备物资的数据资料。5. 4应急资金保障加强应急物资存储和应急支出经费保障，将突发事件交 通运输保障应急经费纳入预算管理，鼓励社会捐赠和援助， 规范应急经费的使用管理，提高资金的使用效益。5. 5应急演练保障各成员单位建立应急演练制度，组织开展实地演练与桌 面推演相结合的多形式应急演练活动，应急演练至少每年进 行一次。演练结束后，组织单位及时评估。鼓励委托第三方 进行演练评估。5. 6应急培训保障各成员单位要加强对应急救援队伍的应急培训，建立一 支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的应急救援队伍；将应急 教育培训纳入日常管理

7、工作，应急保障相关人员至少每年接 受一次培训，并依据培训记录，对应急人员实行动态管理。6附那么名词术语（1）城市轨道交通：指地铁、轻轨、有轨电车等采用 专用轨道导向运行的公共客运系统。批注8:建议增加（2）城市轨道交通运营突发事件：城市轨道交通运 营过程中因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及 大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件。|6.1责任与奖惩对突发事件工作中做出突出贡献的先进集体和个人要 及时给予宣传、表彰（表扬）和奖励。对迟报、谎报、瞒报 和漏报重要信息，或有其他失职、渎职等行为的，按照有关规定处理。6. 2预案管理与更新区建交局牵头编制突发事件交通运输保障应

8、急预案，行 业重点企事业单位要结合实际编制交通运输保障应急预案。 出现以下情形之一时，由区建交局牵头会同各成员单位修改 完善本预案：(1)预案依据的有关法律、行政法规、规章、标准、 上位预案中的有关规定发生变化的；批注9:增加(2)突发事件应急指挥机构及其职责发生重大变化或调 整的；包括|成员单位职能职责发生变化，(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要的应急资源发生变化的；(5)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要进 行重大调整的；(6)预案中的其他重要信息发生变化的；(7)预案制订单位认为需修订的其他情况。6. 3预案监督与检查各成员单位根据职责，适时组织对各行业领域应急预案 编制

9、与执行情况进行监督检查，并予以通报。监督检查内容 主要包括应急预案编制、组织机构及队伍建设、装备物资储 备、信息报送与发布、应急培训与演练、应急资金落实、应急评估等情况。7. 4预案实施时间本预案自印发之日起实施。4. 5信息发布与舆情6总结评估5应急保障1应急队伍保障5. 2装备物资保障3专家技术保障5. 4应急资金保障5应急演练保障5. 6应急培训保障6附那么5.1 责任与奖惩2预案管理与更新6. 3预案监督与检查4预案实施时间1总那么编制目的提高我区城市轨道交通运营突发事件交通运输保障水 平和应急处置能力，为迅速、有序、高效应对突发事件提供 有力支撑，最大限度保障人民群众生命财产安全，维

10、护社会安全有序运行O6.1 编制依据依据成都市新津区人民政府关于印发成都市新津区 突发事件整体应急预案（试行）|中华人民共和国突发事 件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事 故报告和调查处理条例、国家突发公共事件总体应急预 案、城市轨道交通运营突发事件应急演练管理方法、城 市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理方法、国 家城市轨道交通运营突发事件应急预案、城市轨道交通 运营突发事件应急预案编制规范、四川省安全生产条例、 成都市城市轨道交通管理条例成都市突发事件总体应批注1:增加批注1:增加急预案等。6.2 适用范围批注2:本预案适用于我区行政区划内发生列车撞击、脱轨，设施设备故 障、

11、损毁，以及大客流等1城市轨道交通运营突发事件交通运输行业 提供应急保障的情形。L4事件分类分级按照成都市新津区人民政府关于印发成都市新津区突 发事件整体应急预案（试行）规定，城市轨道交通运营突 发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范 围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突 发事件具体分级标准按照国家相关规定执行，发生相应城市轨道交通运营突发事件时，本预案根据规定参照执行。本预 案所指突发事件包括四大类：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾 害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等造成的城市轨道 交通运营突发事件。(2)事故灾难。主要包括交通运输过程中的交

12、通运输事 故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态 破坏事件、网络与信息安全事件等造成的城市轨道交通运营 突发事件。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明 原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、 其他严重影响公众健康和生命安全等造成的城市轨道交通 运营突发事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、 群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外 突发事件、民族宗教事件等造成的城市轨道交通运营突发事 件。批注引:完善类似内容|(5)大客流事件.主要包括节假日、大型活动或灾害逃离等 造成的客流量突增的突发事件。|1.5工作原那么(1)以

13、人为本、以防为主、防抗结合。坚持人民至上、 生命至上，积极开展城市轨道交通运营突发事件交通运输保 障工作，为减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失提供最 大程度的支持保障。（2）统一领导、属地管理、分级响应。在区委区政府统 一领导下，交通运输、应急、公安、经信、规划和自然资源、 生态环境、水务、农业农村、文体旅、卫健、公园城市、新 闻宣传等部门和属地镇（街）共同负责本区城市轨道交通运 营突发事件交通运输应对工作。（3）快速反响、高效保障、协调联动。完善应急工作响 应程序，做好突发事件的信息处理和报送工作，整合行业和 社会应急资源。加强部门协作，建立健全地区间、行业间、 部门间应急协调联动机制。2

14、组织指挥体系及职责成都市新津区交通运输保障应急领导小组（以下简称领 导小组）负责指导、组织和协调突发事件时的抢通保通保运 等交通运输应急保障工作，落实区突发事件指挥部安排的有 关应急保障任务。必要时，在区指挥部或区应急委专项指挥 机构统一领导下，可由区建设和交通运输局会同应急、公安、 卫健等部门和镇（街）在事发地联合成立交通运输保障指挥 部（以下简称现场指挥部）具体负责组织协调现场交通运输 保障应急工作。2.1领导小组领导小组组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府分工副主任、建交局局长、应急局局长担任。成员单位由 区建交局、公安、经信、卫健、新闻宣传等部门和属地镇（街） 组成。必要时可吸收

15、其他单位（部门）参加。各成员单位主 要职责为：批注：批注5:删除区建交局：牵头组织协调城市轨道交通运营突发事件交 通运输应急保障，公路水路抢通I保通保运工作。公安局：负责城市轨道交通运营突发事件影响区域的交 通警戒和交通管制等应急保障工作。应急局：指导、协调应急救援队伍参与城市轨道交通运 营突发事件交通运输应急救援工作。经信局：负责城市轨道交通运营突发事件影响区域的交 通运输应急救援工作能源和通信保障。卫健局：负责城市轨道交通运营突发事件影响区域内地 防疫工作。新闻宣传部门：负责城市轨道交通运营突发事件影响区 域的舆论引导工作。镇（街）：负责铁路交通事故影响区域的群众疏散和引 导工作。2. 2

16、领导小组办公室领导小组办公室设在区建设和交通运输局，办公室主任 由区建交局分管负责同志担任，副主任由各成员单位分管负 责同志担任，办公室成员由各成员单位科室负责人担任。主 要职责为：处理领导小组日常事务性工作；组织成员单位的 集结；与各成员单位保持密切联络，做好综合协调；与指挥 部取得联系，上报有关信息，传达有关指令；安排应急值守， 收集汇总各成员单位工作开展情况；承办会议和文电工作。2. 3现场指挥部区建交局分管负责同志担任指挥长，各领导小组成员单 位分管负责同志担任副指挥长。主要职责为：按照领导小组 决策部署和工作安排，加强沟通协调，催促和指导有关交通 运输应急保障工作，协调支援交通运输应

17、急资源，根据需要 依职责提供必要的交通运输应急保障。3预防预警2.1 预防预警机制各成员单位在日常工作中开展如下预防预警工作：(1)建立会商机制，做好信息传递。当有关部门发布重 大及以上自然灾害类突发事件的预警信息时，与气象、地震、 水利、自然资源、应急等部门积极交流对接，加强信息分析， 并落实专人及时传递预报预警信息，重点做好极端恶劣天气、 地质灾害等预警信息的应对工作，做到早发现、早预防、早 报告、早处置。(2)针对其他(公共卫生事件、社会安全事件等)可能对城市轨道交通运营运行产生影响的情况，按照相关程序处 置预警信息。(3)准备好卫星 等应急状态下紧急联络方式。3. 2预警信息收集各成员

18、单位加强日常沟通联系，强化预警信息互通，为 科学决策提供依据。信息收集内容及主要来源如下：(1)国家重点或紧急物资运输通行保障需求信息；(2)气象、地震、水利、自然资源、卫生、公安、应急 等有关部门提供的监测和灾害预报预警等信息(含公布信息 和秘密情报信息)；(3)各级交通运输、铁路、民航和公安等部门提供的公 路损毁、交通中断阻塞、旅客滞留，港口、码头、交通枢纽、 客货场站、火车站、机场、地铁站等监测信息，以及其他可 能诱发交通运输系统风险的信息；(4)其他有关信息。信息收集内容包括预计发生事件的类型、出现的时间、 地点、规模、可能引发的影响及开展趋势等。3. 3预警信息处理根据四川省突发事件

19、总体应急预案(试行)、成都 市新津区人民政府关于印发成都市新津区突发事件整体应 急预案(试行)，可以预警的主要事件类型有：自然灾害、 事故灾难或公共卫生事件，且预警级别确实定和信息发布是 由各级事件应对主责单位(部门)负责。按照紧急程度、发 展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、 三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为 最高级别。各成员单位在接到红色（一级）、橙色（二级） 预警信息时，领导小组办公室立即启动，组成人员立即开展 有关应急保障工作。黄色（三级）和蓝色（四级）预警分别 由事发地负责应对，领导小组各成员单位依职责加强应对工 作指导。4应急响应4. 1分级响

20、应根据成都市新津区人民政府关于印发成都市新津区突 发事件整体应急预案（试行）急响应由高到低分为四级： 一级、二级、三级、四级。根据突发事件的严重程度和开展 态势，经领导小组办公室分析评估，认定灾情或事件到达启 动标准，向领导小组提出如下分级启动建议：（1）初判发生特别重大突发事件时，由领导小组报区 委、区政府主要领导决定后启动实施一级应急响应；（2）初判发生重大突发事件时，由领导小组办公室报领 导小组组长并报区委、区政府主要领导决定后启动实施二级 应急响应；（3）初判发生较大或一般突发事件时，可根据工作需要 由领导小组办公室报领导小组组长决定并报区委、区政府主 要领导后启动实施三级、四级应急响应。4. 2先期处置