公共安全危机管理版本三.ppt

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1、PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT11 六月 2023公共安全危机管理版本三PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT第一编群体性事件的预防与处置PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT第一节第一节 群体性治安事件的概念群体性治安事件的概念一、概念 几个概念的辨析：治安事件、群体（性）事件、群体性治安事件、治安紧急事件、突发事件、危机事件 群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。二、构成

2、要素（一）必须要有引发者和参与者（一）必须要有引发者和参与者（二）引发者和参与者都有一定的动机和目的（二）引发者和参与者都有一定的动机和目的第一章 群体性治安事件概述PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT（三）事件的引发需要选择一定的客观环境（三）事件的引发需要选择一定的客观环境（四）事件要造成一定的后果和危害（四）事件要造成一定的后果和危害三、范围和种类三、范围和种类（一）范围（一）范围 根据 根据2000 2000年 年4 4月 月5 5日公安部颁发的公安机关处置群体性治 日公安部颁发的公安机关处置群体性治安事件规定，群体性事件的形式主要有：安事件

3、规定，群体性事件的形式主要有：第一，人数众多的非法集会、游行、示威。第一，人数众多的非法集会、游行、示威。第二，集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰 第二，集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。乱社会秩序或者危害公共安全的行为。第三，严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。第三，严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。第四，非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。第四，非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。第五，聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、第五，聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻

4、华使馆、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位。领馆以及其他要害部位或者单位。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 第七，在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众 第七，在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱。滋事或者骚乱。第八，聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产。第八，聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产。第九，较大规模的聚众械斗。第九，较大规模的聚众械斗。第十，严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。第十，严重危害公共安全、社会秩序的其他群体

5、性行为。（二）分类（二）分类 1 1、按照引发事件主体规模进行划分、按照引发事件主体规模进行划分（1 1）个体引发的事件）个体引发的事件（2 2）群体引发的事件）群体引发的事件 2 2、按群体性事件的性质不同可划分为：、按群体性事件的性质不同可划分为：(1)(1)政治性群体性事件。政治性群体性事件。(2)(2)经济性群体性事件。经济性群体性事件。(3)(3)激情性群体性事件。激情性群体性事件。(4)(4)涉外性群体性事件。涉外性群体性事件。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 3 3、按群体性事件发生场所、地区的不同可划分为：、按群体性事件发生场所、

6、地区的不同可划分为：(1)(1)单位内部的群体性事件。单位内部的群体性事件。(2)(2)公共场所发生的群体性事件。公共场所发生的群体性事件。(3)(3)要害地区发生的群体性事件。要害地区发生的群体性事件。(4)(4)农村地区发生的群体性事件。农村地区发生的群体性事件。4 4、按群体性事件是否采用暴力方式可划分为：、按群体性事件是否采用暴力方式可划分为：（1 1）暴力型事件。）暴力型事件。（2 2）非暴力型事件。）非暴力型事件。5 5、按照事件有无事先预谋阶段可划分为：、按照事件有无事先预谋阶段可划分为：（1 1）预谋性事件。）预谋性事件。（2 2）偶发性事件。）偶发性事件。PPT PPT文档演

7、模板 文档演模板 Office Office PPT PPT二、当前群体性事件的主要特点（从实证角度探讨）二、当前群体性事件的主要特点（从实证角度探讨）（一）在参与主体上（一）在参与主体上 一是参与人员有一定的组织性。一是参与人员有一定的组织性。如 如1999 1999年 年3 3月 月15 15日、日、16 16日，某市 日，某市“金丰公司 金丰公司”、“东宝能源公司 东宝能源公司”、“襄 襄西液化气公司 西液化气公司”的非法集资上访事件和吉林油田事件，上访者组织非常严密。的非法集资上访事件和吉林油田事件，上访者组织非常严密。再如：贵州省桐梓县城郊村部分村民因城建征地问题多次到省、市政府 再

8、如：贵州省桐梓县城郊村部分村民因城建征地问题多次到省、市政府上访和阻断公路，而每次堵路和上访的都是老人、妇女和幼童上阵，青壮年 上访和阻断公路，而每次堵路和上访的都是老人、妇女和幼童上阵，青壮年很少露面。很少露面。二是参与人员由过去的以下岗、退休以及发不出工资的职工为主 二是参与人员由过去的以下岗、退休以及发不出工资的职工为主想多元化方向发展。想多元化方向发展。三是参与人员具有一定的纽带关系。如大量的停尸闹丧事件、农 三是参与人员具有一定的纽带关系。如大量的停尸闹丧事件、农村村民械斗事件、群体上访事件、非法游行、围堵党政机关事件等。村村民械斗事件、群体上访事件、非法游行、围堵党政机关事件等。P

9、PT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT（二）在表现形式上（二）在表现形式上 一是城镇地区以群体上访、阻塞交通和冲击党政 一是城镇地区以群体上访、阻塞交通和冲击党政机关的群体性事件居多。机关的群体性事件居多。如某省 如某省1998 1998年 年1 1月 月2000 2000年 年2 2月发生群体上访、堵 月发生群体上访、堵塞交通和冲击党政机关的群体性事件分别为 塞交通和冲击党政机关的群体性事件分别为472 472起、起、379 379起和 起和158 158起，分别占总数的 起，分别占总数的38.1 38.1、30.6 30.6和 和12.8 12.8。

10、农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反 农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反动会道门及封建迷信活动居多。动会道门及封建迷信活动居多。二是事件规模越来越大。二是事件规模越来越大。如贵州 如贵州“门徒会 门徒会”事件、重庆 事件、重庆“万州事件 万州事件”、四、四川 川“汉源事件 汉源事件”、浙江新昌万人、浙江新昌万人“游击 游击”抗争事件 抗争事件、等等。、等等。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT（三）在行为表现上（三）在行为表现上 一是具有明确的目的性。一是具有明确的目的性。主要集中在经济利益方面。主要集中在经济利益方面。二是言行越来越偏

11、激。二是言行越来越偏激。如河北省邯郸市 如河北省邯郸市“葆丰打砸抢烧事件 葆丰打砸抢烧事件”、佛山两千民 佛山两千民众包围派出所事件、等等。众包围派出所事件、等等。附东阳画水事件现场图片（见下页）附东阳画水事件现场图片（见下页）三是行为具有反复性和联动性。三是行为具有反复性和联动性。如前边提到的 如前边提到的“金丰公司 金丰公司”事件、泸州市某农村合作基 事件、泸州市某农村合作基金会储户闹事事件（从 金会储户闹事事件（从1996 1996年 年4 4月 月1997 1997年 年11 11月，事态反复达 月，事态反复达12 12次之多）、等等。次之多）、等等。（四）在诱发原因上（四）在诱发原因

12、上 错综复杂，呈现出多样性 错综复杂，呈现出多样性（五）在危害后果上（五）在危害后果上 危害社会稳定、损害党和政府 危害社会稳定、损害党和政府形象、造成重大人、财、物损伤。形象、造成重大人、财、物损伤。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT葆丰打砸抢烧事件现场照片PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT第二节 群体性治安事件发生的原因一、政治因素1、国内社会矛盾的激化 案例 案例1 1：1989 1989年春夏之交的动乱和暴乱 年春夏之交的动乱和暴乱(材料略 材料略)2、国际敌对势力的影响 案例 案例2 2：20

13、00 2000年 年10 10月 月1 1日，罗马教廷不顾中国强烈反对，把所谓 日，罗马教廷不顾中国强烈反对，把所谓“在中国致命 在中国致命”的 的120 120名外国传教士及其追随者册封为 名外国传教士及其追随者册封为“圣人 圣人”的政治事 的政治事件。件。案例 案例3 3：1999 1999年 年5 5月，美国国会精心炮制一份所谓的考克斯报告 月，美国国会精心炮制一份所谓的考克斯报告，毫无根据地污蔑中国，毫无根据地污蔑中国“非法窃取美国核心机密 非法窃取美国核心机密”。（这份。（这份5 5月 月25 25日由美国国会公布的，指称中国窃取美国核机密的考克斯报告是 日由美国国会公布的，指称中国

14、窃取美国核机密的考克斯报告是以美国众院政策委员会主席考克斯为首的 以美国众院政策委员会主席考克斯为首的“联合调查委员会 联合调查委员会”一手炮 一手炮制的。据美国媒体说这是一份蓄谋已久的报告。这份长达 制的。据美国媒体说这是一份蓄谋已久的报告。这份长达872 872页的报告 页的报告共分为三个部分，指责中国二十多年来在美国国家核武器实验室窃取 共分为三个部分，指责中国二十多年来在美国国家核武器实验室窃取了 了PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 七种核弹头和中子弹的机密；报告说中国主要通过美国境内的所谓 七种核弹头和中子弹的机密；报告说中国主要通过美

15、国境内的所谓 幌子公司从学术交流、旅游观光、接触实验室雇员等渠道搜集核弹头和高 幌子公司从学术交流、旅游观光、接触实验室雇员等渠道搜集核弹头和高性能电脑技术的秘密资料。报告还估计中国目前正利用这些机密资料研发 性能电脑技术的秘密资料。报告还估计中国目前正利用这些机密资料研发两种陆上机动洲际弹道导弹，以及一种潜艇发射的洲际弹道导弹。美国 两种陆上机动洲际弹道导弹，以及一种潜艇发射的洲际弹道导弹。美国时代周刊于月日选出年度世界十大丑闻。其中，臭 时代周刊于月日选出年度世界十大丑闻。其中，臭名昭著的考克斯报告赫然榜首。美国国会议员考克斯提出的那份煽动 名昭著的考克斯报告赫然榜首。美国国会议员考克斯提

16、出的那份煽动性的考克斯报告，可能点燃美中之间新的冷战。）性的考克斯报告，可能点燃美中之间新的冷战。）3 3、民主与法制建设不健全、民主与法制建设不健全 群体性事件的频发折射出法治在某些领域失效。一些群众采取械斗、围 群体性事件的频发折射出法治在某些领域失效。一些群众采取械斗、围攻政府机关、静坐、游行等非正常方法解决矛盾，固然与其法律意识淡薄、攻政府机关、静坐、游行等非正常方法解决矛盾，固然与其法律意识淡薄、感情用事有关，但根本原因是群众利益受到损害，通过正常途径难以解决 感情用事有关，但根本原因是群众利益受到损害，通过正常途径难以解决或者无法彻底解决，这从一个侧面反映了我国法制不健全、不完善。

17、此外，或者无法彻底解决，这从一个侧面反映了我国法制不健全、不完善。此外，有些执法人员执法不严甚至执法犯法，不按法律程序办事，以权代法，工 有些执法人员执法不严甚至执法犯法，不按法律程序办事，以权代法，工作方法简单粗暴，引起群众的强烈不满，导致本来能在法律程序中得到解 作方法简单粗暴，引起群众的强烈不满，导致本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。我国法制不健全而导致的不法分子违法 决的矛盾演化成突发性群体事件。我国法制不健全而导致的不法分子违法犯罪成本太低也导致了群体性事件的滋长。犯罪成本太低也导致了群体性事件的滋长。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Offic

18、e PPT PPT 案例 案例4 4：2000 2000年 年7 7月 月4 4日，江西省萍乡市河口元件一厂 日，江西省萍乡市河口元件一厂108 108名职工及家属集体围堵市政府事件的起因是：元件一 名职工及家属集体围堵市政府事件的起因是：元件一厂因经济效益下降，资金紧张，其生产区欠供电局几个月 厂因经济效益下降，资金紧张，其生产区欠供电局几个月的电费，供电局在多次催缴未果后，决定按有关规定对其 的电费，供电局在多次催缴未果后，决定按有关规定对其生产区停止供电，本无可厚非；但不应该的是供电局在断 生产区停止供电，本无可厚非；但不应该的是供电局在断了元件一厂生产区供电的同时，同时也断了该厂家属区

19、的 了元件一厂生产区供电的同时，同时也断了该厂家属区的供电，而家属区与生产区是分设变压器，分开用电，分开 供电，而家属区与生产区是分设变压器，分开用电，分开交费的，并且该厂家属区并不欠供电局一分钱电费。当居 交费的，并且该厂家属区并不欠供电局一分钱电费。当居民向供电局要求其依法供电时，遭到无理拒绝，供电局个 民向供电局要求其依法供电时，遭到无理拒绝，供电局个别人甚至说：你们找也没用，除非去找市长。于是引发了 别人甚至说：你们找也没用，除非去找市长。于是引发了群众集体围堵市政府事件。群众集体围堵市政府事件。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 4 4、

20、民族与宗教问题、民族与宗教问题 案例 案例5 5：1989 1989年 年3 3月 月5 5日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱 日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱事件。中午 事件。中午12 12时，时，13 13名喇嘛、尼姑打着 名喇嘛、尼姑打着“雪山狮子旗 雪山狮子旗”，沿八廓街游行。行至，沿八廓街游行。行至第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊 第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊“西藏独立 西藏独立”的口号，的口号，向八廓街派出所公安人员砸石头。下午 向八廓街派出所公安人员砸石头。下午3 3时左右骚乱分子更加猖狂。时左右骚乱分子更加猖狂。

21、600 600多人继 多人继续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为 续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为严重的是，他们纠集数百人，严重的是，他们纠集数百人，4 4次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区 次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防 机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防20 20多 多辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。自从 自从2 2月 月13 13日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游

22、行，有关方面一直 日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，3 3月 月5 5日的骚乱事件 日的骚乱事件规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。3 3月 月6 6月到 月到7 7日，拉萨街头的骚乱 日，拉萨街头的骚乱仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威 仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威胁。在 胁。在3 3天的骚乱中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达 天的骚乱

23、中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达90 90多家，多家，被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在 被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在300 300万元 万元以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤 以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 案例 案例6 6：1989 1989年 年3 3月，上

24、海文化出版社和山西希望书刊社并发行 月，上海文化出版社和山西希望书刊社并发行了一本引起不少地区穆斯林愤慨与不满的性风俗。了一本引起不少地区穆斯林愤慨与不满的性风俗。89 89年 年5 5月 月19 19日，日，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市爆发一场 新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市爆发一场“禁销诽谤伊斯兰教的谤 禁销诽谤伊斯兰教的谤书性风俗 书性风俗”的示威游行，声称性风俗的作者以极其下流卑鄙 的示威游行，声称性风俗的作者以极其下流卑鄙的笔调歪曲解释古兰经有关章节和教义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，的笔调歪曲解释古兰经有关章节和教义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，亵渎伊斯兰教寺院建筑物，把回教托钵僧描绘成一伙

25、淫乱的色情狂等 亵渎伊斯兰教寺院建筑物，把回教托钵僧描绘成一伙淫乱的色情狂等等，并要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有 等，并要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有50 50名穆斯林组织敢 名穆斯林组织敢死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国平的人头。是日以回，维 死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国平的人头。是日以回，维族为主的愤怒的穆斯林，不分男女老少，纷纷涌上街头，集结在人民 族为主的愤怒的穆斯林，不分男女老少，纷纷涌上街头，集结在人民广场 广场,并开始冲击自治区党委办公楼。并开始冲击自治区党委办公楼。据统计，在这次骚乱中 据统计，在这次骚乱中“被 被暴徒砸坏汽车 暴徒砸坏汽车44

26、44辆，砸碎办公楼玻璃 辆，砸碎办公楼玻璃7300 7300余块，广播喇叭 余块，广播喇叭4 4套，电话 套，电话机 机6 6部 部,各种灯具 各种灯具53 53套，打字机，复印机各一台，砸坏武警官兵盾牌 套，打字机，复印机各一台，砸坏武警官兵盾牌20 20副，电台 副，电台3 3部，以及各种自行车百余辆。造成直接经济损失 部，以及各种自行车百余辆。造成直接经济损失68 68万多元。万多元。”主犯马有福，阿巴斯 主犯马有福，阿巴斯 吐尓逊等以犯处抢劫罪分别判处无期徒刑和 吐尓逊等以犯处抢劫罪分别判处无期徒刑和15 15年有期徒刑。年有期徒刑。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office

27、Office PPT PPT 5 5、官僚主义与腐败现象、官僚主义与腐败现象 案例 案例7 7：池州事件牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题：池州事件牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题 2005 2005年的 年的6 6月 月26 26日下午二时许，学生刘亮从翠柏中路交通岗亭南侧 日下午二时许，学生刘亮从翠柏中路交通岗亭南侧斜穿马路时，左手肘与一辆牌照为苏 斜穿马路时，左手肘与一辆牌照为苏Z Z的本田车相擦。手肘被擦伤的刘 的本田车相擦。手肘被擦伤的刘亮走过马路，路对面的本田车内有人突然追上来，说刘亮撞坏了车前挡 亮走过马路，路对面的本田车内有人突然追上来，说刘亮撞坏了车前挡风玻璃，说着就把他拽到了

28、车边，吴军兴等三人对刘亮一顿殴打。见此 风玻璃，说着就把他拽到了车边，吴军兴等三人对刘亮一顿殴打。见此情景，路过的载客摩托车司机打抱不平，围上去跟打人者理论。当时驾 情景，路过的载客摩托车司机打抱不平，围上去跟打人者理论。当时驾车人的一句 车人的一句“打！打死一个安徽人最多也就 打！打死一个安徽人最多也就30 30万！万！”激怒了围观群众。激怒了围观群众。不久附近的九华路派出所民警赶到现场，刘亮被送往医院，打人者被带 不久附近的九华路派出所民警赶到现场，刘亮被送往医院，打人者被带到了九华路派出所。在九华路派出所门口，王新锋（打人者之一）在围 到了九华路派出所。在九华路派出所门口，王新锋（打人者

29、之一）在围观群众情绪激动的情况下拿出本田车内备用的一把自制刀具与群众对峙，观群众情绪激动的情况下拿出本田车内备用的一把自制刀具与群众对峙，此时的池州市人山人海，矛盾逐渐升级。此时的池州市人山人海，矛盾逐渐升级。18 18时左右，愤怒的群众将本田 时左右，愤怒的群众将本田轿车砸毁并掀翻。轿车砸毁并掀翻。19 19时，一辆停放在派出所门前的警车被群众点燃。时，一辆停放在派出所门前的警车被群众点燃。20 20时，少数骚乱分子围攻附近的东华东超市，破门而入哄抢商品。事态到 时，少数骚乱分子围攻附近的东华东超市，破门而入哄抢商品。事态到23 23点 点700 700多名警力到场支援时，才彻底得到控制。多

30、名警力到场支援时，才彻底得到控制。“626”“626”事件在 事件在1 1年 年后牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题。后牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT(二二)经济因素经济因素 2003 2003年，中国人均 年，中国人均GDP GDP突破 突破1000 1000美元，按照国际经验，发展到这 美元，按照国际经验，发展到这一阶段正是社会矛盾的凸显期。一阶段正是社会矛盾的凸显期。1 1、经济体制改革过程中，缺乏有效的社会保障体制、经济体制改革过程中，缺乏有效的社会保障体制 案例 案例8 8：从：从2005 2005年下

31、半年开始，鞍钢离岗居家休息职工聚集游行上访。鞍 年下半年开始，鞍钢离岗居家休息职工聚集游行上访。鞍钢万多名离岗居家职工并不是当地最困难的群体，人均发给月生活费 钢万多名离岗居家职工并不是当地最困难的群体，人均发给月生活费多元，相当于当地社会平均工资的水平，远远高于当地最低生活保障每月 多元，相当于当地社会平均工资的水平，远远高于当地最低生活保障每月元的标准。然而，随着鞍钢经济效益的增长和在岗职工收入水平的提高，元的标准。然而，随着鞍钢经济效益的增长和在岗职工收入水平的提高，拉大了与离岗居家人员收入差距，逐渐引发离岗居家人员的不满，进行群体上 拉大了与离岗居家人员收入差距，逐渐引发离岗居家人员的

32、不满，进行群体上访要求重新上岗。访要求重新上岗。曾在年发生有偿解除劳动关系人员群体性上访事件的大庆油 曾在年发生有偿解除劳动关系人员群体性上访事件的大庆油田，也是源于在岗人员的待遇、收入越来越高，而买断的人大多数只能在家吃 田，也是源于在岗人员的待遇、收入越来越高，而买断的人大多数只能在家吃补偿金，心理产生不平衡。补偿金，心理产生不平衡。2001 2001年 年7 7月 月9 9日吉林省舒兰矿务局职工、家属近万人集体堵断铁路事件，就 日吉林省舒兰矿务局职工、家属近万人集体堵断铁路事件，就是因该矿务局拖欠职工工资达 是因该矿务局拖欠职工工资达35 35个月之久，群众已上访几年，虽经上级政府多 个

33、月之久，群众已上访几年，虽经上级政府多次督办、协办，但该矿务局领导仍未能拿出切实有效的解决办法，至使职工群 次督办、协办，但该矿务局领导仍未能拿出切实有效的解决办法，至使职工群情激愤，导致群体性事件发生，并引发一系列过激行为。情激愤，导致群体性事件发生，并引发一系列过激行为。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 2 2、建立市场经济过程中消极因素的影响、建立市场经济过程中消极因素的影响 市场经济本身是以追求最大利润为目的，在一定程度上允许 市场经济本身是以追求最大利润为目的，在一定程度上允许存在和发展私有经济，导致利己主义倾向增长。不同的经济主体 存

34、在和发展私有经济，导致利己主义倾向增长。不同的经济主体间具有排他性，利益分配上也存在不公正性和不稳定性，必然产 间具有排他性，利益分配上也存在不公正性和不稳定性，必然产生一些负面效应，造成贫富差距扩大，出现剥削，也导致人的心 生一些负面效应，造成贫富差距扩大，出现剥削，也导致人的心态失衡，即引起那些低收人群体产生不公平感，产生主观需要与 态失衡，即引起那些低收人群体产生不公平感，产生主观需要与客观能力之间的不平衡，最终会发泄对社会的强烈不满。客观能力之间的不平衡，最终会发泄对社会的强烈不满。有关研究表明，有关研究表明，“群体性事件 群体性事件”往往直接起源于群众利益被 往往直接起源于群众利益被

35、侵害。一份公开材料显示，在过去的土地征用中，一些地方政府 侵害。一份公开材料显示，在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的 占有土地利益分配的20 20 30 30，开发商占，开发商占40 40 50 50，而农民，而农民作为土地使用权的主体，仅占 作为土地使用权的主体，仅占5 5 10 10。政府对转让土地乐此。政府对转让土地乐此不疲，而农民显然难以接受如此低的补偿。不疲，而农民显然难以接受如此低的补偿。公安部 公安部2004 2004年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成 企业改制重组、移民安置

36、补偿等问题，是酿成“群体性事件 群体性事件”的 的直接原因。直接原因。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 3 3、经济体制改革中存在的问题、经济体制改革中存在的问题 近年来，在国内经济工作中，歪曲现行经济政策，利用经济管理 近年来，在国内经济工作中，歪曲现行经济政策，利用经济管理工作中的漏洞而进行各种违法活动的个人、小集团甚至企业、单位，也 工作中的漏洞而进行各种违法活动的个人、小集团甚至企业、单位，也有所增加。在经济体制改革的过程中，各种新的矛盾和困难相继出现。有所增加。在经济体制改革的过程中，各种新的矛盾和困难相继出现。这些问题不仅给不法分子进

37、行经济领域里的违法犯罪提供了便利条件，这些问题不仅给不法分子进行经济领域里的违法犯罪提供了便利条件，也损害了一部分群众的经济利益，导致群众不满、怨恨情绪的滋长。同 也损害了一部分群众的经济利益，导致群众不满、怨恨情绪的滋长。同时，部分群众往往被暂时的、局部的利益关系所困扰，对改革将会带来 时，部分群众往往被暂时的、局部的利益关系所困扰，对改革将会带来长远的、全局的利益缺乏足够的认识，进而对改革产生疑虑和不满，甚 长远的、全局的利益缺乏足够的认识，进而对改革产生疑虑和不满，甚至引发群体性事件。至引发群体性事件。案例 案例9 9：2001 2001年，长春市一家国有企业破产重组，因改制重组的某 年

38、，长春市一家国有企业破产重组，因改制重组的某公司拖欠保险公司职工社会保险金 公司拖欠保险公司职工社会保险金363.9 363.9万元，欠发离退休职工工资 万元，欠发离退休职工工资322 322万元及 万元及280 280多名未就业职工的一次性安置费 多名未就业职工的一次性安置费300 300余万元，引起原企业离退 余万元，引起原企业离退休及未安置职工的强烈不满。休及未安置职工的强烈不满。2001 2001年，该厂 年，该厂300 300多名职工先后五次冲击 多名职工先后五次冲击省、市法院，并多次派代表到国务院、最高人民法院、省政府等国家机 省、市法院，并多次派代表到国务院、最高人民法院、省政府

39、等国家机关上访，一度成为该省、该市影响社会稳定的突出问题 关上访，一度成为该省、该市影响社会稳定的突出问题 PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT（三）社会因素（三）社会因素 1 1、人口问题、人口问题 截至 截至2000 2000年 年11 11月 月1 1日零时第五次全国人口普查，中国人口总体规模为 日零时第五次全国人口普查，中国人口总体规模为129533 129533万人，平均每年增加 万人，平均每年增加1279 1279万人，年平均增长率为 万人，年平均增长率为1.07 1.07。中国的耕。中国的耕地面积只占世界总耕地面积的 地面积只占世界总耕

40、地面积的7 7，但却要养活，但却要养活21 21的世界人口。人多地少，的世界人口。人多地少，资源相对不足，经济不发达，这是中国的基本国情。人口的不稳定必然引 资源相对不足，经济不发达，这是中国的基本国情。人口的不稳定必然引发社会不安定因素，也关系到整个到中华民族的生存与发展。发社会不安定因素，也关系到整个到中华民族的生存与发展。2 2、就业问题、就业问题 劳动就业是劳动力和生产资料在总量上和结构上的有机结合。劳动力 劳动就业是劳动力和生产资料在总量上和结构上的有机结合。劳动力和生产资料的比例协调是一种合理的状态，诱发群体性事件的可能性相对 和生产资料的比例协调是一种合理的状态，诱发群体性事件的

41、可能性相对小些；若劳动力相对过剩，则极易引发群体性事件。据国家发改委就业司 小些；若劳动力相对过剩，则极易引发群体性事件。据国家发改委就业司预测，年中国劳动力供大于求将达到万人。我国现有的 预测，年中国劳动力供大于求将达到万人。我国现有的农业劳动力约有 农业劳动力约有1/3 1/3处于隐性失业状态，总量达到 处于隐性失业状态，总量达到1.5 1.5亿左右，今后每年还 亿左右，今后每年还可能产生 可能产生800 800万左右的剩余劳动力。而且这批占农村总劳动力的 万左右的剩余劳动力。而且这批占农村总劳动力的10 10 30 30 的剩余劳动力不断向城市及经济发达地区流动，形成全国瞩目的 的剩余劳

42、动力不断向城市及经济发达地区流动，形成全国瞩目的“民工潮 民工潮”，给城市交通、治安、市政管理等带来一系列冲突。，给城市交通、治安、市政管理等带来一系列冲突。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 3 3、环境、生态问题、环境、生态问题 案例 案例10 10：2005 2005年 年 4 4月，东阳市画水镇部分村民对当地已经 月，东阳市画水镇部分村民对当地已经环保规划论证审批的化工企业不满，认为这些企业对环境造成 环保规划论证审批的化工企业不满，认为这些企业对环境造成一定的污染。不久前，部分村民以违规搭建竹棚等方式，迫使 一定的污染。不久前，部分村民以

43、违规搭建竹棚等方式，迫使企业停工，表达不满情绪。企业停工，表达不满情绪。4 4月 月10 10日，当地政府组织力量进行 日，当地政府组织力量进行统一清障，工作人员在完成清障任务撤离过程中，被赶来的群 统一清障，工作人员在完成清障任务撤离过程中，被赶来的群众围堵，并发生冲突。众围堵，并发生冲突。在冲突中，共有 在冲突中，共有30 30名执法工作人员和 名执法工作人员和3 3名群众受伤住院，除 名群众受伤住院，除4 4名执法工作人员伤势较重外，其余均为 名执法工作人员伤势较重外，其余均为轻伤，伤员均已得到及时救治。轻伤，伤员均已得到及时救治。附 附东阳画水事件现场图片（见下页）东阳画水事件现场图片

44、（见下页）PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 东阳市画水事件现场照 东阳市画水事件现场照片 片PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT4、历史遗留问题 我国历史上遗留下来的一些社会问题主要有三种：一是历史上的冤假错案的平反问题。二是历史上的政策没落实。三是历史上的山林、土地、水利、矿产等权属纠纷。5、农民负担问题 自九十年代中期以来，影响农村稳定的主要因素已由过去发生在农民与农民之间的群体性事件，过渡为主要针对基层政府和组织的群体性事件。案例 案例11 11（江西丰城事件（江西丰城事件）2000 2000年

45、年8 8月 月11 11日，有人把省农委编辑出版的减负手册拿到丰城市 日，有人把省农委编辑出版的减负手册拿到丰城市的袁渡镇政府门口销售，引起很多人前来翻看和购买，镇干部发现后阻 的袁渡镇政府门口销售，引起很多人前来翻看和购买，镇干部发现后阻止销售，引起争执。此后几天，有少数人组织串联，并发生小规模的聚 止销售，引起争执。此后几天，有少数人组织串联，并发生小规模的聚集闹事。集闹事。8 8月 月16 16日上午，适逢该镇赶集，起先大约有 日上午，适逢该镇赶集，起先大约有50 50来人聚集在 来人聚集在镇政 镇政PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT 府门口

46、，与镇干部对话，造成数千群众围观、声援，接着砸开镇政府铁门，府门口，与镇干部对话，造成数千群众围观、声援，接着砸开镇政府铁门，冲入院内砸碎办公室的玻璃，搬走各种办公用具，追打乡镇干部，与此同时，冲入院内砸碎办公室的玻璃，搬走各种办公用具，追打乡镇干部，与此同时，一些村干部的家也遭砸抢。这个镇的冲击波迅速蔓延到其他乡镇，当日，白土 一些村干部的家也遭砸抢。这个镇的冲击波迅速蔓延到其他乡镇，当日，白土镇、小港镇、段潭镇被砸抢。还有一些人准备冲击石潭、张巷等镇，在半途被 镇、小港镇、段潭镇被砸抢。还有一些人准备冲击石潭、张巷等镇，在半途被武警劝回。省委主要领导亲自到该市，省内武警也前来维持秩序。外电

47、和网上 武警劝回。省委主要领导亲自到该市，省内武警也前来维持秩序。外电和网上做了报道，造成了很大的影响。做了报道，造成了很大的影响。”据国家财政部派员的暗访：虽有很多原因，但 据国家财政部派员的暗访：虽有很多原因，但“主要有少数坏人利用了 主要有少数坏人利用了农民群众近年来收入少、负担重的不满情绪，煽动闹事；同时也反映出农村和 农民群众近年来收入少、负担重的不满情绪，煽动闹事；同时也反映出农村和农业工作中存在许多亟待解决的问题。农业工作中存在许多亟待解决的问题。”事件主要发生地的袁渡镇有 事件主要发生地的袁渡镇有4.3 4.3万人，万人，各种人头经费支出 各种人头经费支出600 600多万元，

48、而全镇实际税源仅 多万元，而全镇实际税源仅200 200万元，收支缺口就要摊到 万元，收支缺口就要摊到人头地亩上去。加上该镇集资修公路又要向农民伸手，人头地亩上去。加上该镇集资修公路又要向农民伸手，2000 2000年需要农民负担的 年需要农民负担的税费达 税费达852 852万元，人均 万元，人均200 200元。该镇河垅村 元。该镇河垅村1999 1999年 年752 752户 户3023 3023人，税费负担 人，税费负担780694.9 780694.9元，总额比 元，总额比1998 1998年增长 年增长14.1%14.1%，人均负担，人均负担258.25 258.25元，亩均负担

49、元，亩均负担230.36 230.36元，户均负担 元，户均负担1038.16 1038.16元。此外，还要缴纳一些名目不清的款项。农民在农业 元。此外，还要缴纳一些名目不清的款项。农民在农业生产亏损的情况下再承担这么重的负担，容易造成矛盾激化。生产亏损的情况下再承担这么重的负担，容易造成矛盾激化。PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT第一节第一节 群体性治安事件处置的指导思想群体性治安事件处置的指导思想一、事前预防（一）宏观预防1、坚定不移地坚持四项基本原则，保证中国发展的政治方向2、加强民主建设，稳定、完善各项政策和制度3、全力以赴搞好经济建设，为

50、社会稳定打好基础4、加强精神文明建设，为稳定大局创造良好的社会文化环境5、坚持不懈地与权力腐败作斗争，不断清除引发社会矛盾激化的重要诱因 第二章 群体性治安事件处置的指导思想和原则PPT PPT文档演模板 文档演模板 Office Office PPT PPT(二 二)微观预防 微观预防 1 1、加强信息情报工作，密切掌握社会动态、加强信息情报工作，密切掌握社会动态 2 2、更新和改善警察装备，提高整体实战能力、更新和改善警察装备，提高整体实战能力（1 1）制订周密预案，做到临阵不乱。）制订周密预案，做到临阵不乱。（2 2）建立和完善群体性事件指挥系统，充分发挥）建立和完善群体性事件指挥系统，