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1、公共安全危机管理公共安全危机管理第一编群体性事件的预防与处置一、概念一、概念 几个概念的辨析：几个概念的辨析： 治安事件、群体（性）事件、群体性治安事件、治安紧急事治安事件、群体（性）事件、群体性治安事件、治安紧急事件、突发事件、危机事件件、突发事件、危机事件 群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。财产安全的行为。二、构成要素二、构成要素葆丰打砸抢烧事件葆丰打砸抢烧事件现场照片现场照片第二节第二节
2、群体性治安事件发生的原因群体性治安事件发生的原因一、政治因素一、政治因素1 1、国内社会矛盾的激化、国内社会矛盾的激化 2 2、国际敌对势力的影响、国际敌对势力的影响 4 4、历史遗留问题、历史遗留问题 我国历史上遗留下来的一些社会问题主要有三种：我国历史上遗留下来的一些社会问题主要有三种： 一是历史上的冤假错案的平反问题。一是历史上的冤假错案的平反问题。 二是历史上的政策没落实。二是历史上的政策没落实。 三是历史上的山林、土地、水利、矿产等权属纠纷。三是历史上的山林、土地、水利、矿产等权属纠纷。 5 5、农民负担问题、农民负担问题 自九十年代中期以来，影响农村稳定的主要因素已由过去发自九十年
3、代中期以来，影响农村稳定的主要因素已由过去发生在农民与农民之间的群体性事件，过渡为主要针对基层政府和生在农民与农民之间的群体性事件，过渡为主要针对基层政府和组织的群体性事件。组织的群体性事件。 一、事前预防一、事前预防（一）宏观预防（一）宏观预防1 1、坚定不移地坚持四项基本原则，保证中国发展的政治方向、坚定不移地坚持四项基本原则，保证中国发展的政治方向2 2、加强民主建设，稳定、完善各项政策和制度、加强民主建设，稳定、完善各项政策和制度3 3、全力以赴搞好经济建设，为社会稳定打好基础、全力以赴搞好经济建设，为社会稳定打好基础4 4、加强精神文明建设，为稳定大局创造良好的社会文化环境、加强精神
4、文明建设，为稳定大局创造良好的社会文化环境5 5、坚持不懈地与权力腐败作斗争，不断清除引发社会矛盾激、坚持不懈地与权力腐败作斗争，不断清除引发社会矛盾激化的重要诱因化的重要诱因 第二节第二节 治安事件的中期处置治安事件的中期处置 第三节第三节 治安事件的后期处置治安事件的后期处置 第二节第二节 人民警察在处置事件中的权力人民警察在处置事件中的权力一、警察命令权一、警察命令权二、治安管理权二、治安管理权三、治安检查权三、治安检查权四、紧急征用权四、紧急征用权五、强制隔离权五、强制隔离权六、限期离境权六、限期离境权七、侦查取证权七、侦查取证权八、执行强制措施权八、执行强制措施权九、治安处罚权九、治
5、安处罚权十、使用武器警械权十、使用武器警械权 一、骚乱事件的概念和特征一、骚乱事件的概念和特征 （3 3）驱散或疏散人群）驱散或疏散人群（4 4）先擒祸首，周密取证）先擒祸首，周密取证（5 5）必要时可实施戒严）必要时可实施戒严（6 6）恢复秩序，善后处理）恢复秩序，善后处理2 2、骚乱事件的处置策略、骚乱事件的处置策略（1 1）区别性质，谨慎施策）区别性质，谨慎施策（2 2）武装威慑与政策攻心相结合）武装威慑与政策攻心相结合（3 3）管制现场，遏制事态）管制现场，遏制事态（4 4）强行驱散与遏制反弹相结合）强行驱散与遏制反弹相结合（5 5）突出重点。酌情处理）突出重点。酌情处理二、闹丧事件的
6、表现形式二、闹丧事件的表现形式 1 1、谩骂侮辱，行为粗暴。、谩骂侮辱，行为粗暴。 2 2、移尸威胁，讹诈钱财。、移尸威胁，讹诈钱财。 3 3、抬尸示威，四处喊冤。、抬尸示威，四处喊冤。 4 4、扣留车辆，堵塞交通。、扣留车辆，堵塞交通。 5 5、打砸抢烧，不择手段。、打砸抢烧，不择手段。 6 6、围攻民警，暴力抗法。、围攻民警，暴力抗法。 第二编严重暴力犯罪的处置第一节 严重暴力犯罪的概念及处置方略一、严重暴力犯罪的概念及种类（一）概念（二）种类二、严重暴力犯罪的特点三、严重暴力犯罪的处置（一）严重暴力犯罪的处置原则（二）严重暴力犯罪处置的组织实施（三）严重暴力犯罪处置的任务和方法（四）严重
7、暴力犯罪案件中处置犯罪的主要措施第二节 劫持犯罪的处置一、劫持犯罪的概念及特点（一）概念（二）种类（三）特点二、劫持船（舰）的处置（一）处置方案要周密（二）封锁有关水域（三）组织突击队（四）隐蔽接近（五）强行接近（六）选择攻击时间三、劫持飞机的处置（一）制定周密的解救方案（二）组成快速敏捷的突击小组（三）隐蔽接近四、劫持人质的处置（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置1、秘密进驻事主家2、信息控制3、侦查与技术相结合4、控制犯罪嫌疑人、交款现场5、突审嫌疑人（二）对峙型劫持人质的处置1、攻心为上、立足劝降2、巧计引诱、突然袭击3、因地制宜、隐而待发4、网开一面、后发制敌第三节 持枪暴力犯罪的处
8、置一、处置持枪暴力犯罪的基本要求（一）查明情况、制定方案（二）配备武器及必要装备（三）战前动员、鼓舞士气二、突发性枪战的处置（一）迅速隐蔽，抢占制高点（二）宣传喊话（三）掩护接近，紧密配合三、未交火持枪暴力犯罪的处置四、特殊情况下对持枪暴力犯罪的处置五、持枪暴力犯罪处置的善后工作第四节 爆炸事件的处置一、爆炸事件的处置措施（一）迅速出动，封锁现场（二）勘察现场，判明性质（三）协调行动，抢救伤员（四）维护秩序，严密布防（五）张网待擒，围攻捕获二、现场排爆（一）常见爆炸装置（二）排爆现场的组织指挥第五节 暴狱、劫狱、劫法场的处置一、暴狱的处置（一）准确判断，迅速报警（二）封锁现场，控制局势（三）展
9、开政治攻势，分化瓦解（四）突入临所，平息事态二、劫狱的处置（一）严密布控，防止暴力（二）封锁临区，截断联系（三）控制人犯，注视动态（四）组织捕获三、劫法场的处置（一）加强警戒，防止闲杂人员接近人犯（二）排除障碍，保证押运车辆的进出（三）打首恶，制服犯罪分子第三编治安灾害事故的处置第一节 治安灾害事故概述一、治安灾害事故的概念及特征（一）概念（二）特征二、治安灾害事故的种类三、治安灾害事故的预防（一）消除人的不安全行为（二）消除不良的作业环境（三）事故隐患整改第二节 治安灾害事故的处置一、治安灾害事故现场处置的任务和方法（一）治安灾害事故现场处置的任务 （二）治安灾害事故现场处置的方法二、火灾事
10、故现场的处置（一）积极灭火，抢救伤员和物资（二）布置警戒，保护现场（三）迅速开展现场访问三、爆炸事故现场的处置（一）保护现场 （二）抢救伤员 （三）设置警戒线（四）防止二次灾害（五）积极灭火（六）及时开展现场调查四、中毒事故现场的处置（一）现场警戒 （二）疏散周围群众 （三）寻找毒物，采取措施防中毒（四）及时开展现场调查 （五）科学判断，筹措防毒器具 五、枪弹事故现场的处置（一）保护现场 （二）积极抢救伤员（三）及时开展现场调查 （四）扣留责任者及枪支 六、挤压伤亡事故现场的处置（一）维护现场秩序，布置现场警戒 （二）紧急抢救伤员，排除险情 （三）保护事故现场，固定现场痕迹、物证位置（四）指挥疏散现场交通 七、放射性事故现场的处置（一）迅速向指挥中心报告事故情况 （二）采取应急措施，处置放射性污染 （三）保护事故现场 （四）协助专门人员做好处置放射性事故的准备工作（五）在安全防护人员指导下进行处置工作八、交通事故现场的处置（一）做好现场救护工作 （二）划定现场保护范围，保护现场痕迹、物证 （三）抓住时机进行现场访问 （四）疏导交通（五）做好控制肇事人的工作