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1、公共安全危机管理公共安全危机管理第一编群体性事件的预防与处置第一节第一节第一节第一节 群体性治安事件的概念群体性治安事件的概念群体性治安事件的概念群体性治安事件的概念一、概念一、概念 几个概念的辨析：几个概念的辨析：治安事件、群体（性）事件、群体性治安事件、治安紧急事治安事件、群体（性）事件、群体性治安事件、治安紧急事件、突发事件、危机事件件、突发事件、危机事件 群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为
2、。财产安全的行为。二、构成要素二、构成要素（一）必须要有引发者和参与者（一）必须要有引发者和参与者（一）必须要有引发者和参与者（一）必须要有引发者和参与者（二）引发者和参与者都有一定的动机和目的（二）引发者和参与者都有一定的动机和目的（二）引发者和参与者都有一定的动机和目的（二）引发者和参与者都有一定的动机和目的（三）事件的引发需要选择一定的客观环境（三）事件的引发需要选择一定的客观环境（三）事件的引发需要选择一定的客观环境（三）事件的引发需要选择一定的客观环境（四）事件要造成一定的后果和危害（四）事件要造成一定的后果和危害（四）事件要造成一定的后果和危害（四）事件要造成一定的后果和危害三、范
3、围和种类三、范围和种类三、范围和种类三、范围和种类（一）范围（一）范围（一）范围（一）范围 根据根据根据根据2000200020002000年年年年4 4 4 4月月月月5 5 5 5日公安部颁发的公安机关处置群体性治日公安部颁发的公安机关处置群体性治日公安部颁发的公安机关处置群体性治日公安部颁发的公安机关处置群体性治安事件规定，群体性事件的形式主要有：安事件规定，群体性事件的形式主要有：安事件规定，群体性事件的形式主要有：安事件规定，群体性事件的形式主要有：第一，人数众多的非法集会、游行、示威。第一，人数众多的非法集会、游行、示威。第一，人数众多的非法集会、游行、示威。第一，人数众多的非法集
4、会、游行、示威。第二，集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰第二，集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰第二，集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰第二，集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。乱社会秩序或者危害公共安全的行为。乱社会秩序或者危害公共安全的行为。乱社会秩序或者危害公共安全的行为。第三，严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。第三，严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。第三，严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。第三，严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。第四，非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。第四，非法组织和邪教等组织的较大规
5、模聚集活动。第四，非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。第四，非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。第五，聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、第五，聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、第五，聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、第五，聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位。领馆以及其他要害部位或者单位。领馆以及其他
6、要害部位或者单位。领馆以及其他要害部位或者单位。第七，在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众第七，在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众第七，在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众第七，在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱。滋事或者骚乱。滋事或者骚乱。滋事或者骚乱。第八，聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产。第八，聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产。第八，聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产。第八，聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产。第九，较大规模的聚众械斗。第九，较大规模的聚众械斗。第九
7、，较大规模的聚众械斗。第九，较大规模的聚众械斗。第十，严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。第十，严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。第十，严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。第十，严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。（二）分类（二）分类（二）分类（二）分类 1 1 1 1、按照引发事件主体规模进行划分、按照引发事件主体规模进行划分、按照引发事件主体规模进行划分、按照引发事件主体规模进行划分 （1 1 1 1）个体引发的事件）个体引发的事件）个体引发的事件）个体引发的事件 （2 2 2 2）群体引发的事件）群体引发的事件）群体引发的事件）群体引发的事件 2 2 2
8、 2、按群体性事件的性质不同可划分为：、按群体性事件的性质不同可划分为：、按群体性事件的性质不同可划分为：、按群体性事件的性质不同可划分为：(1)(1)(1)(1)政治性群体性事件。政治性群体性事件。政治性群体性事件。政治性群体性事件。(2)(2)(2)(2)经济性群体性事件。经济性群体性事件。经济性群体性事件。经济性群体性事件。(3)(3)(3)(3)激情性群体性事件。激情性群体性事件。激情性群体性事件。激情性群体性事件。(4)(4)(4)(4)涉外性群体性事件。涉外性群体性事件。涉外性群体性事件。涉外性群体性事件。3 3 3 3、按群体性事件发生场所、地区的不同可划分为：、按群体性事件发生
9、场所、地区的不同可划分为：、按群体性事件发生场所、地区的不同可划分为：、按群体性事件发生场所、地区的不同可划分为：(1)(1)(1)(1)单位内部的群体性事件。单位内部的群体性事件。单位内部的群体性事件。单位内部的群体性事件。(2)(2)(2)(2)公共场所发生的群体性事件。公共场所发生的群体性事件。公共场所发生的群体性事件。公共场所发生的群体性事件。(3)(3)(3)(3)要害地区发生的群体性事件。要害地区发生的群体性事件。要害地区发生的群体性事件。要害地区发生的群体性事件。(4)(4)(4)(4)农村地区发生的群体性事件。农村地区发生的群体性事件。农村地区发生的群体性事件。农村地区发生的群
10、体性事件。4 4 4 4、按群体性事件是否采用暴力方式可划分为：、按群体性事件是否采用暴力方式可划分为：、按群体性事件是否采用暴力方式可划分为：、按群体性事件是否采用暴力方式可划分为：（1 1 1 1）暴力型事件。）暴力型事件。）暴力型事件。）暴力型事件。（2 2 2 2）非暴力型事件。）非暴力型事件。）非暴力型事件。）非暴力型事件。5 5 5 5、按照事件有无事先预谋阶段可划分为：、按照事件有无事先预谋阶段可划分为：、按照事件有无事先预谋阶段可划分为：、按照事件有无事先预谋阶段可划分为：（1 1 1 1）预谋性事件。）预谋性事件。）预谋性事件。）预谋性事件。（2 2 2 2）偶发性事件。）偶
11、发性事件。）偶发性事件。）偶发性事件。二、当前群体性事件的主要特点（从实证角度探讨）二、当前群体性事件的主要特点（从实证角度探讨）二、当前群体性事件的主要特点（从实证角度探讨）二、当前群体性事件的主要特点（从实证角度探讨）（一）在参与主体上（一）在参与主体上（一）在参与主体上（一）在参与主体上 一是参与人员有一定的组织性。一是参与人员有一定的组织性。一是参与人员有一定的组织性。一是参与人员有一定的组织性。如如如如1999199919991999年年年年3 3 3 3月月月月15151515日、日、日、日、16161616日，某市日，某市日，某市日，某市“金丰公司金丰公司金丰公司金丰公司”、“东
12、宝能源公司东宝能源公司东宝能源公司东宝能源公司”、“襄襄襄襄西液化气公司西液化气公司西液化气公司西液化气公司”的非法集资上访事件和吉林油田事件，上访者组织非常严密。的非法集资上访事件和吉林油田事件，上访者组织非常严密。的非法集资上访事件和吉林油田事件，上访者组织非常严密。的非法集资上访事件和吉林油田事件，上访者组织非常严密。再如：贵州省桐梓县城郊村部分村民因城建征地问题多次到省、市政府上再如：贵州省桐梓县城郊村部分村民因城建征地问题多次到省、市政府上再如：贵州省桐梓县城郊村部分村民因城建征地问题多次到省、市政府上再如：贵州省桐梓县城郊村部分村民因城建征地问题多次到省、市政府上访和阻断公路，而每
13、次堵路和上访的都是老人、妇女和幼童上阵，青壮年很访和阻断公路，而每次堵路和上访的都是老人、妇女和幼童上阵，青壮年很访和阻断公路，而每次堵路和上访的都是老人、妇女和幼童上阵，青壮年很访和阻断公路，而每次堵路和上访的都是老人、妇女和幼童上阵，青壮年很少露面。少露面。少露面。少露面。二是参与人员由过去的以下岗、退休以及发不出工资的职工为主想二是参与人员由过去的以下岗、退休以及发不出工资的职工为主想二是参与人员由过去的以下岗、退休以及发不出工资的职工为主想二是参与人员由过去的以下岗、退休以及发不出工资的职工为主想多元化方向发展。多元化方向发展。多元化方向发展。多元化方向发展。三是参与人员具有一定的纽带
14、关系。如大量的停尸闹丧事件、农村三是参与人员具有一定的纽带关系。如大量的停尸闹丧事件、农村三是参与人员具有一定的纽带关系。如大量的停尸闹丧事件、农村三是参与人员具有一定的纽带关系。如大量的停尸闹丧事件、农村村民械斗事件、群体上访事件、非法游行、围堵党政机关事件等。村民械斗事件、群体上访事件、非法游行、围堵党政机关事件等。村民械斗事件、群体上访事件、非法游行、围堵党政机关事件等。村民械斗事件、群体上访事件、非法游行、围堵党政机关事件等。（二）在表现形式上（二）在表现形式上（二）在表现形式上（二）在表现形式上 一是城镇地区以群体上访、阻塞交通和冲击党政一是城镇地区以群体上访、阻塞交通和冲击党政一是
15、城镇地区以群体上访、阻塞交通和冲击党政一是城镇地区以群体上访、阻塞交通和冲击党政机关的群体性事件居多。机关的群体性事件居多。机关的群体性事件居多。机关的群体性事件居多。如某省如某省如某省如某省1998199819981998年年年年1 1 1 1月月月月2000200020002000年年年年2 2 2 2月发生群体上访、堵月发生群体上访、堵月发生群体上访、堵月发生群体上访、堵塞交通和冲击党政机关的群体性事件分别为塞交通和冲击党政机关的群体性事件分别为塞交通和冲击党政机关的群体性事件分别为塞交通和冲击党政机关的群体性事件分别为472472472472起、起、起、起、379379379379起和
16、起和起和起和158158158158起，分别占总数的起，分别占总数的起，分别占总数的起，分别占总数的38.138.138.138.1、30.6 30.6 30.6 30.6和和和和12.812.812.812.8。农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反动会道门及封建迷信活动居多。动会道门及封建迷信活动居多。动会道门及封建迷信活动居多。动会道门及封建迷信活动居多。二是事件规模越来越大。二是事件规模越来越大。二是事件规模越来越大。二是事件规模越来越大。如贵州如贵州如贵州
17、如贵州“门徒会门徒会门徒会门徒会”事件、重庆事件、重庆事件、重庆事件、重庆“万州事件万州事件万州事件万州事件”、四、四、四、四川川川川“汉源事件汉源事件汉源事件汉源事件”、浙江新昌万人、浙江新昌万人、浙江新昌万人、浙江新昌万人“游击游击游击游击”抗争事件抗争事件抗争事件抗争事件 、等等。、等等。、等等。、等等。（三）在行为表现上（三）在行为表现上（三）在行为表现上（三）在行为表现上 一是具有明确的目的性。一是具有明确的目的性。一是具有明确的目的性。一是具有明确的目的性。主要集中在经济利益方面。主要集中在经济利益方面。主要集中在经济利益方面。主要集中在经济利益方面。二是言行越来越偏激。二是言行越
18、来越偏激。二是言行越来越偏激。二是言行越来越偏激。如河北省邯郸市如河北省邯郸市如河北省邯郸市如河北省邯郸市“葆丰打砸抢烧事件葆丰打砸抢烧事件葆丰打砸抢烧事件葆丰打砸抢烧事件”、佛山两千民众佛山两千民众佛山两千民众佛山两千民众包围派出所事件、等等。包围派出所事件、等等。包围派出所事件、等等。包围派出所事件、等等。附东阳画水事件现场图片（见下页）附东阳画水事件现场图片（见下页）附东阳画水事件现场图片（见下页）附东阳画水事件现场图片（见下页）三是行为具有反复性和联动性。三是行为具有反复性和联动性。三是行为具有反复性和联动性。三是行为具有反复性和联动性。如前边提到的如前边提到的如前边提到的如前边提到的
19、“金丰公司金丰公司金丰公司金丰公司”事件、泸州市某农村合作基金事件、泸州市某农村合作基金事件、泸州市某农村合作基金事件、泸州市某农村合作基金会储户闹事事件（从会储户闹事事件（从会储户闹事事件（从会储户闹事事件（从1996199619961996年年年年4 4 4 4月月月月1997199719971997年年年年11111111月，事态反复达月，事态反复达月，事态反复达月，事态反复达12121212次之多）、等等。次之多）、等等。次之多）、等等。次之多）、等等。（四）在诱发原因上（四）在诱发原因上（四）在诱发原因上（四）在诱发原因上错综复杂，呈现出多样性错综复杂，呈现出多样性错综复杂，呈现出多
20、样性错综复杂，呈现出多样性（五）在危害后果上（五）在危害后果上（五）在危害后果上（五）在危害后果上危害社会稳定、损害党和政府危害社会稳定、损害党和政府危害社会稳定、损害党和政府危害社会稳定、损害党和政府形象、造成重大人、财、物损伤。形象、造成重大人、财、物损伤。形象、造成重大人、财、物损伤。形象、造成重大人、财、物损伤。葆丰打砸抢烧事件葆丰打砸抢烧事件现场照片现场照片第二节第二节 群体性治安事件发生的原因群体性治安事件发生的原因一、政治因素一、政治因素1 1、国内社会矛盾的激化、国内社会矛盾的激化 案例案例案例案例1 1 1 1：1989198919891989年春夏之交的动乱和暴乱年春夏之交
21、的动乱和暴乱年春夏之交的动乱和暴乱年春夏之交的动乱和暴乱(材料略材料略材料略材料略)2 2、国际敌对势力的影响、国际敌对势力的影响 案例案例案例案例2 2 2 2：2000200020002000年年年年10101010月月月月1 1 1 1日，罗马教廷不顾中国强烈反对，把所谓日，罗马教廷不顾中国强烈反对，把所谓日，罗马教廷不顾中国强烈反对，把所谓日，罗马教廷不顾中国强烈反对，把所谓“在中国致命在中国致命在中国致命在中国致命”的的的的120120120120名外国传教士及其追随者册封为名外国传教士及其追随者册封为名外国传教士及其追随者册封为名外国传教士及其追随者册封为“圣人圣人圣人圣人”的政治
22、事的政治事的政治事的政治事件。件。件。件。案例案例案例案例3 3 3 3：1999199919991999年年年年5 5 5 5月，美国国会精心炮制一份所谓的考克斯报告月，美国国会精心炮制一份所谓的考克斯报告月，美国国会精心炮制一份所谓的考克斯报告月，美国国会精心炮制一份所谓的考克斯报告，毫无根据地污蔑中国，毫无根据地污蔑中国，毫无根据地污蔑中国，毫无根据地污蔑中国“非法窃取美国核心机密非法窃取美国核心机密非法窃取美国核心机密非法窃取美国核心机密”。（这份。（这份。（这份。（这份5 5 5 5月月月月25252525日由美国国会公布的，指称中国窃取美国核机密的考克斯报告是日由美国国会公布的，指
23、称中国窃取美国核机密的考克斯报告是日由美国国会公布的，指称中国窃取美国核机密的考克斯报告是日由美国国会公布的，指称中国窃取美国核机密的考克斯报告是以美国众院政策委员会主席考克斯为首的以美国众院政策委员会主席考克斯为首的以美国众院政策委员会主席考克斯为首的以美国众院政策委员会主席考克斯为首的“联合调查委员会联合调查委员会联合调查委员会联合调查委员会”一手炮一手炮一手炮一手炮制的。据美国媒体说这是一份蓄谋已久的报告。这份长达制的。据美国媒体说这是一份蓄谋已久的报告。这份长达制的。据美国媒体说这是一份蓄谋已久的报告。这份长达制的。据美国媒体说这是一份蓄谋已久的报告。这份长达872872872872页
24、的报告页的报告页的报告页的报告共分为三个部分，指责中国二十多年来在美国国家核武器实验室窃取共分为三个部分，指责中国二十多年来在美国国家核武器实验室窃取共分为三个部分，指责中国二十多年来在美国国家核武器实验室窃取共分为三个部分，指责中国二十多年来在美国国家核武器实验室窃取了了了了七种核弹头和中子弹的机密；报告说中国主要通过美国境内的所谓七种核弹头和中子弹的机密；报告说中国主要通过美国境内的所谓七种核弹头和中子弹的机密；报告说中国主要通过美国境内的所谓七种核弹头和中子弹的机密；报告说中国主要通过美国境内的所谓幌子公司从学术交流、旅游观光、接触实验室雇员等渠道搜集核弹头和高幌子公司从学术交流、旅游观
25、光、接触实验室雇员等渠道搜集核弹头和高幌子公司从学术交流、旅游观光、接触实验室雇员等渠道搜集核弹头和高幌子公司从学术交流、旅游观光、接触实验室雇员等渠道搜集核弹头和高性能电脑技术的秘密资料。报告还估计中国目前正利用这些机密资料研发性能电脑技术的秘密资料。报告还估计中国目前正利用这些机密资料研发性能电脑技术的秘密资料。报告还估计中国目前正利用这些机密资料研发性能电脑技术的秘密资料。报告还估计中国目前正利用这些机密资料研发两种陆上机动洲际弹道导弹，以及一种潜艇发射的洲际弹道导弹。美国两种陆上机动洲际弹道导弹，以及一种潜艇发射的洲际弹道导弹。美国两种陆上机动洲际弹道导弹，以及一种潜艇发射的洲际弹道导
26、弹。美国两种陆上机动洲际弹道导弹，以及一种潜艇发射的洲际弹道导弹。美国时代周刊于月日选出年度世界十大丑闻。其中，臭时代周刊于月日选出年度世界十大丑闻。其中，臭时代周刊于月日选出年度世界十大丑闻。其中，臭时代周刊于月日选出年度世界十大丑闻。其中，臭名昭著的考克斯报告赫然榜首。美国国会议员考克斯提出的那份煽动名昭著的考克斯报告赫然榜首。美国国会议员考克斯提出的那份煽动名昭著的考克斯报告赫然榜首。美国国会议员考克斯提出的那份煽动名昭著的考克斯报告赫然榜首。美国国会议员考克斯提出的那份煽动性的考克斯报告，可能点燃美中之间新的冷战。）性的考克斯报告，可能点燃美中之间新的冷战。）性的考克斯报告，可能点燃美
27、中之间新的冷战。）性的考克斯报告，可能点燃美中之间新的冷战。）3 3 3 3、民主与法制建设不健全、民主与法制建设不健全、民主与法制建设不健全、民主与法制建设不健全 群体性事件的频发折射出法治在某些领域失效。一些群众采取械斗、围群体性事件的频发折射出法治在某些领域失效。一些群众采取械斗、围群体性事件的频发折射出法治在某些领域失效。一些群众采取械斗、围群体性事件的频发折射出法治在某些领域失效。一些群众采取械斗、围攻政府机关、静坐、游行等非正常方法解决矛盾，固然与其法律意识淡薄、攻政府机关、静坐、游行等非正常方法解决矛盾，固然与其法律意识淡薄、攻政府机关、静坐、游行等非正常方法解决矛盾，固然与其法
28、律意识淡薄、攻政府机关、静坐、游行等非正常方法解决矛盾，固然与其法律意识淡薄、感情用事有关，但根本原因是群众利益受到损害，通过正常途径难以解决感情用事有关，但根本原因是群众利益受到损害，通过正常途径难以解决感情用事有关，但根本原因是群众利益受到损害，通过正常途径难以解决感情用事有关，但根本原因是群众利益受到损害，通过正常途径难以解决或者无法彻底解决，这从一个侧面反映了我国法制不健全、不完善。此外，或者无法彻底解决，这从一个侧面反映了我国法制不健全、不完善。此外，或者无法彻底解决，这从一个侧面反映了我国法制不健全、不完善。此外，或者无法彻底解决，这从一个侧面反映了我国法制不健全、不完善。此外，有
29、些执法人员执法不严甚至执法犯法，不按法律程序办事，以权代法，工有些执法人员执法不严甚至执法犯法，不按法律程序办事，以权代法，工有些执法人员执法不严甚至执法犯法，不按法律程序办事，以权代法，工有些执法人员执法不严甚至执法犯法，不按法律程序办事，以权代法，工作方法简单粗暴，引起群众的强烈不满，导致本来能在法律程序中得到解作方法简单粗暴，引起群众的强烈不满，导致本来能在法律程序中得到解作方法简单粗暴，引起群众的强烈不满，导致本来能在法律程序中得到解作方法简单粗暴，引起群众的强烈不满，导致本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。我国法制不健全而导致的不法分子违法决的矛盾演化成突发性群体事
30、件。我国法制不健全而导致的不法分子违法决的矛盾演化成突发性群体事件。我国法制不健全而导致的不法分子违法决的矛盾演化成突发性群体事件。我国法制不健全而导致的不法分子违法犯罪成本太低也导致了群体性事件的滋长。犯罪成本太低也导致了群体性事件的滋长。犯罪成本太低也导致了群体性事件的滋长。犯罪成本太低也导致了群体性事件的滋长。案例案例案例案例4 4 4 4：2000200020002000年年年年7 7 7 7月月月月4 4 4 4日，江西省萍乡市河口元件一厂日，江西省萍乡市河口元件一厂日，江西省萍乡市河口元件一厂日，江西省萍乡市河口元件一厂108108108108名职工及家属集体围堵市政府事件的起因是
31、：元件一名职工及家属集体围堵市政府事件的起因是：元件一名职工及家属集体围堵市政府事件的起因是：元件一名职工及家属集体围堵市政府事件的起因是：元件一厂因经济效益下降，资金紧张，其生产区欠供电局几个月厂因经济效益下降，资金紧张，其生产区欠供电局几个月厂因经济效益下降，资金紧张，其生产区欠供电局几个月厂因经济效益下降，资金紧张，其生产区欠供电局几个月的电费，供电局在多次催缴未果后，决定按有关规定对其的电费，供电局在多次催缴未果后，决定按有关规定对其的电费，供电局在多次催缴未果后，决定按有关规定对其的电费，供电局在多次催缴未果后，决定按有关规定对其生产区停止供电，本无可厚非；但不应该的是供电局在断生产
32、区停止供电，本无可厚非；但不应该的是供电局在断生产区停止供电，本无可厚非；但不应该的是供电局在断生产区停止供电，本无可厚非；但不应该的是供电局在断了元件一厂生产区供电的同时，同时也断了该厂家属区的了元件一厂生产区供电的同时，同时也断了该厂家属区的了元件一厂生产区供电的同时，同时也断了该厂家属区的了元件一厂生产区供电的同时，同时也断了该厂家属区的供电，而家属区与生产区是分设变压器，分开用电，分开供电，而家属区与生产区是分设变压器，分开用电，分开供电，而家属区与生产区是分设变压器，分开用电，分开供电，而家属区与生产区是分设变压器，分开用电，分开交费的，并且该厂家属区并不欠供电局一分钱电费。当居交费
33、的，并且该厂家属区并不欠供电局一分钱电费。当居交费的，并且该厂家属区并不欠供电局一分钱电费。当居交费的，并且该厂家属区并不欠供电局一分钱电费。当居民向供电局要求其依法供电时，遭到无理拒绝，供电局个民向供电局要求其依法供电时，遭到无理拒绝，供电局个民向供电局要求其依法供电时，遭到无理拒绝，供电局个民向供电局要求其依法供电时，遭到无理拒绝，供电局个别人甚至说：你们找也没用，除非去找市长。于是引发了别人甚至说：你们找也没用，除非去找市长。于是引发了别人甚至说：你们找也没用，除非去找市长。于是引发了别人甚至说：你们找也没用，除非去找市长。于是引发了群众集体围堵市政府事件。群众集体围堵市政府事件。群众集
34、体围堵市政府事件。群众集体围堵市政府事件。4 4 4 4、民族与宗教问题、民族与宗教问题、民族与宗教问题、民族与宗教问题 案例案例案例案例5 5 5 5：1989198919891989年年年年3 3 3 3月月月月5 5 5 5日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱事件。中午事件。中午事件。中午事件。中午12121212时，时，时，时，13131313名喇嘛、尼姑打着名喇嘛、尼姑打着名喇嘛、尼姑打着名喇嘛、尼姑打着“雪山狮子旗雪山狮子旗雪山
35、狮子旗雪山狮子旗”，沿八廓街游行。行至，沿八廓街游行。行至，沿八廓街游行。行至，沿八廓街游行。行至第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊“西藏独立西藏独立西藏独立西藏独立”的口号，的口号，的口号，的口号，向八廓街派出所公安人员砸石头。下午向八廓街派出所公安人员砸石头。下午向八廓街派出所公安人员砸石头。下午向八廓街派出所公安人员砸石头。下午3 3 3 3时左右骚乱分子更加猖狂。时左右骚乱分子更加猖狂。时左右骚乱分子更加猖狂。时左右骚乱分子更加猖
36、狂。600600600600多人继多人继多人继多人继续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为严重的是，他们纠集数百人，严重的是，他们纠集数百人，严重的是，他们纠集数百人，严重的是，他们纠集数百人，4 4 4 4次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区次冲、砸城关区委和区政府机关，摘
37、下了城关区机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防20202020多多多多辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。自从自从自从自从2 2 2 2月月月月13131313日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直
38、日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，3 3 3 3月月月月5 5 5 5日的骚乱事件日的骚乱事件日的骚乱事件日的骚乱事件规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。3 3 3 3月月月月6 6
39、 6 6月到月到月到月到7 7 7 7日，拉萨街头的骚乱日，拉萨街头的骚乱日，拉萨街头的骚乱日，拉萨街头的骚乱仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威胁。在胁。在胁。在胁。在3 3 3 3天的骚乱中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达天的骚乱中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达天的骚乱中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达天的骚乱中，横遭暴
40、徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达90909090多家，多家，多家，多家，被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在300300300300万元万元万元万元以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣
41、行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。案例案例案例案例6 6 6 6：1989198919891989年年年年3 3 3 3月，上海文化出版社和山西希望书刊社并发行了月，上海文化出版社和山西希望书刊社并发行了月，上海文化出版社和山西希望书刊社并发行了月，上海文化出版社和山西希望书刊社并发行了一本引起不少地区穆斯林愤慨与不满的性风俗。一本引起不少地区穆斯林愤慨与不满的性风俗。一本引起不
42、少地区穆斯林愤慨与不满的性风俗。一本引起不少地区穆斯林愤慨与不满的性风俗。89 89 89 89年年年年5 5 5 5月月月月19191919日，日，日，日，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市爆发一场新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市爆发一场新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市爆发一场新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市爆发一场“禁销诽谤伊斯兰教的谤禁销诽谤伊斯兰教的谤禁销诽谤伊斯兰教的谤禁销诽谤伊斯兰教的谤书性风俗书性风俗书性风俗书性风俗”的示威游行，声称性风俗的作者以极其下流卑鄙的示威游行，声称性风俗的作者以极其下流卑鄙的示威游行，声称性风俗的作者以极其下流卑鄙的示威游行，声称性风俗的作者以极其下流卑鄙的笔调
43、歪曲解释古兰经有关章节和教义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，的笔调歪曲解释古兰经有关章节和教义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，的笔调歪曲解释古兰经有关章节和教义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，的笔调歪曲解释古兰经有关章节和教义，诋毁穆斯林的朝觐巡礼，亵渎伊斯兰教寺院建筑物，把回教托钵僧描绘成一伙淫乱的色情狂等亵渎伊斯兰教寺院建筑物，把回教托钵僧描绘成一伙淫乱的色情狂等亵渎伊斯兰教寺院建筑物，把回教托钵僧描绘成一伙淫乱的色情狂等亵渎伊斯兰教寺院建筑物，把回教托钵僧描绘成一伙淫乱的色情狂等等，并要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有等，并要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有等，并要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有等
44、，并要求上海文化出版社赔偿六亿美元。据传有50505050名穆斯林组织敢名穆斯林组织敢名穆斯林组织敢名穆斯林组织敢死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国平的人头。是日以回，维死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国平的人头。是日以回，维死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国平的人头。是日以回，维死队，誓取作者柯勒，桑亚及责任编辑高国平的人头。是日以回，维族为主的愤怒的穆斯林，不分男女老少，纷纷涌上街头，集结在人民族为主的愤怒的穆斯林，不分男女老少，纷纷涌上街头，集结在人民族为主的愤怒的穆斯林，不分男女老少，纷纷涌上街头，集结在人民族为主的愤怒的穆斯林，不分男女老少，纷纷涌上街头，集结在人民广场广
45、场广场广场,并开始冲击自治区党委办公楼。并开始冲击自治区党委办公楼。并开始冲击自治区党委办公楼。并开始冲击自治区党委办公楼。据统计，在这次骚乱中据统计，在这次骚乱中据统计，在这次骚乱中据统计，在这次骚乱中“被被被被暴徒砸坏汽车暴徒砸坏汽车暴徒砸坏汽车暴徒砸坏汽车44444444辆，砸碎办公楼玻璃辆，砸碎办公楼玻璃辆，砸碎办公楼玻璃辆，砸碎办公楼玻璃7300730073007300余块，广播喇叭余块，广播喇叭余块，广播喇叭余块，广播喇叭4 4 4 4套，电话套，电话套，电话套，电话机机机机6 6 6 6部部部部,各种灯具各种灯具各种灯具各种灯具53535353套，打字机，复印机各一台，砸坏武警官
46、兵盾牌套，打字机，复印机各一台，砸坏武警官兵盾牌套，打字机，复印机各一台，砸坏武警官兵盾牌套，打字机，复印机各一台，砸坏武警官兵盾牌20202020副，电台副，电台副，电台副，电台3 3 3 3部，以及各种自行车百余辆。造成直接经济损失部，以及各种自行车百余辆。造成直接经济损失部，以及各种自行车百余辆。造成直接经济损失部，以及各种自行车百余辆。造成直接经济损失68686868万多元。万多元。万多元。万多元。”主犯马有福，阿巴斯主犯马有福，阿巴斯主犯马有福，阿巴斯主犯马有福，阿巴斯吐尓逊等以犯处抢劫罪分别判处无期徒刑和吐尓逊等以犯处抢劫罪分别判处无期徒刑和吐尓逊等以犯处抢劫罪分别判处无期徒刑和吐
47、尓逊等以犯处抢劫罪分别判处无期徒刑和15151515年有期徒刑。年有期徒刑。年有期徒刑。年有期徒刑。5 5 5 5、官僚主义与腐败现象、官僚主义与腐败现象、官僚主义与腐败现象、官僚主义与腐败现象 案例案例案例案例7 7 7 7：池州事件牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题：池州事件牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题：池州事件牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题：池州事件牵出了腐败副省长何闽旭的腐败问题 2005 2005 2005 2005年的年的年的年的6 6 6 6月月月月26262626日下午二时许，学生刘亮从翠柏中路交通岗亭南侧日下午二时许，学生刘亮从翠柏中路交通岗亭南侧日下午二时许，学生刘亮从
48、翠柏中路交通岗亭南侧日下午二时许，学生刘亮从翠柏中路交通岗亭南侧斜穿马路时，左手肘与一辆牌照为苏斜穿马路时，左手肘与一辆牌照为苏斜穿马路时，左手肘与一辆牌照为苏斜穿马路时，左手肘与一辆牌照为苏Z Z Z Z的本田车相擦。手肘被擦伤的刘的本田车相擦。手肘被擦伤的刘的本田车相擦。手肘被擦伤的刘的本田车相擦。手肘被擦伤的刘亮走过马路，路对面的本田车内有人突然追上来，说刘亮撞坏了车前挡亮走过马路，路对面的本田车内有人突然追上来，说刘亮撞坏了车前挡亮走过马路，路对面的本田车内有人突然追上来，说刘亮撞坏了车前挡亮走过马路，路对面的本田车内有人突然追上来，说刘亮撞坏了车前挡风玻璃，说着就把他拽到了车边，吴军
49、兴等三人对刘亮一顿殴打。见此风玻璃，说着就把他拽到了车边，吴军兴等三人对刘亮一顿殴打。见此风玻璃，说着就把他拽到了车边，吴军兴等三人对刘亮一顿殴打。见此风玻璃，说着就把他拽到了车边，吴军兴等三人对刘亮一顿殴打。见此情景，路过的载客摩托车司机打抱不平，围上去跟打人者理论。当时驾情景，路过的载客摩托车司机打抱不平，围上去跟打人者理论。当时驾情景，路过的载客摩托车司机打抱不平，围上去跟打人者理论。当时驾情景，路过的载客摩托车司机打抱不平，围上去跟打人者理论。当时驾车人的一句车人的一句车人的一句车人的一句“打！打死一个安徽人最多也就打！打死一个安徽人最多也就打！打死一个安徽人最多也就打！打死一个安徽人
50、最多也就30303030万！万！万！万！”激怒了围观群众。激怒了围观群众。激怒了围观群众。激怒了围观群众。不久附近的九华路派出所民警赶到现场，刘亮被送往医院，打人者被带不久附近的九华路派出所民警赶到现场，刘亮被送往医院，打人者被带不久附近的九华路派出所民警赶到现场，刘亮被送往医院，打人者被带不久附近的九华路派出所民警赶到现场，刘亮被送往医院，打人者被带到了九华路派出所。在九华路派出所门口，王新锋（打人者之一）在围到了九华路派出所。在九华路派出所门口，王新锋（打人者之一）在围到了九华路派出所。在九华路派出所门口，王新锋（打人者之一）在围到了九华路派出所。在九华路派出所门口，王新锋（打人者之一）在