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1、公司采购需求管理办法 第一章总则 第一条为规范采购需求管理，提升采购工作的主动性、时效性和计划性，同时实现采购需求闭环管理，结合公司实际情况,特制定本办法。第二条本办法所称采购需求，是指需求部门为生产经营需要，经与需求归口部门协商一致后，由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请，包括对采购项目的规模和技术标准等方面的相关要求。第三条本办法适用于电信公司各级单位的采购需求管理工作。第二章职责分工 第四条在采购需求管理工作中，按职责分为需求部门、需求归口管理部门、采购实施部门及采购归口管理部门等。第五条需求部门是指对某类服务、物资直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施
2、部门提出明确采购需求的部门，需求部门的主要职责包括：（一）负责提出需求计划。依据产品计划、营销计划等，预测未来一定时期需要采购的项目、产品及规模，按照采购实施部门的要求定期编制采购需求计划，经需求归口部门按一定的规则审核同意后提交至采购实施部门。（二）负责按照需求归口管理部门及采购实施部门的要求提出采购需求申请。根据具体项目或业务需要编制采购需求申请、技术规范书或工作任务书等，说明需求的依据、内容、数量、预算金额以及技术、质量、服务、进度、考核及淘汰机制等方面的要求，在依法合规的基础上可以对采购方式、采购评审和供应商选择的规则和标准等提出建议。（三）配合采购实施。按照采购实施部门要求参与采购方
3、案沟通、评标、评选、谈判、询价、合同草拟等工作。（四）负责或配合履行采购合同。根据企业内控管理规定开展或配合合同权利义务的执行，包括订单签订、验收、付款申请等。（五）承担需求计划执行管理。根据实际需求执行情况，评估需求计划的准确性，协助采购实施部门处理需求计划与执行偏差相关问题，优化需求预测机制。（六）配合采购管理。根据采购归口管理部门或采购实施部门要求，参与采购检测管理、供应商考察及供应商评价归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部
4、门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施等相关工作。需求方可向采购归口管理部门提出质量检测需求和建议，并参与质量检测工作。第六条需求归口部门是指对需求部门进行业务归口管理的部门。需求归口部门具有需求部门的相应职责，同时应对需求部门提出的采购需求在必要性、规范性和合理性方面实施业务层面的审核，并完成相应的需求汇总和审批。公司需求归口部门包括分场部、网络运行维护部、网络发展部和办公室。其中分场部负责归口管理广告宣传、营销用品及前端代维物资及服务等采购项目，网络运行维护部负责后端代维物资及服务和设备维保等采购项目，销售及渠道拓展部负责归
5、口管理装维，网络发展部负责归口管理通信类工程、物资及服务项目，办公室负责归口管理办公用品及设备、行政后勤服务等采购项目。分公司归口管理部门比照公司同时根据相关管理办法及实际生产需要设置。需求归口部门的主要职责包括：(一)汇总、审核及确定各需求部门提交的需求规模，并负责制定或审核确定技术标准要求。根据不同类型需求，主要包括以下场景：1.审核必要性和规范性，汇总需求部门需求后归并同类需求提交采购实施部门。2.审核预算的合理性，确定需求报送规则后，需求部门归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求
6、归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施依据规则提交至采购实施部门。3.针对集中采购类需求，配合采购实施部门在下发收集采购需求通知时提供技术建议，需求收集后，配合采购实施部门按照归口管理的业务范围共同审核，确保符合公司网络演进方向。（二）负责审核各需求部门提交采购需求的必要性、合理性及规范性。（三）视具体情况需要，负责和需求部门在项目完成后进行效果评估，作为制定下一期同类采购方案的依据。第七条采购归口管理部门是指对采购工作进行归口管理的部门。采购部和分公司采购中心分别是公司和
7、各分公司的采购归口管理部门，其主要职责包括：（一）负责采购管理体系建设。制定采购管理发展规划及规章制度并监督实施，组织开展采购绩效评价。（二）负责采购实施专业化管理。明确各类采购方式、采购流程及采购操作的规范性要求。（三）负责集中采购管理。确定集中采购的组织方式、管理要求和年度集采计划。（四）负责采购供应商及质量管理。组织采购检测、供归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一
8、定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施应商考察及履约评价的实施与管理。（五）负责评标专家管理。建设、维护企业评标专家库，管理企业评标专家。（六）负责采购支撑单位管理。组织采购支撑单位的选择和日常监管。（七）负责采购培训管理。统一制定采购专业培训计划，组织开展培训与指导。（A）负责采购实施工作的监督指导。根据企业内控管理规定参与采购方案与结果的审议、会签，对采购实施活动进行监督检查。（九）负责采购异议或投诉受理。组织或牵头对接上级行政监督部门对有关采购业务的异议和投诉事项进行调查处理。（十）协同采购部实施采购信息系统的管理。明确系统开发及支撑需求，组织系统应用推广，开展系统信息统计分析。（十
9、一）牵头组织审核全年度采购预算编制，按月管理各单位采购预算执行情况，无采购预算不采购，同时根据公司总体预算情况组织动态调整。归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施第八条采购实施部门是指根据采购规章制度和专业规范开展具体采购操作实施工作的部门，其主要职责包括：（一）负责采购需求管理。组织需求部门提出未来一定时期内的采购需求计划，接应
10、具体项目或业务相关的采购需求申请，向需求部门反馈采购实施进展情况，并对需求的计划和执行进行跟踪评价。（二）承担采购准备工作。根据需求提前组织供应分场分析、采购策略研究、资格预审和采购方案讨论等。在重大项目采购需求发起前深度介入项目前期相关工作，提前启动采购准备工作。（三）负责提出采购方案建议。根据需求计划或申请，提出相应的采购方式及适用依据、采购评审及供应商选择的规则和标准、采购评审委员会的组成方式、采购进度安排等请示。（四）负责组织采购实施。根据审定的采购方案组织采购文件的编制与发出，以及采购招标、比选、谈判、询价等活动的开展。（五）负责提出采购结果建议。根据评标、评选、谈判、询价等总结报告
11、，提出成交供应商及采购价格等请示。归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施（六）负责签订采购合同。根据审定的采购结果，组织采购合同或框架协议的草拟、签署和分发。若采购合同签订部门与采购实施部门不一致，采购实施部门要督促采购合同签订部门按照相关法律法规规定时限，完成合同签订工作。（七）履行采购合同。根据企业内控管理规定开展或配合合同权
12、利义务的执行，包括订单签订、验收、付款申请等。（八）配合采购管理。根据采购归口管理部门要求，参与评标专家履职评议、采购检测、供应商考察及供应商评价等相关工作。（九）负责归档采购实施文档资料。及时收集整理采购实施过程各类文件资料，并按照要求进行归档。（十）接受监督检查。按照规定办理采购备案手续，根据行政监督部门和采购归口管理部门的要求接受监督检查、处理采购异议和投诉。（对照采购管理办法）第三章采购周期 笫九条采购总时限是指采购实施部门从收到有效采购需求开始，至完成合同签订之间的一段时间。其中采购核心周期指的是从采购需求归档到采购结果归档的时间，不同采购方式的采购核心周期不同，具体如下：归口部门协
13、商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施(一)公开招标（资格后审）采购核心周期 65 天。（二）公开比选或公开询价采购核心周期 45 天。（三）其他采购方式采购核心周期 40 天。以上所有采购方式的采购结果归档至合同归档时间为30 天。异常情况或特殊情况下需适当追加时限。需求部门须预留不少于以上采购周期（时限），提交完整、规范的采购需求至采购
14、实施部门。第四章需求计划与需求预测 第十条有效采购需求明确的采购内容及相应的采购预算、技术规范书、软件开发或技术服务的工作量审核结果、采购建议等。对于单一来源采购，需求部门还须提供单一来源专家论证、定向采购建议单（采购建议单与定向采购建议单见附件）。采购需求须使用集团下发采购需求模板提报。第十一条项目年度采购需求计划是对全年采购项目的总体需求进行预测。项目季度采购需求计划是指对季度内的项目采购需求进行预测。公司执行需求计划申报制度，提高采购工作效率。（一）需求部门结合年度预算，经需求归口部门审核同归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目
15、的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施意后,制定年度采购需求计划（计划周期为 1 个顺延年），并将年度采购需求计划在提交采购实施部门，在需求计划中须注明需求单位、项目名称、费用列支方式及估算金额、要求完成时间及联系人方式等，同时须将年度内同类采购内容合并提交，对各采购项目合理规划进度。（二）采购实施部门对需求部门提交的项目年度需求计划进行收集、汇总和整合，并制定项目年度采购计划。根据年度采购计划，采购实施部门定期组织各需求部门
16、对下一季度项目采购需求进行修正。（三）采购实施部门按照年度集中采购计划做好需求的提前收集并及时上报，同时按年度编制集中采购计划（含集团集采和集采），明确集采货物、服务或工程的名称、集采组织方式、集采批次、集采进度安排等。第十二条集中采购需求预测，由采购实施部门根据集中采购计划下发需求预测表，需求部门负责根据业务发展情况科学合理地预测一定采购周期内的需求数量，由采购实施部门与需求归口管理部门共同对需求报送情况进行审定。第五章需求提交 第十三条需求部门应按照采购计划在预期完成时间前（需满足采购核心周期要求）向采购实施部门提交有效项目归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购
17、实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施需求，如有特殊原因按以下规则处理。（一）由于特殊原因项目采购需求发生实质性取消的，需求部门应提供理由并正式通知采购实施部门。（二）由于特殊原因发生的未在采购计划中的临时紧急项目需按照一事一报的方式提交紧急采购申请并说明理由，并给采购实施部门预留必要的采购实施时间。（三）针对重大项目，需求部门、需求归口部门、采购实施部门提前建立工作团队，启动项目采购工作。第十
18、四条针对集团集中采购需求，采购实施部门在收到集团公司需求上报文件后 2 个工作日内向需求部门征求需求，各需求部门收到需求收集通知后，进行采购周期内的需求预测，按照集团征集需求上报要求完成上报。针对级集中采购需求，由采购实施部门向需求部门征集需求并组织成立采购小组编制采购方案，并经审批同意后组织采购实施。第十五条需求部门在提交采购需求时应充分考虑采购实施周期、合同审批及签订、产品生产、到货及付款等相关时间要求。对于未经必要审批而先行执行或未在需求计划内的采购需求，采购实施部门应在 2 个工作日内退回。对于未在需求计划内但属于审批流程完整但未预留必归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管
19、理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施要采购实施时间的紧急采购需求，采购实施部门与需求部门建立应急机制，立即开始采购程序，在采购规范的时间内（非需求约定时间）履行采购。第六章需求确认与需求执行 第十六条需求部门、需求归口管理部门在正式提交采购需求前应与采购实施部门充分沟通，采购实施部门应及时进行专业审核，确保采购需求提交的准确性和及时性。第十七条采购实施部门对采购需求主要审核以下
20、内容：项目采购依据是否充分，预算是否落实，预算结构是否合理，提供的资料是否完整；(一)拟采购项目是否存在未经审批先执行情况；（二）项目规模需求是否明确；（三）技术标准需求是否全面、准确、可操作；（四）采购需求是否包含考核、淘汰机制；（五）采购需求审批是否符合规定；（六）其他需要审核的情况。第十八条采购实施部门收到采购需求后，判断为无效采购需求的，应及时与需求部门反馈，要求需求部门重新提交，归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职
21、责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施并明确具体的欠缺材料内容，避免出现多次交替。第十九条集中采购需求按照“谁使用，谁负责”的原则，分公司需求部门为集中采购规模的第一责任人，集中采购的规模经分公司分管领导审核后提交至分公司采购实施部门，分公司采购分管领导同意后提交公司采购实施部门，公司采购实施部门汇总需求，与公司需求归口管理部门共同审核必要性、合理性、规范性后，上报集团或实施采购。第二十条集采结果执行过程中，确因技术演进，业务策略变化，建设方向调整，特殊规格型号、技术、品质要求等原因导致集采数量、规格型号等发生变化的，各需求部门应向采
22、购实施部门提交新的需求申请。第二十一条采购实施部门应主动对达到预警值的集采产品进行全范围需求收集并按相关规定进行份额调整，采购实施部门在收到部分需求部门发起的需求调整时，应协同需求归口管理部门按产品类别进行全范围的需求收集并按相关规定进行份额调整或重新组织采购。第七章需求后评估与考核 第二十二条项目需求后评估 重大项目采购实施完成后由采购实施部门进行需求后归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计
23、划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施评估的闭环管理。定期进行项目类需求的双向评估。对需求有效性、突发需求占比等内容进行评估，同时对采购需求响应及时性评估。第二十三条集中采购需求后评估 采购实施部门在集中采购执行周期完成后应对集中采购的需求预测准确率进行后评估。第二十四条通过需求后评估，不断修正需求预测模型，提高集中采购需求的预测准确性，提升项目采购需求的有效性。针对重要项目或集采产品后评估的结果将依据相关规定进行责任追究。第二十五条除需求有效性、突发需求占比及需求响应及时性，以下需求管理不规范的情况由采购管理部门进行不定期通报，包括：（一）同期同类项目未按统筹管理要
24、求，导致在采购结果有效期内多次提交采购需求、重复采购的；（二）未按时限要求反馈或上报需求预测结果导致上报集团公司延迟的；第二十六条公司及下属单位各部门应当按照职责分工，严格按照要求完成本部门所负责的采购需求管理工作，并承归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施担因需求管理不当导致的相关责任。第八章附则 第二十七条本办法由公司采购部负
25、责解释。第二十八条本办法自发布之日起施行。公司招标及采购管理办法 二 0 二 0 年六月 目录 招标及采购 WSifr 法.o（修订）.错误！未定义书签。第一章.总则 2 第二章.组织机构和职责 2 第三章.招标及采购计划 5 第四章.招标及采购方式归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施 6 第五章.招标及采购程序 12 第六章.
26、附则 21 附件 1：交通投资公司招标及采购计划审批表错误！未定义书签。附件 2：交通投资公司招标委员会议题申报表 错误！未定义书签。附件 3：交通投资公司技术文件审查表错误！未定义书签。附件 4：交通投资公司招标及采购文件审查会签表 错误！未定义书签。第一章总则 第一条为保证交通投资公司（以下简称“公司”）招标工作的顺利进行，规范和指导公司各部门的招标活动，有效控制投资和保障轨道交通建设顺利开展，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、国家发改委第 16 号令必须招标的工程项目规定、省归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请
27、包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施招投标条例、市工程建设招标投标管理办法、非招标方式采购代理服务规范等法律、法规、其他有关招投标管理的规定及行业规范，按照公开、公平、公正及诚实信用原则，结合公司实际情况，修订本办法。第二条本办法适用于集团公司授权实施及公司各部门涉及工程、货物、服务以及其他相关类别采购项目。第二章组织机构和职责 第三条公司招标委员会是公司审议招标及采购项目具体执行工作的机构。其成员构成、职责以
28、及议事方式如下：（一）招标委员会组成：招标委员会主任由公司主要领导担任，成员组为公司各高管。会议邀请公司纪委参加。招标委员会下设招标委员会办公室，计合部负责招标委员会办公室日常工作。（二）招标委员会主要职责如下：1.贯彻落实国家、省、市有关采购活动的法律、法规、规章和集团公司有关招标及采购活动的规章制度；归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模
29、按照采购实施2.审议公司各部门招标及采购项目的有关事项，包括但不限于招标及采购方式、招标及采购范围、标段划分、资格要求、评标办法、关键工期、招标及采购限价及其它招标及采购工作的重要事项；3.研究请示集团公司的概算外的建设项目的招标及采购事宜；4.研究上报市政府、集团公司的招标及采购事宜。（三）招标委员会办公室主要职责如下：1.依据国家、省、市及公司的相关规定，制定、完善公司的招标及采购管理办法；2.落实公司“三重一大”审议通过或其他批准同意的招标及采购事项，对招标委员会负责；3.对各部门拟开展项目的招标及采购方式、标段划分、资格条件、评审办法、招标及采购限价、合同条款等内容进行初步审查；4.提
30、议及组织召开招标委员会会议，汇总各部门提交的议题材料，整理、修改上会议题后报招标委员会审议，记录会议内容并编写会议纪要等。对于不符合上会条件的议题，联系业务部门补充议题材料或研究讨论后再重新申请上会。归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施（四）招标委员会议事机制 1.招标委员会采用会议集体决策机制，招标委员会会议由招标委员会办公室
31、提议并组织召开。会议定期召开，审议近期采购项目相关事宜。如遇到紧急事项，可召开临时会议。2.采购项目主办部门负责人参加会议，相关部门负责人 原则上应参加会议。公司纪检列席招标委员会会议。会议邀请公司监事参加。3.招标委员会办公室负责对招标委员会决策审议事项进行记录，并撰写会议纪要，报招标委员会批准后以招标委员会名义下发。第四条公司各部门是招标及采购项目的需求部门，主要职责包括：1.负责提出项目的招标及采购计划、招标及采购范围、标段划分；2.负责组织项目招标及采购计划及用户需求（含工期、人员、机械投入及接口管理要求等）的编制、修订；3.负责对招标或采购文件中技术或用户需求部分以及合同中涉及人员管
32、理，质量管理、工期管控、现场管理等履约条款审查、修改及采购文件中相应内容的澄清。归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施第五条计合部是招标及采购项目实施部门，主要职责包括：1.汇总编制公司年度招标及采购计划，并按“三重一大”决策程序上报；2.办理招标及采购文件报审备案、相关手续及对外的沟通协调；3.负责组织招标及采购文件商务部分的编
33、写；4.组织招标及采购项目的澄清、答疑、项目谈判、开评标等相关招标及采购工作；5.办理、发放中标通知书或成交通知书；6.整理招标资料，并移交档案室归档。第六条公司纪检是项目招标及采购的监督部门，对公司的招标及采购活动进行监督，并对本办法实施的有效性和程序的合理性、充分性、适宜性提出监察建议。第三章招标及采购计划 第七条公司各招标及采购需求部门每年度 12 月 1日前将下一年度拟计划招标或采购项目填写招标及采购计划审批表提交计合部汇总。计合部汇总各部门提归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需
34、求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施交的招标及采购计划后，根据相应的限额标准及公司“三重一大”的相关规定上报，审议通过后形成公司下一年度采购计划。各部门根据招标及采购计划按照本办法规定的流程开展招标及采购工作。使用国有投资资金的工程类及工程相关的货物、服务项目，以及属于公司日常管理预算费用内且金额超过 50 万元的非工程类采购项目，未达到必须招标的限额但需采用招标方式进行采购的项目需填报招标及采购计划。资金来源属于公司日常管理预算费用且金额未超过 50 万元的采购项目可
35、不填报招标计划但需要按照公司预算管理的相关办法上报预算，经相关程序审核通过属于公司年度预算内的采购项目可开展采购活动。第八条有关上级行政机构批复、年度投资计划新增或集团公司批复新增的年度采购计划外的项目，按照公司相应限额标准完成决策审议程序。决策审议通过后各相关部门按 照本办法规定的流程开展准备工作。第四章招标及采购方式 第九条公司涉及工程、货物及服务的各类招标应根据项目特性、金额大小采取适当的招标及采购方式。招标及采购分为为招标和非招标。招标分为公开招标和邀请归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为
36、需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施招标，非招标方式分为公开谈判采购、公开询比采购、中介超市抽取、中介机构选聘竞争性谈判、询价采购、直接委托。第十条招标分为公开招标和邀请招标。（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。属于依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少 量潜在投标人
37、可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目由项目审批、核准部门在审批、核准项目作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。第 H 条必须依法招标的范围和规模标准：归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施(一)施工单项合同估算价
38、在 400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。第十二条非招标方式有：公开谈判采购、中介超市抽取、中介机构选聘竞争性谈判、公开询比采购、询价采购、直接委托。符合以下条件之一的货物、工程或服务采购项目，可以采用公开谈判、中介超市抽取、中介机构选聘竞争性谈判、公开询比采购、询价采购、直接委托等非招标采购方式:（一）属于国家、省市法律法
39、规及公司有关规定必须招标范围和规模标准之外；（二）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者属于利用扶贫资金试行以工代赈、需要使用农名工等特殊情况不适宜招标的；归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施（三）需要采用不可替代的专利或专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产
40、或者提供；需 要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（四）按照国家有关部门书面要求或批复，可不进行招标的项目；（五）依法必须进行招标的项目，但经过 2 次招标失败的项目；（六）属于人民政府办公厅关于印发昆明市投资审批中介超市管理办法的通知中规定采用非招标方式选取中介超市的；（七）属于市人民政府国有资产监督管理委员会关于规范监管企业选聘中介机构有关事项的通知中规定采用非招标方式选聘中介机构的。第十三条公开谈判采购是指采购人通过在国家、省市要求的发布平台发布谈判采购公告公开征集潜在供应商参与项目采购竞争性交易，采购公告不少于 5 个工作日。采购人组建的谈判小组，基于项
41、目谈判采购文件与供应商响应文件，与响应供应商分别依次进行一轮或者多轮（交流）及谈判，归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施并依据谈判采购文件、供应商最终响应文件及其供应标的物的技术、经济、商务等方案要素进行评审和比较，采购人根据谈判小组最终谈判和评审比较结果及其推荐意见，综合研究确定成交供应商的采购方式。公开谈判采购适用于市场竞争
42、不充分，潜在投标人较少；无法准确提出项目需求及技术要求，需与供应商谈判后研究确定的；采购人项目需求及技术要求明确的，需与供应商谈判后从价格、方案等方面进行优化后确定的工程类相关项目。根据采购项目需求和技术特性，可以分别选择综合评分办法或者最低价评价办法。提交谈判响应文件的供应商少于三家的，采购人可重新修改完善谈判采购文件，重新组织采购活动。若重新组织采购活动后提交谈判响应文件的供应商超过一家但仍少于三家的，采购人可以与提交谈判响应文件的供应商按照谈判文件进行谈判。第十四条公开询比采购是指采购人通过在国家、省市要求的发布平台发布询比采购公告公开征集潜在供应商参与项目采购交易，采购公告不少于 5
43、日。采购人组建的谈判小组，依据询比采购文件、供应商询比响应文件及其供应标的物的技术、经济、商务等方案要素进行评审和比较，采购人根据评审小组评审比较结果及其推荐意见，综合研究确定成归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施交供应商的采购方式。公开询比采购适用于可准确提供采购需求和技术要求，市场竞争比较充分的工程类或其他相关类别采购项目，
44、可以分别选择综合评分办法或者最低价评价办法。提交询比响应文件的供应商少于三家的，采购人可重新修改完善询比采购文件，重新组织采购活动。若重新组织采购活动后提交询比响应文件的供应商超过一家但仍少于三家的，采购人可以对提交询比响应文件的供应商进行询比评审。第十五条中介超市抽取是指属于市人民政府办公厅关于印发昆明市投资审批中介超市管理办法的通知等相关规定在投资审批中介超市中抽取的采购方式。中介超市抽取适用于使用财政性和国有资金采购除法律法规规定依法招标以外的建设工程投资审批中介服务，中介服务费用 100 万元以下的在投资审批事项清单中的采购项目（涉密项目、各级人民政府批准的采用其它方式的项目除外）。第
45、十六条中介机构选聘竞争性谈判是指属于市人民政府国有资产监督管理委员会关于规范监管企业选聘中介机构有关事项的通知等国资委下发的相关规定，需按照规定归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施采用非招标方式选聘中介机构的采购方式。中介机构选聘竞争性谈判适用属于国资委监管范围的内容:依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息
46、技术服务性等中介服务的机构，包括但不限于主承销商、券商、信用评级机构、咨询机构、可行性研究报告编制机构、尽职调查机构、律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、顾问机构、招标代理机构、广告设计机构、销售代理机构等的选取。第十七条询价采购是指询价小组向符合资格条件不少于 3 家（含 3 家）的供应商发出采购询价通知书，从询价通知书发出之日起至供应商提交报价文件截止之日止不得少于 3 个工作日。要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。询价采购适用于单项采购金额不超过 5 万元、市场竞争充分、采购需求明确，其他相关类别的零星采购项目。原则上采用最低
47、价评分法。零星类项目由采购需求部门报计合部备案并在招标委员会进行事后通报。第十八条直接委托是指采购人对供应商资格条件、项目归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施方案、价格内容等进行审核，审核通过后根据公司相关制度、管理办法相关规定等请示审批同意后可与符合项目条件的供应商签订合同的采购方式。直接委托适用于（1）属于国家法律、法规、省
48、市及公司有关规定必须招标范围和规模标准的，重新招标失败的或重新招标仅有一家供应商响应的；（2）不属于国家法律、法规、省市及公司有关规定必须招标范围和规模标准的，重新组织谈判采购或询比采购后仅有一家供应商响应的；（3）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者属于利用扶贫资金试行以工代赈、需要使用农名工等特殊情况不适宜招标的；（4）需要采用不可替代的专利或专有技术；（5）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（6）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（7）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（8）法律法规规定的其他特殊情形。第五章招
49、标及采购程序 第十九条公开招标及邀请招标的流程如下：（一）根据年度招标及采购计划，采购需求部门填写招标委员会议题申报表，连同议题材料一起提交招标委员会办归口部门协商一致后由需求部门直接或者通过需求归口管理部门间接向采购实施部门提交的申请包括对采购项目的规条在采购需求管理工作中按职责分为需求部门需求归口管理部门采购实施部门及采购归口管理部门等第五条需求部门要职责包括一负责提出需求计划依据产品计划营销计划等预测未来一定时期需要采购的项目产品及规模按照采购实施公室，经招标委员会办公室整理后提交招标委员会审议。（二）招标委员会审议同意开展招标工作的，主办部门提交方案稳定经审核的技术文件，包括经审核后的
50、招标设计图纸（纸质版图纸、PDF版图纸、CAD版图纸、概预算清单）、用户需求书、技术要求等，开展招标技术文件审查工作，审查内容包括但不限于：对技术文件的总体评价、核实采购范围、对采购的意见、建议及特殊要求等。填写技术文件审查表，并附移交材料的清单。经批准后将招标技术文件移交开展招标工作。（三）根据需求部门提供的技术文件组织编制招标文件，招标文件编制完成后，组织召开招标文件审查会，各相关部门应派员参会并对招标文件中技术或用户需求部分以及涉及到现场履约管理的相关条款进行审查。根据意见修改后按照招标文件审查会签表所列部门顺序送各部门会签，最终形成正式招标文件。（四）采用工程量清单招标的，组织造价咨询