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1、 【司法局行政系统队伍建设情况调研报告】司法局队伍建设情况 一、全市司法行政系统队伍根本状况 （一）编制状况。全市司法行政系统政法专项编制314名，实有人数337人。事业编制104名，实有人数96名。全市司法行政局机关领导职数25名，实有领导数32名，占总人数9.5%，内设机构领导职数162名，占总编制数38.8%。其中市司法局政法专项编制38人，实有人数44人；领导职数6名，实有领导数6名，占总人数13.6%；内设机构领导职数16名，实有14名，占总人数32%；事业编制38名，实有人数28人。辖属各县（市、区）司法局5个，政法专项编制263人，实有人数293人；领导职数19名，实有领导数26
2、名，占总人数8.9%；内设机构领导职数41名，实有领导数46名，占总人数15.7%；事业编制66名，实有人数68人。（二）基层司法所队伍状况。我市共设司法所96个，有建制83个，非建制13个，“立户定编”后，现有司法所编制173名，实际在岗人员163名，163名工作人员身份中大学本科22人，占13.5%，大专76人，占46.6%，中专高中65人，占39.9%，其中法律专业68人，其他95人，35岁及以下81人，占49%，36至45岁有35人，占22%，46至55岁有38人，占23.3%，56岁及以上的有9人，占5.5%。总体年龄趋向年轻化。（三）素养状况。我市司法行政队伍的年龄、文化及专业构造
3、从总体上看根本合理。通过近年来的素养教育和开展各项专业培训活动，队伍的整体素养得到较大的提升。主要表现在：一是政治素养好。干警仔细学习政治理论，政治觉悟不断提高，思想和行动自觉与中心保持全都；二是廉洁自律。广阔干警遵守职业道德和执业纪律，未发觉有违法违纪的人和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实工作，积极奉献；四是业务素养不断提高。通过各种形式学习和培训，队伍的业务水平和工作力量有较大提高，能胜任本职工作，完成工作质量较好。二、队伍中存在的困难和问题（一）机关队伍存在的实际困难、问题和缘由1、司法行政干警专业水平不够高。司法行政部门肩负着普法、依法治理、法律救济、法律效劳治理、人民
4、调解等与法律运用亲密相关的工作职能，打算了我们队伍必需是一支对法律把握比拟透彻的队伍。由于多种缘由，现队伍存在着法律水平不够高的问题，不能满意人们日益对法律效劳的需求。其主要缘由是：一是统一的国家司法考试影响着法律效劳业人员的从业问题，局部县（市、区）消失近几年国家司法考试零过关现象，如揭西县、惠来县参与考试人员都未冲过门槛；二是人才外流严峻，局部律师和取得法律职业资格的人多数调往外地；三是本地区经济欠兴旺，难于吸引到外来优秀人才。2、工作主动性有待提高。局部干警没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，认为司法行政队伍在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想根底和争创一流业绩的工作
5、干劲，对待工作存在应付的现象，影响工作的主动性和制造性。3、司法行政人员缺编。在机构改革后，我市辖属各县（市、区）的司法行政编制存在缺编问题，如普宁市2023年定编91名，2023年机编部门重新核定为78名；揭西县原定编69名，2023年重新定编59名，且该县律师所、公证处及公职律师事务所的编制长期得不到解决；其它县（市、区）都存在编制少，很难适应社会进展的需要。4、工作经费严峻缺乏，人员待遇很低。地方财政非常困难，平常对司法行政工作投入经费极少。同时因本地区经济欠兴旺，法律效劳业务开展有限，单位微薄的收入只能维护日常主要工作运转。各县（市、区）司法行政人员的收入只有地方财政核拨的根本工资，单
6、位福利补贴甚微。尤其基层司法所经费没有保障业务经费，上面千条线，下面一根线，许多工作下到基层的确很难顺当进展，有时紧急开支还需先从工资中垫付。业务经费严峻缺乏、人员福利待遇很低问题严峻影响了队伍人员的工作积极性。5、县级司法局办公楼房陈旧，面积小，办公环境差，亟需改善。（二）基层司法所存在的实际困难、问题。1、基层司法所人员编制严峻缺乏。“立户定编”使一大批非公务员被分流出司法所，我市有司法所96个，原有编制226名，2023年重新核定的编制数后只有173名，平均每所缺乏2名。2、基层法律效劳队伍弱化。我市是农业大市，基层法律效劳工作仍不行缺。近年来，因司法部没有再组织基层法律效劳工执业资格考
7、试，随着人员的流淌，导致我市基层法律效劳工数从收编前的300多人降至现在的153人，而且目前许多法律工已没有执业证，有执业证的因使用陈旧等缘由已无法年审了。3、司法所人员调出频繁。普宁市、惠来县近年来招录的司法所公务员中，绝大局部是邻近揭阳市区人，基层司法所僻远，难安心工作，多数通过关系调走。至目前全市调出人员有44人，很大程度上影响基层司法所的稳定和业务的进展。（三）人民调解工作存在主要困难、问题。1、对人民调解工作的重要性熟悉不够。有些部门和党政的领导对人民调解工作重视支持不够，往往说起来重要，做起来次要，忙起来不要，很大程度上仅仅停留在文件、口头上；人民调解工作还没有引起社会的关注，形成
8、共识和合力，制约了人民调解工作的进展。2、人民调解组织有待进一步健全。局部调解组织不健全，人员不到位，出名无实，处于瘫痪或半瘫痪状态，不能发挥调委会的作用。3、调解队伍整体素养有待进一步提高。大多数调解员法律素养不高，对人民调解有关法律法规和政策，学习了解不够、不透，在调解中往往是凭阅历，方法简洁，无法做到依法依规进展调解。4、人民调解工作经费投入缺乏，制约了人民调解工作的进展。由于地方财政弱，上级文件要求把人民调解经费列入财政预算无法落实，经费严峻受制约，人民调解员没有工资待遇，正常的办公经费无法保障，没有建立鼓励机制，调解员的工作积极性严峻受挫。5、镇（街道）调解委员会没有专职调解员。目前
9、我市镇（街道）级调委会无专职的调解员，加上现有司法所编制少，调解工作乏力。村（居）调委会实质上是与治保会“合一”，调解员都是兼职，且调解队伍构造不合理，文化不高，年龄偏大，与新时期人民调解工作的要求难以适应。（四）社区矫正试点工作尚未在我市推开，开展此项工作需在编制、经费上加强保障。三、对策和建议（一）加强人才队伍建立1、要加强政治思想教育。一是要深入长久地开展宗旨教育，使广阔干警增加群众观念、坚固树立全心全意为人民效劳的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁效劳”的问题，进一步亲密与人民群众的关系，真正地建立一支人民满足的司法行政队伍。二是要深入长久地开展廉政、作风纪律、效能建立教育
10、，树立公正、高效、廉洁、文明的职业形象，真正转变机关作风，提高效劳质量。2、要强化业务素养培训。教育培训是提高队伍素养的重要环节。要以提高干部队伍科学进展和构建和谐社会的力量为重点，积极开展岗位技能培训和专业学问培训；要深化学习型机关创立活动，把法律学问、法律业务技能和科学文化学问培训有机结合起来，培育一支学问复合型的队伍。3、要完善组织制度治理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，制造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责标准制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争鼓励机制和监视机制，标准工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口治理机制。实行年度综合考评、考察制度，从理论和实务等方面
11、对干警素养进展测评、考察，对于不合格的人员要坚决地通过培训轮岗、调离、辞退等多种渠道，优化队伍素养；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求到达最正确组合，提高工作效率。4、要加强领导班子建立。一是领导干部要具备较强的政策理论水平。要连续加强和深化理论学习中心组的思想理论、作风建立，加强理论学习，奠定理论功底。二是领导干部要具备肯定的法律学问。打铁必先自身硬，强将手下无弱兵。只有不断学习新学问，稳固老学问，才能有效地指导法律工作，带出一支业务精通的队伍。三是领导干部要具备较强的组织治理力量和领导艺术。5、要加强保障机制建立。供应有力的物质保障是强
12、化队伍建立的根底，要努力争取各级党政对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上赐予充分保障；要加大对县级司法局办公楼房建立和办公装备投入，不断改善工作条件和环境；坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍布满朝气和活力。（二）加强基层司法所队伍建立，促进跨更加展。1、快速增编。近年来，司法所职能不断加强，常设与临设机构越来越多，如乡镇人民调解委员会、法律救济站、安置帮教工作站、冲突纠纷排查办、社区矫正站等，每所1-2人已经远远不能完成司法所全部工作，建议配置专职人员调解员、社区矫正工作人员。一是按每所增设名专职人民调解员计算，全市9
13、6个司法所需增配专职调解员96名；二是按每所增设2名社区矫正工作人员计算，需增配社区矫正工作人员192名。据调查统计，2023年我市有监外执行罪犯562名，随着法制的不断进展和社会文明的不断进步，且为削减司法资源和本钱，裁判监外执行犯人将越来越多，社区矫正工作越来越重要，任务越来越繁重。因此，社区矫正治理队伍只能加强，不能减弱。依据上述两项增编计算，全市96个司法所初步需增加编制288名，平均每所增编3名。2、扩大基层法律效劳工作队伍。建议换发基层法律效劳所执照和基层法律效劳工作执业证，既扩大这支队伍也解决局部新调入司法所人员的法律效劳资格问题。3、建立健全乡镇（街道）调委会。乡镇（街道）人民
14、调解委员会在人民调解工作中起着承上启下的作用，是纽带和桥梁，不仅要指导村（居）调解工作，还要直接处理公民、法人和其它组织的纠纷，协调处理跨镇（街道）的纠纷，必需把调解组织掩盖到各个乡镇（街道）。（三）进一步加强人民调解标准化建立。1、要提高熟悉，加强基层人民调解组织建立，开展标准化、标准化调委会创立活动，在稳定完善现有的人民调解网络的根底上，抓好基层调委会标准化建立。2、建立健全调解组织。要加强镇级调委会的人员、装备建立；调整充实村（居）调解人员；要在上规模的企业建立调解委员会，解决劳资纠纷等。3、加强培训，努力提高人民调解员的法律素养。因地制宜实行多种方式，对调解员进展业务培训，培育和造就一
15、支素养好、业务力量强、群众威信高、喜爱调解工作的高素养调解队伍。4、进一步加强人民调解制度建立，建立完善的岗位职责、目标考核评比、嘉奖等制度，编制切合基层作实际工作的调解程序模式，形成小册子，制作统一的基层人民调解员工作证件，为基层人民调解员在进展调解时说明身份，有利于调解工作的顺当开展。5、落实人民调解工作经费。一是建议将人民调解经费实行省级财政转移支付；二是上级机关加大对人民调解经费落实的督查力度，保证人民调解经费到位；三是加强地方财政对人民调解经费的保障。（四）社区矫正工作需解决的几个问题。1、更新观念，重视社区矫正工作。要争取各级党政对此项工作的高度重视，尽快设立特地的领导机构，设立特
16、地的办事机构，把全市上下的矫正机构全面完善，使之成为网络化。2、建立一支与矫正工作相适应的高素养队伍。要配齐各级社区矫正机构人员，把好矫正队伍的进入关，把有肯定文化、肯定法律素养、有水平的人员招录到矫正队伍中来。同时组织队伍进展培训，使之成为一支强有力的队伍。3、司法行政部门要摆正位置，发挥其主导作用。社区矫正工作是由公检法司联合发文规定由司法行政牵头，因此司法行政部门应主动做好协调工作，尽快建立各项工作制度，标准各种工作职责，使社区矫正工作朝安康、标准、高效方向运行。4、解决经费保障。各级党委政府和财政部门要高度熟悉社区矫正工作重要性，要将社区矫正工作经费列入每年地方财政预算，保障经费落到实处，逐步建立治理科学、经费保障有力的社区矫正体制。