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1、国土变更调查实施方案依据中华人民共和国土地管理法土地调查条例 土地调查条例实施办法和第三次全国国土调查技术规 程（TD/T 1055-2019）（以下简称技术规程），为做 好2023年度全县国土变更调查与遥感监测工作（以下简称 “2023年度变更调查”），结合我县实际，制定本方案。一、总体目标在2022年度国土变更调查成果基础上，利用国家下发 的最新卫星遥感影像，通过县级实地调查，县级自检，市级 检查，省级、国家级核查，全面掌握2023年度全县国土利 用变化情况，更新国土调查数据库，并做好2022、2023年 度耕地资源质量分类年度更新与监测工作。为减轻年底集中 变更的工作压力，切实保障国土调
2、查成果的现势性和准确性, 在2022年度探索建立日常变更机制，开展季度或半年度变 更调查举证工作。二、工作任务按照国家统一标准，在全县范围内利用卫星遥感、互联 网、云计算等技术，统筹现有资料，利用国家下发的2023 年底卫星遥感影像数据和国土利用变化信息，作为开展变更 调查工作的指引，结合有关监测及相关自然资源管理信息， 制作外业调查底图，并开展实地调查举证，全面掌握2023性。2009年以来曾经是耕地，属于合法建设用地拆除图斑, 实地为荒草的，应按其他草地调查，属于违法建设用地拆除 图斑，实地为荒草的，按耕地调查并标注“未耕种”属性; 2009年以来曾经是耕地，2020年度变更调查为其他农用
3、地 的图斑，实地为荒草，按耕地调查并标注“未耕种”属性。 此类图斑有下列情形之一的，可按照其他草地调查：一是坡 度级为5级的耕地（不含梯田），二是实地是冲沟或沟壑, 三是实地是绿化草地或种植草皮的，四是在退耕还林还草范 围内的。2020年度变更调查标注即可恢复属性的农用地图斑，按 照“三调”技术认定标准，现状未发生变化，实地经评估后 认定为工程恢复的农用地图斑，需更新农用地图斑的恢复属 性。补充耕地项目区范围内，现状为新增耕地的部分应全部 按耕地变更。新增耕地现状须是耕地，现状是荒草、推土等 未耕种状态的，即使提供了土地整治验收文件，也不得按耕 地标注“未耕种”属性调查。正在施工的道路图斑，路
4、基已形成的部分按道路调查, 现状为推土的，应按推（堆）土区有关要求调查。道路已建 成通车的，按征地范围调查。对于新增耕地，应根据实际情况确定“林区耕地”、“牧-10 - 区耕地”、“沙化荒漠化耕地”、“石漠化耕地”、“盐碱 化耕地”属性。耕地的田坎系数必须与报备的田坎系数一致。因土地整 治项目引起田坎系数发生变化的，对于项目范围内的耕地图 斑，可按项目验收的实测耕地面积计算和更新田坎系数，并 提交土地整治项目验收资料、田坎系数计算方法和计算表。 不在土地整治项目区备案范围内的耕地田坎系数不得修改。临时用地按实地现状进行调查，并将临时用地范围在临 时用地单独图层中予以更新。临时用地图层中的临时用
5、地范 围不得超出审批或合同明确的范围，对于临时用地实地已复 垦或超过使用期限（含复垦期）的，应在临时用地图层删除 相应范围。推（堆）土图层和拆除未尽图层范围内，实地发生变化 且能够明确地类的，应对图层同步进行更新。3.调查举证在开展外业调查的同时，应使用具有卫星定位和方向传 感器的设备，利用“互联网+ ”举证软件，对需举证的图斑 地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时 间的实地照片，并将举证照片及举证说明等综合信息形成加 密举证数据包，上传至“国土调查云”平台。采用非“国土 调查云”平台的地区，应提前与部联系“国土调查云”平台 接口转换事宜，确保所有举证照片上传至“国土调查云”平
6、11 - 台。对于部下发的疑似新增建设图斑，为保证建设用地和设 施农用地调查的准确性，调查时要逐图斑拍照举证（依据影 像能够明显判读为建设用地，如果按照建设用地调查可不举 证）。按建设用地调查的图斑，如果外部举证照片不足以确 认为建设用地的，还须拍摄内部照片；按设施农用地调查的 图斑，须拍摄建筑物内、外部照片或能反映用途的建、构筑 物照片（依据影像特征能够准确认定的打谷场等可不举证）； 国家下发的疑似建筑物的图斑，实地不是建设用地或设施农 用地的，须拍摄举证照片；对影像反映明显是建筑物的图斑, 未按照建设用地或设施农用地调查的，须拍摄建筑物内部举 证照片，证明建筑物内部是利用地表种植的现状特征
7、。对于2020年度国土调查数据库的农用地图斑更新为其 他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未 利用地的，水田更新为水浇地或旱地、水浇地更新为旱地等 耕地内部二级类变化的，必须全部实地举证。省级自然资源 主管部门应对此类情况进行审核，了解变化原因、分布及面 积，说明省级核实情况及汇总面积（属于省级以上移民搬迂 或生态修复等工程的，应提供能够落实空间范围的批文或规 划等相关证明材料），形成专题报告，报部审核。对于2023 年度因灾毁引起的农用地更新为未利用地的，还应提供相关 的灾毁媒体报道。对于其他变化更新图斑，如果遥感影像不12 - 能准确判断更新地类正确的，应全部予以举证。为减轻
8、重复举证工作量，对于在2023年度耕地监测、 月度季度卫片执法工作、补充耕地核实、增减挂钩项目核实、 农村乱占耕地建房问题专项整治等工作中已经举证的图斑, 按照以下原则共享应用。一是2023年底的遥感影像特征与 地块图斑举证照片反映的地类一致的，不需重复举证，转换 成“国土调查云”平台接口标准，将2023年内的各类图斑 举证照片上传到“国土调查云”平台；二是2023年底的遥 感影像特征相对地块图斑举证照片发生变化的，必须重新举 证。要按照国家统一标准和要求，在条件允许的情况下，坚 持应举尽举。对于人工拍摄困难的图斑，可采取无人机举证、 连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部航飞影像举证、 承
9、诺举证等优化举证方式，在保证真实反映实地现状的前提 下，组织开展调查举证工作。对于采用类型举证、承诺举证、高清影像举证、或因降 雪等天气及其他自然灾害原因实际无法开展补充举证的，必 须在举证信息表的类举标注字段，填写“类型举证” “承 诺举证”“高清影像举证”“积雪覆盖”“按规程无需举证” 或“无法到达”等情况，未填写相关情况的视为未举证。采 用高清影像举证的，应提交省级测绘部门检查合格的整个县 区的高清影像和检查报告。采用类型举证方式进行举证的, 所有类举的图斑均需挂接类举照片，不符合类型举证要求的 （如影像特征不一致、举证区域非集中连片等），不得采用 类型举证方式进行举证。“承诺举证”、“
10、无法到达”等图 斑将列入下一年度的跟踪图斑。涉及行政区划调整的图斑, 在行政区划调整前已经举证的，必须按调整后的行政区划重 新举证。城镇村庄内部土地利用现状变更调查与农村土地利用 现状变更调查同步开展，在汇总时分别统计。应充分利用地 籍调查和不动产登记成果，开展2023年度变更调查城镇村 庄内部土地利用现状二级地类的调查更新。在对城镇村庄内部现状进行细化调查的同时，要在部下 发的城镇村及工矿用地图层基础上，对该图层同步进行增量 更新。城镇村及工矿用地图层包括城市建制镇（202、202A）、 村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜和特殊用地（205） 范围。建制镇（202）范围按照集中连片
11、的原则更新，独立 的工业用地范围应更新相应的201A和202A范围。城镇外部 的采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205）等按总体 使用范围或审批范围进行更新。村庄（203）范围按照以下 规则更新：原村庄（203）变更为建制镇（202、202A）、采矿用地 （204）、风景名胜及特殊用地（205）的，应对村庄范围进 行扣除；原村庄（203）范围边缘因建设用地拆除已复耕复14 - 绿的，应同步扣除村庄（203）范围；“三调”后新增的村 庄用地不包括新增范围内未建设用的土地，原村庄（203） 范围外新增的建设用地，按建设用地实际范围勾绘并更新村 庄（203）范围，不得将非建设用地地类划入村庄
12、（203）范 围。部下发的村庄（203）范围内部，实地建设用地拆除的， 继续保留在村庄（203）范围内，对属于城乡建设用地增减 挂钩项目的拆旧区，由各地按程序报备拆旧范围后，部将根 据备案信息对涉及的村庄（203）范围统一进行调整更新后 下发。新增建设用地（不含铁路、公路、轨道交通、机场、港 口码头、管道运输和水工建筑）均应标注20x属性。（五）权属界线上图和补充调查县级调查单元根据集体土地所有权日常登记工作掌握 的权属变化情况开展2023年度变更调查权属更新，对权属 界线发生变化的，要将已按照集体土地所有权地籍调查确定 的成果，及时纳入年度国土变更调查。（六）2023年度国土调查数据库更新按
13、照统一的2023年度国土变更调查数据更新技术要求、 数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方 式，开展2023年度国土调查数据库更新工作。1 .数据库质量检查及更新方法（1）采用数据库变更软件，以2020年度国土变更调查-15 - 数据库为基础，将发生变化的信息逐块录入并变更2020年 度国土变更调查数据库，生成国土变更调查数据库2020年 度与2023年12月31日时点之间的增量变化信息及相关变 更统计报表。(2)采用部统一下发的2023年度国土调查数据库质量 检查软件，将增量变化信息导入该软件生成2023年度国土 变更调查更新数据包，并利用2023年度国土调查数据库质 量检查软
14、件开展2023年度国土变更调查更新数据包与2020 年度国土变更调查数据库的校核与数据质量检查工作。(3)因图斑分割引起耕地坡度分级变化的，要根据部 检查合格的坡度图和报备的田坎系数同步调整耕地坡度与 田坎系数。田坎系数应与坡度分级一致，确因土地综合整治 引起的实际田坎系数与区域田坎系数不一致的，须提供工程 验收资料，逐图斑上报备案，并在数据库中录入实际田坎系 数。(4) 2023年度国土变更调查更新数据包成果经省级检 查、部最终质量检查通过并确认后，县自然资源主管部门组 织开展本级2023年度国土变更调查数据库更新工作。2 .增量数据质量检查及更新要求2023年度国土调查数据库更新，部制定统
15、一的数据库更 新标准与质量检查规则，研发数据库质量检查软件下发各地, 各地应按照部统一的技术要求，以通过部组织的数据库质量-16 - 检查的2020年度国土变更调查更新数据包及统计报表为基 准开展数据库更新工作。县级采用的数据库更新软件，必须 满足国家数据库更新技术相关要求，支持增量数据导出、耕 地坡度自动赋值、统计报表自动计算等功能，且导出的2023 年度国土变更调查更新数据包必须完全通过部下发的质检 软件检查，确保数据成果无错误。（七）2023年度变更调查更新成果检查与核查要严格执行分阶段和分级检查的检查制度，认真做好 2023年度变更调查更新成果检查与核查。1 .县级自查县级自然资源主管
16、部门组织对本地区2023年度变更调 查更新成果进行100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、 真实性和准确性；利用全国统一的数据库质量检查软件检查 年度变更调查增量数据的数据质量。2 .市级检查市级自然资源主管部门对县级成果全面检查，对重要区 域、重点图斑进行实地核实，对县级成果调查不到位、地类 认定不准确，举证不全面等问题提出明确的纠正意见，并做 好核查记录工作。3 .配合做好省级核查及集中会审省厅组织专业队伍对县级调查成果进行全面核查，要积 极配合做好准备工作，按期提交成果，对于省级核查反馈问17 - 题图斑，逐图斑核实整改，应举尽举。市级自然资源主管部 门对整改成果全面复核通过后，再次
17、提交省厅。4 .配合国家内外业核查一是对国家反馈的疑似错误图斑，要实地核实修改或补 充举证，市级检查通过后，上报省厅；二是根据国家工作进 展安排，积极配合国家级核查组开展“互联网+ ”在线核查。(A)数据库质量检查与入库基于全国统一的数据库质量检查软件，部组织开展2023 年度国土变更调查数据国家级质量检查工作，形成各级2023 年度国土变更调查数据的国家级质检报告。未通过检查的成 果，返回地方限期修改直至通过；以最终通过国家质量检查 合格的变更调查更新数据成果，形成2023年12月31日为 统一时点的变更调查数据库。(九)耕地资源质量分类年度更新与监测1. 2020年度耕地资源质量分类更新部
18、依据2020年度国土调查数据库下发耕地和可恢复的 农用地，以及新增和减少耕地、二级地类发生变化耕地、新 增和减少可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农用地等 图层；地方收集2020年度验收的土地整治、高标准农田等 项目的矢量范围，形成质量建设图层，作为耕地资源质量分 类年度更新与监测的基础数据。按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，开18 - 展实地调查，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地 资源质量分类模块。结合实地调查结果和“三调”耕地资源 质量分类成果，确定并填写部下发耕地和可恢复的农用地变 化图层以及质量建设图层图斑的耕地资源质量分类属性信 息，同时可结合监测数据更新相关图斑
19、的耕地资源质量分类 属性信息，形成2020年度更新数据包；在部下发的耕地和 可恢复的农用地图层基础上，依据“三调”耕地资源质量分 类数据库和2020年度更新数据包，更新形成2020年度耕地 资源质量分类数据库并报部，部检查通过后更新2020年度 国土调查数据库。2. 2023年度耕地资源质量分类更新依据2023年度国土变更调查“一上”数据库，提取新 增耕地、二级地类发生变化耕地、新增可恢复的农用地和恢 复属性发生变化的农用地图斑，收集2023年度验收的土地 整治、高标准农田建设等项目的矢量范围，并按照耕地资源 质量分类年度更新与监测的技术要求，开展实地调查，将调 查信息上传至“国土调查云”平台
20、的耕地资源质量分类模块。部依据通过检查的2023年度国土调查数据库下发耕地 和可恢复的农用地，以及新增和减少耕地、二级地类发生变 化耕地、新增和减少可恢复的农用地和恢复属性发生变化的 农用地等图层。地方根据部下发数据，补充调整实地调查信 息；结合实地调查结果和2020年度耕地资源质量分类成果， 年度的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况, 更新县级国土调查数据库，形成年度变更增量包，逐级上报 核查后，更新形成2023年度国土调查数据库。通过调查、 统计和分析，掌握2023年度永久基本农田变化，建设占用 农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化, 25度和15度以上坡耕地变化，
21、耕地资源质量分类变化情况， 农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、围填海、 足球场、高尔夫球场、光伏用地和农业结构调整以及难以或 不宜长期稳定利用的耕地等变化状况，各类自然保护区及生 态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准 农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等 有关情况。（一）补充完善综合信息监管平台报备根据部下发的2023年度各类管理信息辅助开展调查。 根据我县自然资源管理各类项目实际实施情况，及时补充完 善部综合信息监管平台报备的各类用地管理信息，各类报备 信息补充截止日期为2022年1月31日。（二）开展2023年度变更调查和建库工作以2023年12月
22、31日为统一时点，以部下发的2023年 度变更调查遥感监测成果为基础，结合我县2023年度各类 监测发现的国土利用变化信息，制作2023年度变更调查外 业调查工作底图（以下简称“工作底图”）。确定并填写部下发耕地和可恢复的农用地变化图层以及质 量建设图层图斑的耕地资源质量分类属性信息，形成2023 年度更新数据包；在部下发的耕地和可恢复的农用地图层基 础上，依据2020年度耕地资源质量分类数据库和2023年度 更新数据包，更新形成2023年度耕地资源质量分类数据库 并报部，部检查通过后更新2023年度国土调查数据库。3. 耕地资源质量分类年度监测按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，选
23、 择典型地块作为长期监测样点，开展年度监测，实地调查耕 地资源质量分类监测指标属性信息，将调查信息上传至“国 土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。依据部下发的 2023年度耕地图层，填写监测样点耕地资源质量分类监测指 标属性信息，形成耕地资源质量分类监测数据图层并报部。（十）变更调查国家级汇总与数据共享基于通过国家级核查与质量检查的2023年度国土变更 调查数据库，市、县两级组织开展数据汇总与专题套合工作, 汇总2023年度全国各类用地的变化情况、耕地资源质量分 类变化情况，以及气象、坡度、生态等条件下的用地情况, 并以套合结果为基础开展各类专题分析汇总工作，形成系列 数据成果，提供市、县级
24、自然资源部门共享。四、质量评价2023年度国土变更调查将深化调查成果的质量评价，评-20 - 价结果纳入“土地管理水平统合评估”。建立健全“县级自查、市级检查、省级核查”的三级质 量检查制度。省、市共同做好质量评价工作，质量评价将以 县为单位，对所有变化图斑进行内业全面核查及外业抽查, 根据核查结果对成果质量进行评价。其中：新增建设用地、 补充耕地和总体变更图斑3项指标差错率其中一项高于2% 为不合格，限期整改；数据库质检不通过的，按调查错误计 入相应的差错率；对无故拖延成果上交期限、弄虚作假的县 区，将在省市通报并依法追究相关人员责任。2023年度变更调查主要成果按照实施方案要求形成 整套国
25、土调查成果资料，应包括影像、图形、权属、文字报 告等。其中国土调查矢量数据包括2023年度变更调查更新 数据包(含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生 成)；“互联网+ ”举证成果为DB格式，2023年度变更调查 所有举证的图斑放置在2023年度变更调查举证(BGDC2023) 属性表中，举证信息表为MDB格式；遥感监测图斑信息核 实记录表为MDB格式，根据遥感监测图斑的变更情况逐图 斑填写。编写2023年度永久基本农田变化，建设占用农用地、 耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和 15度以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，农村建 房、临时用地、批而未用土地、退耕还林
26、、足球场、高尔夫-21 - 球场、光伏用地和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状 况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化 状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况， 空间规划的实施状况等专题报告，对各类国有自然资源资产 开展专题分析。六、探索建立日常变更机制在2023年度国土变更调查工作基础上，从2022年开始, 探索建立日常变更机制。县自然资源管理部门要在增减挂钩（含拆旧区和建新 区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态修复、退耕还 林还草、沙漠治理、河湖治理等项目验收、专项监测和日常 动态巡查等管理工作中，对涉及地类变化调整的，及时开展 日常举证，上传至“国土调查
27、云”平台，并形成变化图斑矢 量数据，报部核查。根据本区域相关国土利用动态监测工作（含部组织开展 并要求各地核实的相关季度、半年度监测）的频次，按照年 度变更调查有关要求，开展季度或半年度集中举证，制作变 化图斑矢量数据，逐级上报检查。日常举证图斑和其他相关 部门已组织举证的图斑，不需重复举证。根据当地国土利用 的特点，梳理可纳入季度或半年度集中举证的变化类型，将 可以确定地类发生年度变化的地块图斑纳入变化图斑矢量 数据，避免年内重复调查举证。-22 -市级对县级上报的季度或半年变化图斑矢量数据开展 全面核查，依据举证照片检查数据的真实性和准确性，检查 通过后，上报省厅。省厅核查通过上报国家、经
28、国家级核查通过后的变化图 斑矢量数据，用于日常管理工作评估。日常变化图斑矢量数 据在年度国土变更调查工作时，须统一在上年度国土调查数 据库基础上制作本年度变更调查增量包，要在开展年度国土 变更调查工作时，对照变更调查遥感影像，核实日常变化图 斑地类与影像特征是否一致，发生变化的应重新实地举证。七、进度安排2022年1月25日前，完成补充报备用地管理信息和年 度变更调查工作，1月20日前向市级报送2023年度变更调 查更新数据增量包，按时完成市级整改后，1月25日前向省 级报送2023年度变更调查更新数据增量包。2022年2月15日前，完成省级核查和县级修改工作， 向自然资源部报送省级检查合格的
29、县级2023年度变更调查 更新数据增量包。2022年5月31日前，根据自然资源部反馈的2023年度 变更调查更新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检 查、“互联网+ ”在线核查等数据库修改结果，配合完成县 级调查单元2023年度变更调查成果整改和完善工作。同时， 根据部下发的2020年度耕地资源质量分类更新涉及的相关-23 - 图层，开展县级调查监测工作。2022年6月20日前，完成全市2023年度变更调查最终 数据更新入库及数据汇总分析工作。2022年7月20日前，根据自然资源部下发的2023年度 耕地资源质量分类更新涉及的相关图层，组织开展调查监测 工作。2023年8月5日前，全面完成
30、全县2020、2023年度耕 地资源质量分类更新与监测，完成全县耕地资源质量分类和 成果检查，上报省厅。同时完成县级数据汇总分析等工作。2022年日常变更调查根据实际情况适时开展。实施保障2023年度变更调查工作，继续采取“全国统一领导、 部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的方式，按 照“落实共同责任、实行联动机制、市县自查把关、省级核 查会审”的思路，依据“统一制作底图、变化信息提取， 地方实地调查、地类在线举证，国家核查、统一分发成果” 的流程组织开展工作。年度国土变更调查工作由调查监测部 门牵头组织实施，耕地资源质量分类成果更新工作由耕地保 护部门牵头组织实施。（一）组织保障20
31、23年度变更调查工作，要加强与水利、农业农村、林 草等部门的衔接沟通，掌握涉及国土利用变化的有关管理情-24 - 况。自然资源相关业务部门，要通力配合，将增减挂钩（含 拆旧区和建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态 修复、生态退耕、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地类 变化的，及时纳入当年国土变更调查，因未及时变更导致相 关考核不合格的，将予以追责。县级对变更调查成果的真实性负责，市级对辖区内县级 调查成果检查把关，省级对县级调查成果进行内外业全面核 查，确保调查数据真实准确可靠。县自然资源局调查监测与 确权登记股牵头，用途管制股、国土空间规划股、生态修复 股、土地整理中心、自然资源执法
32、监察大队、退耕办等共同 参与，各司其职，各负其责，共同推进。调查监测与确权登记股：负责制定全县2023年度国土 变更调查实施方案，管理2023年度国土变更调查各类数据， 做好方案实施的监督指导工作，组织作业单位开展国土利用 现状变化成果内业全面检查、重点图斑外业实地核查和县级 数据库更新工作；组织开展变更调查成果的县级汇总和分析, 形成成果报告。用途管制股：依据城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩， 未利用地及工矿废弃地复垦等项目审批情况，做好上述工作 的信息备案工作，对用地管理信息套合标注结果中“增减挂 钩补充耕地”和“工矿废弃地复垦补充耕地”分类确认；分 析年度土地利用计划执行情况及存在的问题，
33、提出相关政策、-25 - 措施和建议。结合城市城镇批次建设用地审批、单独选址建 设用地审批等情况，做好建设项目用地信息备案修改完善工 作，对新增建设用地按标注内容分类确认。组织实施耕地资 源质量分类成果更新。负责永久基本农田变化，建设占用农 用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25 度和15度以上坡耕地变化，农村建房、光伏用地和农业结 构调整以及不稳定耕地等图斑核查确认工作，针对退耕还林、 土地整治项目验收等管理信息，及时进行信息备案；对新增 耕地按照标注内容分类确认；提供2023年度耕地监测、补 充耕地核实等专项整治成果；分析当年耕地保护情况及存在 的问题，提出相关政策、措施和
34、建议；负责临时用地、批而 未用土地等图斑的核查确认工作。国土空间规划股：依据全县各类自然保护地及生态保护 红线范围内的土地利用变化情况，做好空间规划的实施状况 与年度变更调查土地利用对接，提出相关政策、措施和建议。生态修复股及土地整理中心：根据全县土地综合整治、 高标准农田、国土绿化、沙漠治理、河湖治理、移民搬迁、 生态修复等项目的实施状况，做好上述工作的信息备案工作, 分析年度土地利用计划执行情况及存在的问题，提出相关政 策、措施和建议。自然资源执法监察支队：开展上报违法用地结果的统计、 汇总和审核工作；提供2020年度土地卫片执法监督检查结-26 - 果，用于跟踪监测拆除等情况，并根据20
35、23年月度、季度、 年度卫片执法监督检查结果，农村乱占耕地建房问题专项整 治等工作，对全县违法用地情况进行分析；负责对已拆除图 斑核查确认；对于全面对比和外业抽样检查中，未修改到位 的图斑和依据土地管理法已拆除的图斑，组织开展重点抽查, 发现属于违法用地的，严肃查处。配合调查监测与确权登记 股进行外业抽查和未变更图斑核查。（二）技术保障1 .统一技术标准规范根据国家、省厅、市局统一的规定、方案，制定全县实 施方案。根据工作需要制定调查的具体方案。2 .采用高新技术和先进设备在执行统一标准和规范的同时，充分利用现有设备，进 一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成 熟、实用的现代高新
36、技术手段，以遥感、地理信息系统、全 球定位系统、“互联网+ ”和网络技术为核心，全面提升调 查的科技含量。3 .加强技术指导与咨询自然资源部和地方自然资源主管部门建立调查问题对 接机制，省级加强技术指导和交流，对调查中遇到的重大技 术问题进行研究解决，市级做好县级调查的技术指导，县级 做好对作业单位的工作督导，并做好向省厅的沟通汇报，做-27 - 到问题即发现即解决，确保调查工作高质量高效率按时完成。（三）机制保障1 .成立工作督导组和技术指导组为加强2023年度全县变更调查工作的组织领导，县自 然资源局决定成立“2023年度变更调查工作组”，负责工作 推动和日常管理。督导组要明确工作要求，细
37、化工作任务， 确定实施单位，督促工作进度，切实加强对2023年度变更 调查工作的组织实施，做好人员、经费等保障工作，确保按 时保质保量完成调查任务。组长：副组长：成员：工作职责：统筹推进2023年度国土变更调查工作，协 调相关部门，适时召开工作推进会议，及时研究解决工作中 发现的问题，确保工作进度。严格按照国家制定的统一技术 标准，加强技术指导，解决技术难题，确保成果质量。2 .建立检查验收制度要采取切实的保证措施，严格检查验收制度，包括：分 阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方可转入 下一阶段，避免将错误带入下阶段工作；采取分级检查验收 制度，调查结束后逐级汇总上报调查成果。市级自
38、然资源部 门负责组织对县级国土调查成果的预检，省级自然资源主管-28 - 部门组织验收，部负责组织对省级汇总成果验收。部组织对 省级成果进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进 行“互联网+ ”在线或外业实地抽查核实，确保2023年度变 更调查的数据、图件与实地三者一致。3 .坚持专项资金管理制度2023年度变更调查专项资金，依据相关的财务会计制度 规定严格管理，专款专用，严禁挪用，并制订相应的财务管 理制度。按照批准的经费预算，按任务提出年度预算，列入 部门预算。根据项目进度和质量评估情况，按项目合同向项 目承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用，接 受财务和审计部门的监督和审计
39、。4 .建立质量保障目标责任制2023年度变更调查工作对数据真实性实行分级目标责 任制，各级政府主要负责同志为第一责任人。对虚报、瞒报 国土调查数据的，按照中华人民共和国土地管理法和中 华人民共和国统计法有关规定，追究相关当事人法律责任, 并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、 真实和准确，避免主观人为干扰和弄虚作假，所有调查过程 成果应全部留档，确保全过程可溯源检查。5 .建立项目监理制度通过招投标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单 位为项目监理单位，推行项目监理制。通过比对2020年度国土调查数据库与最新遥感正射影 像图，内业补充提取2023年度各类土地的变化情况。以实
40、地现状认定地类为原则，调查工作底图上每一块变化图斑的 地类、属性、范围、权属等实际情况；对实际地类与卫星遥 感影像判读不一致的，逐一实地拍照举证；在2020年度国 土调查数据库基础上，按照数据库更新技术要求，形成2023 年度国土变更调查更新数据增量包。（三）开展2023年度变更调查成果全面检查县级要对作业单位调查成果进行全面检查，组织县农业、 林草、水务、生态环境等相关部门对数据的真实性一一进行 核实，形成核实记录或会议纪要；市级对本区域调查成果质 量负责，市自然资源局要对县级成果全面检查，对重要区域、 重点图斑进行实地核实，对县级成果调查不到位、地类认定 不准确、举证不全面的要提出明确的纠
41、正意见，并做好核查 记录工作；省级负责全省调查成果的内业全面核查和外业实 地抽查，厅调查监测处会是相关处室对各县级调查单元的 2023年度变更调查成果集中会审，确保调查成果质量。（四）配合国家内外业核查对国家内业核查发现的疑似错误图斑，要逐图斑实地核 实修改或补充举证，经市级检查合格后将整改成果上报省级; 积极配合国家“互联网+ ”在线核查。（五）更新变更调查数据库由项目监理机构在规定的权利和职责下开展日常监理 工作。项目监理实施前须制订规范的监理规划和项目监理实 施细则，明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和 职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。6 .高度重视安全生产严格
42、遵守安全生产各项法律法规和有关规定，充分吸取 调查监测工作有关安全事故的经验教训，制定妥善的应急处 置预案，去往偏远地区外业核查要双车、双人同行，配备卫 星电话，确保人员、数据安全。（四）经费保障2023年度变更调查经费按照土地调查条例的要求, 由中央和地方各级人民政府共同负担，按分级保障原则，由 县级财政予以保障。根据国土调查任务和计划安排，列入相 应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位，保障2023 年度变更调查工作的顺利进行。以最终通过国家质量检查合格的变更调查更新数据成 果，形成2023年12月31日为统一时点的变更调查数据库。（六）相关细化调查2023年度国土变更调查工作，要对设施
43、农用地按照种植、 养殖、生产用地进行细化调查，对农村道路按照硬化、非硬 化进行细化调查。2023年度国土变更调查完成后，按照国 土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行） （以下简称分类指南）进行汇总。（七）开展2020年度和2023年度耕地资源质量分类成 果更新与监测以全县“三调”耕地资源质量分类成果，2020年度和 2023年度国土变更调查成果为基础，结合2020年度和2023 年度所有土地整治、高标准农田建设等项目竣工验收资料， 开展2020年度和2023年度耕地资源质量分类年度更新与监 测工作，全面掌握年度内耕地质量变化情况。耕地资源质量 分类年度更新范围包括新增和减少耕地、二
44、级地类发生变化 耕地、新增和减少可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农 用地，以及通过土地整治、高标准农田建设等项目实施质量 发生变化的耕地和可恢复的农用地。耕地资源质量分类监测 选取典型样点开展耕地资源质量分类相关指标的监测。（八）变更调查县级汇总与数据共享基于2023年度国土调查数据库开展县级汇总与专题套 合分析，形成2023年度各类统计口径的县级汇总分析数据。 开展2023年度变更调查数据产品加工与共享服务工作，向 县自然资源管理部门内部和相关部门提供数据共享。三、工作程序和方法（一）调查界线及技术指标2023年度变更调查省级调查界线由部根据相关部门最 新资料更新制作，下发我省作为控制界线
45、。县级调查界线如 果发生变化需要调整，须依据相关主管部门的批准文件，经 市级审核后上报省厅，省厅审核后报部统一调整调查控制界 线。2023年度变更调查的数学基础、调查分类、调查精度等 技术指标与“三调” 一致。（二）遥感监测1 .卫星遥感数据采集全国划分为四个区域组织采集覆盖全国的最新遥感卫 星影像数据，用于2023年度变更调查工作。一类区面积约167万平方千米，采用亚米级遥感卫星影 像数据。二类区分为三个分区，其中：二类区1分区面积约100 万平方千米，采用亚米级遥感卫星影像数据；二类区2分区 面积约128万平方千米，尽可能采用亚米级遥感卫星影像数 据，并利用优于2. 5米级分辨率遥感卫星影
46、像数据补充；二 类区3分区面积约298万平方千米，采用优于2. 5米级分辨 率遥感卫星影像数据。三类区面积约80万平方千米，采用优于2.5米分辨率 遥感卫星影像数据，并利用优于5米分辨率遥感卫星影像数 据进行补充。四类区面积约179万平方千米，考虑到环境监测等地矿 业务需求，采用优于2. 5米分辨率遥感卫星影像数据，并利 用优于5米分辨率遥感卫星影像数据进行补充。2 .正射影像图制作和变化信息提取国家加工制作分县（市、区）的2023年底的正射影像 图，套合比对2020年度国土调查数据库，分类提取2023年 度国土利用变化图斑。一是依据最新遥感影像分类提取疑似新增建设图斑，在 2020年度国土调
47、查数据库建设用地图斑范围外，提取各类新 增建设图斑，并根据影像特征，对图斑进行分类，类型包括 明显建设用地、农村居民点、别墅、水工设施、道路、铁路、 疑似建设用地、疑似设施农用地、推（堆）土、光伏板、足 球场、高尔夫球场、围填海等类型。在疑似新增建设图斑提 取工作中，参考2023年度季度卫片执法工作成果。二是依据最新遥感影像提取疑似拆除图斑，在2020年 度国土调查数据库城市（201）和建制镇（202）单独图层覆 盖范围外（含边界周围），监测2020年度国土调查数据库 地类为建设用地和设施农用地的图斑拆除情况，提取建/构 筑物拆除图斑，按照正在拆除、拆除已清理和植被已恢复等 类型细分拆除图斑。
48、三是耕地变化监测，在2020年度国土调查数据库耕地 图斑范围内，提取影像特征疑似为园地、林地和坑塘等其他 地类图斑。在耕地变化监测工作中，参考整合2023年度半 年耕地卫片监督监测成果。四是园地、林地、草地及其他农用地变化监测，在2020 年度国土调查数据库园地、林地、草地及坑塘等其他农用地 图斑范围内，提取影像特征与耕地及其他相应农用地地类不 一致的图斑。五是湿地变化监测，在2020年度国土调查数据库湿地 范围内，提取影像特征与相应地类不一致的图斑。六是未利用地变化监测，在2020年度国土调查数据库 未利用地范围内，提取影像特征与相应地类不一致的图斑。七是2020年度变更调查单独图层变化监测，对于2020 年度国土调查数据库中临时用地、推（堆）土、批而未用、 拆除未尽、光伏板等单独图层，根据遥感影像特征，跟踪监 测其变化后现状情况。八是整合2023年度其他专项监测工作发现的国土利用 变化监测结果。2023年度变更调查遥感监测成果包括正射影像图和变 化图斑。国家在2023年度变更调查遥感监测成果基础上， 整合部综合监管平台中备案的农转用审批、新增耕地等项目 的范围界线和增减挂钩、工矿废弃地复垦项目建新区范围界 线等信息，制作用地管理信息，作为开展年