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1、1 2020 年 5 月 29 日全国土地变更调查实施方案文档仅供参考2 2020 年 5 月 29 日附件:全国土地变更调查实施方案一、目的为及时准确掌握土地利用状况,充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的”闸门”作用,实施严格的耕地保护制度,以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据,满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求,特制定本方案。二、任务(一)调查 土地利用变化情况。以 土地变更调查结果为基础,全面查清 全国土地利用变更情况,包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况,并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。(二)开展 新增建设用地细化调查。查清全年新增
2、建设用地情况,细分调查内容,对新增建设用地调查到相应二、三级类,并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。(三)调查全国当前坡耕地情况。在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上,结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量,查清坡耕地变化状况,并逐级汇总。(四)查清遗漏建设用地情况。结合国发 28 号文件开展的土地利用情况自查、”四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作,按照土地变更调查的要求,查清本年度以前变更遗漏的建设用地状文档仅供参考3 2020 年 5 月 29 日况,调查到相应二、三级类,并逐级汇总。三、步骤与要求(一)准备工作1、制定方案各地可参照本实施方案,结合当地具体情况,制定本
3、地区的土地变更调查实施方案,但不得与本方案有关要求相抵触。2、准备资料收集土地利用现状调查及土地变更调查资料,包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料;收集有关退耕还林的图件(设计图、验收图等)、数据(计划数、完成数、验收数)、验收报告等相关资料;收集新增建设用地审批文件及实际用途,土地开发复垦整理成果验收等资料(图件、数据、报告等)以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料;收集近几年耕地减少资料;收集国发 28 号开展的情况自查、”四查清、四对照”等有关成果。3、准备表格印制(见附件 1),(见附件 3),(见附件 4)。4、技术培训按照 要求和本实施方案的有关规定,对土地变更
4、调查人员进行技术培训。(二)实地调查文档仅供参考4 2020 年 5 月 29 日以本年度实地变化现状为准,实地进行变更调查,保证实地、图件、数据”三者一致”。土地变更调查包括如下内容:1、土地利用地类和权属变化状况根据土地变更调查有关规定,实地查清本年度的土地利用地类变化和土地权属变化情况,对变更图斑按标绘在土地变更调查工作底图上,并填写。变更图斑面积在实地或土地变更调查工作底图上量算。2、遗漏建设用地调查结合国发 28 号文开展的情况自查、”四查清、四对照”情况以及更新调查结果,对历年来遗漏的建设用地情况开展调查,分清类型,记录建设动工年份,并将遗漏的建设用地按图斑标绘在土地变更调查工作底
5、图上,按照要求填写。3、新增建设用地细化调查首先按 查清本年度新增建设用地的变化情况,按,将变更图斑标绘在土地变更调查工作底图上,并填写。在此基础上,对新增建设用地中城市(201)、建制镇(202)、农村居民点(203)、独立工矿(204),细化调查到属于”建设用地”中二级地类商服用地(21)、工矿仓储用地(22)、公用设施用地(23)、公共建筑用地(24)、住宅用地(25)和三级类街巷(266)中的一类或几类。细化调查的图斑不需在土地变更调查工作底图上标绘,可在 草文档仅供参考5 2020 年 5 月 29 日图上标绘清楚。细化调查的分类面积可实地丈量,也可利用大比例尺建设施工图或设计图进行
6、面积量算和统计。细化调查的分类面积之和必须等于土地变更调查的图斑面积,并填写 相应栏。根据 对新增建设用地的二、三级地类进行细化调查,其面积数据只用于本年度土地变更调查的数据汇总分析,不作为下一年度土地变更调查的基础数据。下一年度土地变更调查,以本年度土地变更调查面积数据为基础进行变更。4、耕地增减的来源去向以及新增建设用地审批等情况经过实地调查,查清本年度新增耕地的来源情况,分为土地开发、复垦、整理以及农业结构调整等项;查清本年度耕地减少情况,分为生态退耕、农业结构调整、灾毁等项,特别是生态退耕情况,要结合林业部门的资料重点调查;查清本年度来自未利用地、闲置建设用地的新增园地中可视为补充耕地的园地情况。查清新增建设用地的审批情况,将新增建设用地分为两部分:一部分为本年度新增建设用地,分为本年度以前批准本年建设、本年度批准本年建设以及本年度未批先建等情况;另一部分为”四查清、四对照”工作、更新调查等查出的遗漏建设用地,分为本年度以前批准以前建设、本年度批准以前建设以及本年度前未批先建。并将各项调查情况分别填写到相应