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1、主讲教师：刘 波 副教授 前言 32 讲 教材?政府绩效管理?，马国贤 著，复旦大学出版社，2005 年10 月 主要内容 政府、公共利益与公共财政 财政效率与政府改革 公共预算原理和公共理财观 政府绩效管理原理和案例 绩效预算与绩效评价原理 项目绩效管理与公共服务的市场化管理主讲教师：刘 波 副教授 第一章 政府、公共利益与公共财政 现代政府理论 政府无处不在 前人对政府的研究“君权神授的政府“契约论的政府“公共职能论的政府“暴力论的政府 现代政府理论公共权力交换论 政府是一种社会制度 政府是构成国家的三大要素之一 政府是一种社会制度主讲教师：刘 波 副教授 现代政府理论 现代政府理论公共权
2、力交换论 政府是公共权力机关 马克思恩格斯的政府学说 政府是公共权利机关 政府是由一定阶级占统治地位的权力机关 政府的阶级性 政府的阶级性与公共性的关系 公共权力交换论主讲教师：刘 波 副教授 公共利益、公共事务与政府职能 共同利益与公共利益 共同利益 公共利益 公共事务 什么是公共事务 公共事务的特点 公共性 劳务性 专属性主讲教师：刘 波 副教授 公共利益、公共事务与政府职能 政府职能 什么是政府职能 是公共事务的具体化，是指政府在经济和社会生活中应当具备的功能 政府职能的内容 政治职能 社会职能 文化教育职能 经济管理职能主讲教师：刘 波 副教授 政府行政 什么是政府行政 政府行政是指实
3、现公共决策，管理公共事务，提供公共服务的活动 政府行政的理论分工论与受托责任论 分工论 受托责任论 政府行政的一般特点 公共性和强制性 垄断性 非营利性 分级管理主讲教师：刘 波 副教授 政府行政 政府行政方式 依法行政和依行政程序办事 科层结构和专业管理制 公文主义 体制管理 永业化主讲教师：刘 波 副教授 政府理财论 什么是财政 财政是一种政府理财活动 财政是一种具有强制性、无偿性特点的理财活动 财政活动的目的是实现政府职能 公共财政建设 公共财政是以政府为主体的理财活动 公共财政是与建设性财政相对应的财政形态 建设性财政 公共财政 公共财政是一种效率财政主讲教师：刘 波 副教授 政府理财
4、论 国家分配论与政府理财论 国家分配论 政府理财论 财政是以政府为主体的理财活动 政府理财是以公共资源配置职能的角度来理解财政 政府理财论是对传统理论的继承和发展主讲教师：刘 波 副教授 公共产品理论 什么是公共产品 公共产品是指具有非排他性和非竞争性特点的，用于公共用途的社会产品消费上的分类标志排他性有 无竞争性有 私人品 共同资源无 俱乐部产品 纯公共品主讲教师：刘 波 副教授 公共产品理论 公共产品的分类 按消费性质，社会产品可分为公共产品、私人产品和混合产品 按提供方式，产品可分为公共提供、市场提供和混合提供 按生产方式，可分为公共生产和私人生产 公共产品理论在财政改革中的应用 重新界
5、定政府的支出范围，采取多种形式管理公共支出 采取灵活的公共产品生产方式主讲教师：刘 波 副教授 第二章 财政效率与政府改革 效率论 效率的一般理论 什么是效率 该不该办这件事情 花多少钱办这件事 效果与花钱相比是否值得 效率的一般特点 效率是一个投入产出概念 效率是一个广泛的概念 效率是一个相对的概念主讲教师：刘 波 副教授 效率论 效率与资源配置 资源稀缺规律 资源配置方式与效率 市场配置方式 完全的市场经济 完全的市场经济下资源配置 市场失灵 市场势力的存在 外部性 信息不对称 公共活动的非市场性 社会原因主讲教师：刘 波 副教授 经济效率、行政效率与财政效率 经济效率和行政效率 经济效率
6、 什么是经济效率 经济效率的特点 行政效率 行政效率的特点 以行政强制力为基础，具有自上而下的特点 以行政目标为依据，强调行政过程 具有注重过程和目标达成，不计成本登资源投入的特点 行政效率的优点与缺点主讲教师：刘 波 副教授 经济效率、行政效率与财政效率 财政效率 以财政效率为核心的方法论政府绩效管理 财政效率的特点 财政效率属于外部性效率 财政效率属于公共支出效率 财政效率既有共性，又有行业性特点 财政效率的分类 经常性支出效率 项目性支出效率 政策性支出效率主讲教师：刘 波 副教授 经济效率、行政效率与财政效率 财政效率 财政效率的原那么 公共偏好原那么 多目标合成原那么 评价原那么 投
7、入产出匹配原那么主讲教师：刘 波 副教授 财政效率的意义 财政效率与政府改革 财政效率是政府存在和发展的依据 政府与财政效率 财政效率是政府改革的重要推动力 提高财政是建设高效率政府的重要途径 财政效率高效率政府的基本目标 财政效率是检验公共职能的标准 廉洁高效政府与“服务型政府 从“管理型政府到“服务型政府 廉洁高效政府是一种“服务型政府 建设服务型政府是历史必然主讲教师：刘 波 副教授 财政效率的意义“低财政效率难题及其治理“低财政效率难题的原因 政府行政“科层制结构专业管理模式导致低财政效率 公文主义也是低财政效率的重要原因 政府追求行政效率原那么也造成了形式主义和财政低效率 治理低财政
8、效率难题上的失灵 用行政效率解决“低财政效率难题的失效 用经济效率方式解决“低财政效率难题的失败主讲教师：刘 波 副教授 财政效率的意义“低财政效率难题及其治理 财政效率是解决“低财政效率难题的重要途径 财政效率有利于转变行政观念，解决“低财政效率难题 财政效率有利于促进政府工作，为民办实事 财政效率与廉洁政府建设 我国的廉政建设任重道远 我国廉洁政府建设中的难题 逆向选择 道德危机 激励不相容 廉洁政府建设的核心是财政效率主讲教师：刘 波 副教授 第三章 公共预算原理和公共理财观 公共预算制度 什么是公共预算 公共预算的概念 公共预算的特点 公共预算具有强制性、无偿性特点 有许多对预算结果有
9、不同优先偏好和不同权力的预算行动者 在公共预算中，民选官员花的不是自己的钱，为此需建立公共协商机制 政府需要通过预算文件来说明公共预算的可靠性 公共预算在年度执行过程中缺乏弹性，它不可能像私人预算那样及时调整 公共预算存在着令人难以置信的诸多约束条件主讲教师：刘 波 副教授 公共预算制度 对公共预算本质的不同解释 公共资源配置论 公共资金分配论 不同利益集团的斗争和妥协论 资金收支平衡表论 公共委托代理费用论 对公共预算职能再认识从保障论到公共管理论 保障论 公共管理论 公共管理论的意义主讲教师：刘 波 副教授 公共预算制度 公共预算的历史 公共预算是经济发展的产物 公共预算也是政治民主化的产
10、物 中国的公共预算 公共预算程序 公共预算程序的意义 公共预算程序的内容 预算编制 预算审查和通过 预算执行 年度决算和审计主讲教师：刘 波 副教授 科学的理财观概述 什么是科学的理财观 科学的理财观是建立再科学的价值观之上的 科学的理财观是价值转变，而不是具体的工作计划 科学的理财观是实现科学理财的理论指导 科学理财观的内容 服务型政府观 花钱买效果的支出观 绩效理财观 有效供给观 公平观 公共经济管理真空论 理财是政府总体活动的一个基本方面 我国的公共经济管理“真空 公共经济管理缺失的后果主讲教师：刘 波 副教授 科学理财的观念变革 花钱买效果的支出观 费用论 报酬论 有效供给观 X 效率
11、及尼斯坎宁模型 保障论 有效供给论主讲教师：刘 波 副教授 科学理财的观念变革 公共支出的公平观 重新审视效率与公平的关系 坚持基本公共服务的最低公平的底线 效率与公平相统一的理财政策 重新认识财政公平与财政效率的关系 合理地确立公平目标 采取渐进地策略主讲教师：刘 波 副教授 第四章 政府绩效管理原理 政府绩效管理基本理论 什么是政府绩效管理 绩效管理是一项制度 政府绩效管理的主体是政府 政府绩效管理的对象是公共支出 政府绩效管理依据财政效率原那么及其方法论进行 政府绩效管理的术语 绩效和绩效目标 绩效 绩效目标主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效管理基本理论 政府绩效管理的术语 绩效项目 什
12、么是绩效项目 绩效项目的条件 事业成本 总成本、单位成本和边际成本 事业成本的意义 绩效预算与项目预算 绩效预算 项目预算主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效管理基本理论 政府绩效管理的理论创新“花钱买服务，花钱买效果的预算观“公共委托代理论 委托代理一般原理 公共委托代理“目标结果导向管理 什么是目标结果导向管理“目标结果导向管理与科学理财观 传统的过程管理模式的缺陷 目标结果导向管理符合科学理财要求主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效管理基本理论 政府绩效管理的理论创新“为顾客服务论“为顾客服务是政府绩效管理的重要原那么 它使得政府绩效管理有了明确的目标 从原理上讲，政府的各项职能都是从为人民
13、服务的要求来设计的“为顾客服务有利于官员摆正与人民的关系“为顾客服务有利于改变政府官僚主义形象，建设务实、有效的政府“为顾客服务是设计绩效指标的重要依据主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效管理的特点 采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效管理的特点 以财政效率为核心，以“顾客为对象 政府绩效管理是以财政效率为核心展开的 政府绩效管理以“顾客为对象 公共服务的多目标量化管理 通过多项可测定指标来描述效果 将多目标管理转化为“指标效果 以量化指标来描述评价结果 追求有效供给，而不是“省钱 多种形式联合应用 绩效预算管理 项目绩效管理 公共部门市场化管理 公
14、共部门的非营利组织化管理主讲教师：刘 波 副教授 西方政府改革与政府绩效管理 西方的政府改革运动 政府绩效管理与西方的政府改革 西方国家政府绩效管理的提出 政府绩效管理的提出 英国的政府绩效管理改革 美国的政府绩效管理改革 西方政府改革核心是绩效管理 政府绩效管理在西方国家的普遍推行主讲教师：刘 波 副教授 西方国家政府绩效管理的改革的原因简析 国际竞争和世界经济一体化原因 国内经济和政治矛盾的推动 传统官僚主义管理方式的失败 财政危机 凯恩斯主义的失败 财政改革失败带来的危机 公共物品过度供给带来的公共财政严重浪费 政府危机 现代企业管理制度的兴起“目标管理在西方的兴起 从“目标管理到“绩效
15、管理主讲教师：刘 波 副教授 第五章 政府绩效管理与中国公共预算改革 基数法预算与我国公共支出制度改革 我国财政改革的历程 基数法预算的特点 以预算单位为基础，实行财政预算单位两级管理制 以费用论为依据，资金分配以人员经费供给为主 把公共资金分成预算资金和预算外资金，两套制度，两种管理模式 单位预算由“基数和“本年增长数两部分组成 以合规性为主的审计和监督制度主讲教师：刘 波 副教授 基数法预算与我国公共支出制度改革 基数法预算的制度性缺陷 制度与制度性缺陷 基数法预算的制度性缺陷分析 基数法预算是工业经济时代的产物 基数法预算的制度性缺陷 采用过程管理，违背了财政效率原那么，责任不清 拨款与
16、效果脱节，导致政府机构膨胀 无偿资金、无偿供给，导致公共支出低效率 两种资金，两种管理模式，造成了“软预算约束主讲教师：刘 波 副教授 基数法预算与我国公共支出制度改革 基数法预算的制度性缺陷 基数法预算阻碍了廉洁高效政府建设 基数法预算助长了行政支出膨胀，行政机构人浮于事 基数法预算助长了官僚主义 基数法预算导致“激励不相容的机会主义倾向 基数法预算造成了廉政建设困难主讲教师：刘 波 副教授 部门预算改革的成绩与缺失 我国的部门预算改革 确立部门预算概念和部门的预算管理职能 将公共支出分为“基本支出预算和“项目支出预算 基本支出预算 项目支出预算 实行预算内外资金的统一管理 建立申报审核程序
17、和项目库，将部门发展规划与当年预算编制结合起来 建立跟踪问效制度主讲教师：刘 波 副教授 部门预算改革的成绩与缺失 部门预算改革的成绩 发挥了公共预算的管理作用，有利于控制政府的机构、人员膨胀 采用预算内外资金统一管理的思路，有利于解决预算外资金问题 部门预算表达了“整体政府论，有利于强化政府职能 采用部门预算公式，有利于解决预算编制的基数难题 对项目预算支出采用项目化管理，有利于提高支出效率主讲教师：刘 波 副教授 部门预算改革的成绩与缺失 部门预算的制度性缺失 它没有解决拨款与效果脱节问题，也无法从根本上解决人员经费膨胀 它没有解决“无偿资金，无偿供给问题，难以控制项目支出预算 它没有解决
18、事业费的预算方法主讲教师：刘 波 副教授 部门预算的深化改革方向 深化部门预算改革的方向讨论 中国古代的财政改革 美国零基预算改革的失败启示 零基预算项目性质混淆，难以管理 零基预算的文案工作量过大，成为技术难题 零基预算造成政府支出严重失控 选择某种预算模式既要符合某种政治需要，更要符合政府建设的长远需要 在预算改革方向的选择上，必须同时考虑到政府的两部分支出维持经常性管理职能的支出和用于发展性支出的适应性主讲教师：刘 波 副教授 部门预算的深化改革方向 政府绩效管理是部门预算改革的深化 政府绩效管理是实现财政收支平衡的有效途径 政府绩效管理抓住了财政效率这一关键，促使财政转型 政府绩效管理
19、解决了假设干管理难题 政府绩效管理的缺点和难点 绩效指标设计复杂、困难性 绩效评价有一定困难 建立评价标准的困难 克服社会习俗的困难 政府绩效管理的困难主讲教师：刘 波 副教授 建设“三位一体的公共财政模式 什么是“三位一体的公共财政模式 这一模式的管理对象是公共资金 这一模式有三个基本环节，五项核心制度 这一模式的核心指向财政效率 这一模式也预示了我国财政机构的改革方向“三位一体模式是公共财政改革方向 充分肯定了部门预算改革的成果 在此基础上深化 适应政府绩效管理的要求主讲教师：刘 波 副教授 第六章 绩效预算与绩效评价原理 政府绩效预算管理的制度构架 绩效预算管理的主体 绩效预算管理的委托
20、人是政府和财政部门 绩效预算管理的另一方是支出部门 绩效预算管理的环节 绩效拨款与绩效评价 绩效预算环节 绩绩效目标的确定 预算绩效拨款计划 效绩效评价主讲教师：刘 波 副教授 政府橡胶预算管理的制度构架 绩效预算管理的对象 绩效指标体系设计的方法 逻辑分析法 样本基准法 关键因素法 平衡积分法 绩效预算管理的配套改革 调整管理体制模式，深化政府改革的必要性 本级职能由本级政府管调整乡县两级政府职能的重要原那么主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效评价 政府绩效评价的意义 什么叫政府绩效评价 政府绩效评价的必要性 政府绩效评价的历史：从军事评价制度谈起 政府绩效评价的意义 评价是管理制度建设的基本
21、环节 政府绩效评价是政府绩效管理的一项基本制度 政府绩效评价将有力地促进政府改革主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效评价 政府绩效评价的原那么 财政效率原那么 确定支出的社会效果，并定量化 确定取得效果而消耗的公共支出 按效率公式将两者进行对比，得出实际成本 比较实际成本与标准成本，决定取得上述效果的代价是否值得 价值中立原那么 要求评价人尊重事实和公共价值标准 要求绩效评价的结果量化主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效评价 政府绩效评价的原那么 公开原那么 绩效评价的过程公开 尊重事实 透明原那么 评价结果应当征求对被评价人意见 结果公开 回报原那么 坚持“财政部门提供绩效评价平台，专家评价的制
22、度 对有利害关系的人必须回避主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效评价 项目的前期评价和后评价 项目的前期评价 项目的前期评价方法 成本效益分析法或成本效用分析法 准实验研究计划 多元回归分析和数学模型分析 政策评价 项目支出的后评价 财政支出的前期评价与后评价的关系主讲教师：刘 波 副教授 政府绩效评价 政府绩效评价的过程 政府绩效评价的任务 验证目标指标，以确定事物运动处于何种状态 确定目标与现实之间的差异程度，为纠偏决策提供依据 分析产生问题的原因，提出合理的建议 绩效评价的过程 设置、补充和完善绩效目标指标 设定绩效目标和评价标准 核实和审定基础资料 确定各指标的权数，统一评价标准，给定各
23、指标的评分 撰写评价报告主讲教师：刘 波 副教授 第七章 绩效预算案例分析上 公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析 公共医疗的特点 医疗卫生产品具有内部性，也具有外部性 医疗卫生上的信息不对称 医疗服务具有单个性 公共医疗卫生支出改革的挑战 我国公共医疗卫生政策和管理中存在问题的分析 医疗卫生机构布局不合理 医疗机构改革存在方向性失误 医疗科研水平不高主讲教师：刘 波 副教授 公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析 医疗单位的改革方向讨论 实行公立医院日常经费自收自支为主，重大支出补助的政策 推行病人非定点医疗和诊疗与药品分离的制度 公立医疗机构市场化改革效果不理想原因 诊疗与药品分离改革事
24、实上无法推行 药价过高的原因 医生促使病人接受高价方案主讲教师：刘 波 副教授 公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析 上海市某区医疗卫生支出绩效预案管理 医疗卫生支出的绩效管理的总体方案 医院是医疗卫生体制改革的难点 根据医疗服务特点，采用“医药收入分离的绩效拨款方案 绩效管理的改革方案要点 发挥国库集中收付的作用，对药品资金实行“收支两条线管理 财政按医疗业务工作量对医院拨款 区分防疫和医疗，采用不同的拨款模式 建立医疗卫生绩效评价制度主讲教师：刘 波 副教授 公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析 上海市某区医疗卫生支出绩效预案管理 综合医院的医疗业务工作量和单位成本测量与绩效拨款公式
25、疾病防治与控制中心的绩效管理 地段医院的绩效管理主讲教师：刘 波 副教授 公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析 上海市某区医疗卫生支出绩效预案管理 对本案例的简要分析和评价 与传统的市场化改革的方向不同，“药医收入分离医疗工作量拨款药品基金方案是建立在医疗卫生的正常收入与“寻租收入分离的基础上的，试图通过将医院的药品差价收入和服务性收入分开和支出的财政绩效拨款方式，有助于消除医疗机构的不公平竞争因素 坚持公共委托代理原那么 区别公立医院与私立医院 采用绩效管理模式有利于消除“技术官僚带来的垄断经营问题，通过按业务量拨款，等于奖励服务好的医疗单位 对于医院总体上不减少经常性经费，从而减少推行阻
26、力 方案基本可行，也存在问题主讲教师：刘 波 副教授 行政部门的绩效预算管理案例分析 行政部门的经济学和管理学特点 行政部门的经济学和管理学特点 它是行使公共权力的部门 一级政府、一级机构 管理公共事物，提供纯公共产品 行政部门资金的无偿供给特点 行政部门的绩效预算管理难题 行政部门提供的是纯公共产品，其利益全部向社会发散，对其计量和测定比较困难 部门间的业务区分度小 行政部门的设置过于复杂，关系没有理顺主讲教师：刘 波 副教授 行政部门的绩效预算管理案例分析 行政部门的经济学和管理学特点 行政部门绩效管理的渐进改革 第一阶段：完善部门预算 第二阶段：部门预算绩效管理 第三阶段：分类管理，分类
27、改革 行政部门的“部门预算绩效评价模式 按部门预算要求，对项目支出预算中符合项目绩效管理的支出进行绩效评价 对部门的经常性预算支出进行公共服务质量评价主讲教师：刘 波 副教授 行政部门的绩效预算管理案例分析“分类管理，分类改革模式 对该类案例的简要分析和评价 文化支出的绩效预算管理案例分析 文化事业支出的绩效管理 建设先进文化必须对文化事业支出进行绩效管理改革 文化事业支出的绩效管理的总体思路 分清不同的文艺产品，实行不同的财政补贴政策 表达“花钱买效果原那么 对案例的简要分析和评价主讲教师：刘 波 副教授 第八章 绩效预算案例分析下 基础教育支出的绩效管理案例分析 基础教育支出绩效管理的意义
28、 教育经费苦乐不均，农村学校经费短缺严重 基础教育经费供给上地区间差异过大 农村教育经费短缺问题突出 基础教育质量概念模糊，农村教育质量低下 缺乏合理的教育质量评价机制，信息严重地不对称 农村教育质量过低 西方基础教育改革的启示主讲教师：刘 波 副教授 基础教育支出的绩效管理案例分析 教育产品供给上的问题 基数法拨款方式造成教育业绩与拨款脱节，不符合教育规律 财政包揽过多，分散了有限的财政经费 教育管理体制尚不规范 义务教育由县、乡镇两级政府管理的财政体制不利于教育资源配置主讲教师：刘 波 副教授 基础教育支出的绩效管理案例分析 基础教育支出绩效预算管理制度设计 基础教育绩效目标 基础教育成本
29、和财政拨款标准的计算 基础教育的绩效评价指标 以绩效预算管理为核心，深化基础教育体制改革 转变教育主管部门的职能，建立基础教育绩效预算管理制度 对教育局实行绩效指标管理 建立专项义务教育扶贫基金 完善义务教育县级办学制度 改革教育行政体制，对学校实行绩效管理主讲教师：刘 波 副教授 基础教育支出的绩效管理案例分析 转变教育主管部门的职能，建立基础教育绩效预算管理制度 调整教育支出结构，引导社会资金进入教育领域 调整对高中教育的资金供给政策 调整对幼儿教育和职业教育的资金供给政策 引进社会资金，加快该县教育事业发展 建立贫困家庭学生的救助制度 案例的简要结论与评价主讲教师：刘 波 副教授 农业支
30、出绩效预算管理案例 农业基数推广服务的经济学意义解析 某县农技推广的原因分析 机构设置不合理，不利于农技推广作用的发挥 缺乏绩效评价机制，预算拨款与农技推广效果脱节 管理方式不合理 农业技术推广支出的绩效管理方案 实行专业管理，按经济区划建农技推广工作站 农业技术推广的绩效预算指标 本案例的简要结论与评价主讲教师：刘 波 副教授 林业支出绩效预算管理案例 某县林业存在的主要问题 对林业的拨款缺乏激励和约束机制 林业管理体制不合理 林业产业结构不合理 改革的目标 改革方案 案例的简要结论与评价主讲教师：刘 波 副教授 第九章 项目绩效管理与公共服务的市场化管理 项目绩效管理的特点、要求与案例 项
31、目绩效管理的特点 管理对象是独立的政府支出项目 绩效项目的特点 绩效项目的意义 以绩效评价为核心 分清项目绩效管理中的两类评价 绩效评价与实物评价 区分前期评价和后评价主讲教师：刘 波 副教授 项目绩效管理的特点、要求与案例 实施项目绩效管理应注意的问题 处理好财政与主管部门的关系、发挥主管部门的作用 项目绩效评价中应注意的四个问题 重视项目评价的初始目的，建立多级指标评价体系 指标设计应当顾及项目的管理程序 评价结论不宜复杂 编写的绩效评价报告应当简明扼要 项目绩效管理案例主讲教师：刘 波 副教授 公共产品的市场化管理与城市维护拨款的改革 公共产品的市场化管理原理 什么是公共产品的市场化管理
32、 区分公共产品的生产、提供环节，建立公共产品公平竞争的市场采购制度 公共服务市场化管理对象的限定性 公共服务机构改革 建立起公共产品生产上的委托代理关系 我国城市维护支出绩效管理的必要性主讲教师：刘 波 副教授 公共产品的市场化管理与城市维护拨款的改革 城市维护资金的市场化管理改革思路 建立绩效目标特征值标准 计算特征值的成本 计算绩效预算拨款额 建立绩效评价机制 根据评价结果结算财政拨款 案例：某地市政维护资金的绩效管理 主要问题 改革方案主讲教师：刘 波 副教授 公共产品的市场化管理与城市维护拨款的改革 案例：某地绿化养护资金的绩效管理 现行拨款和管理方式存在的问题 绩效预算和特征值和成本
33、指标 案例：某地环境卫生经常性资金的绩效管理 存在问题 绩效管理改革方案 几点建议主讲教师：刘 波 副教授 第十章 绩效分析方法 逻辑分析法 逻辑分析法的概念 采用逻辑推进方式来寻求公共支出的投入产出内在联系 将过程和结果联系起来研究，借以确定公共支出的绩效目标 找出适当的指标，将绩效目标转换成可测定指标 逻辑分析法的作用 规划、管理和评价作用 联系和沟通作用 绩效评价作用主讲教师：刘 波 副教授 逻辑分析法 逻辑分析法的一般组成 基本的逻辑分析法主讲教师：刘 波 副教授 逻辑分析法 绩效逻辑分析法 区分内部效率与外部效率 注重各环节间的逻辑分析主讲教师：刘 波 副教授 逻辑分析法 如何理解逻
34、辑分析法主讲教师：刘 波 副教授 逻辑分析法 应用逻辑分析法建立政府绩效管理目标的案例 逻辑分析框架 项目的论证过程 提出绩效评价指标主讲教师：刘 波 副教授 平衡记分法 平衡记分法的原理和特点 平衡记分法的原理 什么是平衡记分卡 平衡记分法在企业中的应用 平衡记分法的特点 引入“平衡的哲学概念 表达管理流程的纵向关系 使用了因果关系分析方法 在管理上具有兼顾结果管理与过程管理的特点主讲教师：刘 波 副教授 平衡记分法 平衡记分法在政府管理中的应用 平衡记分法在西方政府管理中的应用 平衡记分法在我国的应用 应用平衡记分法建立绩效目标指标体系 应用平衡记分法于机关内部绩效管理和公务员队伍建设 应
35、用平衡记分法评价政府的战略决策效果 平衡记分法的限制和完善 它需要有明确的绩效目标，并将其转化成具体、可测定的指标主讲教师：刘 波 副教授 样本基准法 私人部门中的样本基准法 样本基准法的概念 样本基准法的分类 战略样本基准法与绩效样本基准法 职能样本基准法与流程标准管理 竞争样本基准法与内部样本基准法 样本基准法的实施步骤 计划分析整合行动完成 样本基准法对私人部门的作用主讲教师：刘 波 副教授 样本基准法 样本基准法在公共部门的应用 公共部门应用样本基准法的案例 公共部门样本基准法步骤构成 确定样本基准法的绩效管理内容 确定样本对象 收集内部数据 收集外部数据 进行“差距分析 制定行动计划来缩小差距 执行改进绩效计划和监控结果 重新调整基准对象主讲教师：刘 波 副教授 样本基准法 样本基准法应用中的问题与障碍 克服样本选择上的形式主义 重视解决改革推行中存在的问题 公共部门很少有竞争和破产压力 技术性阻力 确定消费者时存在缺乏明确的任务等种种困难 注意成本