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1、政府采购管理政府采购管理 众所周知，政府采购制度的核心是公开竞争，它是市场经济条件下加强财政支出管理的有效手段。随着市场化建设进程的推进，为建立符合我国社会主义市场经济体制要求的公共财政框架体系，推行政府采购制度势在必行。一、政府采购基本理论二、政府采购运作流程三、政府采购实务操作一、政府采购基本理论一、政府采购基本理论（一）（一）政府采购的含义政府采购的含义 在政府采购法中，政府采购的定义是：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”（二）（二）政府采购的特征政府采购的特征1 1、政府采购的
2、公共性、政府采购的公共性2 2、政府采购的经济主体性、政府采购的经济主体性3 3、政府采购的经济性、政府采购的经济性4 4、政府采购的非营利性、政府采购的非营利性 1 1、政府采购的公共性。、政府采购的公共性。政府采购是以政府为代表的公共机构为主体进行的购买活动。政府采购的公共性可以从两个方面具体分析：一是政府采购资金来源的公共性；二是政府采购的目标具有公共性。2 2、政府采购的经济主体性、政府采购的经济主体性 政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。从这个意义上来说，政府采购是政府作为经济主
3、体进行市场交易的经济行为。3 3、政府采购的经济性、政府采购的经济性 政府采购的经济性和经济主体性既有区别又有联系。政府采购的经济主体性是指政府采购主体在采购过程中，不会由于政府属于特殊部门就在采购市场上享受特殊待遇，而是与其他经济主体一样，遵循市场行为规则。政府采购的经济性是指政府采购追求效益最大化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定的。经济型是二者共同追求的目标。这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。”4 4、政府采购的非营利性、政府采购的非营利性 政府采
4、购的非营利性是指政府采购活动本身并不以营利作为目标，这是由政府采购的公共性决定的。政府采购的目的与一般的商业性采购不同，一般的商业性采购目的是追求商业利润最大化，而政府采购资金来源具有公共性，采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共品或服务，因此，政府采购本身具有非营利性。（三）（三）政府采购的原则政府采购的原则1 1、公开透明原则、公开透明原则2 2、公平竞争原则、公平竞争原则3 3、公证平等原则、公证平等原则4 4、诚实信用原则、诚实信用原则 1 1、公开透明原则、公开透明原则 是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。在政府采购制度中，透明原则贯
5、穿于整个采购程序中，在具体的实践中，我国政府采购的公开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的内容；二是公开的标准；三是公开的途径。2 2、公平竞争原则、公平竞争原则 竞争原则是政府采购的重要原则，竞争可以促使政府采购形成对买方有利的竞争局面，从而使政府采购主体采购到质优价廉的商品和服务，实现政府采购的目标。公平性原则主要有两方面的内容：一是机会均等，二是待遇平等。3 3、公证平等原则、公证平等原则 主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利。公证平等原则是建立在公开和公平的基础上的。主要是由政府采购管理机关、采购机关和中介机构来实行的。4 4、
6、诚实信用原则、诚实信用原则 诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人，一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程要真实，不得有所隐瞒；另一方面，要求供应商在提供所采购物品、服务时要达到投标时所作出的承诺，对采购活动要有负责的意识。（四）政府采购的功能（四）政府采购的功能1 1、从财政的角度看，政府采购具有节约财政支出的功能；、从财政的角度看，政府采购具有节约财政支出的功能；2 2、从政府的角度看，政府采购具有强化宏观调控的功能；、从政府的角度看，政府采购具有强化宏观调控的功能；3 3、从经济的角度看，政府采购具有活跃市场经济的功能；、从经济的角度看，政府采购具有活跃市场经济的
7、功能；4 4、从政治的角度看，政府采购具有推进反腐倡廉的功能；、从政治的角度看，政府采购具有推进反腐倡廉的功能；5 5、从国际的角度看，政府采购具有保护民族产业的功能。、从国际的角度看，政府采购具有保护民族产业的功能。（五）（五）政府采购的起源与发展政府采购的起源与发展 1 1、政府采购的起源；政府采购的起源；2 2、政府采购的发展；、政府采购的发展；3 3、我国政府采购制度的形成和发展、我国政府采购制度的形成和发展；二、政府采购运作流程二、政府采购运作流程（一）（一）政府采购预算与政府采购计划政府采购预算与政府采购计划 1 1、政府采购预算、政府采购预算 政府采购预算是指采购单位根据事业发展
8、计划和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止时间。2 2、政府采购、政府采购计划计划 政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行实施管理的一种方式。政府采购计划对列入政府采购预算中的采购项目，在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面作出具体规定，目的是指导政府采购预算的执行。作为经济主体进行市场交易的经济行为。（二）政府采购方式（二）政府采购方式公开招标采购邀请招标采购竞争性谈判采购询价采购单一来源采购 确定采购方式确定采购方式
9、 1 1、公开招标采购、公开招标采购 是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参与投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与其最终签订合同的过程。1、公开招标 2 2、邀请招标采购、邀请招标采购 所谓邀请招标，也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争，从中选定中标的供应商。2、邀请招标 3 3、竞争性谈判、竞争性谈判 是指谈判小组与符合资格条件的供应商
10、就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。3、竞争性谈判 4 4、询价、询价 是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。4、询价 5 5、单一来源采购、单一来源采购 是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。5、单一来源 （三）、政府采购形式（三
11、）、政府采购形式 政府采购形式是由采购办审核确定的，总共分为三种采购形式：集中采购定点采购分散采购 1 1、集中采购、集中采购 是指政府采购中将集中采购目录内的货物、工程、服务集中进行采购。集中招标采购包括招标与议价两种方式。其中招标采购根据有无品牌限制分为公开招标采购和邀请招标采购。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，必须在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门的批准。2 2、定点采购、定点采购 通常是指采购机构通过招投标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。在政府采购
12、过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。3 3、分散采购、分散采购 是指政府采购中采购人对集中采购目录以外的货物、工程、服务进行的非集中采购，相当于自行采购。采购人可以自行采购，也可以委托集中采购机构或政府采购代理机构采购，采购过程应严格执行中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法有关规定。（四四）进口产品采购）进口产品采购 1 1、审核管理、审核管理 进口产品是指通过中国海关
13、报关验收进入中国境内且产自关境外的产品。采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。采购人报财政部门审核时，应当出具以下材料：政府采购进口产品申请表；政府采购进口产品所属行业主管部门意见表；政府采购进口产品专家论证意见表；论证专家情况表 采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见。采购人拟采购国家限制进口的重
14、大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组采购人代表不得作为专家组成员参与论证。成员参与论证。2 2、采购管理、采购管理 政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。采购人因产品的一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购原有采购项目的，不需要重新审核，但添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。政府采购进口产品合同应当将维护国家利益和社会公共利益作为必备条款。合同履行过程中出现危害国家利益和社会公共利益问题的，采购人应当立即终止合同。采购人或者其委托的采购代理机构应当依法加强对进口产品的验收工作，防止假冒伪劣产品。采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具政府采购进口产品相关材料和财政部门的审核文件。否则不予支付资金。谢 谢