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1、从外国骑警处置群体性事件浅析城市骑警实战化建设在国外的一些城市，骑警作为一支常规警种，不但在构建警察公共关系、维护社会治安中发挥了独特作用，更成为应对群体性事件的重要力量。在美国占领华尔街运动和抗议种族歧视活动、法国“黄背心”抗议活动、英国G20峰会街头暴力等事件处置中，都出现了骑警的身影。新时代面对社会治安出现的新情况和群众的新要求，本文参照互联网有关外国骑警处置群体性事件的报道，浅谈城市骑警的实战化建设，纯属个人之言，不当之处请海涵指正。一、我国城市骑警发展的现状国外城市骑警发展已有近200年历史，通过长期实战检验得到社会和群众的认可。而我国城市骑警起步相对较晚，1995年，大连成立全国公
2、安机关第一支骑警队伍后，一度受到热捧，10多个城市相继成立了骑警队伍，但规模和影响相比其他国家都存在差距，人们对骑警职能的理解也不全面。特别是长期以来，由于我国社会治安总体保持稳定，群体性事件发生相对较少，致使骑警实战能力未得到充分发挥，不但在一定程度造成骑警对自身维稳责任的淡化，而且群众对骑警的认知也出现偏颇甚至误解，从而致使全国骑警建设发展缓慢甚至萎缩，很多已成立骑警的城市也相继将之取消。但随着我国经济的发展和社会治安的日趋复杂化，全面加强骑警队伍建设，即可实现公安机关战斗力新的提升，为加强治安管理、应对大规模群体性事件和暴力犯罪事件提供新的方案，又可以展现国家和城市的综合实力，与我国日益
3、提升的大国地位相匹配。从公安机关长远建设和创新发展出发，骑警队伍要勇于突破、淬火转型，全面增强实战意识，积极强化训练和警务研究，大幅度提升骑术水平和技战术能力，切实做到由形象岗向实战岗转变。二、骑警处置群体性事件的优势针对群体性事件参与人数多、突发聚合快、暴力对抗强度大等特点，骑警在对人群的控制、分割和驱散等方面，相对其他警种具备特有的优势。（一）执勤点位高，视野开阔宜于观察。在国外骑警被称为“3米高警察”，警察骑乘在马上，可以拥有开阔视野，能监视周围上百米范围内的人群活动，便于及时发现事件现场的突发情况。（二）威慑力大，能对人群心理造成冲击。对于比自己大的生物，人类有着天生的恐惧感。有资料表
4、明，一名骑警的威慑力能抵得上10名步行的警察。骑警参与处置群体性事件，可以对参与人员造成心理压制，令部分人员产生躲避意识。 （三）冲击力强，警务战术机动灵活。根据事件现场需要，骑警可以充分利用马匹在速度、力量和气势等方面的优势，直接冲散骚乱人群，降低暴力事件发生概率。同时，骑警还具有隔离人群和为执勤车辆开路等作用，特别是在道路被设置路障，车辆无法通行时，骑警可以发挥越障优势，与地面警力协同突破。 （四）具有亲和性，可缓解人群对立情绪。英国牛津大学犯罪学中心研究发现：民众与坐在鞍上的警员交流次数是步行巡逻警员的6倍，将骑警称为是警民关系的“破冰大使”。利用骑警的亲和力，日常注重加强警民关系建设，
5、在处置大规模群体性事件时就能相对缓解一部分参与者与警察的对立情绪，有利于事件的顺利处置。三、骑警处置群体性事件的主要战术 （一）警戒威慑。骑警居高临下对群体性事件聚集人群进行密切监控，第一时间发现群体的动向和异样，为指挥部门提供最新情报，以便迅速作出判断和处置。同时，对人群中蠢蠢欲动的闹事人员可以及时进行警告，时刻保持威慑。 附图一、美国骑警对示威人群进行警戒监控 （二）强行驱散。采取类似冷兵器时代骑兵攻击的策略，骑警可有组织地操控马匹以战术队形，正面冲撞占据重要地点、路段和场所的闹事群体，冲散骚乱分子的队伍，并强行驱逐出事件现场。附图二、英国骑警驱散抗议示威人群（三）分隔人群。对足球骚乱、群
6、体性殴斗等有双方人员参与、且人数众多的群体性事件，骑警可以进行阻隔分离，建立中间隔离带，阻止双方相互接触，防止严重暴力冲突发生。附图三、英国骑警在球场外分隔对立球迷（四）封控道路。骑警呈一字形列队，可在重要通道、重点部位和关键路口设置一道或多道拦阻线，将参与群体性事件的人员封阻在一定区域内，阻止随意行动，防止事态蔓延。附图四、以色列骑警封阻道路（五）宣传疏导。在人群密集部位，由于骑警高度较为醒目，宜于协助开展现场宣传和人员疏导等工作，提醒在场人员注意安全、避免拥挤，并进行疏散引导，增强群众的安全感。附图五、英国骑警疏导聚集人群四、加强骑警实战化建设的几点建议纵观国内外城市骑警承担的职能，概括地
7、讲主要包括社会治安巡逻、警察公共关系建设、处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件等方面，加强实战化建设要统筹考虑、整体规划、稳步推进、久久为功，力争实现治安巡逻区域不断拓展、警民关系更加亲密、处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件敢于亮剑，努力做到用之能出、到之能战、战之能胜。（一）强化顶层设计，切实健全骑警的实战保障。骑警做为公安机关相对较新的警种，实现警务实战化需要不断深入调研，科学规划实施，切实捋顺机制、打牢基础，为骑警的持续发展提供可靠保障。一是完善调警指挥机制。要进一步将骑警纳入到社会治安巡逻防控力量之中，明确任务、职责和勤务标准，建立日常巡逻处警和应对突发事件的快速反应指挥体系，规范现场接
8、处警的流程和方法，解决骑警“什么情况下用”、“怎么用”等问题。二是完善协调配合机制。骑警的警种特点决定必须要与地面警力密切配合，参与实战需要得到指挥、防暴、治安、交警和属地公安机关等部门和警种的大力支持。因此要加强与各警种间的横向沟通和磨合，深入研究骑警的职责任务、防暴队形和战术战法，反复进行方案推演，适时开展合成演练，及时进行查缺补漏。三是完善装备保障机制。由于群体性事件现场的复杂性，做为公安机关的暴力手段，骑警要提前做好马匹和警察的自身防护。国外骑警马匹有专门的面部防护罩和护甲，警察也有专业的头盔和防暴服、专用警棍等装备。目前我国在骑警实战装备方面还不完善，要本着实用管用的原则，着眼实战牵
9、引，认真做好相关装备的调研、采购和配备，助推骑警实战化建设和训练的扎实开展。四是完善意外情况应对机制。根据报道，外国骑警在执勤中曾出现过马匹失控、踩伤人或被人恶意袭击等意外事件，由于较为敏感，容易引起炒作，要用大概率思维应对小概率事件,提前对此类问题做好预案，运用法律和社会救助等多种手段，有针对性地制定应对措施，做到未雨绸缪、有备无患。（二）强化教育训练，切实增强骑警的实战水平。习近平总书记在公安机关考察时曾强调，“训练很重要，一定要按实战化坚持下去”。骑警实战化对警察的岗位认知、骑术技能、身体素质和公安业务能力等都提出了较高要求，在日常训练中必须要进一步坚守和强化“一切面向实战，一切为了实战
10、”的理念，真正做到训为战所用、战为训所依。一是要增强实战意识。教育民警对自身工作性质要有更深层次认识，通过开展职业教育和维稳形势教育、观看国外骑警实战视频、开展座谈讨论等形式，引导民警正确认识加强警务实战化建设的现实意义，不断激发参与实战化建设的内在动力。二是要完善训练体系。以提高警察的实战素质和马匹的稳定性、服从性为核心，围绕治安巡逻、处置群体性事件、公安警务礼仪、服务群众等内容，制定符合实战需要的训练计划和练兵大纲，严格训练制度，明确达标标准，定期开展实战模拟演练，全面提高骑警的现场应对能力和战术应用能力。三是要拓展训练模式。从白天的定时训练向全天候、全时段训练过渡，从定点训练向复杂陌生环
11、境训练延伸，从运动骑术训练向应对突发事件的实战化训练转变，全面提高马匹在陌生环境和复杂条件下的适应性和稳定性，增强骑警训练的目的性和实效性，建立训练的长效机制。四是要丰富训练内容。立足实现“一警多能”，组织骑警学习相应的治安巡逻、安保警卫、维稳处突、交通管理、防暴警械使用和公安法律法规等业务知识，结合实际研究参与警务实战的切入点和工作的方式方法，将工作触角向纵深延伸，全面打造符合公安实战需要的骑警队伍。（三）强化激励引导，切实提升骑警的职业追求。由于我国骑警建设还处在摸索阶段，一度曾受到部分人员质疑，有的媒体更是跟风炒作，负面舆论在一定程度上影响了骑警队伍的士气。同时，由于长期以来骑警较侧重于
12、形象建设，公安工作职能相对淡化，也使民警的职业追求和自身价值没有得到充分体现，降低了工作动力和热情。开展实战化建设，要求队伍必须要有坚强的战斗力和执行力，要引导民警践行初心、主动作为，全面增强队伍凝聚力和向心力，激发队伍的生机和活力。一是深化爱岗敬业教育，增强骑警的职业归属感。紧紧围绕习总书记“四句话，十六字”总要求，教育民警全面强化宗旨意识，牢固树立忠诚敬业、无私奉献的价值追求，以对骑警事业的高度负责精神，筑牢从警信念、走好从警之路。要培养民警自觉增强主人翁意识，强化职业理想、弘扬职业精神，切实做到干一行爱一行专一行，努力在骑警岗位上履职尽责、建功立业。二是拓展岗位职责任务，增强骑警的职业成
13、就感。要积极创新勤务模式和巡逻机制，不断扩大巡逻区域，增强群众对骑警的见警率，以社会的认可度体现骑警的职业价值。可借鉴国外将骑警部署在海滩、绿地等面积较广、车辆不宜驶入地区的作法，安排骑警在植物茂密、灌木较多，地面警力观察视野容易受到遮挡的景区开展巡逻，发挥马匹对各种路面适应力强的特点，全方位增强公安机关治安控制能力。可在足球比赛、音乐会等大型安保和交通管控等工作中，适时投入骑警力量，增强对地面人流的疏导和监控，使骑警更全面地融入实战，在公安工作中发挥更大的作用。三是建立完善考评体系，增强骑警的职业责任感。骑警工作专业性较强，需要民警与马匹的长期训练、磨合，是一项特殊的警务技能，是对骑术水平和
14、公安业务能力的综合考验。一名马术比赛中的优秀骑手，并不一定能成为合格的骑警。从深挖民警潜能、评估实战能力出发，要探索建立一套完整、系统、科学、客观的骑警职业技能考核机制，调动民警更加积极主动地投入到训练和执勤之中，激发上进心和竞争欲，大力弘扬队伍的正能量。（四）强化警民互动，切实发挥骑警的亲民优势。和谐警民关系是公安机关高效开展工作的有力保障。骑警执勤中更易受群众关注，在打造城市品牌、树立公安形象方面具有突出作用，要充分发挥自身的亲和力，加强与群众的互动交流，进一步争取社会各界的信任和支持。一是牢固树立群众观念。通过不间断地强化理论学习和搭建行之有效的教育载体，不断提高骑警对党的群众路线的理解
15、和认识，切实增强服务群众的主动性自觉性。要将警务实战与服务群众有机融合，认真总结提炼以往开展警民关系建设的方式方法，制定骑警服务群众的标准和规范，让群众从骑警的一言一行中看到变化、增强好感。要在不影响正常执勤的情况下，尽量满足群众合影、拍摄等要求，增强与市民和游客的交流，以实实在在的为民之心、爱民之举，提升群众对骑警工作的满意度。二是加强警民互动。为满足群众对骑警有新奇感和探知欲，骑警的训练和办公场所，要适时开展主题活动日、警营开放、骑警技能展示等活动，增进群众对骑警工作和训练的了解，实地感受骑警的辛苦和付出。要树立形象也是战斗力思想，加强骑警公众形象建设，进一步规范巡逻执勤时的警容骑姿，严格
16、执行公安礼仪相关要求，时刻展现骑警的良好精神面貌。三是全方位开展实战宣传。要广泛争取各部门的支持，有策划、多角度、多渠道做好骑警宣传，不断提高群众对骑警的认知度和认可度。要充分运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，大力宣传骑警工作取得的新成绩和队伍中涌现的感人事迹，发好骑警声音，讲好骑警故事。要有侧重地通过微博、博客、微信朋友圈和抖音等网络自媒体，发布一些骑警日常训练、执勤、学习、生活和打理马匹、修剪马蹄与马匹互动等容易引起群众兴趣、喜闻乐见的图片、视频或网络直播，通过网民的点赞和转发，增加工作透明度，让广大群众和社会各界更加深层次、全方位的了解骑警、理解骑警，为骑警发展创造良好的舆论环境。11