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1、 食品药品监管大会书记讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：仔细贯彻落实全省食品药品安全监管工作会议精神，全面总结年全市食品药品安全监管工作，总结阅历，分析当前全市食品药品安全监管工作存在的主要问题，讨论部署年全市食品药品安全监管工作任务，进一步统一思想，提高熟悉，加强领导，强化监管，不断提高我市食品药品安全保障力量和水平，为构建平安和谐作出积极的奉献。 下面，我讲两个方面的问题： 一、攻坚克难，协同作战，全市食品药品安全监管工作深入扎实开展 年，在市委、市政府的高度重视和顽强领导下，各级各部门始终把食品药品安全工作作为立党为公、执政为民，构建和谐社会，关注民生、改善民生、保障民生的重要内容来
2、抓，制定出台了一系列政策措施，构建了食品安全综合监管的良好格局，完善了药品安全监管体制，健全了监管标准标准体系，初步搭建了市、县、乡、村四级食品药品监管网络和供给网络，全市食品药品安全监管工作取得阶段性成效。 （一）良好的工作机制根本形成。各级各部门始终坚持“市政府统一领导、县（区）政府全面负责、职能部门详细落实、社会力气共同参加”四位一体的工作机制，切实把食品药品安全监管工作作为人民众群最直接、最现实、最关怀的重要内容来抓，强调监管工作的政府责任纳入各级政府的议事日程，层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。 （二）部门的协作意识不断增加。全市食品药品监管部门始终以科学进展
3、观为指导，根据分段监管为主、品种监管为辅的原则，以高度的责任感，既各司其职、各负其责，又严密协作、协同联动，深入实施食品药品放心工程，大力开展各项专项整治，全面推动宣传教育培训，从而增加了监管合力，制售假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制，全市食品药品市场秩序持续好转，人民群众对食品安全的满足度有所提升。在监管过程中，各监管部门正确处理好监管与进展、公众利益与商业利益的关系，以加强监管来促进食品生产加工和制药产业进展，全市产品质量稳步提高，生产加工集约化程度逐年提升，为全市经济社会又好又快进展做出了应有奉献。 （三）根底性工作得到夯实。全市食品安全监管部门切实做到了一手抓监管，一手抓根底性工作。一
4、是信用体系、台帐体系和应急治理体系建立稳步推动。确定了翔区为全市食品安全信用体系建立试点，进一步健全食品安全监视网络，探究开展食品安全信息综合利用，食品安全重特大事故应急预案不断完善，并启动了创立省级“食品安全示范县”试点工作。二是食品安全宣传教育广泛深入。全市各级各部门始终把食品安全宣传工作放在首位，以老百姓喜闻乐见和通俗易懂的形式全方位、多渠道、深入长久地开展食品安全进社区、进农村、进学校宣传教育活动，全市广阔群众食品安全意识、自我防范意识、食品生产经营自律意识不同程度得到提升。三是探究农村食品安全监管新方法、新模式。组建了77个乡镇食品安全监管站，并充实了95名农村食品安全协管员，逐步形
5、成横向到边、纵向究竟的社会治理和行政监管网络体系。这些根底性工作，为实现我市食品安全行政监管、行业自律和社会监视打下了坚实根底，为全面建立食品安全监管长效机制制造了良好条件。 （四）专项整治扎实有效。仔细实施食品放心工程，对群众反映剧烈、社会危害严峻的食品安全问题，突出重点品种、重点区域、重点时段，紧紧抓住食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费环节加大整治力度，严峻打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，保障了人民群众的饮食安全和身体安康。特殊是在去年8月以来为期4个月的时间里，根据国务院和省政府的安排部署，我市集中开展了产品质量和食品安全专项整治工作，全市各级各有关部门紧紧围
6、绕国务院和省政府提出的整治目标要求，突出重点，周密部署，细心组织，扎实工作，8大任务，20个工作目标，尤其是12个100%量化工作目标已圆满完成。在农产品整治方面：全市2个农产品批发市场100纳入监测范围,翔、县、永德、镇康、耿马、沧源6县（区）农产品批发（交易）市场也纳入质量安全监测范围，全市根本解决了使用违禁农药兽药和添加剂问题，甲胺磷等5种高毒农药违规生产、销售和使用的问题得到根本解决。在食品生产加工领域整治方面：全市食品加工企业生产许可证获证率达100%；食品加工小作坊责任书签订率达100%；全市涉及人身安全的14类产品生产企业100%建立质量档案，获证企业生产产品的抽查合格率到达95
7、%。在流通领域食品整治方面：全市乡镇政府、街道办事处所在地和社区及大路沿线的小杂食店根本建立了进货台帐，小杂食店、小摊点无证经营问题得到全面清理，县城以上55个市场、超市全部建立了索证索票制度，索证索票率到100%；乡镇、街道、社区的6724个食杂店100建立食品进货台帐制度。在餐饮消费整治方面：全市的411家食堂和县城以上城市的1128家餐饮经营单位100建立原料进货索证制度，使用病死或死因不明畜禽及其制品的违法行为以及使用有毒有害物质加工食品的行为受到严峻打击。在药品整治方面：全市药品经营企业100%执行GSP要求，医疗器械经营企业100%持证经营，药品注册现场核查专项工作得到有效完成，根
8、本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品的问题，药品非法广告受到有力打击。在猪肉整治方面：全市除以外县城以上城市生猪定点屠宰率达100%，乡镇生猪检验检疫率达74.4%；县城以上城市23个市场、6个超市、103个集体食堂、976个餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。在进出口产品整治方面：全市非法进口的98批次肉类、水果、废物100实行退货或销毁处理；出口食品的6个原料基地100得到清查；出口食品的99445枚运输包装100%加贴检验检疫标志。 同志们，我市食品药品安全监管工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导，市人大、市政协的监视和支持的结果，也是各级各职能部门以及全市担
9、当食品药品安全监管任务的广阔干部职工和全市各类群众自治组织和各类单位共同努力的结果。但在确定成绩的同时也应糊涂地看到，我市食品药品安全监管工作仍旧面着严峻挑战和压力：一是我市经济社会进展相对较落后，市场发育缺乏，城乡二元构造突出，农村居民消费水平偏低，质优价廉商品供给缺乏，居民安全意识不高，自我爱护力量较弱，监管稍有松懈，假冒伪劣就会消失反弹，农村食品药品安全监管任务非常艰难。二是食品生产加工企业和经营单位根底薄弱，治理人员和从业者素养不高，治理水平、产品和效劳质量普遍不高，监管难度很大。三是产品质量和食品安全专项整治工作点多面广，农村基层尤其是遥远山区还存在一些盲点和死角，专项整治工作有待进
10、一步深入和加强。四是负有牵头责任的监管部门的监管力气、技术装备条件不能适应新的形势要求，无论是专项整治还是日常监管都存在不少问题和困难，不同程度制约了产品质量和食品安全工作的安康进展。五是我市食品药品产业进展速度总体偏慢，规模化、集约化程度不高，小、散、乱、差问题比拟突出，监管难度较大。这些问题和困难，我们务必在在今后的工作中高度重视并仔细加以讨论和解决。 二、突出重点，狠抓落实，开创全市食品药品安全监管工作新局面 食品药品安全工作无小事，关系着广阔人民群众的切身利益，是构建和谐社会的一个重要环节，必需引起全社会特殊是各级政府的高度重视。这就要求我们要把这一项工作坚持不懈地抓下去，注意抓死源头
11、，抓住农村，抓好学校，抓出实效。 今年工作的总体要求是：以科学监管、严格执法为手段，以坚决杜绝重特大食品安全事故为主线，以最大限度地削减各类群体性食品中毒事故为重要年度目标，紧紧围绕“联、细、实、廉、新”和“查、治、管、扶、建”的工作思路，坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本，务必做到日常监管与重点防范、专项整治与长效机制建立相结合，根据突重点、克难点、抓试点、显亮点、聚焦点的要求，不断健全监管机制和治理体系，加大宣传力度，着力落实业已出台的制度和方法，强化重点区域、重点环节、重点时段、重点对象、重点品种的监管，确保公众饮食和用药安全，确保“三个满足”，即：让人民群众满足；让市委、市政府
12、满足；让上级主管部门满足。 为此，今年重点要抓好以下八个方面的工作。 （一）抓组织领导，仔细履行好地方政府的职责。食品安全工作是一项涉及面很广的工作，关系到广阔人民群众的切身利益，涉及到社会各类主体。从去年我们开展专项整治的总体状况可以看，各级政府和监管部门的工作是积极主动的，所付出的努力是有目共睹的，但是工作力度仍旧存在着不平衡，一些地方和单位仍旧存在着制度不健全不落实，监管过程中也存在着不少空白，因此，去年一年全市食品安全事故屡禁屡出，事故隐患仍旧大量存在。这就要求我们在今年及今后的工作中务必更加重视食品安全工作，务必更加重视工作的实效性。各级各部门特殊是县（区）人民政府肯定要切实加强领导
13、，要把食品安全监管工作贯穿于经济进展和社会建立工作的全过程，摆上重要位置上来抓好、抓实。一是要进一步充实完善组织领导机构，确保食品药品安全工作有人抓。各县（区）政府要对本地区的食品药品安全负总责，把食品药品安全工作列入重要议事日程，作为整顿标准市场经济秩序工作和构建社会主义和谐社会的重要内容来抓，纳入经济社会进展规划，加强统一领导，确保“五个到位”：即工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位、催促检查到位。各县（区）要切实把食品药品安全监管工作延长到乡镇（街道），延长到群众自治治理过程之中；要把食品安全综合监管日常经费列入当地财政预算，逐步加大食品安全根底设施建立专项资金的投入，
14、切实保障食品安全工作经费。二是建立健全监管制度，全面推行食品安全工作目标责任制。要进一步强化各级政府及其工作部门的监管责任，建立健全食品安全工作目标责任制，根据责权全都的原则，制定食品安全综合监视责任制和责任追究制，将食品安全工作目标任务层层分降落实，做到责任明确、各司其职、各负其责，确保食品安全工作目标任务圆满完成。对因失职、监管不到位或相互扯皮造成食品安全事故的，要追究有关责任部门和责任人的责任。三是要加强食品药品监管队伍建立。各级食品药品监管部门要适应监管的需要，把加强队伍建立放在突出位置切实抓紧抓好，提高干部队伍的素养和力量，增加全系统的分散力和战斗力。要以依法行政、严格监管、保障公众
15、饮食用药安全为已任，以效劳社会、促进进展为目标，坚持监管为了人民、监管效劳人民、监管造福人民，端正执法监视的思想和行为。要注意制度建立，用制度管权，用制度管事，用制度管人，坚决订正和防止执法扰民的现象发生。要仔细落实行政执法责任制，加强对行政执法的制约和监视，努力提升监管部门的执行力和公信力。 （二）抓协调协作，形成齐抓共管的工作格局。食品安全多部门分段监管的现行体制，导致在详细工作中不同程度存在环节穿插、任务重叠、权责分别、源头分散、多头执法、重复执法、监管缺位等问题。为此，各县（区）政府要加强组织协调，定期不定期召开会议，统一思想，适时分析讨论区域食品安全形势和监管工作重点。各监管部门要增
16、加政治敏锐性和责任感，杜绝各自为阵的做法，要树立协同作战的大局意识，实现信息互通、信息共享、上下联动、横向协同，形成齐抓共管的监管格局，做到心往一处想，劲往一处使，为做好食品安全工作营造一个良好的工作气氛。 （三）抓重点难点，增加工作的针对性和有效性。一是要加强农业投入品和农产品生产过程两个源头的治理,建立健全标准化生产体系、安全农产品认定认证体系、农产品检测监视体系等三大质量安全体系。建立农产品质量安全追溯制度,逐步建立完善农产品质量安全长效监管机制。二是要全面实施食品质量安全市场准入制度,提高我市食品生产加工企业整体素养和质量安全水平。三是要进一步完善行政执法、行业自律、舆论监视、群众参加
17、“四位一体”的市场监管体系,强化流通领域食品质量的监管。四是要仔细落实市生猪定点屠宰治理方法，不断提高生猪定点屠宰率，催促指导政府加快生猪定点屠宰场建立步伐，力争年内投入使用。五是要强化专项整治和重点防范。按分段监管为主，产品监管为辅的原则，各部门要仔细履行职责，有针对性地开展专项整治行动并强化日常监管。在农产品生产环节上，要实行查处打击和宣传引导相结合的方式，深入长久地开展农药残留、畜禽产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，要加强对八县（区）主城农贸市场的农产品质量检测和监管；在食品生产加工环节上，要突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治，加大对中、高风险食品的监视抽检力度，着力打
18、击城乡结合部等监管薄弱地带长期存在的食品加工小作坊制假售假行为，严峻打击私屠滥宰和销售注水肉、病害肉的违法行为；在流通环节上，要加大对食品经营者的检查指导力度，不断完善市场、超市索证索票制度和小杂食店进货台帐制度，进一步标准和统一全市食品经营企业索证索票制度和台帐制度。适时组织巡回检查，严格落实不合格食品退市制度，对不合格食品坚决退市销毁；在食品消费环节上，要进一步加强学校食堂和餐饮业量化分级治理制度以及进货台帐制度，推行片区监管责任制。要以防控食物中毒为重点，加强对学校食堂和农村自办宴席的监视治理，狠抓市农村自办宴席食品安全治理方法的全面落实，建立食品中毒责任追究制度，开展联合监视检查，定期
19、预警信息，最大限度地削减食品中毒隐患。六是要连续推动农村食品药品供给网络建立。要加大投入力度，着力改善食品药品消费环境，让农村群众享有安全的消费环境。要坚持“政府引导、企业参加、市场运作、法律标准”的原则，大力引导食品药品批发、零售连锁企业向农村延长，连续推动“万村千乡”市场建立，建立适合农村生产生活的便民店。七是重点抓好创立省级“食品安全示范县”工作和翔区食品安全信用体系建立试点工作。 （四）抓宣传培训，增加消费者的食品安全意识。要坚持正确的舆论导向，加强宣传报道工作，根据“广泛、深入、长久、有效”的原则，使宣传报道工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。要围绕目前业已出台的食品安全法律法规和
20、治理方法，充分发挥政府、社区、企业、学校、新闻媒体的平台作用,实行多种形式,丰富宣传内容,扩大宣传教育的广度和深度，提高人民群众自防护和依法维权的意识。要大力宣传各级政府和相关部门加强食品药品监管、实施食品药品放心工程、打击制售假劣食品药品违法犯罪行为所取得的成效；大力宣传重视质量、守法经营的先进典型，准时通报产品质量监视检查结果和预警信息，对存在严峻质量问题，特殊是制假售假的企业和个人要加大暴光力度。要做好食品安全专题宣传和食品安全学问光盘、读本、画册进校园、进学校、进单位的工作,特殊要在今年三月份仔细组织开展全市食品宣传月活动。要组织蔬菜、粮油、茶酒、肉类等重点食品信息及食品质量监视检查信
21、息的,保障人民群众对食品安全的参加权、知情权、监视权,营造人人知晓、人人有责、人人参加的良好食品安全气氛。 （五）抓催促检查，确保食品安全各项工作落到实处。在这一次会议上，市人民政府将与各县（区）人民政府和各监管部门和教育行政主管部门签订食品安全目标责任书，市食安委同时也提出了今年全市食品安全工作实施意见，会后将以市政府办公室的文件印发给大家。各级各有关部门要依据目标责任书和实施意见的要求，结合实际地提出各自的工作安排意见，并逐一地抓好落实，确保各项工作落到实处。下一步市人民政府将组建特地的督查机构，定期不定期的深入基层帮忙指导，催促检查。市直各监管部门要仔细履行好监管职责，总结所监管范围的工
22、作状况，准时查找各个阶段存在的主要困难和问题，哪个领域需要解决问题，我们就要准时深入仔细加以解决，切实把冲突和问题化解在萌芽状态。 （六）抓群防群治，建立健全社会监管网络体系。始终以来，我们主要实行教育、监视、打击并重的手段，开展了一系列专项整治和集中整治，取得了较好的效果。但要从根本上消退食品安全隐患，大幅度削减食品安全事故的发生，必需在进一步稳固前一阶段专项整治成果的根底上，狠抓群防群治。要建立社会监管网络体系和群众自治治理机制，加强常常性的基层预防和管控工作，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参加”的群防群治工作格局。要进一步加强食品监管网络建立，充分调动和发挥基层食品安全治理站与
23、新农村理事会的作用，积极探究基层食品安全社会监管的有效途径和实现形式，尽快使食品药品安全监视网络向下延长，逐步形成乡有协管员、村有信息员、农村宴席治理有合格“总理”，横向到边、纵向究竟的基层监管网络体系，切实消退农村食品安全监管工作盲区和漏洞。 （七）抓长效机制，确保食品安全监管标准化制度化。关于建立食品安全监管长效机制的问题，吴仪副总理在1月16日的全国电视电话会议上已经作了明确要求：建立长效机制就是要紧紧围绕两个链条、一个体系、一个网络，形成一整套制度和标准，形成科学的观念和良好的习惯，把两个链条、一个体系、一个网络的建立真正纳入法制轨道。“两个链条”：一是从食品的养殖、加工到生产消费的一
24、套严密的监管链条；二是对工业品，也是从产品的设计、工艺掌握，包括售后效劳等一系列建立监管的链条。“一个体系”：就是要建立产品的可追溯体系，产品出了问题以后能找到是谁生产的以及责任追溯的体系。“一个网络”：就是要建立一个掩盖全社会的，或者反过来说是全社会共同参加的产品质量和食品安全的监管网络。我们要根据吴仪副总理的这一要求，围绕“八个必需”来建立长效机制，并抓好落实。一是要加强食品安全检验检测体系建立。要加快建立完善符合我市实际的检验检测体系，根据整合资源、共享信息、中介效劳、相互认同的目标要求，进一步建立完善检测资源共享、检验数据共用、检测结果互认的工作格局，不断提高我市食品安全检验检测水平。
25、二是要完善食品安全应急处理机制。各级各有关部门和企业要根据发觉准时、反响灵敏、掌握得力、处理得当、运转高效的要求，建立和完善食品安全应急处理机制，进一步完善食品安全事故应急预案及相关配套制度，制定和完善重特大食品安全事故应急指挥工作机制、工作标准和工作流程，并注意实践演练，提高重大食品安全事故应急处置力量，积极应对突发重特大食品安全事故。三是要推动食品安全信用体系建立。要积极实现市政府开展的诚信体系建立活动，打造诚信企业。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，催促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、购销台账、商品索证索票、不合格食品退出销售等一系列制度，实施信用信息公开制度
26、。四是要建立和推行辖（片）区监管责任制度、日常巡查制度、分类监管制度和基层（协管员）指导联系制度等工作机制，加强和改良对行政相对人和基层的监管与指导工作。通过政府监管、行业自律和社会监视，标准市场行为，积极引导企业自觉守法经营，积极支持乡镇政府和群众自治组织合法、合规、标准、有序地发挥作用。五是要强化食品安全信息治理和综合利用。各监管部门要加强信息沟通与沟通，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，准时讨论分析食品安全形势，使全市的食品安全监管工作更具针对性和时效性。 （八）抓整建帮扶，促进食品产业又好又快进展。促进食品产业又好又快进展，是整顿和标
27、准食品市场秩序的重要目标，是调整优化产业构造的内在需求，是满意人民群众日益增长和丰富多样的物质需要的根本保证。各级食品监管部门要注意寓监管于效劳之中，促进我市食品产业做大做强，提高产业的整体质量和效益，逐步解决我市食品生产经营企业多、小、弱、差、乱的问题。要大力实施质量兴市战略和名优品牌战略，严格执行食品市场准入制度，强化许可证治理，让优势资源向优势产业聚拢、优势产品向优势品牌聚拢，做大做强优势企业和优势品牌。要严格执行认证标准和条件，坚决淘汰一批治理不标准、诚信度较差的小企业小作坊，从源头上把住市场准入关，促进食品产业又好又快进展。 同志们，春节很快就要到来，气温渐渐上升，市县“两会”召开在
28、即。这个季节是各类群体性聚餐和宴席活动特别频繁的时段，也是简单感染各种病菌的季节，所以各级各有关监管部门和涉及食品药品工作的部门与单位务必高度重视各类事故特殊是群体性食物中毒事故的防范工作。要实行特别的措施加强对春节和“两会”期间的食品药品市场整治和监管，加大对问题食品和问题药品的查处力度，建立和执行更加周密严格的节前巡查制度、岗位责任制度及节日值班制度，完善应急治理机制，做好各个层次的事故应急处置预备，确保万无一失，为人民群众欢庆春节和“两会”的顺当召开营造一个平安有序各方面有保障的良好气氛。 同志们，食品药品监管工作任务艰难，责任重大。我们肯定要在市委、市政府的顽强领导下，坚决信念，统一思想，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，仔细履行监管职责，不断提高监管的质量和水平，努力开创我市食品药品安全监管工作新局面！ 祝大家在新的一年里身体安康、工作顺当、安静祥和、阖家幸福！感谢大家。