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1、食品药品监管局局长讲话稿 在2022年省局党组中心组第1次集中学习上的讲话 在2022年省局党组中心组第1次集中学习上的讲话 省政府副秘书长省食品药品监管局局长杨 杰 2022年3月28日 同志们： 这次党组中心组学习的主要内容是仔细学习党的十八届三中全会精神，实行云南 省委深化改革的部署要求，探讨我省食品药品监管系统改革的有关事项。下面我讲几点看法。 一、充分相识全面深化改革的重要意义和必要性 （一）党的十八届三中全会的主要精神 党的十八届三中全会，是我国改革开放在新的重要关头召开的一次重要会议，会议审议通过了中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定。确定对全面深化改革做出重要部署，在全党
2、全社会引起剧烈反响，广阔干部群众赐予高度评价，认为体现了“最大共识”和“最大公约数”。 一是提出了全面深化改革总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化。 二是提出了全面深化改革6个方面的总要求。紧紧围绕使市场在资源配置中起确定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公允、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法制国家，发展更加广泛、
3、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大旺盛；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公允正义深化社会体制改革，改革收入安排制度，促进共同富有，推动社会领域制度创新，推动基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充溢活力又和谐有序；紧紧围绕建设漂亮中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境爱护的体制机制，推动形成人与自然和谐发呈现代化建设新格局；紧紧围绕提高科学执政
4、、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯净性，为改革开放和社会主义现代化建设供应坚毅政治保证。 三是对全面深化改革进行了15个方面的总部署。坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推动法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推动文化体制机制创新，推动社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。 （二）精确把握“推动国家治理体系和治理实
5、力现代化”的科学内涵 党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化”作为全面深化改革的总目标，是我们党治国理政思想的一个重大创新，体现了我们党开放的姿态和巨大的理论志气。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上，对推动国家治理体系和治理实力现代化进行了解读。 一是要正确相识提出全面深化改革总目标的深远意义 总目标是用来统领各领域改革的，统筹推动各项领域改革须要管总的目标，也要回答推动各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果。三中全会提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下，明确了经济体制、政治体
6、制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，体现了我们党对改革相识的深化和系统化。是坚持和发展中国特色社会主义的必定要求，是实现社会主义现代化的应有之义。 从人类社会的发展的历程来看，古往今来，大多数社会动荡、政权更迭，缘由都可以归结为没有形成有效的国家治理体系和治理实力。因为没有有效的国家治理体系和治理实力，就不能有效解决社会冲突和问题。各种社会冲突和问题日积月累、积重难返，必定带来严峻政治后果。从我国社会历史进程来看，目前我们党的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民华蜜安康、为社会和谐稳定、
7、为国家长治久安供应一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程，必需是全面的系统的改革和改进，是各领域改革的改进、联动和集成，在国家治理体系和治理实力现代化上形成总体效应、取得总体效果。 二是要正确相识国家治理体系和治理实力现代化的含 义。 国家治理体系和治理实力是一个国家的制度和执行实力的集中体现，两者相辅相成。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。没有有效的治理实力，再好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系和治理实力虽然紧密联系，但又不是一码事，不是国家治理体系越完善，国家治理实力就越强。纵观世界，各国各有其治理体系，而各国治 理实力由于客观状况和主观实力的差异
8、，又有或大或小的差距，甚至同一个国家在同一治理体系下不同历史时期的治理实力也有很大差距。因此，三中全会把国家治理体系和治理实力现代化结合在一起。 由于在经济上等各个方面取得的巨大胜利，我国的国家治理体系和治理实力受到了国际上越来越多人的确定，我国独特的发展模式也被许多国家视为可效仿的榜样。但是也应当看到，相比于我国经济社会发展和人民群众的要求，相比于当今世界日趋激烈的国际竞争，相比于国家的长治久安，我国在国家治理体系和治理实力还有很多亟待改进的地方，国家制度还没有达到更加成熟更加定型的要求，必需适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高运用中国特色社会主义制度有效治理国
9、家的实力，提高国家机构履职实力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的实力，实现国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。只有以提高党的执政实力为重点，不断提高各级干部的思想政治素养、科学文化素养和工作本事，不断提高党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作实力，国家的治理体系才能更加有效运转。 三是正确相识推动国家治理体系和治理实力现代化的制度模式选择 必需完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化。前一句规定了根本方向，即中国特色社会主义道路，后一句，规定了在根本方向指引
10、下完善和发展中国特色社会主义制度的显明指向。两句话都讲，才是完整的，只讲其次句不讲第一句，那是不完整、不全面的。 我国今日的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进必进、内生演化的结果。我国国家的治理体系须要改进和完善，但必需是在中国特色社会主义制度这个根本方向的指导下，不能照抄照搬别人的制度模式。要有这种制度自信，没有这种坚决的制度自信就不行能有全面深化改革的志气。全面深化改革，不是因为中国特色社会制度不好，而是要使它更好；坚决制度自信，不是固步自封，而是要革除机制弊端，使我们的制度成熟而长久。 四是正确相识推动国家治理体系和治理实力现代化的核心价值观体系
11、 推动国家治理体系和治理实力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚持我们的价值体系，必需坚守我们的核心价值观，充分发挥文化的作用。民族文化是一个民族区分于其它民族的独特标识。要加强对中华优秀文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创建性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面对世界的当代中国文化创新成果传播出去。 二、云南省委关于深化改革的部署和要求 云南省委高度重视学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，省委
12、九届七次会议，审议通过了中共云南省委关于实行的看法，对我省全面深化改革进行了全面部署，提出我省全面深化改革的战略目标、战略重点、优先依次、主攻方向、工作机制和进方式。我省全面深化改革的目标任务是，到2022年，在使市场在资源配置中起确定性作用，加快政府职能转变，健全城乡发展一体化体制机制，培育沿边开放新优势，落实中心深化政治体制改革系列部署，推动文化体制机制创新，推动社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，加强和改善党对全面深化改革的领导等10个方面取得突破性进展，为加快“两强一堡”建设，推动民族团结进步、边疆旺盛稳定示范区建设，谱写好“中国梦”的云南篇章供应强大动力和制度保
13、障。 为加强组织领导，省委成立了以秦光荣书记为组长的省委全面深化改革领导小组，下设8个专项小组，分别由省级领导同志牵头、有关部门负责同志为成员组建，担当省委全面深化改革领导小组部署的相关工作任务。 为明确责任、形成合力、立改立行、取得实效，省委印发省级有关部门贯彻实施重要举措分工方案。方案覆盖我省经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域、各个环节，共338项详细举措,每一项举措都明确了各专项小组、省级有关部门牵头单位、参与单位的责任,是我省全面深化改革的总台帐。 秦光荣书记在省委全面深化改革领导小组第一次会议上，对我省全面深化改革提出了明确要求，一要深刻领悟习近平总书记重要讲话精神，把
14、思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中心决策部署上来，结合云南实际，紧紧围绕实现国家治理体系和治理实力现代化这一目标，坚决不移推动全面深化改革。二要大胆探究，勇于创新，进一步增加系统意识、实效意识、群众意识、长远意识，敢于吃螃蟹、敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任，把全面深化改革落到实处、推向深化。三要注意统筹协调、注意方案制定、注意调研工作、注意工作落实，找准定位，各负其责，立说立行，扎实开展好工作。 三、食品药品监管系统深化改革的必要性 （一）是实行党的十八届三中全会精神的迫切须要 全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化。食品药品监管
15、是公共平安治理的重要内容，监管体系是国家治理体系的重要组成部分。十八届三中全会把食品药品平安监管领域的改革作为全面深化改革的重要领域，纳入“公共平安体系”中来要求，说明食品药品平安监管不仅是保障和改善民生的重要手段，而且还是维护公共平安、促进社会的和谐的重要内容。从食品药品平安是重大的基本民生问题、经济问题、社会问题和政治问题，到把食品药品平安监管纳入“公共平安体系”，这一科学定位，既是食品药品监管工作定位的重大飞跃，也是食品药品系统深化改革的基点。 中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定指出，要“完善统一权威的食品药品平安监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制
16、度和质量标识制度，保障食品药品平安”，确立了食品药品监管深化改革的目标和方向。只有深化改革，完善体制、创新制度，才能建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，实现职能整合、机构统 一、队伍专业、制度从严、监管规范、执法公正的目的，提升监管的统一性、权威性、执行力、公信力。 （二）是实行省委决策部署的迫切须要 中共云南省委关于实行的看法提出，要“理顺食品药品监管体制；建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品技术支撑体系，实行食品原产地可追溯和质量标识制度；对严峻违规企业和个人依法实行行业禁入和“一次性死亡”，建立让生产经营者真正成为食品药品平安第一责任人的有效机制”。要“合
17、理界定执法权限，明确执法责任，削减执法层级。加强食品药品、平安生产、环境爱护、劳动保障等重点领域基层执法力气和执法实力建设”。这是省委结合实际，对我省食品药品系统深化改革提出的目标和要求。在省委印发的省级有关部门贯彻实施重要举措分工方案338项详细措施中，涉及我局有9项，其中作为参与单位的是7项，牵头单位2项。这是省委对食品药品监管系统改革提出的详细任务，我们只有仔细探讨、主动作为、扎实推动，按时限按要求完成好各项改革任务，才能不辜负组织的信任和人民的重托。否则就要问责。 （三）是适应当前监管形势的迫切须要 一方面，由于新旧冲突相互交织、国际国内相互影响、客观主观相互制约，食品药品平安仍旧处于
18、风险高发期和冲突凸显期，监管形势依旧困难严峻。深化改革就是要适应监管新形势，顺应人民群众的新期盼，消退监管的体制弊端，增加监管工作的系统性、整体性、协调性、有效性，提升监管效能。另一方面，食品药品产业发展，须要构建公允竞争的法治环境。要在深化改革中，完善市场规则，当好“警察”，管好“红绿灯”，在市场监管上履职到位，作制度和规则的“守护神”，为产业发展服务。深化改革中，要深刻理解“使市场起确定作用”和“更好发挥政府作用”的理论观点，既要在管理上简政放权，削减行政审批事项，削减政府对市场的不当干预，激发各类市场主体的活力，又要把市场监管和社会管理履职到位，加强政府市场作用，加强事中事后监管，对食品
19、药品平安领域违法违规行为，用最严格的监管、最严厉的惩罚、最肃穆的问责，下猛药、出重拳、严惩重罚，维护法治诚信、公允竞争、优胜劣汰的良好市场秩序。 （四）是食品药品监管事业发展的迫切须要 保障公众饮食用药平安，监管工作必需适应监管形势改变，顺应政府职能转变要求，与时俱进。要通过深化改革，建立和完善“统一权威”的监管机构，走出“九龙治水、水患难除”的逆境。要强化预防为主的理念，将关口前移，重心下移，把监管触角延长到乡村，加强基层监管执法和技术力气，打牢监管的“网底”。要强化政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元主体参加公共事务治理的责任，调动各方面主动性，形成社会共治格局。要变单一行政手段为法
20、律、道德、市场等多种手段并举，创新监管理念，改进监管方式，强化监管手段，提升监管效能。要围绕“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”要求，结合云南实际，健全完善各项监管制度，规范审批、规范管理、规范执法，增加监管的权威性和公信力。这即是监管工作中长期积累、亟待解决的问题，也是适应监管事业发展，迫切须要改进和加强的重点。 四、我省食品药品监管系统深化改革的总体考虑 食品药品监管系统深化改革，要深化学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记的一系列重要讲话精神，精确把握云南省委、省政府和国家总局确立的全面深化改革重点和要求，以保障公众饮食用药平安为目标，以转变职能提升效能为核心，以加快监管事业发展为手段
21、，根据“理顺关系、加强基层，优化资源、提升实力，完善制度、规范监管，简政放权、激发活力”的原则，主动稳妥、协调有序推动。 要围绕建立“统一权威”监管机构的目标，探讨推动监管体制机制改革，理顺关系、规范设置、优化资源、充溢基层。要围绕加强实力建设的目标，探讨推动行政监管、行政执法、技术支撑体系建设，夯实监管基础。要围绕“建立最严格和覆盖全过程的监管制度”的目标，探讨推动与国家有关法律法规和国家总局监管有关条例等相配套的规章和规范性文件，加强制度建设。要围绕社会共治的目标，处理好“使市场起确定作用”和“更好发挥政府作用”的关系，探讨推动监管方式创新，削减事前审批，加强事中事后监管，简政放权、激发市
22、场主体活力，促进社会各方参加，实现政府治理与社会自我调整的良性互动，形成社会共治的良好氛围。 五、食品药品监管系统深化改革的重点任务 食品药品监管系统深化改革，要在完成好省委、省政府给予我局9项任务的同时，结合我省食品药品监管实际，围绕如何形成权威高效的监管体制等问题，主动探究和大胆尝试，不断提高监管水平和监管效能。 一是探究如何形成权威高效的监管体制。要根据党中心、国务院和省委、省政府的要求，主动推动和完善省到乡的4级监管体系。要围绕形成监管合力、建立高效监管体制的目标，探讨各级的监管职能范围，避开职责交叉和监管空白。要探讨乡镇监管站设立形式、人员保障、职责职能、技术装备等问题，保障充分履职
23、。 二是探究如何提高行政审批效能。要主动承接国家总局下放的审批权限，清理全省食品药品监管行政审批事项，建立省市县3级网络联动审批机制，简政放权，指导州市承接好下放的审批权限，提高行政审批效能。 三是探究如何加强省对州市局、县区局的指导和监督工作。要提高省级业务工作的实力和水平，探讨在分级管理体制下，对州市局、县区局加强业务指导的方式和方法，提高指导的针对性和有效性，形成全省一盘棋、上下一条心，保持政令畅通。 四是探究如何拓展新的发展空间，推动食品药品产业新发展。出台管理方法既要实事求是、又要切实可行。设置的条件要合理，要兼顾监管与发展，门槛高了不利于发展，门槛低了又不利于监管。要处理好加强监管
24、与服务发展的关系，探讨药业产业如何拓展新的发展空间，要针对新的监管职能，探讨促进食品产业发展的新举措。 五是探究如何整合全省稽查力气，提高查案办案水平。省局稽查工作的重点要放在办理大案要案和对州市局稽查工作的督查、指导和帮助上，要探讨如何规范全省稽查工作，如何提高全省举报投诉效率，如何做好全省行政执法与刑事司法连接等问题。要建立健全省、州市、县区、乡镇街道4级食品药品监管执法体系，切实加强基层执法力气。要探究“联合办案、联合执法”工作模式，加大对食品药品平安领域违法犯罪打击力度。 六是探究如何提高技术检验检测实力。要合理区分省、州市、县3级检验检测机构的检测项目和范围，主动协作开展县级食品平安
25、检验检测资源整合试点。要探究规范第3方检验检测机构的运行和资源共享，形成以省级检验检测机构为龙头、州（市）级为骨干、县级为基础，布局合理、协调统 一、运转高效，覆盖食品生产、流通、消费三个环节的食品平安检验检测体系，提高技术支撑实力。 七是探究如何提高信息化建设水平。要根据国家总局发布的10项食品药品监管信息化标准，重点做好全省食品药品监管信息化建设顶层设计，搭建集市场准入、生产、流通、消费、维权、举报、检验检测等信息于一体的监管信息平台，做到上与国家总局和省政府，下与各州市局、县局之间的信息系统互联互通、信息共享和业务协同。 八是探究如何建立社会共治模式。要重点探究建立食品药品成员单位联席会
26、议机制，发挥好成员单位的作用。要完善“四品一械”社会诚信体系，提倡组建多类行业协会理事会等社会机构，落实企业的主体责任。要加强宣扬引导，畅通投诉渠道，落实举报嘉奖制度，发挥社会监督作用，调动社会参加热忱，凝合社会正能量，建立社会共治模式。 九是探究如何加强应急体系建设。要建立覆盖省、市、县并延长到乡镇的食品药品平安风险监测网络和上下联动的应急指挥网络，提高食品药品平安风险评估实力和应急处置实力。要提高对舆情工作重要性的相识，加强舆情研判，注意舆情引导，发挥舆论疏导公众心情、化解利益冲突等方面的主动作用。 十是探究如何做到日常监管与专项整治紧密结合。要探讨专项整治的工作模式、督促检查和媒体宣扬方
27、式，提高专项整治成效。要突出风险防控，运用风险分级、管理分类的方法，对产品和企业实施区分管理，合理支配监管力气，科学制定产品抽验方案，提高监管针对性和实效性。要整合食品平安示范县和药品平安示范县创建工作，防止两张皮，提高创建实效。 十一是探究如何落实企业主体责任。企业主体责任是保证食品药品平安的核心和根本。要依据国家和总局相关法律法规出台的进度，结合实际，刚好制修订相配套的“食品原产地可追溯和质量标识”等制度，建立健全异样书目和“黑名单”制度，完善不合格食品、召回、退市和销毁制度，探究试行企业责任首负、强制保险、民事赔偿、质量授权人等制度，对严峻违规企业和个人依法实行行业禁入和“一次性死亡”。
28、要注意源头治理，在大型食品企业试行GMP规范生产试点，推行食品和医疗器械电子监管，建立让生产经营者落实主体责任的有效方法。 十二是探究如何提高干部队伍素养。要深化开展群众路途教化实践活动和推动党风廉政建设，反对“四风”，践行“三严三实”，转变机关作风。要适应新形势、新职能和新要求，突出省、州市局各自的培训重点，探究分级分类培训模式，创新培训方法，提高培训的针对性和实效性。 六、食品药品监管系统深化改革的详细措施 （一）健全组织，加强领导。省局成立深化改革领导小组，负责对全系统深化改革的总体设计、统筹协调、整体推动和督促落实，负责与省委改革领导小组和有关单位的协调沟通。领导小组在政策法规处下设办
29、公室，负责日常工作。领导小组依据须要定期不定期进行专题调研，原则每半年召开一次会议，分析深化改革进展状况。 （二）分解任务，明确责任。将省委省、政府给予我局的9项重点任务，分解细化，明确每项任务的分管领导、牵头单位和参与单位的责任。各牵头单位对每项任务要制定方案，明确改革重点、时间进度、完成时限和详细要求 （三）加强调研，制定方案。要深化基层，深化实践，加强调查探讨。要增加群众意识，广泛听取基层和管理相对人的看法和建议，坚持问计于民、问政于民、问策于民。要加强对重大问题和苗头性、倾向性、潜在性问题探讨，随时向领导小组提出有价值、有重量的建议和方案。要组织专家对方案进行论证分析，提高方案的科学性
30、、针地性、实效性。 （四）突出重点，协调推动。要注意改革的系统性、协调性，既要主动进取，又要稳步实施。要区分轻重缓急，明确各阶段重点。对省委、省政府给予的各项改革任务，要放在突出位置，仔细探讨，重点推动。牵头项目要主动担当，负起组织协调责任，做好政策、方案和进度的统筹。参与项目要主动协作，提出相应的建议和看法。 （五）加强检查，注意落实。一分部署九分落实。各单位进展状况要刚好上报领导小组办公室，领导小组要加强对各项改革任务的检查指导，每半年要对各项改革任务，一项一项盘点，完成一项销号一项，没有按时完成要挂账问责。 （六）营造氛围，形成合力。要进一步将党的十八届三中全会和习近平总书记的重要讲话精
31、神的学习引向深化，要将全体干部职工的思想相识统一到中心和省委的决策要求上来，形成良好的思改革、议改革、谋改革的深厚氛围。要支持探究和创新，进一步增加进取意识、机遇意识、责随意识和紧迫意识，激励打造亮点、推出阅历。 来源： 办公室 食品药品监管局局长讲话稿 区食品药品监管局局长述职述廉报告() 某县食品药品监管局局长的述职报告（材料） 区食品药品监管局局长述职述廉报告 区食品药品监管局局长述职述廉报告 某年食品药品监管局局长述职述廉报告 食品药品监管局 食品药品监管局副局长述职报告 食品药品监管局总结 某食品药品监管局长离任审计述职报告 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页