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1、 2023年度关于加强村党组织带头人队伍建设的调研报告（2023年） 为进一步加强新形势下村党组织带头人队伍建立，根据市委书记*批示精神，近期我们到*、*、*等地进展专题调研，并请*、*、*等区县对选优配强村党组织带头人工作进展总结。调研共到了*个市、*个县、*个乡镇、*个村，实行直接进村入户、随机边看边问、分类解剖麻雀等方式进展，重点围绕农村和农夫需要怎样的带头人、带头人在哪里、怎样把带头人选出来、怎样使带头人稳得住干得好等四个问题进展讨论探讨。调研中大家反映，这些年坚持不懈地抓村党组织带头人队伍建立，取得了明显成效，在新形势下要进一步加大力度、创新进展，努力推动带头人队伍优化升级。现将调研
2、状况汇报如下： 一、坚持以农村和农夫实际需求为导向，进一步突出带头人的标准 村党组织带头人是建立农村基层效劳型党组织的直接责任人，肩负着带着党员群众建立农村、进展农业、致富农夫的重要职责，建立一支优秀的带头人队伍，对于一个村、一个乡镇，甚至一个地方的进展稳定，都是至关重要的。近年来，一些县市区在选配村党组织书记中，紧紧围绕农村经济进展和农夫增收致富的迫切需要，着眼形成鲜亮的选人用人导向，进一步聚焦和明确带头人的标准，概括起来主要是“三有三带”。一是有抱负信念和奉献精神，能带给盼望。大家认为，现在要把村里搞好、把村民带富，必需选一批能够贯彻党的路线方针政策，有志于在农村干事创业，对老百姓有感情，
3、情愿付出和奉献，带着大家一块苦一块干的带头人。实地去看的*市*区*村、*村、*县*村等，党组织书记都是志愿为家乡、为村民效劳，甚至自己掏钱为大家办事，村民非常拥护；村里产业进展、环境美丽，老百姓生活殷实，精神状态好，对实现“致富梦”布满了信念。二是有经济头脑和致富本事，能带着进展。大家认为，现在要当好村党组织带头人，必需能带着村民进展致富，否则在村里“吃不开”，群众也不满足。调查说明，当前农夫心目中带头人应当具备的力量素养，排在第一位的是带着致富。*区狠抓“工程支书”建立，把个人有致富工程作为选带头人的一条硬标准。调研中去的好村，有一个共同 当前隐蔽内容免费查看特点，就是带头人有经济头脑和致富
4、本事，村集体经济实力强，村民收入比拟高。三是有良好品德和公正之心，能带来和谐。大家认为，要成为一名带头人，肯定要思想素养好、品德端正、处事公正，这样群众才会信任，冲突自然就少，村里也就和谐稳定。*、*、*等地在换届时，都把办事公正作为选配带头人的根本条件。*县明确提出，要把处事公正作为选带头人的“入场券”。调研座谈中，一些干得好、任职长的村书记谈到一点共同体会，就是当干部不能私心太重。 二、坚持统筹城乡人才资源，进一步拓宽带头人队伍的来源渠道 随着市场化、城镇化、农业现代化加快进展，农村劳动力向城镇和非农产业持续转移，农村人才“空壳化”问题比拟普遍。在这种状况下，选村干部、选带头人，特殊是要选
5、一个优秀的带头人，必需拓宽视野，在更大范围查找和开掘。从调研状况看，各地选的带头人主要来源于五类人群：一是本村致富能手。主要指种养大户、 个体私营企业主、专业合作社负责人，他们有肯定的进展眼光和创业实力，大多有自己的经济实体或种养基地，有自然形成的群众根底，能够推动村集体经济进展和带着致富，村民大多比拟承受和认可。二是外出务工经商人员。主要指从本乡本村出去的务工经商人员、企业经营治理人员等，他们头脑敏捷、见过世面，懂经营、会治理，对本村有着自然的乡土情结，村民普遍期望他们回村当带头人。三是现任村干部。主要指在任的村委会主任、党组织副书记以及其他村干部，他们已经在村干部岗位上经过了肯定历练，对村
6、里工作比拟熟识，有肯定的群众根底。四是自愿到村效劳或创业的大中专毕业生。主要指选聘到村的大学生村官、“三支一扶”人员以及自愿回来的大中专毕业生，他们年纪轻、有文化，思想活泼，敢闯敢干，把回乡当村官作为职业选择，已经涌现出不少好典型，村民越来越认可。五是本村复员退伍军人。他们对本村状况熟识，在部队熬炼之后视野比拟开阔，吃苦精神强，有肯定组织力量和干事魄力，很多人回村后都成了致富能手，在群众中有肯定威信。 经过对局部县市区的村党组织带头人来源分析，结果说明： （1）本村致富带头人比例最高。 （2）外出务工经商人员比例逐年上升。 （3）复员退伍军人是一个重要来源。 （4）县乡机关下派干部也占较大比例
7、。 三、坚持从本地实际动身积极探究实践，进一步创新选出带头人的方式方法 农村状况千差万别，人才资源不尽一样，进展也不平衡，要把带头人选出来，不能搞“一刀切”，必需坚持从本地实际动身，积极探究创新，注意实际效果。综合各地做法，主要是“三选三任”。“三选”，即党员群众推举选、鼓舞发动回村选、重点培育择优选，这是主要方式；“三任”，即县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，这是必要补充。党员群众推举选。主要针对在村里工作生活的现任村干部、致富能手等，通过换届前的集中推举，由各村召开党员和村民代表会议，推举一批优秀人才。目前各地已普遍实行“两推一选”。*县在今年村级组织换届中，实行以户为单位推举村党
8、组织书记候选人，实行候选人业绩公示制度。*市连续三次村党组织换届，都实行“双推双荐”（党员推、群众推，本人自荐、组织推举）的方法，把农村党员专业大户、合作社负责人、农夫经纪人、致富带头人中的优秀人才选拔到村干部岗位，这次换届全市共有*名优秀人才被选为村党组织书记。 2、鼓舞发动回村选。主要针对外出务工经商人员、企业经营治理人员等，积极做好思想发动工作，鼓舞引导他们回村参选，带着村民创业致富。*县实施“回归村官”工程，把一批长期在外务工经商、事业有成的人才吸引回来，目前*个行政村里担当村“两委”正职的“回归村官”到达*人。*县通过乡镇党委书记上门走访、举办务工返乡党员春节座谈会等形式，积极发动优
9、秀人才回村参选，换届新任的*名村党组织书记有*名是外出务工人员。*区抓住工业园区进展机遇，积极发动*名外出创业人员回村参选，担当了村党组织书记。 3、重点培育择优选。主要针对自愿到村的大学生村官、大中专毕业生和复员退伍军人等，通过纳入后备干部、供应熬炼平台等方式，有规划地进展重点培育。*区根据13的比例，将高中以上文化程度、30岁左右的农村能人、大学生村官、退伍军人纳入村级后备干部库，实行跟踪培育、动态治理。*市实施“春苗规划”，每三年开展一次村级后备人才公开选拔工作，重点选拔回乡的大学生和复员退伍军人，目前全市已建立起*人的村级后备干部人才库。*市把现有的*名党员大学生村官和*名党员大学生社
10、工作为村（社区）书记人选的“蓄水池”，有意识地压担子、墩墩苗，换届后共有*名大学生村官中选为书记，是换届前的3倍。 4、县乡机关派任。主要针对本村一时没有适宜人选，且村情简单、冲突较多、班子脆弱等状况，从县直部门和乡镇机关选派干部，直接任命为村党组织书记。全市2023年以来，先后下派*名县管后备干部和*名镇、街道干部担当村党组织书记。选派到村任职的机关干部，与原单位工作脱钩，县乡党委定期考核，考核优秀、任职村变化明显的优先提拔使用。*等地还从县乡机关选派一批干部到村担当“第一书记”或“名誉书记”，帮忙开展工作，帮扶困难群众。 5、优秀书记兼任。主要有三种状况：一是大村、强村的党组织书记兼任小村
11、、弱村的党组织书记；二是中心村的党组织书记兼任周边村的党组织书记，发挥辐射带动作用；三是企业、合作社党组织书记兼任村党组织书记，实行村企联建、村社联建。*市还实行成立联合村党组织的方法进展兼任，兼任23个村书记的比拟多，最多的是*区大*村党总支书记*，兼任了5个村的书记。 6、邻村干部跨任。主要是在有的村没有适宜人选、有的村又有充裕人才的状况下，通过乡镇党委调任、安排参选等形式，实行跨村任职。*市实行以强带弱、以富带贫、以大带小的方法，开展村党组织书记跨村任职工作，共有*名村党组织书记跨村任职，其中*区*个行政村中，就有*个村实行村党组织书记跨村任职，占10.6%。*区在村党组织换届试点中，以
12、乡镇为单位组织跨村推举，实行“个人自荐、联名举荐、组织推举、党委审荐”等方式集中筛选，实现全镇范围内致富能手、外出务工人员等人才资源的统一配置。 四、坚持培育关怀和治理监视并重，进一步健全带头人稳得住干得好的工作机制 把带头人选出来只是第一步，更重要的是要在稳得住干得好上下功夫，逐步形成常态化的工作机制，保证他们能够充分发挥作用，更好地效劳农夫群众。从调研了解的状况看，各地着重抓了四个方面工作。 1、加强思想教育和技能培训，提升履职力量。为使带头人更好地履行职责、效劳群众，各地坚持把思想政治教育放在首位，不断强化他们的抱负信念、宗旨意识和群众观点。*利用现有红色资源，抓好党的优良传统教育，引导
13、村党组织书记牢记宗旨、为民效劳。*在换届后的新任书记培训中，第一堂课就讲怎么坚决信念、践行宗旨、贯彻执行党的群众路线。在此根底上，市委进一步突消失代农业、有用技术、市场经营等方面的学问技能培训，使他们成为带着进展致富的行家里手。建立“强村论坛”，围绕村级集体经济进展、新农村建立等，每半年组织村党组织书记进展沟通研讨。实施“万名基层干部大轮训”，用5年时间对县镇村组全部干部轮训一遍。 2、强化鼓励保障和关怀支持，提升内在动力。一方面，不断提高“肯定三有”保障水平，村党组织书记酬劳待遇普遍到达或超过农夫人均纯收入的2倍，*市去年村党组织书记人均酬劳到达*万元；进一步健全优秀村党组织书记定向考录乡镇
14、公务员、选任乡镇领导干部的工作机制。另一方面，注意搭建平台，供应支持，为自愿回乡的带头人实现自身价值、回报家乡父老制造条件。*村*是本村走出去的企业家，中选村党委书记后，在当地党委政府的支持下，带着村民实行强村振兴规划，*村发生了翻天覆地的变化，村集体固定收入近*万元，村民人均年收入突破2万元。 3、壮大集体经济和物质根底，提升创业实力。从实际状况看，村干部缺资源、缺手段的问题仍旧比拟普遍。针对这个问题，各县市区通过政策扶持、集中推动等方法，进展壮大集体经济，为带头人干事创业、效劳群众供应物质根底。*区特地针对村党组织书记创业，制定了5个方面、14项优待政策，设立了“工程支书”专项创业资金，每
15、年重点扶持*名村党组织书记。*市充分发挥“第一书记”的优势，帮忙村里找路子订规划、争工程引资金，去年以来共组织论证集体经济进展招商工程*个，引进进展工程*个。*县2023年和2023年实施两轮“强村规划”，连续四年每年安排200亩土地指标和1000万元专项资金扶持*个经济薄弱村；县财政每年安排*万元资金，用于经济薄弱村贷款贴息补助。 4、注意日常治理和监视约束，提升廉政定力。对村干部既要热忱关怀，又要从严治理，保证他们愿干事、能干事、不出事。*建立健全治理监视制度，抓好村党组织书记日常治理，通过专题讲座、短信提示、现身说法等方式，实行廉政文化进村级组织、入培训课程。*县还设立村级纪检员、村级信
16、访员和廉政信息员，探究建立村党组织书记廉政保证金制度，健全落实镇领导与村党组织书记谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话等“三谈”制度。*制定出台民主评议、离任审计等制度，加强对村党组织书记的监视约束。通过调研，总的感到这些年全市在抓村党组织带头人队伍建立的力度比拟大，效果比拟明显，但同时还存在一些问题。一是带头人酬劳待遇普遍提高，到达了当地农村人均劳动力平均收入水平，有的地方已经高于这个标准，但总体看各县市区还不平衡，一些地方整体水平仍旧偏低，与村党组织书记担当的职责任务和当地经济进展水平不相适应。二是带头人队伍构造进一步优化，懂经营能致富会治理的干部比例逐步提高，但整体年龄偏大、学历偏低的问题依旧存
17、在，优秀人才还比拟难选。全市村党组织书记4654岁的占*%，5559岁的占*%，60岁以上占*%；初中以下占*%，大专以上占*%。三是带头人带着群众致富、为村民搞好效劳的意识大大增加了，能够力所能及地做实事办好事，但整体抓进展搞经营的力量偏弱，路子不多，与群众期盼有差距。四是带头人队伍的社会地位、保障水平比以往提高了，各级党组织和有关部门赐予不少关怀和支持，但总的还是面临不少困难，资源和手段不多，工作负担较重，有时被污名化。 综合调研状况，有几点启发与思索： 带头人队伍建立始终是农村基层组织建立的首要任务和重中之重，必需长期抓、重点抓。尤其在推动农村基层效劳型党组织建立中，应突出抓带头人队伍建
18、立，着重选拔一批土生土长、外出务工经商、见过世面、情愿回村效劳创业的优秀人才，补充到村党组织书记队伍中，切实从整体上改善带头人队伍构造，实现优化 升级。 带头人队伍建立根本是效劳群众、分散群众，必需树立群众观点、强化宗旨意识。在基层群众路线教育实践活动中，要把村党组织书记作为重点对象，通过开展培训、宣传典型、组织争论等形式加强教育引导，使他们真正搞清晰群众路线的内涵，进一步坚固树立群众观点，自觉践行党的宗旨，诚意诚意为村民效劳。 带头人队伍建立关键是完善鼓励保障机制和提升带着进展致富力量，必需两手抓、同步抓。要在连续抓好“肯定三有”政策落实、逐步提高酬劳待遇、分散更多优秀人才的同时，重点抓好进展现代农业、带着增收致富等方面的专业技能培训，不断提高村党组织带头人队伍的整体素养。 带头人队伍建立根底是培育后备干部和进展青年农夫党员，必需早谋划、早着手。要对村干部队伍和农村党员队伍现状进展讨论分析，根据建立带头人队伍的标准和要求，重点抓好在农村致富带头人、外出务工经商人员、青年农夫、复员退伍军人等人员中培育进展党员工作，准时调整补充村级后备干部队伍。