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1、学校安全风险防范学校安全风险防范子午镇中心小学李建雄（培训时间：2019年2月26日上午）前前言言国务院、教育部多次下发通知，要求加强中小学幼国务院、教育部多次下发通知，要求加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设，这是明确把保护学生的安儿园安全风险防控体系建设，这是明确把保护学生的安全作为学校第一要务的要求。对于任何一个家庭而言，全作为学校第一要务的要求。对于任何一个家庭而言，孩子的生命安全是当仁不让的头等大事。孩子的生命安全是当仁不让的头等大事。学校的首要任务就是保护在校学生的健康和安全，其次学校的首要任务就是保护在校学生的健康和安全，其次才可谈及其他。这是道义的要求，也是法律、政策确定才可谈
2、及其他。这是道义的要求，也是法律、政策确定的责任。我国的责任。我国教育法教育法未成年人保护法未成年人保护法中小学中小学幼儿园安全管理办法幼儿园安全管理办法学校卫生工作条例学校卫生工作条例学校体学校体育工作条例育工作条例学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法等法律、规章等法律、规章对学校的安全责任均做了明确而详尽的规定。对学校的安全责任均做了明确而详尽的规定。对学生安对学生安全问题的疏忽，就是违法，甚至是犯罪。全问题的疏忽，就是违法，甚至是犯罪。提纲提纲一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 三、应急管理三、应急管理四、
3、应急演练案例四、应急演练案例五、当前学校安全工作存在的问题五、当前学校安全工作存在的问题六、本学期安全工作重点六、本学期安全工作重点一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险安全风险安全风险类型类型自然灾害类自然灾害类包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害等事故灾难类事故灾难类包括火灾事故、溺水事故、交通事故、踩踏事故、房屋倒塌等公共卫生类公共卫生类包括传染病疫情，食品安全和中毒，动物疫情等社会安全事件类社会安全事件类包括恐怖事件、刑事袭击事件、打架斗殴等中小学面临的安全风险类型中小学面临的安全风险类型地质灾害地质灾害泥石流泥石流台风、海啸台风、海啸SARS学校火灾
4、学校火灾交通事故交通事故一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险校园袭击事件校园袭击事件埃博拉埃博拉病毒病毒一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险中小学面临的安全风险类型中小学面临的安全风险类型各类安全事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险中小学面临的安全风险类型中小学面临的安全风险类型安全事故发生场所：安全事故发生场所：2000年国家少年
5、儿年国家少年儿童童“安康计划安康计划”公公布的数字显示，我布的数字显示，我国中小学生因安全国中小学生因安全事故、食物中毒、事故、食物中毒、溺水、交通事故、溺水、交通事故、自杀等死亡的，平自杀等死亡的，平均每天有均每天有40多人，多人，相当于每天有一个相当于每天有一个教学班在教学班在“消失消失”。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，溺水事故比例最大占各类安全事故中，溺水事故比例最大占31.25%。2013年年6月月25日南昌市红谷滩新区生米镇文青村发生一起悲剧，三个亲兄妹在日南昌市红谷滩新区生米镇文青村发生一起悲剧，三个亲兄妹在村口一池塘旁边洗衣戏水时，全部溺
6、水身亡。村口一池塘旁边洗衣戏水时，全部溺水身亡。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，溺水事故比例最大占各类安全事故中，溺水事故比例最大占31.25%。小孩天性喜欢戏水。小孩天性喜欢戏水。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，交通事故次之，占各类安全事故中，交通事故次之，占19.64%。2005年年11月月14日凌晨日凌晨5时时40分山西沁源县发生特大交通事故，分山西沁源县发生特大交通事故，21名晨练师生丧名晨练师生丧生，生，18人受伤。人受伤。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险世界卫生组织的统计显示：全
7、球每天约有世界卫生组织的统计显示：全球每天约有140000人人受到交通事故伤害，造成受到交通事故伤害，造成3000人以上死亡，人以上死亡，15000人残疾。其中，中小学生占死亡人数人残疾。其中，中小学生占死亡人数8左右。左右。有关我国学生意外伤害死亡调查和死亡监测资料表有关我国学生意外伤害死亡调查和死亡监测资料表明：我国的儿童意外伤害是瑞典的明：我国的儿童意外伤害是瑞典的360倍。倍。我国儿童因交通事故的死亡率是欧洲的我国儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍，美倍，美国的国的2.6倍。倍。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，斗殴占各类安全事故中，斗殴占10
8、.71%，近年来出现新特征：，近年来出现新特征：殴打老师；殴打老师；变态性。变态性。2014年年5月月30日，日，陕西陕西长武县中学长武县中学6名高三学生围殴一名名高三学生围殴一名50岁老师，手岁老师，手段凶狠，将三根拖把棍打断，造成老师头部受伤。殴打老师的原因，仅段凶狠，将三根拖把棍打断，造成老师头部受伤。殴打老师的原因，仅仅是该教师严厉制止他们撕书从楼上抛洒。仅是该教师严厉制止他们撕书从楼上抛洒。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，斗殴占各类安全事故中，斗殴占10.71%，近年来出现新特征：，近年来出现新特征：殴打老师；殴打老师；变态性。变态性。2013
9、年年9月，四名女生围殴女孩称很刺激月，四名女生围殴女孩称很刺激。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，斗殴占各类安全事故中，斗殴占10.71%，近年来出现新特征：，近年来出现新特征：殴打老师；殴打老师；变态性。变态性。林森浩黄洋复旦投毒案一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，校园伤害占各类安全事故中，校园伤害占14.29%。游戏型、恶作剧型、体育运动伤害型、校园袭击刑事事件等。游戏型、恶作剧型、体育运动伤害型、校园袭击刑事事件等。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险各类安全事故中，校园伤害占各类安全事故中，
10、校园伤害占14.29%。2014年年06月月10日，日，湖北潜江湖北潜江市浩口镇第三小学市浩口镇第三小学歹徒劫持学生歹徒劫持学生老师官员接力老师官员接力换人质。换人质。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险此外，中毒、学生踩踏事故、自杀、火灾、实验事故等，时有发生。此外，中毒、学生踩踏事故、自杀、火灾、实验事故等，时有发生。一、中小学面临的主要安全风险一、中小学面临的主要安全风险地质灾害、泥石流等自然灾害造成的危害大。地质灾害、泥石流等自然灾害造成的危害大。学校被泥石流冲毁学校被泥石流冲毁抢救伤员云南德宏州泥石流又冲毁学校泥石流泥石流地震地震一、中小学面临的主要安全风险一、中
11、小学面临的主要安全风险城市同样受地质灾害、泥石流等自然灾害造成的危害大。城市同样受地质灾害、泥石流等自然灾害造成的危害大。塌陷塌陷抢救事故的原因构成要素事故的原因构成要素:事故发生原因不尽相同，通过大量事故剖析，事故发生原因不尽相同，通过大量事故剖析，每一种事故发生都取决于一些基本因素每一种事故发生都取决于一些基本因素四四个要素，即个要素，即4M要素：要素：人（人（Man）物（物（Machine）环境（环境（Medium）管理（管理（Management）二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 人（人（Man）要素）要素人的不安全行为，具体：人的不安全行为，具体：缺乏安全意识
12、与安全知识缺乏安全意识与安全知识学生相互打闹或学生相互打闹或冲动、报复、嫉妒、紧张冲动、报复、嫉妒、紧张学生特殊体质或疾病学生特殊体质或疾病学生自尊心强，心理承受能力低学生自尊心强，心理承受能力低学生中途离校或擅自离校学生中途离校或擅自离校活动中不听指挥活动中不听指挥实验或劳动操作中不按操作规程操作实验或劳动操作中不按操作规程操作教师体罚或变相体罚教师体罚或变相体罚不良情绪：是校园伤害的重要诱因不良情绪：是校园伤害的重要诱因语言伤害：是各种校园流血冲突的导火索等语言伤害：是各种校园流血冲突的导火索等语文老师一耳光语文老师一耳光抽歪小学生嘴巴抽歪小学生嘴巴二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故
13、的原因构成与防范 恶劣的体罚恶劣的体罚人（人（Man）要素）要素人的不安全行为，具体：人的不安全行为，具体：缺乏安全意识引发校舍火灾事故缺乏安全意识引发校舍火灾事故二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 引发校园火灾主要原因：（引发校园火灾主要原因：（1）物品摆放杂乱；（）物品摆放杂乱；（2）抽烟不）抽烟不注意或乱扔烟头；（注意或乱扔烟头；（3）电器使用不当（学生擅自使用大功率）电器使用不当（学生擅自使用大功率电器，在寝室里烧水、取暖，有的电器在寝室长时间充电，甚电器，在寝室里烧水、取暖，有的电器在寝室长时间充电，甚至有的放在床上充电至有的放在床上充电）；（）；（4）灭火器材
14、普及不够等。）灭火器材普及不够等。泉州校舍火灾现场泉州校舍火灾现场拜泉校舍火灾扑救现场拜泉校舍火灾扑救现场物（物（Machine）要素）要素物不安全状态：物不安全状态：校舍、教学设施陈旧、老化、设置不当或使用校舍、教学设施陈旧、老化、设置不当或使用了伪劣产品了伪劣产品二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 黑龙江教学楼倒塌事故倒塌事故13人死物（物（Machine）要素）要素物不安全状态：物不安全状态：校舍、教学设施陈旧、老化、设置不当或使用校舍、教学设施陈旧、老化、设置不当或使用了伪劣产品了伪劣产品二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 校舍危房将直接威胁
15、孩子们的安全家长能放心让孩子在这样的校舍学习？物（物（Machine）要素）要素物不安全状态：物不安全状态：教学楼出口及楼道等不畅通教学楼出口及楼道等不畅通二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 教室临时改建的宿舍教室临时改建的宿舍502名学生挤住名学生挤住8间大教室，共间大教室，共用一个楼道出口用一个楼道出口湖北老河口小学踩踏事故（湖北老河口小学踩踏事故（2013年年2月月27日）：日）：4死死7伤。属责伤。属责任事故，任事故，8名干部被撤，多名责任人移送司法机关处理。名干部被撤，多名责任人移送司法机关处理。物（物（Machine）要素）要素物不安全状态：物不安全状态：实验
16、装备不安全实验装备不安全二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 2013年年4月月30日上午日上午9时，南京理工大学工地发生爆炸爆炸，时，南京理工大学工地发生爆炸爆炸，5名工人被埋，名工人被埋，1人死亡人死亡3人重伤。图为救援现场。人重伤。图为救援现场。物（物（Machine）要素）要素物不安全状态：物不安全状态：危险化学品处置不当危险化学品处置不当水、电隐患引发事故水、电隐患引发事故安全防护装置不全、保护措施不力等安全防护装置不全、保护措施不力等二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 必须先切断电源，再行扑灭（二氧化碳、四氯化碳或干粉灭火器），禁止必须先切
17、断电源，再行扑灭（二氧化碳、四氯化碳或干粉灭火器），禁止直接用水冲浇电器。直接用水冲浇电器。环境（环境（Medium）要素）要素环境不良状态：环境不良状态：学校周围环境不安全状态（包括硬环境与软环学校周围环境不安全状态（包括硬环境与软环境）境）自然环境灾害因素，如：地震、风暴、洪水等自然环境灾害因素，如：地震、风暴、洪水等自然灾害因素自然灾害因素自然环境灾害因素通常表现为不可抗力、不能自然环境灾害因素通常表现为不可抗力、不能预见、不可避免、不能克服等。预见、不可避免、不能克服等。二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 管理（管理（Management）要素）要素管理缺陷：管理
18、缺陷：制度不严（如门卫、检查制度）、管理不善制度不严（如门卫、检查制度）、管理不善玩忽职守、工作责任心不强玩忽职守、工作责任心不强要做好班级安全管理要做好班级安全管理教师工作疏忽、缺乏预见性教师工作疏忽、缺乏预见性缺乏突发异常的研判缺乏突发异常的研判教师擅自在外组织办班教师擅自在外组织办班活动组织不严密活动组织不严密学校违反规定搞创收活动学校违反规定搞创收活动二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 2014年年7月月10日下午日下午5时许，湖南一幼儿园校车翻入时许，湖南一幼儿园校车翻入水库致水库致11死。死。启示：仅设
19、备安全了还不够，人要可靠，环境安全。学校接送学生要求做到三定：定车（校车）、定人（司机）、定路线。事事故故发发生生是是从从事事故故起起因因（成成因因）、事事故故爆爆发发、事事故故补补救救、事故后果等一系列事件的连锁反应结果事故后果等一系列事件的连锁反应结果二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 事故起事故起因因事故爆事故爆发发事故处事故处置置事故后事故后果果物的因素环境的因素人的意识及行为因素管理及制度因素能量的无序释放物质的无序运动学校力量应急处置政府、社会力量人员伤亡财产损毁教学活动停止人的恐慌与混乱安安全全危危险险事事故故安全是相对的危险是绝对的事故是可以预防的二、安全
20、事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 防：戒备，防备，预防防：戒备，防备，预防范：限制，控制范：限制，控制防范防范安全事故的防范：安全事故的防范：事故是由于引发事故的原因及其相互作用的结果。只有消除不事故是由于引发事故的原因及其相互作用的结果。只有消除不安全因素和事故的基本原因事件，才能防止事故发生。安全因素和事故的基本原因事件，才能防止事故发生。事故的预防包括对重复事故的预防和预计可能出现事故的预防事故的预防包括对重复事故的预防和预计可能出现事故的预防对重复事故的预防就是通过对已发生事故的分析，寻求事故发对重复事故的预防就是通过对已发生事故的分析，寻求事故发生的原因及其相互关系，
21、制定防范措施，避免此类事故的发生生的原因及其相互关系，制定防范措施，避免此类事故的发生对可能出现事故的预防主要通过预测，分析危险因素，并消除对可能出现事故的预防主要通过预测，分析危险因素，并消除导致事故的危险因素，从而避免事故发生。导致事故的危险因素，从而避免事故发生。二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 安全事故预防对策安全事故预防对策:一般来讲，防止事故要综合采取技术、一般来讲，防止事故要综合采取技术、教育和管理方面的措施，即所谓的教育和管理方面的措施，即所谓的“三三E”对策：对策：技术对策技术对策教育对策教育对策管理对策。管理对策。二、安全事故的原因构成与防范二、安全
22、事故的原因构成与防范 学校安全事故预防的具体措施学校安全事故预防的具体措施:1、强化安全意识、强化安全意识道学理论：无中生有，一生二，二生三，三生万物，道学理论：无中生有，一生二，二生三，三生万物，万物归一。万物归一。无中生有：要悟到安全的重要性所在无中生有：要悟到安全的重要性所在一：观念上树立安全意识一：观念上树立安全意识二：行为上自觉遵守和严格执行安全要求二：行为上自觉遵守和严格执行安全要求三：带来本人及家庭安全、快乐人生三：带来本人及家庭安全、快乐人生万物：迎来本校安全的大好局面万物：迎来本校安全的大好局面归一：生命至上的文化价值归一：生命至上的文化价值二、安全事故的原因构成与防范二、安
23、全事故的原因构成与防范 安全意识就是生命意识安全意识就是生命意识：生命意识即生命观：生命意识即生命观：生命是生命是1，其他都是，其他都是1后面的后面的0，1没有了，后面的没有了，后面的0再多也没有意义。再多也没有意义。生命对每个人都只有一次，生命是至高无上的，能生命对每个人都只有一次，生命是至高无上的，能来到这个世界很不容易，他不仅要享受地球所给予的来到这个世界很不容易，他不仅要享受地球所给予的阳光雨露，而且要实现自己的人生价值。阳光雨露，而且要实现自己的人生价值。要善待生命，保护生命要善待生命，保护生命美梦美梦二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 学校安全事故预防的具体措
24、施学校安全事故预防的具体措施:2、坚持以防范为主的工作方针、坚持以防范为主的工作方针要在学校、教师、家长中大力强化事故防范要在学校、教师、家长中大力强化事故防范意识，切实落实各项安全保护措施。意识，切实落实各项安全保护措施。增加教育投入，改善学校设备，消除安全隐增加教育投入，改善学校设备，消除安全隐患。患。加强师德师风建设，端正教育思想，增强教加强师德师风建设，端正教育思想，增强教师工作责任心。师工作责任心。二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 安全防范意识缺失的悲剧安全防范意识缺失的悲剧搭错车的女大学生高渝之死搭错车的女大学生高渝之死:二、安全事故的原因构成与防范二、安全
25、事故的原因构成与防范 今日话题网社会新闻正文花季少女搭错车被害该怪什么(6)更新时间:2014-08-2115:51来源:腾讯作者:曼珠沙华高渝高渝黑车司机：蒲正福从重庆的郊县铜梁回主城区，家人联系搭朋友从重庆的郊县铜梁回主城区，家人联系搭朋友顺风车，高渝顺风车，高渝“阴差阳错阴差阳错”搭错了车，后遇害。搭错了车，后遇害。评论：阴也没有差，阳也没有错评论：阴也没有差，阳也没有错错在哪？错在哪？错在缺乏安全防范意识：错在缺乏安全防范意识：家长有没有将朋友家长有没有将朋友司机的电话、车牌号、车型、颜色告知高渝？司机的电话、车牌号、车型、颜色告知高渝？正常开车正常开车40分钟，从通话时间推算，实际时
26、间分钟，从通话时间推算，实际时间4个小时，还不引起怀疑？个小时，还不引起怀疑？高渝上车时，有没有核对车及司机信息？高渝上车时，有没有核对车及司机信息？几个小时的途中，高渝难道没有几个小时的途中，高渝难道没有警觉到危险的降临？警觉到危险的降临？面临危险如何机智逃生？面临危险如何机智逃生？面对罪犯如何机智应对？面对罪犯如何机智应对？学校安全事故预防的具体措施学校安全事故预防的具体措施:3、加强安全教育、加强安全教育加强对学生进行安全常识教育和生命宝贵意加强对学生进行安全常识教育和生命宝贵意识教育识教育，举办多种形式的自救自护训练举办多种形式的自救自护训练普及安全知识普及安全知识学会安全自救学会安全
27、自救了解抢救常识了解抢救常识二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 学校安全事故预防的具体措施学校安全事故预防的具体措施:4、加强预防性管理，做到：制度要完善；管、加强预防性管理，做到：制度要完善；管理要到位；教育经常化；安全检查经常化；事理要到位；教育经常化；安全检查经常化；事故救治及报告及时故救治及报告及时5、提高设备、设施的安全性，做到本质安全、提高设备、设施的安全性，做到本质安全化化6、制定完善的、制定完善的处置突发事件应急预案处置突发事件应急预案，做好，做好应急管理应急管理二、安全事故的原因构成与防范二、安全事故的原因构成与防范 三、应急管理三、应急管理各国学校安全
28、的防范措施：各国学校安全的防范措施：校园警察校园警察政府设立专款，进行综合性的安全演习政府设立专款，进行综合性的安全演习“以实践为导向以实践为导向”的安全管理计划和行动框架的安全管理计划和行动框架构建以校园警察为主多层次的安全管理小组构建以校园警察为主多层次的安全管理小组基于先进信息技术的安全防范体系基于先进信息技术的安全防范体系强调区域合作，鼓励民间介入强调区域合作，鼓励民间介入美国：美国：按照联邦和地方立法要求，美国学校建立了系统按照联邦和地方立法要求，美国学校建立了系统按照联邦和地方立法要求，美国学校建立了系统按照联邦和地方立法要求，美国学校建立了系统而严格的安全保卫措施和危机管理机制。
29、目前，美而严格的安全保卫措施和危机管理机制。目前，美而严格的安全保卫措施和危机管理机制。目前，美而严格的安全保卫措施和危机管理机制。目前，美国大多数学校都有校园警察机构，校园警察可以行国大多数学校都有校园警察机构，校园警察可以行国大多数学校都有校园警察机构，校园警察可以行国大多数学校都有校园警察机构，校园警察可以行使真正的警察权力使真正的警察权力使真正的警察权力使真正的警察权力携带枪支和拘捕犯人。携带枪支和拘捕犯人。携带枪支和拘捕犯人。携带枪支和拘捕犯人。三、应急管理三、应急管理 由于学校事故具有难预料及不确定性，这就要求在由于学校事故具有难预料及不确定性，这就要求在由于学校事故具有难预料及不
30、确定性，这就要求在由于学校事故具有难预料及不确定性，这就要求在事故发生时的救援措施必须迅速及时。事故发生时的救援措施必须迅速及时。事故发生时的救援措施必须迅速及时。事故发生时的救援措施必须迅速及时。学校安全管理的首要目标是尽最大努力保障学校师生学校安全管理的首要目标是尽最大努力保障学校师生学校安全管理的首要目标是尽最大努力保障学校师生学校安全管理的首要目标是尽最大努力保障学校师生的生命健康安全的生命健康安全的生命健康安全的生命健康安全美国教育部要求各学校制定的安全管理计划：危机前美国教育部要求各学校制定的安全管理计划：危机前美国教育部要求各学校制定的安全管理计划：危机前美国教育部要求各学校制定
31、的安全管理计划：危机前兆识别和干预兆识别和干预兆识别和干预兆识别和干预、危机反应和危机事件管理。、危机反应和危机事件管理。、危机反应和危机事件管理。、危机反应和危机事件管理。计划主要涉及学生安全，如师生意外事故造成的伤亡、计划主要涉及学生安全，如师生意外事故造成的伤亡、计划主要涉及学生安全，如师生意外事故造成的伤亡、计划主要涉及学生安全，如师生意外事故造成的伤亡、疾病、自杀等，也包括危急事件管理计划，如恐怖事疾病、自杀等，也包括危急事件管理计划，如恐怖事疾病、自杀等，也包括危急事件管理计划，如恐怖事疾病、自杀等，也包括危急事件管理计划，如恐怖事件等。件等。件等。件等。三、应急管理三、应急管理
32、美国学校安全管理人员由三部分组成美国学校安全管理人员由三部分组成美国学校安全管理人员由三部分组成美国学校安全管理人员由三部分组成：一是执法警察一是执法警察一是执法警察一是执法警察，大多来自本校教职工，大多来自本校教职工，大多来自本校教职工，大多来自本校教职工，享有与地方享有与地方享有与地方享有与地方警察局同样的执法权警察局同样的执法权警察局同样的执法权警察局同样的执法权；二是安全管理人员（包括搞技术防范工作的技术人员）二是安全管理人员（包括搞技术防范工作的技术人员）二是安全管理人员（包括搞技术防范工作的技术人员）二是安全管理人员（包括搞技术防范工作的技术人员），这部分人员相当于我国目前的保卫干
33、部，没有执法，这部分人员相当于我国目前的保卫干部，没有执法，这部分人员相当于我国目前的保卫干部，没有执法，这部分人员相当于我国目前的保卫干部，没有执法权；权；权；权；还有一部分是保安人员，类似于我国高校的校卫队或还有一部分是保安人员，类似于我国高校的校卫队或还有一部分是保安人员，类似于我国高校的校卫队或还有一部分是保安人员，类似于我国高校的校卫队或聘用的保安人员。聘用的保安人员。聘用的保安人员。聘用的保安人员。三、应急管理三、应急管理日本：日本：1 1、建立起进行校园安全教育建立起进行校园安全教育建立起进行校园安全教育建立起进行校园安全教育的体制与机制。的体制与机制。的体制与机制。的体制与机制
34、。2 2、添置与完善防范校园安全事添置与完善防范校园安全事添置与完善防范校园安全事添置与完善防范校园安全事件的设施设备，构筑起防范不件的设施设备，构筑起防范不件的设施设备，构筑起防范不件的设施设备，构筑起防范不良分子非法入侵校园的良分子非法入侵校园的良分子非法入侵校园的良分子非法入侵校园的“铜墙铜墙铜墙铜墙铁壁铁壁铁壁铁壁”。3 3、全民总动员着力构建立体全民总动员着力构建立体全民总动员着力构建立体全民总动员着力构建立体“安全防护网络安全防护网络安全防护网络安全防护网络”体制体制体制体制 三、应急管理三、应急管理韩国：韩国：增加校园周边的安全摄像头数量增加校园周边的安全摄像头数量,并增加校方保
35、安并增加校方保安的人数。的人数。家长们纷纷为学生购买人身防范的随身携带的设家长们纷纷为学生购买人身防范的随身携带的设备备,如喷雾剂、报警设备等如喷雾剂、报警设备等。上学及放学时，学校会安排专门的老师维持校园上学及放学时，学校会安排专门的老师维持校园门口治安，家长们也会轮流做志愿者协助校方维门口治安，家长们也会轮流做志愿者协助校方维持校园周边交通安全。持校园周边交通安全。从幼儿园开始，学校每年都会组织从幼儿园开始，学校每年都会组织三至四次三至四次安全安全演练，使孩子从小就养成在危急情况下能迅速而演练，使孩子从小就养成在危急情况下能迅速而有秩序地逃生的意识。有秩序地逃生的意识。三、应急管理三、应急
36、管理英国英国 英国实施了一项打击持刀暴力行为的计划英国实施了一项打击持刀暴力行为的计划英国实施了一项打击持刀暴力行为的计划英国实施了一项打击持刀暴力行为的计划 根据这项计划根据这项计划根据这项计划根据这项计划,警警警警方装备金属探测器执行方装备金属探测器执行方装备金属探测器执行方装备金属探测器执行“机场式安检机场式安检机场式安检机场式安检”孩子首次申请入学时孩子首次申请入学时孩子首次申请入学时孩子首次申请入学时,家长必须签字同意子女接受探测和搜身家长必须签字同意子女接受探测和搜身家长必须签字同意子女接受探测和搜身家长必须签字同意子女接受探测和搜身等严格检查等严格检查等严格检查等严格检查,以此作
37、为入学条件以此作为入学条件以此作为入学条件以此作为入学条件 提倡对学生日常生活和工作的安全技巧的关注。力图在主题提倡对学生日常生活和工作的安全技巧的关注。力图在主题提倡对学生日常生活和工作的安全技巧的关注。力图在主题提倡对学生日常生活和工作的安全技巧的关注。力图在主题教育中教育中教育中教育中,通过沟通、判断以及询问的技巧传授安全教育内容。通过沟通、判断以及询问的技巧传授安全教育内容。通过沟通、判断以及询问的技巧传授安全教育内容。通过沟通、判断以及询问的技巧传授安全教育内容。欧洲促进健康学校网络欧洲促进健康学校网络欧洲促进健康学校网络欧洲促进健康学校网络(EuropeanNetworkofHea
38、lth(EuropeanNetworkofHealthPromotingSchools)PromotingSchools)。这也涉及到构筑一个能够鼓励师生健。这也涉及到构筑一个能够鼓励师生健。这也涉及到构筑一个能够鼓励师生健。这也涉及到构筑一个能够鼓励师生健康和安全意识的安全的校园环境。康和安全意识的安全的校园环境。康和安全意识的安全的校园环境。康和安全意识的安全的校园环境。三、应急管理三、应急管理三、应急管理三、应急管理我国要求：做好学校安全事故防范，编制应急预案，我国要求：做好学校安全事故防范，编制应急预案，加强应急管理，提升学校应急处置能力和师生自我保加强应急管理，提升学校应急处置能力和
39、师生自我保护及应急疏散能力。护及应急疏散能力。具体要求：具体要求：1、编制针对每一类安全事故的应急预案，构建完善、编制针对每一类安全事故的应急预案，构建完善的应急预案体系。的应急预案体系。三、应急管理三、应急管理2、建立学校应急组织并明确责任。、建立学校应急组织并明确责任。三、应急管理三、应急管理2、建立学校应急组织。、建立学校应急组织。3、建立应急防范机制、建立应急防范机制机制：系统的作用过程和运作方式。（原指机器的构造和工作原理）机制：系统的作用过程和运作方式。（原指机器的构造和工作原理）应急管理原则：应急管理原则：平战结合平战结合平战结合平战结合；内外结合；上下联动；群防群控；内外结合；
40、上下联动；群防群控恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)预防预防(Precaution)响应响应(Response)事事件件预预防防应应急急恢恢复复应应急急响响应应应应急急准准备备事件发生前事件发生前事件发生后事件发生后平战结合需建立的机制：预防机制；平战结合需建立的机制：预防机制；预警机制；应急保障机制；控制处预警机制；应急保障机制；控制处理机制；善后处理机制理机制；善后处理机制三、应急管理三、应急管理预防与预警机制：预防与预警机制：在突发事件发生前进行预防与预警，防止事件爆发在突发事件发生前进行预防与预警，防止事件爆发预防与预警机制的内容：预防与预警机制的内容：1.
41、进行校内隐患排查，对危险源或危险行为进行监控；进行校内隐患排查，对危险源或危险行为进行监控；2.分析突发事件发生的环境，收集校内外相关的信息；分析突发事件发生的环境，收集校内外相关的信息；3.对突发事件征兆进行实时监测；对突发事件征兆进行实时监测；4.分析评估信息，根据评估结果发布预警信息；分析评估信息，根据评估结果发布预警信息；5.预控：对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范。预控：对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范。三、应急管理三、应急管理4、建立应急保障机制、建立应急保障机制在突发事件发生前做好应对突发事件过程所需资源准备在突发事件发生前做好应对突发事件过程所需资源准备应急保障机
42、制的内容：应急保障机制的内容：1.通信信息保障：通信联系方式和方法，确保应急信息通畅；通信信息保障：通信联系方式和方法，确保应急信息通畅；2.应急人员保障：按组织体系建立并明确责任；应急人员保障：按组织体系建立并明确责任；3.应急物资保障：购置必要的应急物资并做好维护保管；应急物资保障：购置必要的应急物资并做好维护保管；4.经费保障：设立应急专项经费，专款专用；经费保障：设立应急专项经费，专款专用；5.避难所或临时安置处。避难所或临时安置处。学校内、学校内、外外应急资源评估清单应急资源评估清单三、应急管理三、应急管理5、建立控制处理机制、建立控制处理机制突发事件发生时要快速、果断、准确、高效地
43、进行控制处理突发事件发生时要快速、果断、准确、高效地进行控制处理控制处理机制的内容：控制处理机制的内容：1.突发事件的识别与判断；突发事件的识别与判断；2.突发事件的隔离；突发事件的隔离；3.处理与解决：人员疏散、伤员救治、危险排除等；处理与解决：人员疏散、伤员救治、危险排除等；4.事件信息的快速上报与发布。事件信息的快速上报与发布。三、应急管理三、应急管理善后处理机制：善后处理机制：突发事件得到控制处理后即进入善后处理阶段突发事件得到控制处理后即进入善后处理阶段善后处理机制的内容：善后处理机制的内容：1.善后安抚机制：被害人援助、事件参与或责任者的处理等；善后安抚机制：被害人援助、事件参与或
44、责任者的处理等；2.件善后的重建机制：稳定校园，重新恢复和建立各种秩序；件善后的重建机制：稳定校园，重新恢复和建立各种秩序；3.心理救助机制：建立精神卫生救援制度，对受影响者进行心心理救助机制：建立精神卫生救援制度，对受影响者进行心理创伤干预和心理辅导。理创伤干预和心理辅导。尤其学生心理不成熟，心理受影响大，易形成心理障碍。尤其学生心理不成熟，心理受影响大，易形成心理障碍。三、应急管理三、应急管理6、建立师生应急演练制度，提升师生应急能力、建立师生应急演练制度，提升师生应急能力学生应急能力的提升可降低突发事件的伤害程度学生应急能力的提升可降低突发事件的伤害程度应急能力提升机制的内容：应急能力提
45、升机制的内容：1.加强心理教育，培养学生心理承受能力；加强心理教育，培养学生心理承受能力；2.加强危机教育，培养学生警觉能力；加强危机教育，培养学生警觉能力；3.加强应急培训，培养学生科学处理能力；加强应急培训，培养学生科学处理能力；4.进行仿真训练，培养学生应急能力；进行仿真训练，培养学生应急能力；5.加强事后引导，培养学生恢复能力；加强事后引导，培养学生恢复能力；6.加强学校自身建设，构建和谐校园。加强学校自身建设，构建和谐校园。地震自救训练地震自救训练各场景火灾逃生各场景火灾逃生高层建筑火灾逃生高层建筑火灾逃生煤气中毒处理方法煤气中毒处理方法三、应急管理三、应急管理防袭击伤害事故演练：防
46、袭击伤害事故演练：三、应急管理三、应急管理防踩踏事故演练防踩踏事故演练社会伤害应急演练。急救常识原理：纳有形于无形（内化过程）通无形于有形（外化过程）原理：纳有形于无形（内化过程）通无形于有形（外化过程）实例：四川安县桑枣中学校长叶志平坚持演练的效果实例：四川安县桑枣中学校长叶志平坚持演练的效果四、应急演练案例四、应急演练案例案例消防应急、紧急疏散、自然灾害应急、反恐防暴、食品中毒消防应急、紧急疏散、自然灾害应急、反恐防暴、食品中毒等演练（每月一次）等演练（每月一次）五、当前学校安全工作存在的问题1.安全意识还不够强：一是重视不够。少数完小没有按时到Q群上下载文件（不清楚相关要求或活动）；没有
47、按照文件要求认真落实、没有认真自检自查，只是为了填表或上报材料；不按时上交各种报表，交一两次以后就忘了，少数学校到现在都不清楚应该交什么表、什么时候交表。二是责任不明。岗位职责没有细化（好像所有安全责任都是分管安全的领导、科室和人员的事）没有层层签订责任书，特别是没有与教职员工和学生家长签订道路交通安全责任书、森林防火责任书、防溺水责任书等，有的签了责任书但是内容不具体（特别是没有明确家长的责任）。三是制度不齐。有的学校制度不健全、没有涵盖学校安全所涉及的各个方面、没有分块制定相关制度，没有形成制度体系。四是材料不全。有的学校自检自查表和各种记录表不全，每一个文件要求的工作没有落实的痕迹，只工
48、作没有痕迹材料。总体来看，“日查周检月报半年分析年末总结”的工作制度还没有落实到位。2.2.道路交通督查不够。道路交通督查不够。有的学校对学生上学、放学时的疏导和巡查不够，放学时家长蜂拥而入；有监控设备但是无监控记录；学校门口没有减速带；没有建立学生上下学家长接送登记制度，还有农用车等接送学生的现象；没有建立途中道路、桥梁、山体隐患等交通安全档案；没有建立教师车辆档案，没有对教师的车辆进行规范管理等。对学生上下学时段的交通安全巡查没有形成机制。3.3.周边环境整治力度小。周边环境整治力度小。部分学校没有协调相关部门对周边环境定期进行综合整治；对周边的小食店和商店没有定期督查，食品安全难于保证；
49、学校门口交通拥堵；学校周边有安全隐患。4.4.安全应急意识不强。安全应急意识不强。部分学校各种应急预案不健全，师生校内外大型活动无安全保障措施和应急预案；外出活动没有提前3天审批，审批表没有明确具体的带队领导、外出人员、活动路线和时间，活动预案不具体、没有可操作性；应急演练没有分类进行，应急预案没有实效性和针对性，没有定期开展反恐防暴演练；没有安装或及时更换应急灯。5.校园安全隐患不少。一是设施设备安全。有的学校教学楼、学生宿舍和食堂等场所的外墙瓷砖、屋顶、瓦片有脱落迹象，下水道的盖板有破损，台阶两侧无护栏，校园凹凸不平。学生的床架不稳、护栏太矮；门窗、讲台、课桌凳、床架等有破损；女生宿舍无安
50、全保障设施，学生宿舍无门锁、门拴，有男女生在同一层楼住宿的情况；安全通道不畅通，楼道无提示性标志；D级危房没有按要求拆除，设置的警示标志不规范，学生还可以出入；建筑工地没有封闭施工或没有防护网；部分完小没有围墙、没有监控设备，无专职门卫和建立护校队（职责不明，分工不细）没有基本的保卫能力；没有经常开展管制刀具和香烟收缴排查工作；化学药品管理不规范，强酸强碱等危险药品没有双人双锁、没有隔离摆放;多媒体教室、计算机室的通风换气差、线路不规范、电压不足等。二是活动安全。有的学校课间活动无教师巡查，或者没有巡查记录表；校内外大型活动没有明确安全责任、没有具体明确的安全保障措施。6.6.消防安全不容忽视