《大庆市龙凤区人民政府办公室文件 .doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大庆市龙凤区人民政府办公室文件 .doc（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 大庆市龙凤区人民政府办公室文件龙政办发201510 号大庆市龙凤区人民政府办公室关于转发庆政办发201533 号文件的通知龙凤镇人民政府，各社区工作站，区辖、区属各有关单位：经区政府领导同意，现将大庆市人民政府办公室关于转发黑政办发201525 号文件的通知(庆政办发201533 号)转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。大庆市龙凤区人民政府办公室 2015 年 8 月 20 日大庆市人民政府办公室 关于转发黑政办发201525 号文件的通知1庆政办发201533 号各县、区人民政府，市政府各直属单位：经市政府领导同意，现将黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强安全生产监管执法通知的
2、通知（黑政办发201525 号，以下简称通知）转发给你们，并结合我市实际提出如下要求，请一并贯彻落实。一、提高认识，切实加强 通知宣传贯彻工作的组织领导国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520 号）从 5 个方面对加强安全生产监管执法工作作出 20项规定，充分体现了党中央、国务院对安全生产及监管执法工作的高度重视，对做好新时期的安全生产工作、加快实现安全生产形势根本好转，具有重大而深远的意义。各县区、各单位，特别是负有安全生产监督管理职责的部门，要充分认识学习宣传和贯彻落实通知的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，认真抓好通知的学习宣传和贯彻落实工作，确保宣传贯彻工作与整体
3、工作统筹协调推进，切实把各项宣传贯彻工作落到实处。二、加强学习，准确把握通知的实质内容各县区、各单位在宣传贯彻通知过程中，要结合本地、本单位实际，以解决问题为导向，准确把握通知的实质内容。（一）强化企业主体责任落实。要通过学习宣传，督促企业严格履行法定责任和义务：国有大中型企业和规模以上企业要建2立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”，所有企业都要将本单位重大危险源及相关安全和应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案，切实做到安全责任到位、投入到位、培训到位、基础管
4、理到位和应急救援到位。（二）完善规范安全生产监管执法体系。一是要结合本地、本部门实际，围绕安全生产责任落实、事故调查处理督办、重点监管、基层执法、隐患排查治理、安全生产“黑名单”、推行安全生产责任保险、执法信息公开、配备执法装备等方面，按照规定和要求认真抓好落实。二是负有安全生产监管职责的部门要按照修改后的中华人民共和国安全生产法和通知的要求，加强对有关行业领域的监督管理，配足配强安全生产执法力量，全面形成综合监管和行业监管合力。三是要落实地方各级党委政府安全生产领导责任和属地监管责任，进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；积极推行安全生产网格化动态监管机制，力争用
5、 3 年左右时间覆盖所有生产经营单位和乡村、社区。（三）加大安全生产执法力度。一是依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。二是建立完善联合执法机制。安全监管部门要加强与司法机关的协调联动，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。3（四）积极营造安全生产执法环境。一是按照通知规定，3年内所有的市、县级安全生产监管执法机构要实现专业监管人员配比不低于在职人员的 75%。二是要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（社区）及各
6、类经济开发区安全生产监管执法工作，强化安全生产基层执法力量。三是要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对监管执法设置障碍，今年年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定。（五）进一步提高安全监管能力。一是建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，制定执法计划，建立权力和责任清单，明确监管监察职权和责任，规范安全监管执法行为。二是创新监管机制，建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，实行综合执法，避免重复监管，降低执法成本，提高监管实效；针对行政许可事项取消和下放后的新情况新变化，建立完善事中事后监管办法，既要做到简政放权，又要确保安全准入门槛不降低
7、、监管执法不放松。大庆市人民政府办公室2015 年 8 月 5 日 黑龙江省人民政府办公厅 转发国务院办公厅关于加强安全生产 监管执法通知的通知4黑政办发201525 号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520 号）转发给你们，并结合我省实际提出如下要求，请一并认真贯彻执行。一、充分认识加强安全生产监管执法的重要性。国办发201520 号文件是国家安全生产监管监察体系建立以来，国务院办公厅印发的首个针对安全生产监管执法工作的重要文件，是新形势下指导和加强安全监管执法工作的纲领性文件，是加强安全生产法治建设、实施修
8、订后的中华人民共和国安全生产法、推进依法治安的重要举措。当前，我省正处于贯彻落实“四个全面”战略布局、加快推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设和实施“五大规划”战略的关键时期，营造安全稳定的生产经营环境尤为重要。省政府领导对贯彻落实国办发201520 号文件精神非常重视，陆昊省长批示：“我省要坚决落实国办通知要求，要实、要查处违规、要处理人。”胡亚枫副省长批示按要求做好组织与落实工作。各地、各单位一定要充分认识加强安全生产监管执法对促进全省安全生产形势持续稳定好转、实现科学发展、安全发展的重要意义，迅速把思想和行动统一到落实国务院关于加强安全生产监管执法的重大决策部署上来，把学习
9、宣传贯彻国办发201520 号文件精神作为当前和今后一个时期安全生产工作的一项重要任务，切实加强领导，采取有力措施，认真组织实施，务求取得实实在在的效果。5二、认真研究切实可行的贯彻落实措施。国办发201520号文件从健全完善安全生产法律法规和标准体系、依法落实安全生产责任、创新安全生产监管执法机制、严格规范安全生产监管执法行为、加强安全生产监管执法能力建设 5 个方面，对加强安全生产监管执法工作作出了明确规定，提出了新的重要要求。各地要认真履行安全生产属地管理职责，结合本地实际，紧紧围绕严格事故调查处理，完善事故查处挂牌督办制度；推行安全网格化动态监管，用 3 年时间覆盖所有生产经营单位和乡
10、村、社区；建立企业安全生产违法信息库，实行“黑名单”制度，对企业在经营、投融资、政府采购、工程招投标、土地出让、进出口、出入境等方面予以限制或禁止；健全安全生产执法机构，强化安全生产基层执法力量，加强监管执法保障建设等重点事项，制定贯彻落实的具体措施，进一步建立完善相关制度，认真抓好组织实施。各单位要认真覆行部门安全监管和管理职责，确定本单位重点执法监管生产经营单位；依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施；深入研究高危企业和重点领域安全生产责任保险，公共聚集场所和易燃易爆危险
11、化学品生产、储存、运输、销售企业火灾公共责任保险推进办法，确保贯彻落实措施有效、管用。三、强化推进落实。省政府安委会办公室要抓紧将国办发201520 号文件中明确的工作任务分解落实到相关部门和单位，对推进落实措施不实、工作进展缓慢的地区和单位要通报批评；6因有关规定落实不到位造成重特大安全生产责任事故的，要严格追究地方政府和有关部门责任人的责任。各地、各单位要加大学习贯彻力度，认真执行安全生产监管执法的有关规定，并进一步明确责任和时限要求。要把贯彻落实工作与经济运行新常态相结合、与建立安全生产长效机制相结合、与当前安全生产重点工作相结合，在严格执法、科学执法、文明执法方面下功夫，通过实践检验落
12、实成效。要把贯彻落实情况作为安全生产责任制考核重要内容，加强督办、检查和考核，进一步强化安全生产监管执法工作。要加强调查研究，及时研究解决落实过程中出现的新情况、新问题，使安全生产监管执法工作得到切实有效的加强和改进。黑龙江省人民政府办公厅2015 年 6 月 1 日国务院办公厅 关于加强安全生产监管执法的通知国办发201520 号7各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法治建设，严格执行安全生产法等法律法规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经
13、国务院同意，现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下：一、健全完善安全生产法律法规和标准体系（一）加快制修订相关法律法规。抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规，积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台，加快煤矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。（二）制定完善安全生产标准。国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划
14、，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。要根据经济社会发展和安全生产实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标准出台期限，对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会公布。（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。加强调查研究，8准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度。对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后
15、立即启动制修订工作。要按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。二、依法落实安全生产责任（四）建立完善安全监管责任制。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核，各级安全生产监督管理部门
16、要定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。（五）督促落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负9有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预
17、控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。（六）进一步严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后，各级人民政府必须按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。建立事故调查处理信息通报和整改
18、措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案 1 年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。三、创新安全生产监管执法机制（七）加强重点监管执法。地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。国务院安全生产监督管理部门要组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近 5 年来10事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家重点监管调度范围并实行动态管理。进一步
19、加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。（八）加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考分离，对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。深入开展企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。地
20、方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。（九）改进监督检查方式。各地区和相关部门要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3 年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置
21、障碍，2015 年底11前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府报告。（十）建立完善安全生产诚信约束机制。地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地区要于2016 年底前建立企业安全生产违法信息库，2018 年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。相关部门要加强
22、联动，依法对失信企业进行惩戒约束。（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。要大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。（十二）运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，并理顺安全生产责任保险与风险抵押金的
23、关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。要在长途客运、危险货物道12路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。（十三）加强与司法机关的工作协调。制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定
24、，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。安全生产监督管理部门对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力，切实保障公民生命安全和职业健康。四、严格规范安全生产监管执法行为（十四）建立权力和责任清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，提高政府安全生产监管服务水平。地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要依照安全生产法等法律法规和规章，以
25、清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。13（十五）完善科学执法制度。各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起 20 个工作日内，要向社会公开执法信息。（十六）强化严格规范执法。各级安全生产监督管理部门其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业
26、、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权；对同类安全生产执法案件按不低于 10的比例，召集相关企业进行公开裁定。五、加强安全生产监管执法能力建设（十七）健全监管执法机构。2016 年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。地方各级人民政府要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3 年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的
27、 75。各市、县级人民政府要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作。（十八）加强监管执法保障建设。国务院安全生产监督管理部14门、发展改革部门要做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。国务院社会保险行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门，在总结做好工伤预防试点工作基础上，抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法，加大对工伤预防的投入。地方各级人民政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政
28、保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。（十九）加强法治教育培训。按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安全生产法治素养。地方各级人民政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每 3 年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。（二十）加强监管执法队伍建设。地方各级人民政府和相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立
29、健全监督考核机制。建立现场执法全过程记录制度， 2017 年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社15会形象。各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。国务院安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况及时向国务院报告。2015 年 4 月 2 日抄送：区委各直属单位，区人武部，各群众团体。区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。 大庆市龙凤区人民政府办公室 2015 年 8 月 20 日印发 16