水行政执法学习教案.pptx

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1、会计学 1水行政(xngzhng)执法第一页，共54 页。司法：司法：是指国家司法机关按照法定 是指国家司法机关按照法定(f(f dng)dng)的职权和程 的职权和程序具体运用法律处理诉讼案件的专门活动。序具体运用法律处理诉讼案件的专门活动。以处理诉讼案件为目的这是司法不同于一般执法活 以处理诉讼案件为目的这是司法不同于一般执法活动的主要原因 动的主要原因第 2 页/共 54 页第二页，共54 页。司法 司法(sf)(sf)有广义和狭义之分，有广义和狭义之分，广义上的司法 广义上的司法(sf)(sf)是指国家司法 是指国家司法(sf)(sf)机关及司法 机关及司法(sf)(sf)组织在办理诉

2、 组织在办理诉讼案件和非讼案件过程中的执法活动。讼案件和非讼案件过程中的执法活动。狭义上的司法 狭义上的司法(sf)(sf)狭义的司法 狭义的司法(sf)(sf)指国家司法 指国家司法(sf)(sf)机关在办理诉讼案 机关在办理诉讼案件中的执法活动。件中的执法活动。第 3 页/共 54 页第三页，共54 页。司法机关也有广义和狭义之分。司法机关也有广义和狭义之分。狭义的司法机关 狭义的司法机关是指行使国家司法权的专门机关，在我国只包括行使审判权 是指行使国家司法权的专门机关，在我国只包括行使审判权的人民法院和行使检察权的人民检察院。的人民法院和行使检察权的人民检察院。广义的司法机关 广义的司法

3、机关还包括各级公安机关，各级国家安全机关、劳动改造 还包括各级公安机关，各级国家安全机关、劳动改造(lodng gizo)(lodng gizo)机关、司法行政机关。机关、司法行政机关。第 4 页/共 54 页第四页，共54 页。广义(gungy)的司法机关n n 因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、预审等职能。n n 此外(cwi)，负责对刑事案件的侦查、拘留、预审的各级公安机关、各级国家安全机关，以及负责执行刑事判决、裁定的劳动改造机关和对其实行管理的司法行政机关，也属于广义的司法机关的范畴之内。第 5 页/共 54 页第五页，共54 页。第一节概论(giln)一、行政执法概述(i sh

4、)行政执法的概念行政执法的特征行政执法的分类二、水行政执法概述(i sh)水行政执法的特征水行政执法行为生效要件 第 6 页/共 54 页第六页，共54 页。n n 一、行政执法概述n n 行政执法的概念(ginin)n n 行政执法的特征n n 行政执法的分类第 7 页/共 54 页第七页，共54 页。目前在我国大体有两种不同的认识,一种认为：行政执法：就是行政主体执行法律、法规、规章的行为，按照(nzho)这种理解几乎所有的行政主体管理社会、经济、文化等各项事业的行政行为都是行政执法行为。行政(xngzhng)执法的概念第 8 页/共 54 页第八页，共54 页。另一种认为：认为行政执法既

5、不包括行政立法行为，也不包括行政司法行为,只有(zhyu)保证法律、法规实施的直接管理行为才是行政执法行为。行政执法(zhf)的概念第 9 页/共 54 页第九页，共54 页。就是行政就是行政(xngzhng)(xngzhng)主体按照行政主体按照行政(xngzhng)(xngzhng)法律规范的规定，对相对人采法律规范的规定，对相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务行使和履行情况直接进行监督检查权利义务行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政的具体行政(xngzhng)(xngzhng)行为。行为。从狭义(xiy)上引出行政执法的定义第

6、10 页/共 54 页第十页，共54 页。行政 行政(xngzhng)(xngzhng)执法 执法有以下特征 有以下特征n n(1)行政执法(zhf)是行政主体直接执行、落实法律、法规、规章的行为，它是把行政法律规范适用于具体的事或人。n n 行政主体代表国家进行行政管理的行为，有抽象行政行为和具体行政行为两种，第 1 1 页/共 54 页第十一页，共54 页。行政执法 行政执法(zhf(zhf)有以下 有以下特征 特征n n 抽象行政行为：n n 是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，它不是行政执法行为。n n 具体行政行为：n n 是行政主体依法在其职权范围内针对特定(tdng)的人

7、或事采取某种行政措施的一种活动，其特点是有现实存在的特定(tdng)对象，并立即产生法律后果。第 12 页/共 54 页第十二页，共54 页。(2)(2)行政执法是行政主体行使其享有的行政管理权的行为，行政执法是行政主体行使其享有的行政管理权的行为，它是行政管理过程中不可缺少的中间环节。它是行政管理过程中不可缺少的中间环节。行政管理权的实施在很大程度上就是通过 行政管理权的实施在很大程度上就是通过(tnggu)(tnggu)一系列 一系列的行政执法工作来实现的。的行政执法工作来实现的。行政管理过程可以分为事先管理、事中管理和事 行政管理过程可以分为事先管理、事中管理和事后补救三个过程。后补救三

8、个过程。行政执法有以下(yxi)特征第 13 页/共 54 页第十三页，共54 页。行政管理 行政管理(gu(gu nl nl)过程 过程n n 事先管理(gunl)：n n 是行政主体根据法律的规定，预先制定行为规则，干预社会生活，调整社会关系；n n 事中管理(gunl)：n n 是行政主体直接执行、适用行政法律规范的行为它往往对行政相对人的权和义务产生直接影响；第 14 页/共 54 页第十四页，共54 页。行政管理 行政管理(gu(gu nl nl)过程 过程n n事后补救：事后补救：n n是由于行政相对人对行政行为不服，提是由于行政相对人对行政行为不服，提起起(t q(t q)行政诉

9、讼、复议等，由有关国行政诉讼、复议等，由有关国家机关通过审查作出裁决，解决行政争家机关通过审查作出裁决，解决行政争议的过程。议的过程。n n行政执法既是事先管理的延续，又是事行政执法既是事先管理的延续，又是事后补救的前提。后补救的前提。第 15 页/共 54 页第十五页，共54 页。n n(3)行政执法行为是一种引起行政机关与相对人之间双方法律关系的单向(dn xin)行为。n n 行政执法是行政机关依其单方意志作出，不受相对人意志影响尽管某些行政执法行为须以相对人申请为前提，但行为内容并不为相对人的意志所左右。行政执法(zhf)有以下特征第 16 页/共 54 页第十六页，共54 页。n n

10、(4)行政(xngzhng)执法主要是直接影响相对人权利义务的实体行政(xngzhng)行为。n n 它或是赋予相对人一定的权利，或是科以相对人一定的义务，直接作用于相对人，具有经常性、重复性。行政执法有以下(yxi)特征第 17 页/共 54 页第十七页，共54 页。n n 行政执法可以按不同方式分类。行政执法可以按不同方式分类。n n 按照行政执法的行为方式 按照行政执法的行为方式n n 行政监督检查、行政处理、行政处罚、行政处分、行政 行政监督检查、行政处理、行政处罚、行政处分、行政强制执行等；强制执行等；n n 按行政执法行为是否 按行政执法行为是否(sh fu)(sh fu)必须具备

11、一定的形式 必须具备一定的形式n n 要式行为和非要式的执法行为 要式行为和非要式的执法行为行政(xngzhng)执法的分类第 18 页/共 54 页第十八页，共54 页。n n 行政执法可以按不同方式分类。行政执法可以按不同方式分类。n n 按行政主体是否可以自动采取行政执法行为 按行政主体是否可以自动采取行政执法行为n n 主动 主动(zhdng)(zhdng)的行政执法行为和被动的行政执 的行政执法行为和被动的行政执法行为；法行为；n n 按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行 按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行n n 独立的行政执法行为和附属的行政执法行为等 独立的行政执法行为

12、和附属的行政执法行为等 行政(xngzhng)执法的分类第 19 页/共 54 页第十九页，共54 页。按照行政执法的行为 按照行政执法的行为(xngwi)(xngwi)方式分类 方式分类n n 行政监督检查：行政监督检查：n n 指行政主体为了实现行政管理职能，督促被管理对象自觉 指行政主体为了实现行政管理职能，督促被管理对象自觉n n 遵守法律、法规、规章，正当行使权利和适当履行义务的 遵守法律、法规、规章，正当行使权利和适当履行义务的n n 行为。行为。n n n n 行政处理 行政处理(ch(ch l l)：n n 指行政主体在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设 指行政主体在行政管

13、理活动中，对行政相对人确定或者设n n 置某种权利和义务的具体行为。置某种权利和义务的具体行为。n n 行政处理 行政处理(ch(ch l l)一般采取行政审批和行政许可两种方式。一般采取行政审批和行政许可两种方式。n n 另外，行政奖励、命令、发放、征收、免除、剥夺、委托、登记等 另外，行政奖励、命令、发放、征收、免除、剥夺、委托、登记等也都是行政处理 也都是行政处理(ch(ch l l)决定的表现形式。决定的表现形式。第 20 页/共 54 页第二十页，共54 页。按照行政 按照行政(xngzhng)(xngzhng)执法的行为方式分 执法的行为方式分类 类n n 行政处罚：行政处罚：n

14、n 行政主体依法对违反行政管理法规 行政主体依法对违反行政管理法规(f(f gu)gu)而应受惩罚的 而应受惩罚的当事人给 当事人给n n 予的行政制裁。予的行政制裁。n n n n 行政处罚的种类很多，主要有申诫罚、财产罚、行为罚 行政处罚的种类很多，主要有申诫罚、财产罚、行为罚(或 或n n 称能力罚 称能力罚)、人身罚等。、人身罚等。n n 行政强制执行：行政强制执行：n n 是指相对人逾期不履行行政主体所作出的行政处理决定或 是指相对人逾期不履行行政主体所作出的行政处理决定或n n 行政处罚决定，行政主体依法采取使相对人履行行政处理 行政处罚决定，行政主体依法采取使相对人履行行政处理n

15、 n 决定或行政处罚决定所科义务而采取强制手段的过程。决定或行政处罚决定所科义务而采取强制手段的过程。第 21 页/共 54 页第二十一页，共54 页。按行政执法行为是否必须具备一定的形式分类要式的行政执法行为：指必须依照法定的方式或遵守一定的程序才能正式(zhngsh)生效的行为。非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行为。按行政(xngzhng)主体是否可以自动采取行政(xngzhng)执法行为分类主动的行政(xngzhng)执法行为：指行政(xngzhng)主体根据法律赋予的职权无需相对人请求而主动进行的行政(xngzhng)执法行为。被动的行政(xngzhng)执法行为：指

16、行政(xngzhng)主体在相对人提出申请之后才进行的执法行为。第 22 页/共 54 页第二十二页，共54 页。n n 按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行分类 按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行分类n n 独立的行政执法行为：独立的行政执法行为：n n 指行政主体依法直接进行，不需要以其他行政执 指行政主体依法直接进行，不需要以其他行政执n n 法行为作为前提的执法行为。法行为作为前提的执法行为。n n 附属的行政执法行为：附属的行政执法行为：n n 指行政主体必须以另一种行政执法行为作为前提 指行政主体必须以另一种行政执法行为作为前提n n 才能 才能(cinng)(cinng

17、)采取的行为。采取的行为。第 23 页/共 54 页第二十三页，共54 页。二、水行政二、水行政(xngzhng)(xngzhng)执法概述执法概述n n 水行政执法(zhf)是指各级水行政主管部门依照n n 水法规的规定，在社会水事管理活动中对n n 水行政管理相对人采取的直接影响其权利n n 义务，或者对其权利义务的行使或履行情n n 况进行直接监督检查的具体行政行为。第 24 页/共 54 页第二十四页，共54 页。水行政执法水行政执法(zhf(zhf)的特征的特征n n(1)(1)水行政执法是围绕 水行政执法是围绕(wiro)(wiro)调整社会水事关系而实施的行政执法 调整社会水事关

18、系而实施的行政执法 n n 其行政主体为各级水行政主管部门。其行政主体为各级水行政主管部门。n n 这一特征区别与其他行政执法。这一特征区别与其他行政执法。n n n n(2)(2)水行政执法是水行政主管部门依照水法规对水行政管理相 水行政执法是水行政主管部门依照水法规对水行政管理相n n 对人实施的具体行政行为。对人实施的具体行政行为。n n 对特定人具有特定的拘束力而无普遍适用性和向后拘束力。对特定人具有特定的拘束力而无普遍适用性和向后拘束力。n n 这一特征区别于水行政立法或抽象水行政行为。这一特征区别于水行政立法或抽象水行政行为。第 25 页/共 54 页第二十五页，共54 页。n n

19、 法律的拘束力即法律的效力，它是法律实效 法律的拘束力即法律的效力，它是法律实效(shxio)(shxio)和 和n n 法律效益的基础。法律效益的基础。n n 法律之本质，在于强制拘束力，不在劝导力；法律之本质，在于强制拘束力，不在劝导力；n n 法律之核心，在违反规则后的处罚与救济，不 法律之核心，在违反规则后的处罚与救济，不n n 在确认或宣示规则。在确认或宣示规则。n n 所谓效力的向后性 所谓效力的向后性 向后拘束力 向后拘束力，是指该行为，是指该行为产生的效力只对行为生效后的事或人产生拘束力，产生的效力只对行为生效后的事或人产生拘束力，对此前的人或事不具有拘束力。对此前的人或事不具

20、有拘束力。第 26 页/共 54 页第二十六页，共54 页。n n(3)(3)水行政执法是水行政主管部门对水行政管理相对人直 水行政执法是水行政主管部门对水行政管理相对人直n n 接赋予权利或科以义务的行政行为。接赋予权利或科以义务的行政行为。n n 其指向的客体并非解决水行政管理相对人之间的水事纠 其指向的客体并非解决水行政管理相对人之间的水事纠n n 纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之 纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之间 间n n 的水行政争议。的水行政争议。n n 这一特征区别于水行政司法。这一特征区别于水行政司法。n n n n(4)(4)水行政执法是水行

21、政主管部门单方实施 水行政执法是水行政主管部门单方实施(shsh)(shsh)的行政 的行政行为，行为，n n 不受水行政管理相对人的意志影响。不受水行政管理相对人的意志影响。n n 这一特征区别于水行政合同行为。这一特征区别于水行政合同行为。水行政(xngzhng)执法的特征第 27 页/共 54 页第二十七页，共54 页。n n 水行政执法必须符合一定的生效要件才能成立，缺少其中 水行政执法必须符合一定的生效要件才能成立，缺少其中n n 任何一项要件，该行政行为就是 任何一项要件，该行政行为就是(jish)(jish)无效的、可撤销的。无效的、可撤销的。n n n n 水行政(xngzhn

22、g)执法行为生效要件实体要件程序要件要件水行政执法的 主体合法水行政执法的 权限合法水行政执法的 行为真实水行政执法的 内容合法执法程序合法执法行为符合法定形式 第 28 页/共 54 页第二十八页，共54 页。n n 即实施水行政执法行为的主体必须具有合法的地位，它包 即实施水行政执法行为的主体必须具有合法的地位，它包n n 括以下几点：括以下几点：n n 根据现行法律法规规定，作出水行政执法行为的主体身 根据现行法律法规规定，作出水行政执法行为的主体身n n 份必须是具有水行政执法权的各级人民政府及其水行政主 份必须是具有水行政执法权的各级人民政府及其水行政主n n 管部门，防汛指挥机构：

23、管部门，防汛指挥机构：n n 各级水政监察队伍必须在同级水行政主管部门委托 各级水政监察队伍必须在同级水行政主管部门委托(witu)(witu)的权 的权n n 限内，以委托 限内，以委托(witu)(witu)者的名义实施行政执法权；者的名义实施行政执法权；水行政执法行为生效(shng xio)要件实体(sht)要件水行政执法的主体合法第 29 页/共 54 页第二十九页，共54 页。n n 即实施水行政执法行为的主体 即实施水行政执法行为的主体(zh(zh t t)必须具有合法的地位，它 必须具有合法的地位，它包 包n n 括以下几点：括以下几点：n n 实施具体执法的人员必须有合法身份，

24、即为水行政主管 实施具体执法的人员必须有合法身份，即为水行政主管n n 部门、工程管理单位正式在编人员，已正式任命的水政监察员 部门、工程管理单位正式在编人员，已正式任命的水政监察员等；等；n n 在实施具体执法时，执法人员必须出示有效证件，表明 在实施具体执法时，执法人员必须出示有效证件，表明n n 自己身份。自己身份。n n 尤其是在处理水事违法案件时一定要出示省人民政府核 尤其是在处理水事违法案件时一定要出示省人民政府核n n 发的行政执法证或水利部统一监制的水政监察证。发的行政执法证或水利部统一监制的水政监察证。水行政执法行为生效(shng xio)要件实体(sht)要件水行政执法的主

25、体合法第 30 页/共 54 页第三十页，共54 页。n n 即水行政执法必须在水法规规定的职权范围内作为。即水行政执法必须在水法规规定的职权范围内作为。n n 它包括：它包括：n n 执法行为必须有法律、法规、规章明确规定；执法行为必须有法律、法规、规章明确规定；n n 不得超越职权；不得超越职权；n n 符合地域管辖和级别管辖的规定；符合地域管辖和级别管辖的规定；n n 属于 属于(sh(sh y)y)水行政管理职权范围。水行政管理职权范围。水行政(xngzhng)执法行为生效要件 实体(sht)要件水行政执法的权限合法第 31 页/共 54 页第三十一页，共54 页。n n 水行政执法行

26、为必须是真实的。水行政执法行为必须是真实的。n n 它包括 它包括(boku)(boku)：n n 执法人员在未被胁迫的情况下而为；执法人员在未被胁迫的情况下而为；n n 执法人员在未被欺诈的情况下而为；执法人员在未被欺诈的情况下而为；n n 执法人员自身意志清楚。执法人员自身意志清楚。水行政执法行为(xngwi)生效要件实体(sht)要件水行政执法的行为真实第 32 页/共 54 页第三十二页，共54 页。n n 水行政执法行为的内容必须既符合水法规规定，又符合 水行政执法行为的内容必须既符合水法规规定，又符合n n 其他法律法规。它包括：其他法律法规。它包括：n n 内容符合法律规定，符合

27、实际，切实可行如对未满 内容符合法律规定，符合实际，切实可行如对未满n n 14 14周岁的相对人就不能以行政处罚，对已作为屋基的护 周岁的相对人就不能以行政处罚，对已作为屋基的护n n 坡块石就不能作出返还原物的决定 坡块石就不能作出返还原物的决定n n 执法对象和标的物明确；执法对象和标的物明确；n n 执法公正，正确掌握自由 执法公正，正确掌握自由(zyu)(zyu)裁量权；裁量权；n n 执法内容具有可操作性 执法内容具有可操作性 水行政执法(zhf)行为生效要件实体(sht)要件水行政执法的内容合法第 33 页/共 54 页第三十三页，共54 页。水行政执法必须符合法定程序，其具体

28、水行政执法必须符合法定程序，其具体(jt(jt)程序将在后面 程序将在后面陈述 陈述 水行政执法行为(xngwi)生效要件 程序(chngx)要件执法行为符合法定形式 执法程序合法水行政执法凡属要式行为,必须符合法定形式。如征收水资源费必须使用水资源费专用票据；批准取水许可申请，必须发放中华人民共和国取水许可证；对违反水法规的行为实施行政处罚必须送达行政处罚决定书等等 第 34 页/共 54 页第三十四页，共54 页。第二节水行政监督检查 第二节水行政监督检查(ji(ji nch)nch)一、水行政监督检查的概念二、水行政监督检查的分类(fn li)三、水行政监督检查的方法四、水行政监督检查的

29、内容 第 35 页/共 54 页第三十五页，共54 页。一、水行政监督检查的概念 水行政监督检查是指各级人民政府水行政主管部门为维护正常水事秩序，依法对水行政管理相对人遵守水法规和本部门作出的具体行政行为的情况(qngkung)所进行的监督检查活动。(1)水行政监督检查的客体是水行政管理相对人。这与行政监督不同(b tn)，行政监督的客体是水行政主管部门自身水行政监督检查(jinch)五个特性第 36 页/共 54 页第三十六页，共54 页。n n(2)(2)水行政监督 水行政监督(jind)(jind)检查并不直接影响行政管理相对人 检查并不直接影响行政管理相对人的实体权利和义务，而只是监督

30、 的实体权利和义务，而只是监督(jind)(jind)检查以下两种情 检查以下两种情况。况。n n a.a.一种是对公民、法人和其他组织是否遵守水法规规定，一种是对公民、法人和其他组织是否遵守水法规规定，进行监督 进行监督(jind)(jind)检查。检查。n n 如对取水单位是否按照取水许可制度实施办法的规 如对取水单位是否按照取水许可制度实施办法的规定，向水行政主管部门办理了取水许可证等工作情况进 定，向水行政主管部门办理了取水许可证等工作情况进行监督 行监督(jind)(jind)检查；检查；水行政监督检查(jinch)五个特性第 37 页/共 54 页第三十七页，共54 页。n n b

31、.b.另一种是对公民、法人和其他组织，是否执行水行政主管 另一种是对公民、法人和其他组织，是否执行水行政主管部门依法作出的具体行政行为进行 部门依法作出的具体行政行为进行(jnxng)(jnxng)监督检查；监督检查；n n 如对取水单位在收到水行政主管部门发出的缴纳 如对取水单位在收到水行政主管部门发出的缴纳n n 水资源费的通知后，是否按时缴纳进行 水资源费的通知后，是否按时缴纳进行(jnxng)(jnxng)检查；检查；n n 对正在兴建的涉河建设项目，是否按照水行政主 对正在兴建的涉河建设项目，是否按照水行政主n n 管部门批准的位置和界线实施进行 管部门批准的位置和界线实施进行(jn

32、xng)(jnxng)监督检查等等。监督检查等等。n n 前者是对水行政管理相对人是否遵守抽象行政行 前者是对水行政管理相对人是否遵守抽象行政行n n 为的监督检查，后者是对水行政管理相对人是否 为的监督检查，后者是对水行政管理相对人是否n n 执行具体行政行为的监督检查。执行具体行政行为的监督检查。水行政监督检查(jinch)五个特性第 38 页/共 54 页第三十八页，共54 页。n n(3)(3)水行政监督检查的目的是为了维护正常的水事 水行政监督检查的目的是为了维护正常的水事n n 秩序，确保江河行洪安全 秩序，确保江河行洪安全n n(4)(4)水行政监督检查是水行政主管部门的单方强制

33、 水行政监督检查是水行政主管部门的单方强制(qingzh)(qingzh)n n 行为，无需事先征得相对人的同意。行为，无需事先征得相对人的同意。n n 水行政主管部门在监督检查时，相对人有服从，协 水行政主管部门在监督检查时，相对人有服从，协助，如 助，如n n 实提供有关资料的义务否则须承担相应的法律责 实提供有关资料的义务否则须承担相应的法律责任。任。n n 例如，水行政主管部门在检查取水情况时，取水单 例如，水行政主管部门在检查取水情况时，取水单位应当 位应当n n 予以协助，并如实提供取水量测定数据等有关资料。予以协助，并如实提供取水量测定数据等有关资料。水行政监督检查(jinch)

34、五个特性第 39 页/共 54 页第三十九页，共54 页。n n(5)(5)水行政监督检查必须有直接的法律依据，否则 水行政监督检查必须有直接的法律依据，否则n n 相对人有权拒绝检查。相对人有权拒绝检查。n n 水行政监督检查是水行政执法的基本方式和手段之一，是水政监察 水行政监督检查是水行政执法的基本方式和手段之一，是水政监察工作的一项基本任务和职责，是一项经常性的执法活动。工作的一项基本任务和职责，是一项经常性的执法活动。n n 随着各地水政监察专职队伍 随着各地水政监察专职队伍(du wu)(du wu)的建立，监督检查的力度必将 的建立，监督检查的力度必将n n 进一步提高。进一步提

35、高。n n 水行政监督检查(jinch)五个特性第 40 页/共 54 页第四十页，共54 页。第二节水行政监督检查 第二节水行政监督检查(ji(ji nch)nch)二、水行政监督检查的分类 水行政监督检查作为水行政执法的基本方式(fngsh)和手段之一广泛存在于水行政主管部门的执法活动中。具体可分以下三类：第 41 页/共 54 页第四十一页，共54 页。(1)普通(ptng)水行政监督检查与特定水行政监督检查。这是依检查的对象的特定性所作的分类。水行政监督检查(jinch)的三个分类(2)依职权的水行政监督检查与依授权的水行政监督检查。这是依监督检查与职权的关系(gun x)所作的分类。

36、(3)事先水行政监督检查与事后水行政监督检查。这是依检查的时间阶段所作的分类。第 42 页/共 54 页第四十二页，共54 页。n n 普通水行政监督检查：指水行政主管部门，对不 普通水行政监督检查：指水行政主管部门，对不n n 确定的管理相对人是否遵守水法规所作的检查。确定的管理相对人是否遵守水法规所作的检查。n n 例如 例如(lr)(lr)，水行政主管部门在汛前对河道设障情，水行政主管部门在汛前对河道设障情况进 况进n n 行的检查。行的检查。n n 特定水行政监督捡查指水行政主管部门对特定相 特定水行政监督捡查指水行政主管部门对特定相n n 对人的检查。对人的检查。n n 如水行政主管

37、部门对某取水单位的取水情况所作 如水行政主管部门对某取水单位的取水情况所作n n 的检查。的检查。第 43 页/共 54 页第四十三页，共54 页。依职权的水行政监督检查：指水行政主管部门根据自身的职责权限,对相对入所作的检查。依授权的水行政监督检查：指从事水行政监督检查的单位(dnwi)和个人,并非依据本身的职责权限，而是由有关法律法规授予监督检查的权利或者水行政主管部门依法授予的检查权。第 44 页/共 54 页第四十四页，共54 页。n n 事先水行政监督检查：指对相对人从事某一行为之 事先水行政监督检查：指对相对人从事某一行为之前所作的监督检查 前所作的监督检查n n 如对河道采砂户在

38、正式采砂之前，对其采砂作业的 如对河道采砂户在正式采砂之前，对其采砂作业的工具 工具(gngj)(gngj)、n n 作业的范围所进行的检查 作业的范围所进行的检查n n 事后水行政监督捡查：指对相对人某一行为完成后 事后水行政监督捡查：指对相对人某一行为完成后所作的检查 所作的检查n n 如在山区、丘陵区修建公路，进行水土保持工程 如在山区、丘陵区修建公路，进行水土保持工程 的 的检查。检查。第 45 页/共 54 页第四十五页，共54 页。三、水行政监督检查的方法(1)实地检查：是指执法人员直接进入现场进行的检查，它是最常用最直观的检查方法之一。实地检查的方式很多，从范围来说，有专门检查、

39、抽样检查、全面检查；从时间来说，有定期检查、突击(临时)检查。(2)书面检查：是指通过查阅有关书面材料、审批文件(wnjin)、平面布置图、统计表等对相对人进行的检查。第 46 页/共 54 页第四十六页，共54 页。三、水行政监督检查的方法(3)专项检查：是指对某项特定的工作所作的监督检查如定期或不定期地，由水政监察员对取水单位的退水水质进行(jnxng)检查。(4)自查：是指水行政主管部门要求相对人对自身的守法情况自行作出检查，并向水行政主管部门报告自查结果的检查。如节水情况的自查。第 47 页/共 54 页第四十七页，共54 页。四、水行政监督检查 四、水行政监督检查(ji(ji nch

40、)nch)的内容 的内容 n n 水行政监督检查的内容广泛，凡涉及水法规明确规定的事 水行政监督检查的内容广泛，凡涉及水法规明确规定的事n n 项，都可纳入 项，都可纳入(nr)(nr)水行政监督检查的范围，主要内容有：水行政监督检查的范围，主要内容有：n n n n(1)(1)水资源管理方面重点检查取水许可制度的落实情 水资源管理方面重点检查取水许可制度的落实情n n 况 况n n 包括取水量、退水水质、计量设施；检查取水单位水资源费 包括取水量、退水水质、计量设施；检查取水单位水资源费n n 的缴纳情况 的缴纳情况 检查城市和农村节约用水情况检查向河道、湖 检查城市和农村节约用水情况检查向

41、河道、湖n n 泊、水库、渠道、运河等水域设置或扩大排污口的情况等。泊、水库、渠道、运河等水域设置或扩大排污口的情况等。第 48 页/共 54 页第四十八页，共54 页。四、水行政监督检查 四、水行政监督检查(ji(ji nch)nch)的内容 的内容 n n(2)(2)河道管理方面重点检查涉河建设项目是否办理审 河道管理方面重点检查涉河建设项目是否办理审n n 批手续 批手续n n 是否按照审批意见采取补救措施；是否在规定 是否按照审批意见采取补救措施；是否在规定(gudng)(gudng)的界线和位置 的界线和位置n n 上实施；上实施；n n 是否缴纳占用水源水域补偿费；是否缴纳占用水源

42、水域补偿费；n n 检查河道采砂是否办理许可手续，是否按照规定 检查河道采砂是否办理许可手续，是否按照规定(gudng)(gudng)的作业方式 的作业方式n n 和作业范围采砂，是否按规定 和作业范围采砂，是否按规定(gudng)(gudng)存放废弃石碴；存放废弃石碴；n n 检查河道设障情况，主要检查在堤防及护堤地范围内，有无 检查河道设障情况，主要检查在堤防及护堤地范围内，有无n n 建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、n n 开采地下资源、进行考古发掘及开展集市贸易活动等。开采地下资源、进行考古发掘及开展集市贸易活动

43、等。第 49 页/共 54 页第四十九页，共54 页。涉河建设项目的概念(ginin)所谓涉河建设项目是指在河道管理(gunl)范围内，修建的闸坝、桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河、穿河的建设项目。第 50 页/共 54 页第五十页，共54 页。n n(3)(3)水土保持方面重点检查开发性建设项目水土保持方案的编报 水土保持方面重点检查开发性建设项目水土保持方案的编报和 和“三同时 三同时”实施情况；实施情况；n n 检查 检查25 25陡坡地有无开垦种植，检查开垦禁垦坡度以下、陡坡地有无开垦种植，检查开垦禁垦坡度以下、5 5 以上 以上荒坡地，是否经县级人民政府水行政主管部门批准 荒坡地，是

44、否经县级人民政府水行政主管部门批准(p zh(p zh n)n)；n n 检查有无毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草 检查有无毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草n n 皮、挖树兜的情况；检查水土保持设施补偿费和水土流失 皮、挖树兜的情况；检查水土保持设施补偿费和水土流失n n 防治费的缴纳及使用情况等。防治费的缴纳及使用情况等。n n 四、水行政监督检查(jinch)的内容 第 51 页/共 54 页第五十一页，共54 页。n n(4)(4)防汛方面重点检查防洪规划保留区内非防洪工 防汛方面重点检查防洪规划保留区内非防洪工n n 程的建设情况 程的建设情况;n n 检查兴建 检

45、查兴建(xngjin)(xngjin)防洪工程和其他水工程、水电站是否 防洪工程和其他水工程、水电站是否符 符n n 合防洪规划 合防洪规划(即防洪规划同意书的实施情况 即防洪规划同意书的实施情况)；n n 检查防洪工程设施保护范围内有无危害防洪工程 检查防洪工程设施保护范围内有无危害防洪工程n n 安全的行为等。安全的行为等。四、水行政监督检查(jinch)的内容 第 52 页/共 54 页第五十二页，共54 页。n n(5)(5)水工程管理方面重点检查水工程管理范围和保 水工程管理方面重点检查水工程管理范围和保n n 护范围内有无危害水工程安全的活动；检查水工 护范围内有无危害水工程安全的

46、活动；检查水工n n 程遭破坏情况等。程遭破坏情况等。n n n n 除了以上几方面的检查内容外，还有很多是工作制度落 除了以上几方面的检查内容外，还有很多是工作制度落n n 实情况的检查，如检查防洪规划的编制情况、防御洪水 实情况的检查，如检查防洪规划的编制情况、防御洪水方 方n n 案的制定、在建 案的制定、在建(zi jin)(zi jin)工程的质量、施工安全等，由 工程的质量、施工安全等，由于其监督检 于其监督检n n 查的客体不是水行政管理相对人，故不列人水行政监督 查的客体不是水行政管理相对人，故不列人水行政监督检 检n n 查的范围，而只能列入行政监督的范围。查的范围，而只能列入行政监督的范围。四、水行政监督检查(jinch)的内容 第 53 页/共 54 页第五十三页，共54 页。感谢您的观看(gunkn)！第 54 页/共 54 页第五十四页，共54 页。