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1、会计学 1林业行政(xngzhng)执法中的法律实务分析第一页，共94 页。第1 页/共94 页第二页，共94 页。第2 页/共94 页第三页，共94 页。一、社会主义法律体系的层次(cngc)与部门nn（一）层次nn 1、宪法(xinf)nn 2、法律 nn 3、行政法规nn 4、地方性法规第3 页/共94 页第四页，共94 页。（一）宪法(xinf)第4 页/共94 页第五页，共94 页。（二）法律(fl)第5 页/共94 页第六页，共94 页。（三）行政(xngzhng)法规第6 页/共94 页第七页，共94 页。（四）地方性法规(fgu)第7 页/共94 页第八页，共94 页。一、社会
2、主义(shhuzhy)法律体系的层次与部门n n（二）部门n n 1、宪法及宪法相关(xinggun)法n n 2、民商法n n 3、行政法n n 4、经济法n n 5、社会法n n 6、刑法n n 7、诉讼及非诉讼程序法跃入14第8 页/共94 页第九页，共94 页。n n“制定了土地管理法、森林法（森林病虫害防治(fngzh)条例、植物检疫条例）、水法、矿产资源法等法律，规范重要自然资源的合理开发和利用”第9 页/共94 页第十页，共94 页。97年刑法 刑法修正案七(2009年)逃避动植物检疫罪 妨害动植物防疫、检疫罪 第337条 违反进出境动植物检疫法的规定，逃避动植物检疫，引起重大动
3、植物疫情的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。第337条 违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的，或者有引起重大动植物疫情危险，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。第10 页/共94 页第十一页，共94 页。n n 本罪的客观方面(fngmin)表现为两种情况：n n 一是违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的；n n 二是有引起重大动
4、植物疫情危险，情节严重的。第11 页/共94 页第十二页，共94 页。第12 页/共94 页第十三页，共94 页。第13 页/共94 页第十四页，共94 页。第14 页/共94 页第十五页，共94 页。二、我国现行植物检疫立法(l f)现状n n 实体规范n n 森林法第22条“各级(j)林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。”“林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。”第15 页/共94 页第十六页，共94 页。n n 森林病虫害防治条例（1989年）n n 植物检疫条例（1983年、1992年）n n 植物检疫条例实施细则（林业(ln y)部分）（1
5、994年）n n 突发林业(ln y)有害生物事件处置办法（2005年）第16 页/共94 页第十七页，共94 页。二、我国现行(xinxng)植物检疫立法现状n n 程序规范：n n 行政许可法n n 行政处罚法n n 行政强制(qingzh)法n n 林业行政许可听证办法n n 林业行政处罚程序规定n n 林业行政处罚听证规则n n 林业行政处罚案件文书制作管理规定三部曲第17 页/共94 页第十八页，共94 页。三、行政诉讼中对具体(jt)行政行为违法性的认定 n n（一）对作为行为违法性的认定(rndng)n n 主要证据不足的n n 适用法律、法规错误的n n 违反法定程序的n n
6、超越职权的案例(n l)1案例2 案例3 案例4案例5 和案例6案例7、案例4（二）不作为第18 页/共94 页第十九页，共94 页。n n【案例1】河南省许昌XX矿业有限责任公司诉被告禹州市XX局林业行政征收、行政处罚(xn zhn ch f)一案 n n 2009年10月13日，被告作出（2009）禹林行收决定第01号行政事业性收费决定书，以原告2008年上半年生产煤碳、使用木材为由，要求原告缴纳造林费、育林基金30万元；第19 页/共94 页第二十页，共94 页。n n 2009年12月11日，被告又以原告未缴纳2008年上半年造林费、育林基金为由，对原告作出（2009）禹林罚字第04号
7、林业行政处罚(chf)决定书，处罚(chf)内容为：1、按日加收3滞纳金；2、处以应缴费额10%的罚款3万元。第20 页/共94 页第二十一页，共94 页。n n 2010年1月7日，原告向法院提起(t q)行政诉讼，请求撤销被告作出的（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定书和（2009）禹林罚字第04号林业行政处罚决定书。第21 页/共94 页第二十二页，共94 页。n n 2009 年7 月1 日施行的育林基金征收(zhngshu)使用管理办法第六条规定：“育林基金在林木产品的销售环节征收(zhngshu)，林业主管部门不得在多次销售林木产品时重复征收(zhngshu)育林基金
8、。严禁在育林基金外加收任何名目的费用。”第22 页/共94 页第二十三页，共94 页。n n 本案中，原告有证据证明其购买的林木产品销售方已缴纳了育林基金，因此，被告2009年10月13日作出征收作为林木产品购买方的原告育林基金和造林费30万元的具体行政行为无明确依据和相关充分证据，所以，被告作出（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定认定事实(shsh)不清、主要证据不足。第23 页/共94 页第二十四页，共94 页。n n 继而，被告以原告未缴纳(ji on)造林费、育林基金为由，对原告作出按日加收3滞纳金并处以应缴费额10%的罚款3万元的林业行政处罚决定也属证据不足，应依法予以
9、撤销。第24 页/共94 页第二十五页，共94 页。n n 依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第1目的规定，经本院审判委员会讨论(t oln)决定，判决如下：n n 撤销被告禹州市XX局2009年10月13日作出的（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定书和2009年12月11日作出的（2009）禹林罚字第04号林业行政处罚决定书。返回(fnhu)20第25 页/共94 页第二十六页，共94 页。【案例【案例2 2】（】（2009 2009年司法考试）高某系 年司法考试）高某系A A省甲县个体工商户，其 省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经
10、营方式 持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管 是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往 理费后，将自己加工的松香运往A A省乙县出售。当高某进入 省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未 乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据 办理运输证为由，依据A A省地方性法规林业行政处罚 省地方性法规林业行政处罚(xn(xn zhn ch f)zhn ch f)条例以及授权省林业厅制定的林产品目 条例以及授权省林业厅制定的林产品目
11、录（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，录（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为 将高某无证运输的松香认定为“非法财物 非法财物”，予以没收。高，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定和赔偿，法院予以受理。某提起行政诉讼要求撤销没收决定和赔偿，法院予以受理。第26 页/共94 页第二十七页，共94 页。n n 有关规定：有关规定：n n 森林法及行政法规森林法实施条例涉及运输证的规定 森林法及行政法规森林法实施条例涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区 如下：除国家统一调拨的木材外，从林区(ln q)(ln q)运出木材，运出
12、木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。n n A A省地方性法规某省林业行政处罚条例规定 省地方性法规某省林业行政处罚条例规定“无木材或规 无木材或规定林产品无运输证的，予以没收 定林产品无运输证的，予以没收。“无木材运输(ynsh)证的，予以没收”司考原题及答案返回20第27 页/共94 页第二十八页，共94 页。n n（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？n n 答：森林法及森林法实施条例均未将木材以外的林产品的无证运输行为纳入行政处罚(xn zhn ch f)的范围。A省地方性法规林业行政处罚(xn
13、zhn ch f)条例的有关规定，扩大了森林法及其实施条例关于应受行政处罚(xn zhn ch f)行为的范围，不符合上位法。根据行政诉讼法律适用规则，法院应当适用森林法及森林法实施条例。上一张第28 页/共94 页第二十九页，共94 页。n n 2003 年最高法院的答复称，某省林业行政处罚条例第22 条关于没收无规定林产品运输证的林产品的规定，超出了中华人民共和国森林法规定的没收的范围(fnwi)。人民法院在审理有关行政案件时，应当适用上位法的规定。上一张第29 页/共94 页第三十页，共94 页。n n【案例3】2008 年6 月6 日，浙江省某县周某在安徽省某市三合镇龙亭村购买农户房前
14、桂花树一棵，当晚在未办理木材运输证的情况下运送树木至孔夫关路段时被某市木竹(m zh)运输检查站查扣。第30 页/共94 页第三十一页，共94 页。n n66月月77日，以某市林业局名义，引用安徽日，以某市林业局名义，引用安徽省实施中华人民共和国森林法办法省实施中华人民共和国森林法办法第第1919条第条第11项内容，对周某作出了项内容，对周某作出了“没收没收无证运输桂花树大苗一棵，并处以货物价无证运输桂花树大苗一棵，并处以货物价值值22倍罚款倍罚款(f ku(f kun)”n)”的行政处罚。周某的行政处罚。周某不服处罚决定，不服处罚决定，第31 页/共94 页第三十二页，共94 页。n n 6
15、月10日，当事人周某以某市林业局处罚决定(judng)适用法律不当为由向该市人民政府提出行政复议申请。第32 页/共94 页第三十三页，共94 页。n n 2008年6月16日，某市林业(ln y)局经审核，认为木竹检查站受林业(ln y)局委托，依据安徽省实施中华人民共和国森林法办法第19条第1项作出的林业(ln y)行政处罚决定书，属适用法规不当，遂以林政2008108号文件予以撤销。第33 页/共94 页第三十四页，共94 页。n n因当事人不愿撤回行政复议申请，因当事人不愿撤回行政复议申请，20082008年年77月月2929日，某市人民政府日，某市人民政府(rnmnzhngf(rnm
16、nzhngf)在对被申请人原具体行在对被申请人原具体行政行为进行审查后，认为被申请人所作政行为进行审查后，认为被申请人所作处罚决定适用法规错误，处罚决定适用法规错误，第34 页/共94 页第三十五页，共94 页。n n 因此以复决字20085号行政复议决定书作出行政复议决定：n n 1.确认被申请人某市林业局所作林业行政处罚决定违法(wi f)；n n 2.责令被申请人某市林业局于决定书送达之日起三十日内重新作出行政处罚决定。第35 页/共94 页第三十六页，共94 页。n n 本案中，桂花树不属于古树名木，且属于农户房前屋后栽植(zizh)，根据国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知（
17、林资发200341号）和安徽省林业厅有关文件规定，不需办理林木采伐许可证。第36 页/共94 页第三十七页，共94 页。n n 但按规定，外运时需办理木材(mci)运输证，否则属于违法运输。本案中，该木竹检查站对案件定性是准确的，本来应按森林法实施条例第44条第1款、第4款分别对货主和承运方实施处罚。n n 第44条无木材(mci)运输证运输木材(mci)的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材(mci)，对货主可以并处非法运输木材(mci)价款以下的罚款。n n n n 承运无木材(mci)运输证的木材(mci)的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费倍至倍的罚款。第
18、37 页/共94 页第三十八页，共94 页。n n但仅仅因森林法实施条例第但仅仅因森林法实施条例第4444条第条第11款、第款、第44款处罚较轻，便依据安徽省款处罚较轻，便依据安徽省实施中华人民共和国森林法办法实施中华人民共和国森林法办法第第1919条第条第11项项“擅自采伐、损毁和移植擅自采伐、损毁和移植古树名木的，责令古树名木的，责令(zlng)(zlng)停止违法行停止违法行为，没收树木，并处以树木价值倍以为，没收树木，并处以树木价值倍以上倍以下罚款上倍以下罚款”作出行政处罚决定，作出行政处罚决定，是明显的适用法规错误。是明显的适用法规错误。第38 页/共94 页第三十九页，共94 页。
19、n n 规章设置的有关制度未能得到有效贯彻落实。林业行政处罚程序规定第31 条第1 款规定，案件调查结束后，应将证据连同林业行政处罚意见书等一并送法制工作机构提出初步(chb)意见后，再交由林业行政主管部门负责人审查决定。第39 页/共94 页第四十页，共94 页。n n 这是一项硬性的程序制度，设计该项制度的本意是通过互相配合、互相监督和互相制约，有效防止违法行政行为。但实践中，个别木竹运输检查站以地处偏远，交通不便，执法时效性强等种种理由，并没有真正贯彻实施该项程序性制度，该现象亦没有引起执法人员和相关(xinggun)领导的足够重视。返回(fnhu)20第40 页/共94 页第四十一页，
20、共94 页。n n【案例4】2004 年4 月24 日，申请人福建某汽车运输有限公司从福州马尾(m wi)装运第三人某摩托车有限公司 64 辆摩托车发往合肥，第41 页/共94 页第四十二页，共94 页。n n 25日22时途经某县木竹检查站时被查扣。检查站调查(dio ch)后认为承运人承运的摩托车松木外包装未经森林植物检疫，认定为无证运输违法行为。第42 页/共94 页第四十三页，共94 页。n n 检查站以县林业局名义作出林业行政处罚决定书，处罚内容(nirng)主要是：“根据安徽省森林植物检疫实施办法第18条规定，决定给予如下行政处罚：密封包装到达目的地后及时报验，罚款人民币2000元
21、”。第43 页/共94 页第四十四页，共94 页。n n 适用规章错误。安徽省森林植物检疫实施办法第18 条规定：“有下列情形之一的，森林植物检疫机构应当责令纠正，属于非经营活动中的违法行为，可以处50 元以上1000 以下的罚款，属于经营活动中的违法行为，可以处500 元以上1 万元以下的罚款；（六）运输单位或个人私自(sz)承运无植物检疫证书的森林植物或林产品的”。第44 页/共94 页第四十五页，共94 页。n n 该条所指的“经营活动”n n 从立法本意上讲，是指直接以森林植物或林产品为经营交易对象的行为，同时森林植物或林产品也是应施检疫(ji ny)对象。本案中，经营标的物是摩托车，
22、申请人的无证运输行为，应认定为非经营活动中的违法行为，在50元以上1000元以下的幅度内实施处罚。n n 执法人员认定申请人是经营活动中的违法行为，违反立法本意，必然导致适用规章条款错误。返回(fnhu)20第45 页/共94 页第四十六页，共94 页。n n【案例【案例5 5】未告知、未送达】未告知、未送达n n 被告修水县林业局在作出行政处罚决定之前，未向原告告知作出行政处 被告修水县林业局在作出行政处罚决定之前，未向原告告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据和享有的权利，违反了中华人民共和国行 罚决定的事实、理由、依据和享有的权利，违反了中华人民共和国行政处罚法第三十一条的规定 政处罚法
23、第三十一条的规定(gudng)(gudng)，告知程序违法；被告在其稽，告知程序违法；被告在其稽查大队办公室向原告送达林业处罚决定书遭拒后，一直未再向原告送达，查大队办公室向原告送达林业处罚决定书遭拒后，一直未再向原告送达，违反了林业行政处罚程序规定 违反了林业行政处罚程序规定(gudng)(gudng)第三十九条的规定 第三十九条的规定(gudng)(gudng)，送达程序违法。，送达程序违法。第46 页/共94 页第四十七页，共94 页。n n 根据中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第3 目的规定，判决：一、撤销被告(bigo)修水县林业局于2009 年4月28 日作出的修林罚书
24、字第（2009）009 号林业处罚决定；二、限被告(bigo)修水县林业局在二个月内重新作出具体行政行为。第47 页/共94 页第四十八页，共94 页。n n【案例6】同日告知、同日处罚n n 被告作出的处罚告知书明确交待了原告有进行陈述、申辩的权利，“如要求陈述、申辩，请在收到本告知书后三日内向我机关提出”，而被告于同日作出行政处罚(xn zhn ch f)决定，没有满足行政处罚(xn zhn ch f)法律设定的三日时间规定，剥夺了原告的陈述、申辩权，违反法定程序，其行政处罚(xn zhn ch f)无效。第48 页/共94 页第四十九页，共94 页。n n 综上，依照中华人民共和国行政诉
25、讼法第五十四条第（二）项第3 目的规定，判决如下：撤销被告灌阳县林业(ln y)局灌林罚书字（2010）第3321 号林业(ln y)行政处罚决定书。返回(fnhu)20第49 页/共94 页第五十页，共94 页。n n【案例7】信访意见 n n 2004 年因国家重点建设工程信南高速公路征收庙街组林地，按照县政府的补偿标准支付了补偿款，经该村组群众讨论后决定原荒山林坡统一收回进行调整找平，补偿款按92 年分地人口统一发放，大部分群众签名领取，加盖村委公章制定了调整方案。乔大群原南沟的荒山仍调整给其本人(bnrn)，其四至，北至孙炳录，南至董军自留山原界。上至分水下至坡根。乔大群按调整方案进行
26、管理。第50 页/共94 页第五十一页，共94 页。n n 2009 年庙街组孙炳录以乔大群侵占其荒山为名向林业局写出请求处理申请，县林业局通过调查于同年11月2 日作出信访意见。依据农村土地承包(chngbo)法第二十条、第二十七条之规定，宣布调整方案无效，乔大群应立即归还所霸占孙炳录的自留山，赔偿损失。n n 2010 年5 月向乔大群送达该信访意见，乔大群认为侵犯其合法权益提起行政诉讼，法院于5 月12 日立案审理。第51 页/共94 页第五十二页，共94 页。n n 本院认为，县林业局作出的信访意见已将调整方案宣布无效，并责令归还所占吉来旺的责任(zrn)山和孙炳录的自留山赔偿损失，该
27、意见属对乔大群强行履行义务行为，是可诉的具体行政行为。第52 页/共94 页第五十三页，共94 页。n n 乔大群与孙炳录所争执的荒山自留山系权属之争，按照森林法第十七条“个人之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者(huzh)乡级人民政府依法处理。”第53 页/共94 页第五十四页，共94 页。n n 县林业局属于林业管理职能部门无权作出林木林地权属争议的处理。其作出的信访意见属超越职权行为。本案中县林业局作出的信访意见，引用了土地承包(chngbo)法相关规定，属适用法律错误。综上，依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第二款第二目第四目之规定，判决如下：n n 将泌阳县林业局
28、2009 年11 月2 日作出信访意见（信访人孙炳录）予以撤销。第54 页/共94 页第五十五页，共94 页。n n【前述案例4】处罚 复议 诉讼 复议n n 1 县林业局处罚n n 2 收到复议申请(shnqng)后，某市林业局将复议案件交由该市森防检疫站办理。n n 3 市森防站以自己名义作出复议决定。第55 页/共94 页第五十六页，共94 页。n n 申请人及第三人以复议决定无效为由，向市森防站所在地某区人民法院提出行政诉讼。n n 诉讼期间，被告市森防站发现自己无权作出行政复议(xn zhn f y)决定，逐于11 月18 日书面撤销上述复议决定。区人民法院向市林业局发出书面司法建议
29、书，要求该案由市林业局重新复议。第56 页/共94 页第五十七页，共94 页。n n 市林业局重新受理后，对照植物检疫条例实施细则（林业部分）及安徽省森林(snln)植物检疫实施办法有关规定，认为某县林业局不具备森林(snln)植物检疫行政处罚主体资格，认定被申请人某县林业局行政处罚系超越职权行为，依据行政复议法第28 条第1 款第3 项第4 目之规定，决定：n n 1.撤销行政处罚决定书；n n 2.责令被申请人限期将本案移送具备行政处罚权的执法机构处理。第57 页/共94 页第五十八页，共94 页。n n 超越职权，处罚主体不适格。n n 依据安徽省森林植物检疫实施办法第19条规定：“本办
30、法规定的行政处罚，由县级以上(yshng)（含县级）森林植物检疫机构决定”。本案处罚实施主体应为县森防检疫站，以县林业局名义实施处罚，系超越职权行为。返回(fnhu)20第58 页/共94 页第五十九页，共94 页。三、行政诉讼中对具体行政行为(xngwi)违法性的认定 n n（二）对不作为行为(xngwi)违法性的认定n n 不履行或者拖延履行法定职责n n 延期举证案例(n l)8四、事实行为违法性第59 页/共94 页第六十页，共94 页。【不履行法定(fdng)职责的可诉性】n n 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第六条 行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，
31、公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。前款“法定期限”自行政许可申请受理之日起计算；以数据(shj)电文方式受理的，自数据(shj)电文进入行政机关指定的特定系统之日起计算；数据(shj)电文需要确认收讫的，自申请人收到行政机关的收讫确认之日起计算。第60 页/共94 页第六十一页，共94 页。【查阅(chyu)权诉讼】n n 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第十二条 被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者(huzh)监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者(huzh)合理期限内准予原告查阅。回到61第61 页/共94 页第六十二页
32、，共94 页。n n【案例8】李秋林不服被告林州市林业局林罚书字（2010）第082 号林业行政处罚决定 n n 2011 年7 月20 日原告向法院提起行政诉讼n n 2011 年7 月21 日法院向被告送达(sn d)了起诉状副本及应诉通知书。n n 被告于2011 年7 月29 日向法院提供了作出被诉具体行政行为的部分证据，n n 被告于2011 年8 月8 日当庭向法院又提供了作出被诉具体行政行为的部分证据 第62 页/共94 页第六十三页，共94 页。n n 1、林业行政案件办理授权委托书，以此证明，被告林州市林业局委托林州市森林公安局对李秋林占用林地一案，进行(jnxng)调查，取
33、证及处理，（延期提供）n n 2、林业行政处罚立案登记表，以此证明收案机关为林州市森林公安局，n n 3、现场勘验笔录两份及现场概貌照片4 张，n n 4、被告出具的证明，n n 5、林州市城郊乡石楼村占用林地技术鉴定书，n n 6、林州市森林公安局询问李秋林笔录，（延期提供）第63 页/共94 页第六十四页，共94 页。n n 7、李秋林与林州市城郊乡郭家庄村签订的有偿出让荒坡经营使用权合同书，（延期提供）n n 8、林业(ln y)行政处罚听证权利告知书，n n 9、林业(ln y)行政处罚意见书，（延期提供）n n 10、林业(ln y)行政处罚决定书，n n 11、林业(ln y)行政
34、处罚文书送达回证及送达时照片8 张，n n 12、呈请延长行政案件办理报告书两份。第64 页/共94 页第六十五页，共94 页。n n 法院认为，本林业行政处罚案的实际承办机关是林州市森林(snln)公安局，但对原告出具的林业行政处罚决定书的处罚机关是被告林州市林业局，从被告提供的上述有效定案证据中反映不出被告林州市林业局委托林州市森林(snln)公安局调查处理本林业行政处罚案。第65 页/共94 页第六十六页，共94 页。n n 被告林州市林业局无正当理由逾期提供的影响本案(bn n)定案的“林业行政案件办理授权委托书”及询问李秋林笔录等关键证据，依法认定被告此次作出的林业行政处罚决定之具体
35、行政行为主要证据不足。依法应予撤销被告作出的上述林罚书字（2010）第082 号林业行政处罚决定。回到61第66 页/共94 页第六十七页，共94 页。四、行政(xngzhng)赔偿诉讼中对事实行为违法性的认定n n 行政事实行为，是指行政主体以不产生法律(fl)约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的一种行政活动。（案例9）第69 页/共94 页第七十页，共94 页。n n 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第三条公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为(xngwi)提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。第
36、70 页/共94 页第七十一页，共94 页。n n【案例9】n n 2010 年1 月14 日，发生(fshng)交通事故n n 责任认定n n 2010 年2 月13 日，协议民事赔偿一次性给付，二原告于当日收到赔偿款245000 元。第71 页/共94 页第七十二页，共94 页。n n 2010 年3 月20 日二原告向被告提出申请，要求确认被申请人在执行职务过程中违法，对申请人进行赔偿(死亡赔偿金、丧葬费等)共计1169160 元。n n 2010 年3 月28 日，新野县林业局出具(ch j)证明，收到二原告确认违法国家赔偿申请书，但新野县林业局对原告申请一致未作出答复，为此引起诉讼。
37、第72 页/共94 页第七十三页，共94 页。n n 由于被告新野县林业局没有严格按照河南省人民政府豫政文（2003）208 号文件批复建站，站位颠倒，设施简陋，在例行检查时，未按规定设置安全警示标志，又未按规定将被检车辆引导至检查区内，同时没有将确保公路安全畅通作为首要职责。以上过错是造成二原告家属死亡的首要原因之一。依照相关(xinggun)法律规定，被告新野县林业局依法应予赔偿。第73 页/共94 页第七十四页，共94 页。n n 结合本案损害(snhi)后果发生实际情况，被告的执法行为虽然存在违法之处，但也是在履行法律规定正当检查行为，故对损害(snhi)后果应承担一定责任。受害人骆秀
38、永驾驶车辆无牌照，无驾驶证，夜间行驶时没有注意行驶安全，造成自己和他人死亡也负相应的责任。第74 页/共94 页第七十五页，共94 页。n n 故被告(bigo)应承担二原告损失的50 为宜，即二原告请求额的一半584580 元。按照损害赔偿填平补齐原则，二原告在交通事故中已获得的部分赔偿245000 元，应从被告(bigo)应承担赔偿总额中扣除，故被告(bigo)赔偿二原告339580 元。第75 页/共94 页第七十六页，共94 页。五、行政许可中多因一果的赔偿(pichng)责任n n 1、共同侵权连带责任：被告在实施行政许可过程中，与他人（往往是第三人）恶意串通共同违法侵犯(qnfn)
39、原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；（案例(n l)10）第76 页/共94 页第七十七页，共94 页。n n【案例10】汉寿县农村信用合作联社龙阳信用社与汉寿县林业局纠纷一案(y n)n n 2004 年4 月20 日，第三人毛跃祥向原告借贷了40 万元与45 万元，并分别出具两张借据。n n 2005 年10 月28 日，因第三人毛跃祥所借贷款尚未完全归还，原告为保证贷款的回收减少损失和风险与第三人毛跃祥签订了一份抵押担保借款合同，合同约定原告向毛跃祥发放抵押贷款80 万元，用于养殖。第77 页/共94 页第七十八页，共94 页。n n 毛跃祥的林权证抵押放置在原告处。n n 2005
40、年10 月31 日，被告汉寿县林业局在毛跃祥所有的林权证的变更(bingng)登记栏批注了原告龙阳信用社为林木权利人，抵押贷款林木。第78 页/共94 页第七十九页，共94 页。n n 2009 年4 月30 日，第三人将林木以24 万元的价格卖给了案外人刘*。n n 2009 年5 月2 日以自己名义申请砍伐。n n 2009 年5 月11 日被告汉寿县林业局向毛跃祥颁发了汉寿县采字2009 年第000035 号林木采伐许可证。n n 2009 年7 月10 日，原告得知(d zh)被告向毛跃祥颁发了林木采伐许可证批准砍伐抵押林权证范围内的全部林木。第79 页/共94 页第八十页，共94 页
41、。n n 原告认为被告的行为违反了中华人民共和国森林法实施条例规定，致使原告抵偿林木被全部砍伐(knf)，抵押权也无法实现，被告行政行为显然违法，由此造成原告的经济损失应当赔偿，故诉至法院。第80 页/共94 页第八十一页，共94 页。n n 一审n n 本案中原告与第三人签订抵押担保借款合同和林权证上的变更栏都由被告进行了抵押登记(dngj)并加盖公章，且林权证放置在原告处，致使原告认为抵押权已经成立，抵押物不会被砍伐或损失。第81 页/共94 页第八十二页，共94 页。n n 而本案被告在没有审查林权证的情况下就颁发了砍伐证，致使原告认为“万无一失”的抵押林木被砍伐；被告的这种审查不严的行
42、政登记行为和行政许可行为导致了本起诉讼的产生(chnshng)，并对原告贷款的回收造成了一定的损失。第82 页/共94 页第八十三页，共94 页。n n 因此，本院酌情考虑由被告承担由违法行政行为产生的一定额度的赔偿(pichng)责任。判决：n n（一）被告汉寿县林业局向毛跃祥颁发汉寿县采字2009 年第000035 号林木采伐许可证的行政行为违法；n n（二）被告汉寿县林业局赔偿(pichng)原告社龙阳信用社48 000 元；第83 页/共94 页第八十四页，共94 页。n n二审二审n n毛跃祥与上诉人龙阳信用社的林木抵押担保毛跃祥与上诉人龙阳信用社的林木抵押担保(dnb(dnbo)o
43、)的登记行为成立。上诉人认为毛跃祥已将该块林地的林的登记行为成立。上诉人认为毛跃祥已将该块林地的林木所有权进行了转移登记，其林木所有权已转移到龙阳木所有权进行了转移登记，其林木所有权已转移到龙阳信用社，所采伐的林木属龙阳信用社所有，事实依据不信用社，所采伐的林木属龙阳信用社所有，事实依据不足。足。第84 页/共94 页第八十五页，共94 页。n n 因此，上诉人的该主张既无事实依据，也无法律依据。故对上诉人龙阳信用社以被上诉人汉寿县林业局批准采伐该块林地的林木侵犯了其财产所有权，要求被上诉人汉寿县林业局赔偿其林木所有权灭失的损失(snsh)的诉讼请求，本院依法不予支持。第85 页/共94 页第
44、八十六页，共94 页。n n 原审判决认定事实清楚，但对相关法律关系的认定及判决汉寿县林业局赔偿龙阳信用社48 000 元损失没有法律依据，属适用法律错误，应依法予以改判(gipn)。上诉人龙阳信用社的上诉理由不能成立，本院不予支持。第86 页/共94 页第八十七页，共94 页。n n 一、维持汉寿县人民法院（一、维持汉寿县人民法院（2009 2009）汉行初字第）汉行初字第22 22 号行政 号行政(xngzhng)(xngzhng)判决的第一项，即确认被告汉寿县林业局向 判决的第一项，即确认被告汉寿县林业局向毛跃祥颁发汉寿县采字 毛跃祥颁发汉寿县采字2009 2009 年第 年第00003
45、5 000035 号林木采伐许可证 号林木采伐许可证的行政 的行政(xngzhng)(xngzhng)行为违法；行为违法；n n 二、撤销汉寿县人民法院（二、撤销汉寿县人民法院（2009 2009）汉行初字第）汉行初字第22 22 号行政 号行政(xngzhng)(xngzhng)判决的第二项，即被告汉寿县林业局赔偿原 判决的第二项，即被告汉寿县林业局赔偿原告汉寿县农村信用合作联社龙阳信用社 告汉寿县农村信用合作联社龙阳信用社48000 48000 元，于本判 元，于本判决生效后十日内支付；决生效后十日内支付；n n 三、驳回上诉人汉寿县农村信用合作联社龙阳信用社要 三、驳回上诉人汉寿县农村信
46、用合作联社龙阳信用社要求被上诉人汉寿县林业局赔偿其抵偿林木所有物灭失损 求被上诉人汉寿县林业局赔偿其抵偿林木所有物灭失损失的诉讼请求。失的诉讼请求。第87 页/共94 页第八十八页，共94 页。n n 行政诉讼法司法解释第六十七条第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。n n 从目前的法律(fl)规定看，惟独在行政诉讼中，可能出现二审法院对上诉人作出比一审法院更加不利的裁判的情况。（比较刑事、民事）第88 页/共94 页第八十九页，共94 页。n n 行政复议法实施条例第五十一条行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不
47、利(bl)的行政复议决定。第89 页/共94 页第九十页，共94 页。五、行政许可中多因一果的赔偿(pichng)责任n n 2、混合侵权合理按比例确定赔偿份额：被告与他人违法侵犯原告合法权益(h f qun y)的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任。第90 页/共94 页第九十一页，共94 页。五、行政许可中多因一果的赔偿(pichng)责任n n 3、免除赔偿责任的条件：被告已经依照法定程序履行了审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定(judng)违法的，不承担赔偿责任。第91 页/共94 页第九十二页，共94 页。六、林业(ln y)植物检疫中的行政强制第92 页/共94 页第九十三页，共94 页。第93 页/共94 页第九十四页，共94 页。